WEBVTT 00:00:06.793 --> 00:00:11.710 Тема лекции — понятие о бюджете и бюджетной системе. 00:00:12.510 --> 00:00:14.229 План занятия. 00:00:15.068 --> 00:00:16.667 Вопрос один. 00:00:17.227 --> 00:00:20.705 Понятие государственного бюджета. 00:00:21.144 --> 00:00:24.662 Основные виды расходов и доходов бюджета. 00:00:25.942 --> 00:00:29.739 Вопрос два. Бюджетная система. 00:00:30.699 --> 00:00:36.654 Вопрос 1. Понятие государственного бюджета. 00:00:36.814 --> 00:00:40.451 Основные виды расходов и доходов бюджета. 00:00:41.291 --> 00:00:46.087 Основные виды расходов и доходов государственного бюджета. 00:00:47.502 --> 00:00:53.496 Государственный бюджет — это баланс доходов и расходов государства, основной 00:00:53.735 --> 00:01:00.328 финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти 00:01:00.967 --> 00:01:03.844 Парламентом Государственной Думой 00:01:04.574 --> 00:01:11.339 Конгрессом и точка приобретает силу закона и обязателен для исполнения. 00:01:12.459 --> 00:01:18.064 При выполнении своих функций государство несёт многочисленные расходы 00:01:19.545 --> 00:01:23.548 по целям расходы государства могут быть разделены на 00:01:24.728 --> 00:01:27.329 Расходы на политические цели. 00:01:28.169 --> 00:01:34.450 Расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности, содержание 00:01:34.770 --> 00:01:37.891 армии, полиции, судов и т.п. 00:01:39.531 --> 00:01:44.292 Расходы на содержание аппарата управления государством. 00:01:45.120 --> 00:01:47.679 Расходы на экономические цели. 00:01:48.599 --> 00:01:54.838 Расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора 00:01:54.998 --> 00:02:01.597 экономики. Расходы на помощь, субсидирование частному сектору 00:02:01.797 --> 00:02:02.717 экономики. 00:02:03.693 --> 00:02:06.091 Расходы на социальные цели. 00:02:06.970 --> 00:02:12.924 Расходы на социальное обеспечение, выплату пенсий, стипендий, 00:02:13.124 --> 00:02:19.598 пособий. Расходы на образование, здравоохранение, развитие 00:02:19.758 --> 00:02:24.074 фундаментальной науки, охрану окружающей среды. 00:02:25.236 --> 00:02:30.834 С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на 00:02:31.954 --> 00:02:38.432 государственные закупки товаров и услуг, их стоимость включается в ВВП. 00:02:39.152 --> 00:02:45.430 Трансферы, их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются 00:02:45.670 --> 00:02:49.669 результатом перераспределения национального дохода. 00:02:50.751 --> 00:02:57.390 Выплаты процентов по государственным облигациям и обслуживание государственного 00:02:57.630 --> 00:02:59.029 долга. 00:02:59.309 --> 00:03:06.228 Основными источниками доходов государства являются налоги, включая 00:03:06.508 --> 00:03:09.187 взносы на социальное страхование. 00:03:10.467 --> 00:03:13.627 Прибыль государственных предприятий. 00:03:14.187 --> 00:03:18.267 Синьож — доход от эмиссии денег. 00:03:18.547 --> 00:03:21.267 Доходы от приватизации. 00:03:21.707 --> 00:03:26.507 Экономическое содержание доходов государственного бюджета. 00:03:27.579 --> 00:03:34.222 Доходы бюджета образуются за счёт налоговых доходов, неналоговых доходов, 00:03:34.342 --> 00:03:36.624 безвозмездных перечислений. 00:03:37.744 --> 00:03:42.987 Существуют внутренние и внешние материальные источники доходов. 00:03:43.307 --> 00:03:48.590 Главная роль принадлежит внутренним источникам национальному богатству. 00:03:49.094 --> 00:03:52.016 ВВП — национальному доходу. 00:03:52.297 --> 00:03:58.982 Внешние источники — это доходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. 00:03:59.982 --> 00:04:04.706 Основной материальный источник доходов государства — ВВП. 00:04:05.846 --> 00:04:11.682 Государственные доходы в первую очередь создаются в процессе перераспределения 00:04:11.922 --> 00:04:18.876 ВВП. Перераспределение идёт через государственный бюджет и другие звенья 00:04:19.116 --> 00:04:24.032 финансовой системы: внебюджетные фонды, страхование и 00:04:25.764 --> 00:04:32.609 Важнейшими инструментами перераспределения являются налоги, поступления, от которых 00:04:32.849 --> 00:04:38.253 на 80 90% формируют бюджет государства. 00:04:39.567 --> 00:04:45.765 Налоговые доходы — это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а 00:04:45.925 --> 00:04:47.924 также пени и штрафы. 00:04:48.844 --> 00:04:54.642 Налоговые доходы по форме их поступления в бюджет делятся на закреплённые и 00:04:54.762 --> 00:04:55.722 регулирующие 00:04:57.168 --> 00:05:04.126 Закреплённые доходы — это доходы полностью поступающие в соответствующие бюджеты, 00:05:04.366 --> 00:05:11.245 минуя вышестоящие бюджеты, например, такой региональный налог, как налог 00:05:11.445 --> 00:05:13.404 на имущество предприятий. 00:05:14.802 --> 00:05:21.679 Регулирующие доходы — это доходы, которые в целях балансирования доходов и расходов 00:05:21.999 --> 00:05:27.996 поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или 00:05:28.316 --> 00:05:35.153 других платежей, источники НДС — 18%, налог на прибыль 00:05:35.352 --> 00:05:39.670 20%, НДФЛ — 13%. 00:05:40.824 --> 00:05:43.865 Теперь рассмотрим неналоговые доходы. 00:05:44.746 --> 00:05:51.349 К неналоговым доходам бюджета РФ относятся доходы от использования и 00:05:51.509 --> 00:05:56.992 продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной 00:05:57.192 --> 00:06:00.634 собственности, аренда, проценты и т. 00:06:02.552 --> 00:06:08.631 Доходы от платных услуг, оказанных государственными и муниципальными органами 00:06:08.911 --> 00:06:10.150 власти. 00:06:10.671 --> 00:06:16.388 Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, 00:06:16.628 --> 00:06:22.346 административной и уголовной ответственности, штрафы, сборы, 00:06:22.626 --> 00:06:24.465 конфискации. 00:06:24.865 --> 00:06:30.982 Финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней, дотации, 00:06:31.102 --> 00:06:36.579 средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для 00:06:36.779 --> 00:06:38.419 сбалансирования нижесто 00:06:39.338 --> 00:06:46.055 бюджетов при их дефиците субвенции средства передаваемые из вышестоящего 00:06:46.215 --> 00:06:52.252 бюджета нижестоящим бюджетом на финансирование строго целевого мероприятия 00:06:52.492 --> 00:06:58.450 на безвозмездной или возвратной основе субсидии бюджетные средства, 00:06:58.610 --> 00:07:04.887 предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на 00:07:05.047 --> 00:07:06.326 условиях долевого 00:07:07.578 --> 00:07:13.817 Финансирование целевых расходов, иные доходы, безвозмездные 00:07:14.057 --> 00:07:20.937 перечисления от физических и юридических лиц международных организаций 00:07:21.097 --> 00:07:24.057 и правительств иностранных государств. 00:07:25.314 --> 00:07:30.487 Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо 00:07:30.687 --> 00:07:32.692 государственного бюджета. 00:07:33.768 --> 00:07:39.768 В зависимости от соотношения расходов и доходов государственный бюджет может 00:07:40.168 --> 00:07:43.488 находиться в трёх различных состояниях. 00:07:44.488 --> 00:07:48.528 Один — когда доходы бюджета превышают расходы 00:07:49.907 --> 00:07:56.308 В этом случае сальдо бюджета положительное больше, чем ноль, что соответствует 00:07:56.548 --> 00:08:02.869 профициту-излишку государственного бюджета — два, когда 00:08:03.229 --> 00:08:04.789 доходы равны расходам 00:08:06.185 --> 00:08:12.868 В этом случае сальдо бюджета равно нулю, и такой бюджет называется сбалансированным 00:08:13.028 --> 00:08:18.351 бюджетом. Когда доходы бюджета меньше, чем 00:08:18.711 --> 00:08:20.472 расходы. 00:08:20.752 --> 00:08:21.713 Это означает 00:08:22.334 --> 00:08:28.981 Что сальдо бюджета отрицательная, ноль и имеет место дефицит государственного 00:08:29.502 --> 00:08:35.307 бюджета. На разных фазах экономического цикла состояние 00:08:35.668 --> 00:08:38.070 государственного бюджета разное. 00:08:39.675 --> 00:08:46.517 При спаде доходы бюджета сокращаются, так как сокращается деловая активность, 00:08:46.837 --> 00:08:53.599 следовательно, налогооблагаемая база, поэтому дефицит бюджета, если он 00:08:53.879 --> 00:09:00.481 существовал изначально, увеличивается, а профицит, если наблюдался он 00:09:01.001 --> 00:09:02.162 сокращается. 00:09:03.638 --> 00:09:10.160 При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается, поскольку увеличиваются 00:09:10.520 --> 00:09:17.001 налоговые поступления доходы бюджета, а профицит увеличивается. 00:09:18.041 --> 00:09:20.922 Концепции государственного бюджета. 00:09:22.443 --> 00:09:29.398 Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательная. 00:09:30.198 --> 00:09:35.354 Наиболее популярной выступает идея сбалансированного бюджета. 00:09:36.274 --> 00:09:42.190 Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три 00:09:42.470 --> 00:09:43.269 концепции. 00:09:44.347 --> 00:09:48.384 Один: идея ежегодно сбалансированного бюджета. 00:09:49.064 --> 00:09:55.220 Два: идея бюджета сбалансированного по фазам экономического цикла на 00:09:55.340 --> 00:09:57.139 циклической основе. 00:09:58.019 --> 00:10:04.815 Три — идея сбалансированности не бюджета, а экономики, идеи функциональных 00:10:04.975 --> 00:10:05.854 финансов. 00:10:07.273 --> 00:10:13.551 Концепция ежегодного сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо 00:10:14.631 --> 00:10:21.629 от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. 00:10:22.588 --> 00:10:23.468 Это означает 00:10:24.313 --> 00:10:30.513 Что, например, в период спада, когда доходы бюджета, налоговые 00:10:30.673 --> 00:10:37.513 поступления минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета 00:10:37.713 --> 00:10:44.633 должно снижать государственные расходы, государственные закупки и трансферты. 00:10:45.242 --> 00:10:51.923 А поскольку снижение и государственных закупок и трансферов ведёт к уменьшению 00:10:52.203 --> 00:10:58.803 совокупного спроса и, следовательно, объём производства, то эта мера 00:10:58.963 --> 00:11:01.923 приведёт к ещё более глубокому спаду. 00:11:03.265 --> 00:11:09.987 И наоборот, если в экономике бум и налоговые поступления максимальны, то для 00:11:10.187 --> 00:11:15.989 уравновешивания расходов бюджета с доходами правительство должно увеличить 00:11:16.149 --> 00:11:21.471 государственные расходы, провоцируя ещё больший перегрев. 00:11:21.880 --> 00:11:27.520 экономики и, следовательно, ещё более высокую инфляцию. 00:11:28.520 --> 00:11:33.801 Таким образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к 00:11:33.881 --> 00:11:37.401 регулированию бюджета достаточно очевидна. 00:11:38.702 --> 00:11:44.899 Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической основе 00:11:46.019 --> 00:11:51.056 заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно 00:11:51.216 --> 00:11:52.335 необязательно. 00:11:53.744 --> 00:12:00.103 Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла 00:12:00.622 --> 00:12:07.141 бюджетный излишек увеличивающийся в период бума наиболее высокого уровня 00:12:07.341 --> 00:12:11.700 деловой активности, когда доходы бюджета максимальны 00:12:12.357 --> 00:12:18.915 Должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, возникающего в период 00:12:19.035 --> 00:12:25.473 рецессии минимальной деловой активности, когда резко сокращаются доходы 00:12:25.673 --> 00:12:31.671 бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток. 00:12:32.979 --> 00:12:38.782 Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и 00:12:38.942 --> 00:12:44.946 глубине, как правило, спады более продолжительные и глубокие, а бумы 00:12:45.266 --> 00:12:49.708 относительно недолги, поэтому суммы бюджетного излишка 00:12:50.347 --> 00:12:57.104 ...который можно накопить в период бума и дефицита, который накапливается в период 00:12:57.184 --> 00:12:59.703 спада, обычно не совпадают. 00:13:00.702 --> 00:13:05.420 В результате сбалансированный бюджет обеспечить не удаётся. 00:13:06.610 --> 00:13:13.057 Наибольшее распространение получила концепция функциональных финансов, 00:13:13.257 --> 00:13:19.463 согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а 00:13:19.583 --> 00:13:21.385 стабильность экономики. 00:13:22.686 --> 00:13:29.532 Эта идея была выдвинута Кинсом в его работе «Общая теория занятости процента 00:13:29.932 --> 00:13:36.297 денег» 1936 года и активно использовалась в 00:13:36.417 --> 00:13:41.061 экономиках развитых стран до середины семидесятых годов. 00:13:42.267 --> 00:13:49.146 Согласно воззрениям Кинса, инструменты государственного бюджета, государственные 00:13:49.306 --> 00:13:56.185 закупки, налоги и трансферты должны использоваться в качестве антициклических 00:13:56.385 --> 00:14:01.783 регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. 00:14:03.401 --> 00:14:10.077 Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и 00:14:10.237 --> 00:14:16.954 обеспечения экономического подъёма должно увеличивать свои расходы, государственные 00:14:17.194 --> 00:14:23.510 закупки и трансферы и уменьшать налоги, что приведёт к росту совокупного 00:14:23.750 --> 00:14:24.350 спроса. 00:14:25.782 --> 00:14:32.263 И наоборот, если в экономике бум, перегрев, то государство должно 00:14:32.423 --> 00:14:38.585 сокращать расходы и увеличивать налоги, доходы бюджета, что сдерживает 00:14:38.865 --> 00:14:45.467 деловую активность, остужает экономику, ведёт к её стабилизации. 00:14:46.763 --> 00:14:51.744 Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. 00:14:53.338 --> 00:15:00.217 Поскольку теория Кенса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со 00:15:00.377 --> 00:15:06.857 спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя в первую 00:15:07.017 --> 00:15:13.256 очередь инструменты бюджетного регулирования, увеличения государственных 00:15:13.456 --> 00:15:15.335 закупок и трансфер. 00:15:15.719 --> 00:15:21.715 Если говорить, тые расходов бюджета и снижение налогов, тые доходов бюджета, то 00:15:21.955 --> 00:15:26.912 эта теория основана на идее дефицитного финансирования. 00:15:28.282 --> 00:15:34.722 В результате использования в большинстве развитых стран в 50-60-е годы 00:15:34.802 --> 00:15:41.002 кенсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита 00:15:41.242 --> 00:15:46.962 государственного бюджета к середине семидесятых годов стала одной из основных 00:15:47.202 --> 00:15:49.362 макроэкономических проблем. 00:15:49.927 --> 00:15:55.051 Что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов. 00:15:56.052 --> 00:16:01.056 Способы финансирования дефицита государственного бюджета. 00:16:01.976 --> 00:16:07.020 Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами. 00:16:07.861 --> 00:16:09.943 Один — за счёт эмиссии денег. 00:16:11.263 --> 00:16:15.460 Два. За счёт займа у населения своей страны. 00:16:15.620 --> 00:16:17.179 Внутренний долг. 00:16:18.059 --> 00:16:24.415 Три. За счёт займа у других стран или международных финансовых организаций. 00:16:25.374 --> 00:16:26.654 Внешний долг. 00:16:27.727 --> 00:16:33.809 Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, а второй и третий 00:16:34.049 --> 00:16:39.691 долговым способом — финансирование дефицита государственного бюджета. 00:16:40.652 --> 00:16:45.133 Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов. 00:16:46.401 --> 00:16:52.196 Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета. 00:16:53.155 --> 00:16:59.310 Этот способ заключается в том, что Центральный Банк увеличивает 00:16:59.710 --> 00:17:05.185 денежную массу, Тее выпускает в обращение дополнительные деньги. 00:17:05.480 --> 00:17:11.203 ...с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов на 00:17:11.444 --> 00:17:17.047 доходами. Достоинство такого способа финансирования... 00:17:17.967 --> 00:17:24.370 Один рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, 00:17:24.691 --> 00:17:27.692 следовательно, объёмы производства. 00:17:28.909 --> 00:17:35.269 Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки 00:17:35.509 --> 00:17:42.188 процента, удешевление цены кредита, что стимулирует инвестиции и обеспечивает 00:17:42.588 --> 00:17:46.468 рост совокупных расходов и совокупного выпуска. 00:17:47.636 --> 00:17:51.998 Два — это мера, которую можно осуществить быстро. 00:17:52.838 --> 00:17:59.201 Рост денежной массы происходит, когда Центральный банк покупает государственные 00:17:59.441 --> 00:18:02.723 ценные бумаги, оплачивая продавцам 00:18:03.330 --> 00:18:09.655 Домохозяйствам и фирмам стоимость этих ценных бумаг выпускает в обращение 00:18:10.216 --> 00:18:12.258 дополнительные деньги. 00:18:13.058 --> 00:18:18.863 Такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объёме. 00:18:22.136 --> 00:18:28.534 Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного 00:18:28.694 --> 00:18:35.611 бюджета состоит в том, что в долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведёт к 00:18:35.691 --> 00:18:40.609 инфляции, это инфляционный способ финансирования. 00:18:41.691 --> 00:18:47.928 Финансирование дефицита государственного бюджета за счёт внутреннего долга. 00:18:48.927 --> 00:18:55.244 Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги, 00:18:55.604 --> 00:18:59.482 государственные облигации и казначейские векселя. 00:19:00.007 --> 00:19:06.763 продаёт их населению, домохозяйствам и фирмам и полученные средства использует 00:19:06.963 --> 00:19:12.240 для финансирования превышения государственных расходов над доходами 00:19:13.699 --> 00:19:15.861 Достоинства этого способа. 00:19:16.743 --> 00:19:23.431 Один он не ведёт к инфляции, так как денежная масса не изменяется, поэтому в 00:19:23.551 --> 00:19:28.838 краткосрочном периоде это не инфляционный способ финансирования. 00:19:29.898 --> 00:19:36.817 Два — это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение продажи 00:19:37.377 --> 00:19:41.896 государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. 00:19:42.736 --> 00:19:47.975 Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные 00:19:48.175 --> 00:19:49.335 ценные бумаги. 00:19:49.957 --> 00:19:56.237 Поскольку они высоколиквидны, их легко и быстро можно продать, это почти деньги 00:19:57.037 --> 00:20:03.317 высоконадёжные, гарантированы государством, которое пользуется доверием 00:20:03.677 --> 00:20:08.077 и достаточно доходные, по ним платится процент. 00:20:09.150 --> 00:20:12.871 Недостатки такого способа финансирования. 00:20:13.632 --> 00:20:16.593 Один по долгам надо платить. 00:20:16.993 --> 00:20:23.876 Очевидно, что население не будет покупать государственные облигации, если они не 00:20:24.036 --> 00:20:29.919 будут приносить дохода, если по ним не будет выплачиваться процент. 00:20:31.132 --> 00:20:37.132 Выплата процентов по государственным облигациям называется обслуживанием 00:20:37.372 --> 00:20:39.372 государственного долга. 00:20:40.652 --> 00:20:47.613 Чем больше государственный долг, чем больше выпущено государственных облигаций, 00:20:47.893 --> 00:20:52.133 тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. 00:20:53.242 --> 00:20:59.048 А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов 00:20:59.328 --> 00:21:05.695 государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. 00:21:06.856 --> 00:21:08.778 Получается порочный круг. 00:21:09.326 --> 00:21:15.415 Государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного 00:21:15.575 --> 00:21:21.664 бюджета, выплата процентов, по которым провоцирует ещё больший дефицит. 00:21:22.978 --> 00:21:29.616 Более того, доказано, что долговое финансирование дефицита государственного 00:21:29.816 --> 00:21:36.454 бюджета в долгосрочном периоде может привести к ещё более высокой инфляции, чем 00:21:36.694 --> 00:21:37.773 эмиссионная. 00:21:39.064 --> 00:21:45.987 Эта идея получила в экономической литературе название теоремы Саржентаолле. 00:21:47.238 --> 00:21:53.757 Дело в том, что государство, финансируя дефицит бюджета за счёт внутреннего 00:21:53.877 --> 00:22:00.516 займа, выпуска государственных облигаций, как правило, строит финансовую 00:22:00.636 --> 00:22:03.996 пирамиду, ты расплачивается с прошлыми 00:22:04.356 --> 00:22:10.835 ...долгами-займом в настоящем, которые нужно будет возвращать в будущем, причём 00:22:10.995 --> 00:22:17.434 возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. 00:22:18.074 --> 00:22:21.553 Государство таким образом рефинансирует долг. 00:22:23.251 --> 00:22:29.091 Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита 00:22:29.291 --> 00:22:35.851 государственного бюджета, то может наступить момент в будущем, когда дефицит 00:22:35.971 --> 00:22:40.091 будет столь велик, Те будет выпущено такое количество 00:22:40.771 --> 00:22:46.651 государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут 00:22:46.771 --> 00:22:53.491 столь значительны, что его финансирование долговым способом будет невозможным, и 00:22:53.691 --> 00:22:57.491 придётся использовать эмиссионное финансирование. 00:22:58.765 --> 00:23:05.358 Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить её в разумных 00:23:05.558 --> 00:23:09.953 размерах небольшими порциями каждый год. 00:23:10.832 --> 00:23:14.788 Это может привести к всплеску инфляции в будущем. 00:23:16.028 --> 00:23:22.434 Саржент и Оллес доказали таким образом, что долговое финансирование дефицита 00:23:22.715 --> 00:23:28.320 государственного бюджета является не инфляционным только в краткосрочном 00:23:28.440 --> 00:23:34.486 периоде, а в долгосрочном периоде оно может обусловить достаточно высокую 00:23:34.606 --> 00:23:35.527 инфляцию. 00:23:36.908 --> 00:23:43.380 Парадоксально, но чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от 00:23:43.539 --> 00:23:50.130 эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым. 00:23:51.455 --> 00:23:56.533 Два существенных недостатка долгового способа финансирования является 00:23:58.252 --> 00:24:02.010 эффект вытеснения частных инвестиций. 00:24:03.328 --> 00:24:10.203 Экономический смысл эффекта вытеснения заключается в том, что увеличение 00:24:10.523 --> 00:24:16.679 количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что 00:24:16.878 --> 00:24:23.593 часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг. 00:24:24.171 --> 00:24:30.645 Что обеспечивает финансирование дефицита государственного бюджета идёт на 00:24:30.765 --> 00:24:36.600 непроизводственные цели, а не на покупку ценных бумаг частных фирм, что 00:24:36.880 --> 00:24:41.755 обеспечивает расширение производства и экономический рост. 00:24:42.721 --> 00:24:48.083 Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм, следовательно, 00:24:48.443 --> 00:24:49.763 инвестиции. 00:24:50.643 --> 00:24:54.405 В результате объём производства сокращается. 00:24:55.405 --> 00:25:01.807 Экономический механизм эффекта вытеснения следующий: увеличение 00:25:02.087 --> 00:25:08.289 количества государственных облигаций ведёт к росту предложения облигаций на рынке 00:25:08.409 --> 00:25:09.409 ценных бумаг. 00:25:10.778 --> 00:25:16.742 Рост предложения облигаций приводит к снижению их рыночной цены, а цена 00:25:16.942 --> 00:25:23.506 облигаций находится в обратной зависимости со ставкой процента, следовательно, 00:25:23.827 --> 00:25:26.068 ставка процента растёт. 00:25:27.149 --> 00:25:33.393 Рост ставки процента обусловливает сокращение частных инвестиций и сокращение 00:25:33.913 --> 00:25:35.154 объёма выпуска. 00:25:36.356 --> 00:25:42.315 Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга. 00:25:43.606 --> 00:25:48.964 В этом случае дефицит бюджета финансируется за счёт займов у других 00:25:49.084 --> 00:25:55.401 стран или международных финансовых организаций Международного валютного фонда 00:25:55.561 --> 00:26:01.998 НВФ Мирового банка Лондонского Клуба, Парижского Клуба Идр. 00:26:02.915 --> 00:26:08.723 Т.Е — это также вид долгового финансирования, но за счёт внешнего 00:26:08.844 --> 00:26:10.045 заимствования. 00:26:11.194 --> 00:26:13.996 Достоинство подобного метода. 00:26:14.636 --> 00:26:18.119 Один — возможность получения крупных сумм. 00:26:18.920 --> 00:26:23.523 Два — не инфляционный характер недостатки. 00:26:24.323 --> 00:26:30.928 Один — необходимость возвращения долга и обслуживания долга выплаты самый 00:26:32.065 --> 00:26:35.702 Суммы долга, так и процентов по долгу. 00:26:36.421 --> 00:26:41.976 Два. Невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего 00:26:43.136 --> 00:26:49.490 долга. Три — необходимость отвлечения средств из экономики страны для 00:26:49.690 --> 00:26:50.769 выплаты. 00:26:51.500 --> 00:26:57.826 Внешнего долга и его обслуживания, что ведёт к сокращению внутреннего объёма 00:26:58.026 --> 00:27:00.708 производства и спаду в экономике. 00:27:01.650 --> 00:27:07.806 Четыре при дефиците платёжного баланса возможность истощения золотовалютных 00:27:08.965 --> 00:27:11.003 резервов страны. 00:27:11.483 --> 00:27:18.198 Итак, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют 00:27:18.278 --> 00:27:20.836 свои достоинства и недостатки. 00:27:21.954 --> 00:27:28.241 В результате второго и третьего способов финансирования дефицита государственного 00:27:28.402 --> 00:27:31.926 бюджета образуется государственный долг. 00:27:32.927 --> 00:27:36.772 Государственный долг, его виды и последствия. 00:27:38.143 --> 00:27:44.346 Государственный долг представляет собой сумму накопленных бюджетных дефицитов, 00:27:44.626 --> 00:27:51.069 скорректированную на величину бюджетных излишков, если таковые имели место. 00:27:52.149 --> 00:27:57.231 Государственный долг, таким образом, это показатель запаса 00:27:57.914 --> 00:28:04.798 Поскольку рассчитывается на определённый момент времени, например, по состоянию на 00:28:04.918 --> 00:28:11.802 1 января 2011 года, в отличие от дефицита государственного 00:28:12.002 --> 00:28:15.644 бюджета, являющегося показателем потока 00:28:16.409 --> 00:28:23.290 Поскольку рассчитывается за определённый период времени, за год различают 00:28:23.530 --> 00:28:30.371 два вида государственного долга: внутренний, который возникает в результате 00:28:30.651 --> 00:28:34.772 выпуска государством ценных бумаг, облигаций. 00:28:35.765 --> 00:28:42.607 Внешний образующийся в результате займов у других стран и международных финансовых 00:28:42.807 --> 00:28:44.248 организаций. 00:28:44.848 --> 00:28:51.730 Оба вида государственного долга были рассмотрены выше наличие значительного 00:28:52.010 --> 00:28:53.891 государственного долга. 00:28:54.749 --> 00:29:00.269 Снижает эффективность экономики, поскольку предполагает отвлечение 00:29:01.549 --> 00:29:08.429 средств из производственного сектора как на обслуживание, так и на выплату долга. 00:29:09.069 --> 00:29:13.668 Перераспределяет доход от частного сектора к государственному. 00:29:14.757 --> 00:29:20.594 обусловливает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в 00:29:21.633 --> 00:29:27.950 долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению 00:29:28.350 --> 00:29:30.789 производственного потенциала страны 00:29:32.127 --> 00:29:38.723 Может привести к валютному кризису, может обусловить высокую инфляцию в 00:29:38.843 --> 00:29:45.479 будущем. Возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может 00:29:45.838 --> 00:29:50.675 привести к снижению уровня их благосостояния. 00:29:51.955 --> 00:29:57.957 Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству 00:29:58.197 --> 00:30:03.038 проводить социальную и экономическую политику в нашей стране. 00:30:04.207 --> 00:30:09.650 Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и 00:30:09.810 --> 00:30:14.894 использование централизованных и децентрализованных фондов денежных 00:30:15.014 --> 00:30:15.454 средств. 00:30:16.975 --> 00:30:22.937 Бюджет — это система образования и расходования денежных средств, которые 00:30:23.537 --> 00:30:29.460 предназначены для финансирования, обеспечения задачи функции государства и 00:30:29.620 --> 00:30:31.701 местного самоуправления. 00:30:32.877 --> 00:30:38.627 С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные 00:30:38.827 --> 00:30:44.057 ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. 00:30:45.287 --> 00:30:51.571 Государственный бюджет — это финансовый план государства, с помощью которого 00:30:51.891 --> 00:30:57.534 органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять 00:30:57.654 --> 00:30:59.295 властные полномочия. 00:31:01.063 --> 00:31:06.823 В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным 00:31:07.023 --> 00:31:08.263 отношениям. 00:31:09.504 --> 00:31:15.784 С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие 00:31:15.904 --> 00:31:16.704 бюджета. 00:31:17.933 --> 00:31:23.812 Для государства бюджет — это инструмент обеспечения непосредственно своей 00:31:24.092 --> 00:31:30.731 деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной 00:31:30.811 --> 00:31:33.130 и экономической политики. 00:31:34.130 --> 00:31:35.729 Задачи бюджета. 00:31:36.609 --> 00:31:42.848 Один — перераспределение ВВПе обеспечение 00:31:43.168 --> 00:31:48.487 бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства. 00:31:49.751 --> 00:31:54.716 Три. Государственное регулирование и стимулирование экономики. 00:31:55.596 --> 00:32:01.682 Четые — контроль за образованием и использованием централизованных фондов 00:32:01.882 --> 00:32:03.043 денежных средств. 00:32:04.475 --> 00:32:10.151 Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств 00:32:10.471 --> 00:32:14.908 на уровнях государственной и территориальной власти проявляется 00:32:15.228 --> 00:32:18.106 распределительная функция бюджета. 00:32:19.297 --> 00:32:24.932 Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь 00:32:25.452 --> 00:32:31.887 страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и 00:32:32.047 --> 00:32:35.044 восстановление отраслей регионов. 00:32:36.457 --> 00:32:41.258 И в связи с этим государство может ускорять или сдерживать темпы 00:32:41.338 --> 00:32:47.540 производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять 00:32:47.820 --> 00:32:50.501 структуру спроса и предложения. 00:32:51.501 --> 00:32:56.142 Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии. 00:32:57.108 --> 00:33:00.226 Один — образование доходов бюджета. 00:33:01.106 --> 00:33:07.742 В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу 00:33:07.862 --> 00:33:13.978 государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения 00:33:14.218 --> 00:33:17.057 государства с налогоплательщиками. 00:33:18.235 --> 00:33:24.600 Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании 00:33:24.800 --> 00:33:28.403 доходной части бюджетов разных уровней. 00:33:29.123 --> 00:33:33.126 Им свойственны обезличенность и денежная форма. 00:33:34.047 --> 00:33:39.209 Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. 00:33:40.130 --> 00:33:47.052 Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, 00:33:47.412 --> 00:33:50.013 лента, добавленная стоимость. 00:33:50.557 --> 00:33:52.237 Накопления и дыр. 00:33:52.957 --> 00:33:58.877 Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности 00:33:59.277 --> 00:34:05.637 государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням 00:34:05.717 --> 00:34:07.237 бюджетной системы. 00:34:08.428 --> 00:34:13.069 Два использования расход бюджетных средств. 00:34:13.869 --> 00:34:20.510 Расходы бюджета — это денежные средства, которые направляются на финансовое 00:34:20.630 --> 00:34:25.991 обеспечение задачи функций государства и местного самоуправления. 00:34:27.338 --> 00:34:33.218 Бюджетополучатели — это организации производственной и непроизводственной 00:34:33.338 --> 00:34:38.617 сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета. 00:34:38.817 --> 00:34:42.656 Они финансируются через бюджетные расходы. 00:34:43.494 --> 00:34:48.294 В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер. 00:34:49.294 --> 00:34:55.093 За счёт расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по 00:34:55.213 --> 00:35:02.053 уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и дыр. 00:35:03.124 --> 00:35:10.052 Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы 00:35:10.252 --> 00:35:14.817 бюджета от экономической и иной ситуации в стране. 00:35:16.073 --> 00:35:21.466 Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и даёт 00:35:21.706 --> 00:35:27.898 возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением 00:35:28.058 --> 00:35:30.734 и использованием бюджетных средств. 00:35:32.044 --> 00:35:37.132 Разработка бюджета, так же как и программирование, является процессом 00:35:37.252 --> 00:35:38.294 планирования. 00:35:39.637 --> 00:35:46.036 Существенная разница между двумя этими видами планирования заключается в том, что 00:35:46.315 --> 00:35:52.114 программы заглядывают в будущее на несколько лет вперёд, а бюджет, как 00:35:52.354 --> 00:35:56.633 правило, рассчитывается на один следующий год. 00:35:57.883 --> 00:36:04.121 Бюджеты являются ключевым инструментом системы управленческого контроля. 00:36:05.081 --> 00:36:11.279 Практически все компании, за исключением самых мелких, составляют 00:36:11.399 --> 00:36:18.277 бюджеты. Многие компании в качестве годового бюджета рассматривают план 00:36:18.477 --> 00:36:19.077 прибыли. 00:36:19.387 --> 00:36:24.505 ...который показывает планируемую деятельность компании по центрам 00:36:24.625 --> 00:36:27.823 ответственности для получения прибыли. 00:36:28.823 --> 00:36:33.941 Почти все неприбыльные организации также составляют бюджеты. 00:36:34.900 --> 00:36:39.779 Бюджет может иметь бесконечное количество видов и форм. 00:36:40.590 --> 00:36:46.182 В отличие от формализованных отчётов о прибылях и убытках или бухгалтерского 00:36:46.462 --> 00:36:52.374 баланса, бюджет не имеет стандартизированной формы, которая должна 00:36:52.534 --> 00:36:54.052 строго соблюдаться. 00:36:55.377 --> 00:37:01.730 Структура бюджета зависит от того, что является предметом бюджета, размера 00:37:01.970 --> 00:37:08.564 организации, степени, в которой процесс составления бюджета интегрирован с 00:37:08.644 --> 00:37:14.798 финансовой структурой предприятия, от квалификации и опыта разработчиков. 00:37:16.048 --> 00:37:22.559 Бюджет должен представлять информацию доступным и ясным образом так, чтобы его 00:37:22.878 --> 00:37:25.794 содержание было понятно пользователю. 00:37:27.085 --> 00:37:32.805 Избыток информации затрудняет понимание значения и точности данных. 00:37:33.165 --> 00:37:39.525 Недостаточность информации может привести к непониманию основных ограничений и 00:37:39.645 --> 00:37:43.445 взаимосвязей данных, принятых в документе. 00:37:44.692 --> 00:37:51.258 Бюджет может не содержать одновременно и доходы, и расходы, нет необходимости, 00:37:51.538 --> 00:37:54.141 чтобы они были сбалансированы. 00:37:55.062 --> 00:38:02.028 Например, бюджет использования материалов содержит только планируемые расходы сырья 00:38:02.188 --> 00:38:03.550 и полуфабрикатов. 00:38:04.902 --> 00:38:10.738 Бюджет также может быть подготовлен целиком в неденежном выражении: часы 00:38:10.898 --> 00:38:15.534 труда, единицы продукции, количество услуг и т. 00:38:15.654 --> 00:38:16.014 п. 00:38:17.204 --> 00:38:23.486 При подготовке бюджета необходимо начать с ясно сформулированного его названия или 00:38:23.766 --> 00:38:29.728 заголовка и указания периода времени, для которого он составляется. 00:38:30.649 --> 00:38:36.051 Реальная форма представления бюджета создаётся его разработчиком. 00:38:37.302 --> 00:38:44.145 Компания может создать свои собственные формы бюджета, которые она будет постоянно 00:38:44.305 --> 00:38:51.028 использовать. Если в бюджете необходима информация о новом продукте или 00:38:51.308 --> 00:38:57.111 услуге, то может потребоваться новая структура и форма этого документа. 00:38:58.378 --> 00:39:02.375 Но всегда необходимо следовать основному правилу. 00:39:02.615 --> 00:39:08.850 Информация, содержащаяся в бюджете, должна быть предельно точной, 00:39:09.130 --> 00:39:14.965 определённой и значащей для её получателя, как только это возможно. 00:39:16.272 --> 00:39:22.946 Наиболее часто в экономической литературе бюджет определяется как план, выраженный в 00:39:23.066 --> 00:39:29.421 количественном, обычно денежном виде на определённый период времени, как 00:39:29.620 --> 00:39:30.979 правило, год. 00:39:32.500 --> 00:39:38.934 По определению института дипломированных бухгалтеров по управленческому учёту США 00:39:39.493 --> 00:39:45.887 бюджет — это количественный план в денежном выражении, подготовленный и 00:39:46.087 --> 00:39:49.164 принятый до определённого периода времени. 00:39:49.533 --> 00:39:55.329 Обычно показывающий планируемую величину дохода, которая должна быть 00:39:55.609 --> 00:40:01.965 достигнута, и сложили расходы, которые должны быть понесены в течение этого 00:40:02.365 --> 00:40:08.840 периода, и капитал, который необходимо привлечь для достижения данной цели. 00:40:10.080 --> 00:40:15.765 Детализированные бюджеты чаще всего составляются на ограниченный период в 00:40:15.885 --> 00:40:22.530 будущем, обычно максимум год, с подразделением на более короткие периоды, 00:40:22.690 --> 00:40:27.493 кварталы, месяцы или тринадцать четырёхнедельных периодов. 00:40:28.913 --> 00:40:35.070 Планирование на краткосрочные периоды вызвано целями контроля управления. 00:40:35.990 --> 00:40:41.827 В конце контрольного периода фактические данные сравниваются с бюджетными для 00:40:41.987 --> 00:40:45.385 анализа и оценки текущей деятельности. 00:40:46.604 --> 00:40:53.398 В этой связи предпочтительнее сравнивать четырёхнедельные периоды, а не месячные, 00:40:53.518 --> 00:41:00.153 чтобы избежать различий в количестве дней разных месяцев, которые могут привести к 00:41:00.273 --> 00:41:03.150 определённым трудностям при сравнении. 00:41:04.492 --> 00:41:10.330 На практике годовой бюджет часто разрабатывается, укрупнённо по кварталам, 00:41:10.450 --> 00:41:14.569 и только первый квартал детализируется по месяцам. 00:41:15.409 --> 00:41:20.568 В течение года бюджеты могут корректироваться с учётом изменившихся 00:41:20.808 --> 00:41:22.247 обстоятельств. 00:41:23.212 --> 00:41:27.805 Широко применяются непрерывные или скользящие бюджеты. 00:41:29.416 --> 00:41:36.024 Сущность их заключается в том, что по мере завершения месяца или квартала к 00:41:36.224 --> 00:41:40.909 бюджету добавляется следующий детализированный бюджет, чем 00:41:41.230 --> 00:41:45.315 обеспечивается непрерывное внутригодовое планирование. 00:41:46.768 --> 00:41:53.248 В целом периодичность разработки бюджетов определяется объёмом планируемых данных и 00:41:53.448 --> 00:41:56.808 потребностями конкретной организации. 00:41:57.688 --> 00:42:04.088 В случаях существенных изменений, таких как выпуск нового продукта, 00:42:04.368 --> 00:42:08.208 внедрение новых технологий и нового оборудования, 00:42:08.865 --> 00:42:15.187 которые требуют дополнительных капитальных вложений, бюджеты разрабатываются на 00:42:15.307 --> 00:42:18.468 период пять или даже более лет. 00:42:18.948 --> 00:42:25.390 Все возрастающее количество компаний используют бюджеты как основной инструмент 00:42:25.510 --> 00:42:27.711 в долгосрочном планировании. 00:42:29.006 --> 00:42:35.332 Бюджеты разрабатываются как в целом для организации, так и для её структурных 00:42:35.533 --> 00:42:39.657 подразделений или отдельных функций деятельности. 00:42:40.500 --> 00:42:46.908 Функции бюджета состоят в следующем: «Один — планирование операций, 00:42:47.228 --> 00:42:51.273 обеспечивающих достижение целей организации». 00:42:52.340 --> 00:42:57.905 Основные плановые решения обычно вырабатываются в процессе подготовки 00:42:58.145 --> 00:43:04.790 программ, и сам процесс разработки бюджета по существу является уточнением этих 00:43:04.911 --> 00:43:11.676 планов. Разработка бюджетов по существу является самым детализированным 00:43:11.917 --> 00:43:13.358 видом планирования. 00:43:13.754 --> 00:43:20.269 уточняющим основные операции по отдельным подразделениям или функциям компании на 00:43:20.469 --> 00:43:26.864 ближайший период для координация различных видов деятельности и 00:43:26.984 --> 00:43:28.543 отдельных подразделений 00:43:29.978 --> 00:43:36.330 Согласование интересов отдельных работников и групп в целом по организации. 00:43:37.369 --> 00:43:43.402 Каждый центр ответственности влияет на работу других центров ответственности и 00:43:43.562 --> 00:43:45.999 сам зависит от их деятельности. 00:43:47.390 --> 00:43:52.753 В процессе разработки бюджета координируются отдельные виды деятельности 00:43:53.193 --> 00:43:59.316 таким образом, чтобы все подразделения организации работали согласованно, 00:43:59.676 --> 00:44:02.878 воплощая цели организации в целом. 00:44:03.868 --> 00:44:10.666 Очень важно, чтобы планы производства были скоординированы с планом отдела маркетинга 00:44:11.705 --> 00:44:17.783 необходимо произвести количество продукции в соответствии с запланированным объёмом 00:44:17.983 --> 00:44:23.140 продаж и желаемым уровнем конечных запасов готовой продукции. 00:44:24.454 --> 00:44:30.335 План закупки материалов должен исходить из потребностей производства количества 00:44:30.655 --> 00:44:36.336 продукции, определённого в бюджете производства, и так далее. 00:44:37.256 --> 00:44:43.896 Планы руководства не будут осуществлены, пока все исполнители не поймут содержание 00:44:44.176 --> 00:44:45.057 этих планов. 00:44:46.594 --> 00:44:53.318 Они включают такие конкретные пункты, как сколько товаров и услуг необходимо 00:44:53.478 --> 00:45:00.401 произвести, какие методы, каких людей и какое оборудование использовать, сколько 00:45:00.841 --> 00:45:07.085 сырья и материалов необходимо закупить, какие продажные цены установить? 00:45:07.513 --> 00:45:13.874 А также какой политики и каких ограничений следует придерживаться в будущем? 00:45:14.834 --> 00:45:21.434 Примерами такого рода информации могут служить максимальные суммы, которые могут 00:45:21.514 --> 00:45:23.555 быть потрачены на рекламу. 00:45:23.816 --> 00:45:30.583 Техническое обслуживание, расходы администрации, ставки заработной платы и 00:45:30.783 --> 00:45:36.790 количество рабочего времени, необходимый уровень качества продукции. 00:45:37.799 --> 00:45:43.120 Утверждённый бюджет является наиболее важным инструментом для увязки 00:45:43.320 --> 00:45:49.841 количественной информации в этих планах и имеющихся ограничений при 00:45:50.081 --> 00:45:55.801 стимулировании руководителей всех рангов в достижении целей и своих центров 00:45:56.121 --> 00:45:57.242 ответственности. 00:45:58.775 --> 00:46:04.696 Процесс составления бюджета может быть также мощным средством для стимулирования 00:46:04.976 --> 00:46:11.498 руководителей в осуществлении целей их центров ответственности, следовательно, 00:46:11.898 --> 00:46:14.218 целей организации в целом. 00:46:15.380 --> 00:46:22.264 Каждый руководитель должен точно знать, что ожидают от их центров ответственности. 00:46:23.185 --> 00:46:29.749 Стимулирующая роль бюджета проявляется ещё больше, если менеджеры принимают 00:46:29.950 --> 00:46:34.873 активное участие в разработке бюджета своего подразделения. 00:46:36.339 --> 00:46:42.584 Практика, когда все уровни управления принимают непосредственное участие в 00:46:42.704 --> 00:46:49.310 разработке бюджетов по подразделениям или функциям, а также в подготовке главного 00:46:49.870 --> 00:46:55.675 общего бюджета на предстоящий период, называется планированием с участием 00:46:55.915 --> 00:46:57.236 исполнителей. 00:46:58.261 --> 00:47:04.416 Четыре. Контроль текущей деятельности, обеспечение плановой дисциплины. 00:47:05.535 --> 00:47:11.650 Бюджет представляет собой отчёт о желаемых результатах на момент формирования 00:47:11.890 --> 00:47:18.845 бюджета. Тщательно подготовленный бюджет является наилучшим стандартом. 00:47:19.380 --> 00:47:24.663 С которым сравнивают фактически достигнутые результаты, так как он 00:47:24.863 --> 00:47:30.745 включает оценку эффектов всех переменных, которые прогнозировались во время 00:47:31.145 --> 00:47:32.866 разработки бюджета. 00:47:33.960 --> 00:47:39.999 До недавнего времени общей практикой было сравнение текущих результатов с 00:47:40.159 --> 00:47:46.278 результатами за прошлый период или за аналогичный период в предыдущем году. 00:47:46.998 --> 00:47:53.836 В некоторых организациях такая практика является основным методом сравнения до сих 00:47:53.956 --> 00:47:54.276 пор. 00:47:55.527 --> 00:48:01.775 Но такие исторические стандарты имеют существенные недостатки, так как при 00:48:01.975 --> 00:48:08.463 сравнении с ними не учитываются изменения в направлениях деятельности и планируемых 00:48:08.663 --> 00:48:10.706 программах на текущий год. 00:48:12.070 --> 00:48:18.795 Сравнение фактических данных с бюджетными их значениями водружает красный флаг 00:48:19.195 --> 00:48:25.159 ТЕ указывает области, куда следует направить в первую очередь внимание 00:48:25.399 --> 00:48:29.562 управляющих и необходимые управленческие действия. 00:48:30.795 --> 00:48:36.117 Анализ отклонений между фактически достигнутыми результатами и данными 00:48:36.277 --> 00:48:42.840 бюджета может один — помочь идентифицировать проблемную область, 00:48:43.240 --> 00:48:46.481 которая требует первоочередного внимания. 00:48:47.615 --> 00:48:53.899 Два — выявить новые возможности, непредусмотренные в процессе разработки 00:48:54.099 --> 00:49:01.063 бюджета. Три — показать, что первоначальный бюджет в некоторой степени 00:49:01.223 --> 00:49:02.704 был нереалистичным. 00:49:04.096 --> 00:49:09.498 Пять — основа для оценки выполнения плана центрами ответственности и их 00:49:09.618 --> 00:49:10.899 руководителей. 00:49:11.779 --> 00:49:18.542 Отклонения от бюджета, определяемые ежемесячно, служат для целей контроля 00:49:18.742 --> 00:49:20.383 в течение всего года. 00:49:21.680 --> 00:49:28.000 Сравнение фактических и бюджетных данных за год часто является главным фактором 00:49:28.240 --> 00:49:33.881 оценки каждого центра ответственности и его руководителя в конце года. 00:49:35.078 --> 00:49:41.399 В некоторых компаниях премии менеджеров рассчитываются как определённый процент от 00:49:41.599 --> 00:49:47.920 положительного отклонения по его центру ответственности, например, от суммы 00:49:48.120 --> 00:49:52.361 сэкономленных материалов фондов оплаты труда. 00:49:53.389 --> 00:49:56.632 6 — средство обучения менеджеров. 00:49:57.433 --> 00:50:02.357 Бюджет также служит хорошим средством обучения менеджеров. 00:50:03.587 --> 00:50:10.465 Составление бюджетов способствует изучению в деталях деятельности своих подразделений 00:50:10.665 --> 00:50:16.344 и взаимоотношений одних центров ответственности с другими центрами в целом 00:50:16.504 --> 00:50:17.943 по организации. 00:50:18.983 --> 00:50:24.662 Это особенно важно для лиц, вновь назначенных на должность руководителя 00:50:24.822 --> 00:50:26.662 центра ответственности. 00:50:28.099 --> 00:50:34.247 Процесс составления организации бюджета называется бюджетным циклом, который 00:50:34.726 --> 00:50:37.161 состоит из таких этапов, как 00:50:38.657 --> 00:50:45.417 Планирование с участием руководителей всех центров ответственности деятельности 00:50:45.817 --> 00:50:51.217 организации в целом, а также её структурных подразделений. 00:50:51.817 --> 00:50:57.497 Определение показателей, которые будут использоваться при оценке этой 00:50:57.617 --> 00:50:58.657 деятельности. 00:50:59.683 --> 00:51:06.117 Обсуждение возможных изменений в планах, связанных с новой ситуацией. 00:51:06.957 --> 00:51:11.752 Коррекция планов с учётом предложенных поправок. 00:51:12.631 --> 00:51:16.348 Вопрос два. Бюджетная система. 00:51:17.689 --> 00:51:21.850 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. 00:51:22.851 --> 00:51:27.372 Можно выделить два подхода к понятию бюджетной системы. 00:51:28.333 --> 00:51:35.215 Первая точка зрения заключается в том, что под бюджетной системой подразумеваются все 00:51:35.455 --> 00:51:38.416 отношения, связанные с бюджетом. 00:51:38.827 --> 00:51:45.555 включая доходы, расходы, полномочия участников бюджетного процесса, а 00:51:45.715 --> 00:51:48.157 также межбюджетные отношения и 00:51:49.825 --> 00:51:55.818 За пределами бюджетной системы, в этом случае не всегда остаётся только 00:51:56.217 --> 00:52:02.410 бюджетный процесс, а также правовое регулирование ответственности за нарушение 00:52:02.649 --> 00:52:04.847 бюджетного законодательства. 00:52:06.386 --> 00:52:12.174 Такой подход, характерный для экономических исследований, можно назвать 00:52:12.373 --> 00:52:13.970 макросистемным. 00:52:14.368 --> 00:52:19.523 Так как здесь понятие бюджетной системы расширяется до размера всех 00:52:19.643 --> 00:52:25.398 государственных финансов, зачастую включая в себя налоговую систему 00:52:25.997 --> 00:52:28.315 децентрализованные финансы. 00:52:29.646 --> 00:52:36.330 Настоящий материал построен на ином традиционном подходе, который заключается 00:52:36.650 --> 00:52:43.254 в том, что бюджетная система государства публично-территориального образования 00:52:43.895 --> 00:52:49.298 объединяет собой бюджеты всех публично-территориальных образований, 00:52:49.578 --> 00:52:54.901 расположенных на его территории, либо подпадающих под юрисдикцию данного 00:52:55.142 --> 00:52:56.062 государства. 00:52:57.359 --> 00:53:03.882 С точки зрения системного анализа, разница между макроподходом к бюджетной системе и 00:53:04.003 --> 00:53:10.966 традиционным подходом заключается в наборе элементов, которые составляют ту и другую 00:53:11.166 --> 00:53:11.847 системы. 00:53:13.171 --> 00:53:19.805 Для расширенной бюджетной системы в качестве её элементов рассматриваются не 00:53:19.965 --> 00:53:26.160 только бюджеты, но и бюджетные доходы, в том числе налоги, расходы 00:53:26.639 --> 00:53:30.156 участники бюджетного процесса и так далее. 00:53:31.485 --> 00:53:37.562 В целом для данного подхода характерна неопределённость в отношении элементов, 00:53:37.922 --> 00:53:43.359 включаемых в бюджетную систему, состав которой разнится у разных 00:53:43.599 --> 00:53:44.959 исследователей. 00:53:45.958 --> 00:53:52.515 Другой традиционный подход в большей степени характерен для юридической науки. 00:53:53.036 --> 00:53:59.598 которая всегда отличается склонностью к ясности и недвусмысленности понятий. 00:54:00.319 --> 00:54:06.601 В этом случае элементами бюджетной системы являются исключительно бюджеты. 00:54:07.441 --> 00:54:12.843 Следует заметить, что и здесь элементный состав может меняться. 00:54:14.125 --> 00:54:20.009 В частности, в настоящее время появление наднациональных образований 00:54:20.649 --> 00:54:27.053 Европейский Союз, Союз Белоруссии и России, имеющих свои бюджеты, 00:54:27.373 --> 00:54:33.617 диктует необходимость их рассмотрения как новых элементов бюджетной системы. 00:54:34.846 --> 00:54:41.480 Организация бюджетной системы, её структура и принципы построения связаны с 00:54:41.560 --> 00:54:44.117 понятием бюджетного устройства. 00:54:45.285 --> 00:54:52.122 Межбюджетные отношения, то есть отношения по предоставлению финансовой помощи и 00:54:52.242 --> 00:54:58.120 выравниванию уровня обеспеченности бюджетов достаточным объёмом доходов для 00:54:58.360 --> 00:55:04.957 реализации компетенций непосредственно связаны с бюджетным устройством и могут 00:55:05.077 --> 00:55:09.115 изучаться в качестве раздела бюджетного устройства. 00:55:10.469 --> 00:55:16.233 Легальное определение бюджетной системы содержится в статье шесть Бюджетного 00:55:16.433 --> 00:55:22.917 кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетная система представляет 00:55:23.118 --> 00:55:27.841 собой основанную на экономических отношениях и государственном 00:55:28.401 --> 00:55:34.125 устройстве Российской Федерации регулируемую законодательством Российской 00:55:34.325 --> 00:55:40.529 Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской 00:55:40.729 --> 00:55:46.253 Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. 00:55:47.807 --> 00:55:53.972 Консолидированные бюджеты в бюджетную систему не включаются, так как по своей 00:55:54.172 --> 00:56:00.097 сути являются не бюджетами, а просто отчётами о совокупности результатов 00:56:00.417 --> 00:56:04.140 исполнения бюджетов на определённой территории. 00:56:05.363 --> 00:56:10.833 Легко увидеть, что консолидированные бюджеты не составляются в качестве 00:56:11.112 --> 00:56:15.025 проектов, не утверждаются и не исполняются. 00:56:16.670 --> 00:56:23.305 Легальное определение не даёт никакого понятия о структуре бюджетной системы, не 00:56:23.465 --> 00:56:30.261 констатируя иерархичности неравенства в отношении между бюджетными элементами 00:56:30.421 --> 00:56:31.140 системы. 00:56:32.610 --> 00:56:39.365 Статья 10 БК РФ именуется структура бюджетной системы, но лишь выделяет 00:56:39.525 --> 00:56:44.922 отдельно группы бюджетов: федеральный бюджет и бюджеты государственных 00:56:45.161 --> 00:56:51.197 внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской 00:56:51.397 --> 00:56:52.276 Федерации. 00:56:52.356 --> 00:56:59.111 И бюджеты территориальных государственных, внебюджетных фондов, местные бюджеты, в 00:56:59.191 --> 00:57:05.827 том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты 00:57:05.987 --> 00:57:12.062 внутригородских муниципальных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 00:57:13.397 --> 00:57:20.237 В редакции БК РФ, действующий до внесения в него изменений Федеральным законом от 00:57:20.437 --> 00:57:27.238 26 апреля 2007 года No63 содержалась 00:57:27.518 --> 00:57:33.678 более определённая фраза о том, что бюджетная система состоит из различных 00:57:33.838 --> 00:57:35.198 уровней бюджетов. 00:57:36.714 --> 00:57:42.478 Таким образом, в бюджетной системе Российской Федерации имеются федеральный 00:57:42.758 --> 00:57:47.922 уровень, уровень субъектов Российской Федерации и местный уровень. 00:57:49.145 --> 00:57:55.702 Несмотря на то, что упоминание об уровнях бюджетной системы исключено, эти уровни 00:57:55.862 --> 00:58:02.259 сохраняются де-факто, отчасти исходя из территориально-государственного устройства 00:58:02.579 --> 00:58:08.497 Российской Федерации, отчасти из сложившихся экономических отношений. 00:58:09.985 --> 00:58:16.228 Согласно статье пять Конституции Российской Федерации, Российская Федерация 00:58:16.628 --> 00:58:23.430 состоит из республик, областей, городов федерального значения, 00:58:23.670 --> 00:58:29.552 автономной области, автономных округов, равноправных субъектов РФ. 00:58:30.989 --> 00:58:37.433 Пунктом третьим этой же статьи Конституции Российской Федерации указывается, что 00:58:37.634 --> 00:58:43.558 федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной 00:58:43.758 --> 00:58:46.680 целостности, единстве системы. 00:58:46.840 --> 00:58:52.645 государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между 00:58:53.045 --> 00:58:59.010 органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 00:58:59.210 --> 00:59:02.412 власти субъектов Российской Федерации. 00:59:03.705 --> 00:59:09.429 Здесь нельзя не обратить внимания на коллизию между конституционными нормами и 00:59:09.589 --> 00:59:11.431 нормами БК РФ. 00:59:12.271 --> 00:59:18.476 Государственное устройство Российской Федерации ограничено субъектами Российской 00:59:18.676 --> 00:59:19.637 Федерации. 00:59:20.911 --> 00:59:27.146 Местное самоуправление, являясь публичной властью, не является властью 00:59:27.346 --> 00:59:28.864 государственной. 00:59:29.704 --> 00:59:36.098 Тем не менее, согласно понятию бюджетной системы, в статье шесть БК РФ, 00:59:36.418 --> 00:59:41.934 бюджетная система, будучи основана на государственном устройстве. 00:59:42.292 --> 00:59:48.650 Включает в себя местные бюджеты, которые не имеют отношения к государственному 00:59:48.810 --> 00:59:49.770 устройству. 00:59:51.043 --> 00:59:57.118 Отчасти разрешил данную коллизию Конституционный Суд Российской Федерации, 00:59:57.318 --> 01:00:02.992 указав на ключевое значение принципа единства государственной власти и 01:00:03.112 --> 01:00:05.230 целостности государства. 01:00:05.430 --> 01:00:07.628 В частности, неоднократно была 01:00:07.868 --> 01:00:14.502 Озвучена следующая позиция: бюджеты субъектов Российской Федерации и местные 01:00:14.661 --> 01:00:20.856 бюджеты не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой 01:00:21.056 --> 01:00:23.933 системы Российской Федерации. 01:00:24.789 --> 01:00:30.949 Исключить местные бюджеты из бюджетной системы Российской Федерации привело бы к 01:00:31.029 --> 01:00:37.990 ситуации, что в государстве одновременно существуют две бюджетные системы, а это 01:00:38.230 --> 01:00:44.390 означает радикальным образом разрушить сложившийся и устоявшийся на протяжении 01:00:44.670 --> 01:00:51.110 уже десятков лет экономический порядок и создать угрозу экономической безопасности 01:00:51.510 --> 01:00:53.270 Российской Федерации. 01:00:54.939 --> 01:01:00.861 Весьма показательна для разбираемой проблемы структура бюджетной системы Союза 01:01:01.061 --> 01:01:07.344 СССР, которая в рамках единого государственного бюджета объединила собой 01:01:07.544 --> 01:01:14.307 союзный Центральный бюджет, государственные бюджеты союзных республик 01:01:14.427 --> 01:01:20.990 в составе СССР и бюджет социального страхования современной государственной 01:01:21.190 --> 01:01:22.791 внебюджетной фонды. 01:01:24.172 --> 01:01:31.055 Государственные бюджеты республик в составе СССР, в свою очередь, делились 01:01:31.175 --> 01:01:37.217 на республиканский, центральный бюджеты и областной, районный, 01:01:37.538 --> 01:01:43.460 поселковый и другие бюджеты в соответствии с административно-нольтерриториальным 01:01:43.660 --> 01:01:44.340 делением. 01:01:45.513 --> 01:01:51.515 Единый государственный бюджет позволял осуществлять балансирование доходов и 01:01:51.675 --> 01:01:58.398 расходов между всеми входящими в его состав бюджетами, что исключало какой-либо 01:01:58.518 --> 01:02:04.440 их дефицит, юридические коллизии и споры, связанные с межбюджетными 01:02:04.601 --> 01:02:05.601 отношениями. 01:02:06.972 --> 01:02:13.168 Вместе с исчезновением Союза СССР были упразднены государственный и союзный 01:02:13.328 --> 01:02:20.244 бюджет, и роль балансирующего центра по умолчанию взял на себя Федеральный бюджет, 01:02:20.564 --> 01:02:25.442 будучи первоначально по своей природе республиканским бюджетом. 01:02:26.840 --> 01:02:32.112 Количество уровней бюджетной системы, как правило, связано с 01:02:32.192 --> 01:02:35.347 административно-территориальным устройством. 01:02:36.948 --> 01:02:43.473 Примером трёхзвённой бюджетной системы соответствующим звеньем публичной власти в 01:02:43.593 --> 01:02:50.318 федеративном государстве помимо Российской Федерации является Федеративная Республика 01:02:50.478 --> 01:02:57.123 Германия, где имеется федеральный бюджет, бюджеты регионов, земель, 01:02:57.323 --> 01:03:01.206 составляющих Федерацию и местные бюджеты. 01:03:02.710 --> 01:03:09.475 Китай, имея унитарное устройство, имеет бюджеты пяти иерархических уровней: один 01:03:09.755 --> 01:03:16.080 — бюджет Центрального правительства, государственный; два — бюджеты 01:03:16.320 --> 01:03:23.046 провинций, а также бюджеты автономных районов и муниципалитетов, подчинённых 01:03:23.246 --> 01:03:23.926 непосредственно 01:03:24.527 --> 01:03:29.851 Центральному правительству три бюджеты городов, имеющих 01:03:30.011 --> 01:03:35.015 административно-территориальное деление на районы и префектуры. 01:03:35.215 --> 01:03:40.940 Четыре, четвёртый уровень — бюджеты уездов и городов, не имеющих 01:03:41.100 --> 01:03:45.823 административно-территориального деления на районы и префектуры. 01:03:46.316 --> 01:03:48.274 Пять, пятый уровень. 01:03:49.033 --> 01:03:54.345 Бюджеты посёлков, национальных посёлков и небольших городов. 01:03:55.940 --> 01:04:02.376 Также и Республика Франция, будучи унитарным государством, имеет бюджетную 01:04:02.576 --> 01:04:08.892 систему четырёх уровней: общенациональный бюджет, региональный бюджеты, 01:04:09.172 --> 01:04:14.049 бюджеты департаментов и, наконец, местные бюджеты. 01:04:15.880 --> 01:04:22.396 В литературе можно встретить упоминание о том, что бюджетная система, в свою 01:04:22.556 --> 01:04:22.916 очередь 01:04:23.673 --> 01:04:29.991 Является частью финансовой системы государства, Кроме этого, бюджеты и 01:04:30.111 --> 01:04:36.309 бюджетная система в целом являются частью системы народнохозяйственного, 01:04:36.509 --> 01:04:39.828 социально-экономического планирования. 01:04:40.479 --> 01:04:47.401 Представляя собой финансовый план-прогноз Этот план должен соответствовать и 01:04:47.562 --> 01:04:53.283 приниматься во исполнение общего плана социально-экономического развития. 01:04:54.717 --> 01:05:01.199 Существование бюджетной системы как подсистемы более общей системы, финансовой 01:05:01.439 --> 01:05:08.160 системы и системы стратегического планирования определяет такие её свойства, 01:05:08.440 --> 01:05:09.800 как федерализм. 01:05:10.240 --> 01:05:16.482 Характеризующий сложные отношения центра и регионов с большей долей независимости 01:05:16.722 --> 01:05:22.403 регионов и унитаризма, характерны для иерархически выстроенной 01:05:22.843 --> 01:05:25.683 централизованной системы. 01:05:26.964 --> 01:05:32.848 В научной литературе имеется аргументированное мнение, что определяющим 01:05:33.008 --> 01:05:39.573 для бюджетной системы Российской Федерации будет свойство унитаризма 2: 01:05:39.933 --> 01:05:46.058 Государственные внебюджетные фонды — не совсем обычный элемент бюджетной системы. 01:05:47.608 --> 01:05:51.008 Противоречие заложено уже в наименовании. 01:05:51.128 --> 01:05:57.887 Данный элемент является частью бюджетной системы, имеет собственный бюджет, но 01:05:58.047 --> 01:06:00.007 называется внебюджетным. 01:06:01.277 --> 01:06:07.477 На самом деле государственные внебюджетные фонды по своей природе теснейшим образом 01:06:07.637 --> 01:06:14.118 встроены в бюджетную систему и неспособны к самостоятельному функционированию вне 01:06:14.318 --> 01:06:20.958 системы, которая является постоянным донором, позволяющим балансировать 01:06:21.438 --> 01:06:22.558 расходы фондов. 01:06:24.012 --> 01:06:29.611 Внебюджетная природа государственных внебюджетных фондов проявляется 01:06:29.891 --> 01:06:36.171 исключительно в противопоставлении с бюджетными фондами, которые представляют 01:06:36.251 --> 01:06:42.051 собой обособленные в рамках бюджета целевые расходы и закреплённые в бюджете 01:06:42.291 --> 01:06:45.171 для их покрытия доходные источники. 01:06:46.519 --> 01:06:52.645 Государственные внебюджетные фонды также представляют собой обособленные целевые 01:06:52.805 --> 01:06:57.370 расходы социального характера, но не включаемые в бюджет 01:06:57.833 --> 01:07:04.159 ...и являются преемниками бюджета социального страхования, который входил в 01:07:04.279 --> 01:07:09.883 качестве составной части в государственный бюджет Союза ССР. 01:07:10.604 --> 01:07:17.369 Следует заметить, что за рубежом расходы на социальное страхование принято называть 01:07:17.970 --> 01:07:19.691 социальными бюджетами. 01:07:21.123 --> 01:07:27.316 В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие государственные 01:07:27.476 --> 01:07:34.189 внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального 01:07:34.549 --> 01:07:37.905 страхования Российской Федерации, Федераль... 01:07:38.425 --> 01:07:44.578 Фонд обязательного медицинского страхования, а также на уровне субъектов 01:07:44.898 --> 01:07:50.333 Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского 01:07:50.892 --> 01:07:54.688 страхования. Статья 144 БК РФ 01:07:56.155 --> 01:08:01.990 Бюджеты государственных и внебюджетных фондов не включаются в консолидированные 01:08:02.229 --> 01:08:08.264 бюджеты, но их проекты проходят обязательное согласование в Федеральном, 01:08:08.543 --> 01:08:14.897 региональном министерстве, отвечающем за вопросы социальной политики и 01:08:15.097 --> 01:08:16.975 социального страхования. 01:08:18.481 --> 01:08:23.837 Принято решение о том, что кассовое исполнение всех государственных 01:08:24.037 --> 01:08:30.152 внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством, в силу чего 01:08:30.472 --> 01:08:36.308 государственные внебюджетные фонды будут лишены права самостоятельно открывать 01:08:36.588 --> 01:08:37.947 банковские счета. 01:08:39.147 --> 01:08:44.988 Органы управления государственными внебюджетными фондами являются главными 01:08:45.188 --> 01:08:48.949 распорядителями и распорядителями бюджетных средств. 01:08:50.499 --> 01:08:56.775 Составление и утверждение государственных внебюджетных фондов синхронизированы с 01:08:56.895 --> 01:09:03.050 составлением и утверждением федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. 01:09:04.195 --> 01:09:10.482 Источниками формирования государственных внебюджетных фондов служат налоговые и 01:09:10.602 --> 01:09:17.168 неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы, установленной статьёй 146 01:09:17.448 --> 01:09:18.810 БК РФ. 01:09:19.693 --> 01:09:25.602 Существует законодательный запрет как на изъятие средств фондов, так и на 01:09:25.722 --> 01:09:30.833 направление их на иные цели, не связанные с задачами фондов. 01:09:32.366 --> 01:09:38.412 Статус Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному 01:09:38.612 --> 01:09:44.698 пенсионному страхованию установлен Федеральным законом от 15 декабря 01:09:44.898 --> 01:09:46.540 2001 г. 01:09:47.380 --> 01:09:49.142 167. 01:09:49.426 --> 01:09:55.575 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, на основании 01:09:55.734 --> 01:09:57.371 которого он действует. 01:09:58.870 --> 01:10:04.592 Некоторые полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации установленные 01:10:04.672 --> 01:10:11.113 Федеральным законом от 24 июля 2002 года No 111 01:10:11.673 --> 01:10:17.435 Фз об инвестировании средств для финансирования накопительной части 01:10:17.635 --> 01:10:20.675 трудовой пенсии в Российской Федерации. 01:10:21.909 --> 01:10:28.271 Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного 01:10:28.511 --> 01:10:34.593 медицинского страхования действуют на основании актов Правительства РФ. 01:10:35.594 --> 01:10:38.755 Принципы построения бюджетной системы. 01:10:40.389 --> 01:10:46.787 Принципла Принципиум, основа начала — это основное исходное 01:10:47.026 --> 01:10:53.584 изложение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы 01:10:53.944 --> 01:10:56.263 два. Иначе говоря, 01:10:56.910 --> 01:11:03.748 Принцип является первоосновой какого-либо явления, процесса, научного подхода 01:11:03.948 --> 01:11:10.027 и так далее. Понятие принципа связано с понятиями идеи, 01:11:10.227 --> 01:11:16.785 правила, нормы, но не совпадает с ними, так как носит основополагающий 01:11:16.905 --> 01:11:17.825 характер. 01:11:19.202 --> 01:11:25.701 Принципы права, абстрактное выражение смысла некоего множества правовых норм. 01:11:27.167 --> 01:11:32.684 Принципы права, в отличие от конкретных юридических норм, больше зависят от 01:11:32.844 --> 01:11:35.323 состояния правовых знаний. 01:11:36.242 --> 01:11:42.879 Они возникают лишь на определённом этапе правогенеза, непосредственно связанном с 01:11:42.959 --> 01:11:49.196 появлением развитого юридического мышления, в то время как правовые нормы в 01:11:49.276 --> 01:11:55.793 ряде случаев возникали стихийно в ходе повседневной практической деятельности 01:11:56.073 --> 01:11:56.593 людей. 01:11:58.065 --> 01:12:03.467 Принципы права исторически появились значительно позже иных его норм, 01:12:03.707 --> 01:12:08.709 первоначально существовавших в виде юридических обычаев. 01:12:09.549 --> 01:12:15.432 Первостепенное значение имеет юридическое закрепление принципов права. 01:12:15.935 --> 01:12:18.091 Придание им силы. 01:12:18.371 --> 01:12:22.604 Нормы права не могут противоречить принципам по смыслу. 01:12:23.928 --> 01:12:29.653 Это не означает, что из самих принципов права выводятся новые нормы. 01:12:30.053 --> 01:12:36.499 Принципы могут выступать как инструмент для нормотворчества и правоприменения в 01:12:36.659 --> 01:12:41.183 качестве фильтра, отсекающего неправовые нормы. 01:12:42.568 --> 01:12:49.050 Применение определённых принципов права задаёт конкретные методы и даже неразрывно 01:12:49.170 --> 01:12:50.691 с ними связано. 01:12:51.651 --> 01:12:58.533 Правовые принципы, получившие юридическое закрепление, представляют собой уже 01:12:58.733 --> 01:13:01.334 не только основополагающие начала 01:13:01.975 --> 01:13:08.369 Но также средства поддержания порядка первоначально установленного плана в той 01:13:08.449 --> 01:13:11.366 или иной сфере правового регулирования. 01:13:12.781 --> 01:13:18.063 Порядок как единственно допустимое состояние предметов и явлений в 01:13:18.183 --> 01:13:24.986 соответствующей сфере получает благодаря принципам устойчивость иммунитет к внешним 01:13:25.186 --> 01:13:27.387 деструктивным воздействиям. 01:13:28.751 --> 01:13:35.510 Принципы, применяемые в конкретных отраслях права, представляют собой систему 01:13:35.670 --> 01:13:41.710 из нескольких уровней, что соответствует многослойности правового 01:13:41.910 --> 01:13:43.030 регулирования. 01:13:44.517 --> 01:13:49.434 Применительно к бюджетному праву не подвергается сомнению применение 01:13:49.753 --> 01:13:55.950 общеправовых, в первую очередь конституционных, вытекающих из 01:13:56.150 --> 01:14:00.147 Конституции принципов единства законов. 01:14:00.187 --> 01:14:07.143 ценности, гласности, справедливости, разделения властей, федерализма, 01:14:07.383 --> 01:14:13.619 унитарности, соблюдение баланса интересов личности, общества, 01:14:13.859 --> 01:14:14.699 государства 01:14:16.304 --> 01:14:22.214 Действие общеотраслевых принципов финансового права также распространяется 01:14:22.533 --> 01:14:26.685 на бюджетное право как подотрасль финансового права. 01:14:27.993 --> 01:14:33.720 Специфика бюджетных правоотношений вызвала необходимость установления более 01:14:34.160 --> 01:14:40.848 специализированных принципов, которые нашли своё закрепление в главе пятой БК 01:14:41.129 --> 01:14:41.770 РФ. 01:14:42.668 --> 01:14:49.422 Из числа этих принципов можно выделить те принципы, которые относятся к установлению 01:14:49.781 --> 01:14:56.615 доходов бюджета, бюджетному процессу и, наконец, к построению бюджетной 01:14:56.775 --> 01:14:57.375 системы. 01:14:58.773 --> 01:15:04.698 Важнейшее значение для построения бюджетной системы имеют два принципа. 01:15:05.287 --> 01:15:11.168 Единство бюджетной системы и самостоятельности бюджетов, входящих в 01:15:11.288 --> 01:15:12.929 бюджетную систему. 01:15:14.009 --> 01:15:19.851 Единство бюджетной системы является доминирующим принципом для бюджетной 01:15:20.011 --> 01:15:25.333 системы, определяющим само её существование как целого. 01:15:26.431 --> 01:15:32.750 Единство бюджетной системы вытекает из основополагающего принципа единства, 01:15:33.150 --> 01:15:39.068 который является, как указано выше, конституционным и общеправовым. 01:15:39.452 --> 01:15:46.370 А в бюджетном праве трансформируется сразу в несколько принципов: единство бюджетной 01:15:46.530 --> 01:15:49.489 системы, единство кассы. 01:15:50.289 --> 01:15:57.087 Принцип единства бюджетной системы, согласно БКрф, реализуется через несколько 01:15:57.766 --> 01:15:58.806 направлений. 01:15:59.793 --> 01:16:02.835 Единство бюджетного законодательства. 01:16:03.836 --> 01:16:10.281 Применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы и 01:16:10.401 --> 01:16:12.002 бюджетного процесса. 01:16:13.253 --> 01:16:19.086 Применение единых форм бюджетной документации и бюджетной отчётности. 01:16:19.965 --> 01:16:22.882 Единая бюджетная классификация. 01:16:23.841 --> 01:16:28.516 Единые санкции за нарушение бюджетного законодательства. 01:16:29.410 --> 01:16:36.331 Единый порядок ведения бюджетного учёта и составления отчётности бюджетов Российской 01:16:36.571 --> 01:16:39.452 Федерации и казённых учреждений. 01:16:40.372 --> 01:16:45.533 Единый порядок установления и исполнения расходных обязательств. 01:16:46.857 --> 01:16:52.894 Единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов. 01:16:53.813 --> 01:17:00.010 Единый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства 01:17:00.250 --> 01:17:04.167 бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 01:17:05.684 --> 01:17:11.889 Кроме перечисленных составных частей единства бюджетной системы, установленных 01:17:12.049 --> 01:17:18.855 БК РФ, следует сказать и о едином порядке предоставления финансовой помощи из 01:17:19.055 --> 01:17:22.698 бюджетов различных уровней, который частично 01:17:23.258 --> 01:17:29.464 Выражается ещё в одном принципе построения бюджетной системы, принципе равенства 01:17:29.784 --> 01:17:36.350 бюджетных прав субъектов Российской Федерации муниципальных образований, 01:17:36.510 --> 01:17:40.033 статья 31.1 БК РФ. 01:17:41.026 --> 01:17:46.628 Данный принцип говорит о единстве определения форм, объёма и порядка 01:17:46.828 --> 01:17:51.390 межбюджетных трансфер финансовой помощи. 01:17:52.950 --> 01:17:59.673 Принцип равенства бюджетных прав дублирует некоторые положения принципа единства, 01:17:59.913 --> 01:18:00.433 в частности 01:18:01.299 --> 01:18:07.331 Требования единого порядка установления и исполнения расходных обязательств 01:18:07.891 --> 01:18:13.684 формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской 01:18:13.883 --> 01:18:16.320 Федерации и местных бюджетов. 01:18:17.634 --> 01:18:23.758 Существование принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации 01:18:24.478 --> 01:18:30.562 муниципальных образований свидетельствует о приоритете Федерального бюджета над 01:18:30.642 --> 01:18:33.324 иными бюджетами бюджетной системы. 01:18:33.980 --> 01:18:38.823 Так как уравниваются бюджетные права субъектов и органов местного 01:18:39.063 --> 01:18:42.865 самоуправления перед Российской Федерацией. 01:18:43.786 --> 01:18:49.950 Таким образом, федеральный бюджет априори неравен и доминирует над бюджетами 01:18:50.110 --> 01:18:54.272 субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. 01:18:55.580 --> 01:19:02.183 Конституционные нормы также подтверждают данное обстоятельство, так как субъекты 01:19:02.343 --> 01:19:09.307 Российской Федерации представляют собой части одного целого Российской Федерации и 01:19:09.467 --> 01:19:15.790 невозможно найти разумных аргументов в пользу того, что часть больше целого или 01:19:15.990 --> 01:19:17.351 равна целому. 01:19:18.435 --> 01:19:20.637 Самостоятельность бюджетов. 01:19:20.957 --> 01:19:27.404 Таким образом, подчиняясь единству, выражается в принципе самостоятельности 01:19:27.804 --> 01:19:33.810 бюджетов и допускается согласно БК РФ в следующих пределах. 01:19:35.101 --> 01:19:40.184 Право и обязанность органов государственной власти и органов местного 01:19:40.424 --> 01:19:46.507 самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих 01:19:46.627 --> 01:19:50.949 бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. 01:19:52.408 --> 01:19:57.445 Право и обязанность органов государственной власти и органов местного 01:19:57.725 --> 01:20:04.321 самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс за установленными 01:20:04.481 --> 01:20:10.357 законом исключениями, в частности, в случае введения режима временной 01:20:10.597 --> 01:20:13.236 финансовой администрации. 01:20:13.993 --> 01:20:19.473 Право органов государственной власти и органов местного самоуправления 01:20:19.713 --> 01:20:24.793 устанавливать в соответствии с Законодательством о налогах и сборах, 01:20:24.873 --> 01:20:31.473 налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты 01:20:31.753 --> 01:20:34.793 бюджетной системы Российской Федерации. 01:20:34.953 --> 01:20:35.313 Один. 01:20:36.425 --> 01:20:42.392 Право органов государственной власти и органов местного самоуправления. 01:20:43.232 --> 01:20:48.719 В соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления 01:20:48.999 --> 01:20:51.402 расходования средств бюджета. 01:20:51.905 --> 01:20:58.457 За исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт 01:20:58.737 --> 01:21:04.250 межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы 01:21:04.530 --> 01:21:06.927 Российской Федерации — два. 01:21:07.998 --> 01:21:14.595 Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за 01:21:14.755 --> 01:21:20.952 счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной 01:21:21.072 --> 01:21:26.310 системы Российской Федерации, а также расходных обязательств. 01:21:26.853 --> 01:21:33.408 подлежащих исполнению одновременно за счёт двух и более бюджетов бюджетной системы 01:21:33.648 --> 01:21:39.363 Российской Федерации за счёт средств консолидированных бюджетов или без 01:21:39.683 --> 01:21:45.358 определения бюджета, за счёт которого должно осуществляться исполнение 01:21:45.678 --> 01:21:48.555 соответствующих расходных обязательств 01:21:50.287 --> 01:21:57.124 Нельзя не заметить, что все права, вытекающие из самостоятельности бюджетов, 01:21:57.444 --> 01:22:03.361 одновременно являются обязанностями для соответствующих органов власти. 01:22:04.563 --> 01:22:10.634 Более правильным было бы сказать, что обязанностям соответствуют необходимые для 01:22:10.834 --> 01:22:12.672 их реализации права. 01:22:14.030 --> 01:22:19.872 Правило о недопустимости установления расходных обязательств без определения 01:22:20.112 --> 01:22:26.474 бюджета, за счёт которого они исполняются, а также недопустимость установления 01:22:26.794 --> 01:22:33.596 расходных обязательств, исполняющихся за счёт нескольких бюджетов, действует 01:22:33.756 --> 01:22:35.236 с оговорками. 01:22:36.216 --> 01:22:41.936 Во-первых, расходные обязательства на легальной основе могут передаваться на 01:22:42.096 --> 01:22:48.856 исполнение иному бюджету с обязательной передачей необходимых источников покрытия 01:22:49.096 --> 01:22:53.377 расходов. И, во-вторых, законно установленное 01:22:53.737 --> 01:22:59.577 Расходное обязательство в любом случае должно быть исполнено, невзирая на 01:22:59.737 --> 01:23:05.697 абсолютное отсутствие средств местного бюджета или бюджета субъекта Российской 01:23:05.937 --> 01:23:11.177 Федерации, и тогда исполнение берёт на себя федеральный бюджет. 01:23:12.518 --> 01:23:18.071 В этом случае не действует правило о недопустимости исполнения расходных 01:23:18.311 --> 01:23:23.824 обязательств за счёт двух и более бюджетов, что следует из практики 01:23:23.984 --> 01:23:27.500 Конституционного Суда Российской Федерации. 01:23:28.948 --> 01:23:34.790 Конституционный суд Российской Федерации вполне определённо и неоднократно 01:23:34.910 --> 01:23:40.552 высказывал о том, что бюджетная самостоятельность субъектов Российской 01:23:40.752 --> 01:23:46.833 Федерации во всяком случае реализуется ими во взаимосвязи с конституционными 01:23:47.033 --> 01:23:53.155 принципами функционирования бюджетной системы Российской Федерации как единой 01:23:53.355 --> 01:23:53.915 системы. 01:23:54.402 --> 01:24:00.161 Имеющий своим предназначением эффективное распределение и перераспределение 01:24:00.481 --> 01:24:06.759 финансовых ресурсов, посредством которого происходит финансовое обеспечение 01:24:07.119 --> 01:24:13.757 функций, возложенных на каждый из уровней публичной власти в Российской 01:24:13.917 --> 01:24:14.397 Федерации. 01:24:15.357 --> 01:24:21.675 И недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской 01:24:21.875 --> 01:24:27.714 Федерации или муниципальных образований влечёт необходимость осуществления 01:24:28.034 --> 01:24:33.912 бюджетного регулирования в целях сбалансирования соответствующих бюджетов. 01:24:34.112 --> 01:24:34.432 Один. 01:24:35.702 --> 01:24:42.147 Следующим принципом, который связан с построением бюджетной системы, является 01:24:42.908 --> 01:24:49.594 принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов 01:24:49.874 --> 01:24:55.199 бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. 01:24:56.576 --> 01:25:02.661 Данный принцип в соответствии с БК РФ означает, во-первых, 01:25:03.021 --> 01:25:09.706 закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетной 01:25:09.866 --> 01:25:13.949 системы за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. 01:25:14.029 --> 01:25:20.674 Федерации. Во-вторых, определение полномочий органов государственной власти, 01:25:21.034 --> 01:25:26.919 органов местного самоуправления и органов управления государственными 01:25:27.039 --> 01:25:31.442 внебюджетными фондами по формированию доходов бюджета. 01:25:32.030 --> 01:25:37.794 Источников финансирования дефицита бюджетов и установлению и исполнению 01:25:38.074 --> 01:25:43.718 расходных обязательств публично правовых образований. 01:25:44.758 --> 01:25:50.282 Существом данного принципа является пропорциональное распределение и 01:25:50.482 --> 01:25:52.163 закрепление полномочий 01:25:52.837 --> 01:25:58.839 компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, 01:25:59.239 --> 01:26:05.840 субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и закреплении за 01:26:06.000 --> 01:26:11.042 ними необходимых для исполнения полномочий доходных источников. 01:26:12.406 --> 01:26:18.558 Опыт правильного распределения полномочий и источников требует самостоятельного 01:26:18.758 --> 01:26:24.631 рассмотрения и непосредственно связан с понятием фискального бюджетного 01:26:25.150 --> 01:26:26.229 федерализма. 01:26:27.486 --> 01:26:33.731 В Российской Федерации распределение расходов по территориальному признаку, в 01:26:33.892 --> 01:26:40.737 первую очередь связано с Конституционными положениями о предметах ведения Российской 01:26:40.938 --> 01:26:47.863 Федерации, предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации 01:26:48.304 --> 01:26:48.544 2. 01:26:50.145 --> 01:26:56.741 Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита 01:26:56.901 --> 01:27:02.538 бюджета в части полномочий по финансированию расходных обязательств, 01:27:02.937 --> 01:27:08.854 относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов 01:27:09.174 --> 01:27:10.813 Российской Федерации. 01:27:11.352 --> 01:27:18.347 Реализован Федеральным законом от 6 октября 1999 г. 01:27:19.146 --> 01:27:21.025 184 ФЗ 01:27:21.577 --> 01:27:27.499 Об общих принципах организации законодательных, представительных и 01:27:27.699 --> 01:27:33.902 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 01:27:35.178 --> 01:27:41.460 Этим законом установлено, что полномочия Российской Федерации по предметам её 01:27:41.780 --> 01:27:48.543 ведения, а также полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и 01:27:48.703 --> 01:27:55.666 её субъектов могут передаваться последним для осуществления на основании федеральных 01:27:55.826 --> 01:27:56.426 законов. 01:27:57.869 --> 01:28:04.073 Финансовое обеспечение переданных таким образом полномочий осуществляется за счёт 01:28:04.313 --> 01:28:10.037 субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных 01:28:10.197 --> 01:28:12.558 фондов Российской Федерации. 01:28:13.782 --> 01:28:19.310 Аналогичный порядок установлен для отношений между бюджетами субъектов 01:28:19.671 --> 01:28:22.875 Российской Федерации и местными бюджетами. 01:28:24.217 --> 01:28:30.942 Распределение доходных источников во исполнение принципа разграничения доходов, 01:28:31.303 --> 01:28:37.748 расходов и источников финансирования дефицита между бюджетами бюджетной системы 01:28:37.988 --> 01:28:41.031 Российской Федерации выполнено БК РФ 01:28:42.655 --> 01:28:48.498 При этом в доходы федерального бюджета поступают суммы от федеральных налогов и 01:28:48.698 --> 01:28:55.542 сборов определённые неналоговые доходы, а в доходы бюджетов субъектов Российской 01:28:55.742 --> 01:28:58.863 Федерации суммы от региональных налогов. 01:28:59.485 --> 01:29:05.960 Определённые неналоговые доходы, а также часть федеральных налогов по установленным 01:29:06.120 --> 01:29:12.795 БК РФ нормативам в доходы местных бюджетов также поступают не только 01:29:13.155 --> 01:29:17.791 доходы от местных налогов и определённые неналоговые доходы. 01:29:18.261 --> 01:29:24.697 Но также часть федеральных налогов по нормативам, установленным БК РФ. 01:29:25.496 --> 01:29:31.413 В случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации в 01:29:31.533 --> 01:29:37.689 федеральный бюджет может поступать часть получаемых субъектом Российской Федерации 01:29:38.049 --> 01:29:39.448 федеральных налогов. 01:29:41.076 --> 01:29:44.809 Итак, законодательно установленными принципами 01:29:45.668 --> 01:29:52.225 которые действуют в отношении построения бюджетной системы, являются принципы 01:29:52.745 --> 01:29:58.622 единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства 01:29:58.862 --> 01:30:00.581 бюджетных прав субъектов 01:30:01.261 --> 01:30:07.258 Российской Федерации и муниципальных образований разграничение доходов, 01:30:07.618 --> 01:30:13.495 расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами 01:30:13.735 --> 01:30:16.814 бюджетной системы Российской Федерации. 01:30:18.275 --> 01:30:25.118 Помимо принципов построения бюджетной системы, установленных БК РФ, имеются 01:30:25.398 --> 01:30:31.321 незакреплённые законодательством Российской Федерации принципы, известные 01:30:31.521 --> 01:30:36.563 из зарубежного опыта правового регулирования, построения бюджетной 01:30:36.763 --> 01:30:40.525 системы, а также из доктринальных источников. 01:30:42.187 --> 01:30:48.551 Прежде всего, речь идёт о принципах гармонизации и субсидиарности, концепция 01:30:48.751 --> 01:30:52.354 которых подробно разработана в германском праве. 01:30:53.932 --> 01:31:00.498 Принцип гармонизации связан с тем, что каждый субъект федерации нуждается как во 01:31:00.618 --> 01:31:05.983 взаимодействии с центром, так и с другими субъектами федерации. 01:31:07.927 --> 01:31:14.851 Принцип гармонизации именуют также принципом верности федерации, что особенно 01:31:15.091 --> 01:31:21.254 актуально для Федеративной Республики Германии, которая исторически прошла 01:31:21.415 --> 01:31:24.056 трудный и долгий путь объединения. 01:31:25.566 --> 01:31:31.170 В условиях разделения задач и функций верность федерации является 01:31:31.890 --> 01:31:38.335 связующим звеном и корректирующим, гармонизирующим началом, который 01:31:38.735 --> 01:31:44.059 позволяет придать одинаковый вектор всем элементам бюджетной системы. 01:31:45.609 --> 01:31:52.285 Принцип гармонизации можно связать также и с принципом баланса интересов федераций и 01:31:52.445 --> 01:31:59.240 регионов, когда каждый должен принимать во внимание взаимные интересы, пассивная 01:31:59.480 --> 01:32:06.196 составляющая принципа и, наконец, с необходимостью оказания взаимной 01:32:06.356 --> 01:32:13.231 помощи, активная составляющая принципа, как от региона к центру, так и от 01:32:13.431 --> 01:32:14.670 центра региона. 01:32:16.187 --> 01:32:21.794 Принцип субсидиарности впервые был сформулирован в энциклике Римского Папы 01:32:21.914 --> 01:32:27.681 Пихайна и его смысл, как отмечает. 01:32:28.606 --> 01:32:34.680 Автономов сводится к тому, что не следует передавать решение вопросов 01:32:35.000 --> 01:32:41.074 объединениям более широкого состава, если эти вопросы могут быть решены 01:32:41.194 --> 01:32:44.151 объединениями более узкого состава. 01:32:45.441 --> 01:32:50.757 В другой интерпретации принцип субсидиарности звучит таким образом: 01:32:51.276 --> 01:32:57.151 нарушением правильного устройства будет передача большему по размерам и сложности 01:32:57.551 --> 01:33:04.385 сообществу тех функций, которые могут быть обеспечены нижестоящими и подчинёнными 01:33:04.545 --> 01:33:05.464 структурами. 01:33:06.852 --> 01:33:13.211 Никогда не следует поручать более крупной единице тога, что может быть сделано более 01:33:13.611 --> 01:33:14.610 мелкой два. 01:33:15.755 --> 01:33:21.560 Можно сказать, что применительно к бюджетному праву принцип субсидиарности 01:33:21.920 --> 01:33:27.925 непосредственно касается распределения расходной компетенции между бюджетами 01:33:28.165 --> 01:33:29.887 бюджетной системы. 01:33:30.968 --> 01:33:36.332 Принадлежность расходных обязательств должна вытекать из распределения 01:33:36.612 --> 01:33:37.533 полномочий. 01:33:38.031 --> 01:33:43.437 которое должно выполняться в соответствии с принципом субсидиарности. 01:33:44.438 --> 01:33:48.242 Способы регулирования межбюджетных отношений. 01:33:49.583 --> 01:33:55.700 Приобретают ли элементы бюджета новые функции в силу включения их в бюджетную 01:33:55.940 --> 01:34:01.297 систему? На этот вопрос следует ответить положительно. 01:34:02.611 --> 01:34:08.452 В большей степени для федерального бюджета, но также для бюджетов субъектов 01:34:08.772 --> 01:34:15.574 Российской Федерации и даже для местных бюджетов характерна функция межбюджетного 01:34:15.814 --> 01:34:22.255 регулирования в отношении нижестоящих бюджетов, которая возникает исключительно 01:34:22.655 --> 01:34:27.616 как следствие нахождения этих бюджетов в бюджетной системе. 01:34:28.801 --> 01:34:34.606 Объективная необходимость финансового выравнивания обеспеченности территорий 01:34:34.766 --> 01:34:40.411 требует изучения соответствующего опыта правового регулирования как 01:34:40.731 --> 01:34:43.894 отечественного, так и зарубежного. 01:34:44.815 --> 01:34:49.980 Первым направлением межбюджетного регулирования является правильное 01:34:50.648 --> 01:34:57.325 В соответствии с принципом субсидиарности, распределения компетенций и необходимых 01:34:57.605 --> 01:35:00.804 доходов между центром и регионами. 01:35:01.604 --> 01:35:06.242 Вторым направлением регулирования межбюджетных отношений является 01:35:06.962 --> 01:35:09.601 предоставление финансовой помощи. 01:35:10.225 --> 01:35:15.384 которое должно осуществляться по прозрачной и объективной методике в 01:35:15.464 --> 01:35:18.824 определённых законом случаях и формах один 01:35:20.432 --> 01:35:26.391 Финансовая помощь, предоставляемая, как правило, два из бюджетов 01:35:26.671 --> 01:35:33.189 вышестоящего уровня, нижестоящим бюджетам делится по формам на субсидии, 01:35:33.429 --> 01:35:40.187 дотации и субвенции, а также по целям на инвестиционную для реализации 01:35:40.507 --> 01:35:47.065 инвестиционных проектов, текущую, выравнивающую и стимулирующую. 01:35:48.282 --> 01:35:54.043 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии и субвенции 01:35:54.284 --> 01:36:00.805 именуются межбюджетными трансфертами, которые представляют собой средства, 01:36:01.245 --> 01:36:06.966 предоставляемые одним бюджетом, другому бюджету бюджетной системы Российской 01:36:07.166 --> 01:36:08.407 Федерации. 01:36:09.404 --> 01:36:15.094 Помимо дотаций, субсидий и субвенций допускаются иные межбюджетные 01:36:15.254 --> 01:36:19.982 трансферты, не соответствующие трём указанным формам. 01:36:21.273 --> 01:36:28.265 Дотации представляют собой межбюджетные трансфер, предоставляемые на безвозмездной 01:36:28.425 --> 01:36:34.579 и безвозвратной основе без установления направлений или условий их 01:36:34.658 --> 01:36:35.737 использования. 01:36:36.920 --> 01:36:42.993 Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов за счёт двух и 01:36:43.193 --> 01:36:44.232 более бюджетов. 01:36:45.718 --> 01:36:51.598 Субвенции передаются в случае возложения на бюджеты выполнения расходных 01:36:51.838 --> 01:36:56.558 обязательств, закреплённых за вышестоящим бюджетом. 01:36:57.478 --> 01:37:03.838 В отличие от дотаций, субсидии и субвенции имеют целевой характер, но как и 01:37:03.958 --> 01:37:07.918 дотации, являются безвозмездными и безвозвратными. 01:37:09.208 --> 01:37:15.567 Вместе с тем субсидии, предоставляемые для инвестиций, могут сопровождаться 01:37:15.927 --> 01:37:21.485 передачей имущества или имущественных прав на создаваемую собственность. 01:37:22.968 --> 01:37:29.527 Как правило, дотации, субсидии и субвенции выступают в качестве текущей 01:37:29.607 --> 01:37:31.447 финансовой помощи. 01:37:32.206 --> 01:37:38.245 Ещё одной формой межбюджетных отношений является бюджетный кредит, который 01:37:38.765 --> 01:37:44.924 предоставляется из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы на платной и 01:37:45.124 --> 01:37:46.844 возмездной основе один. 01:37:48.652 --> 01:37:54.498 В отношении вопросов регулирования финансовых отношений между Центром и 01:37:54.618 --> 01:38:01.185 регионами интересен опыт Федеративной Республики Германии, Конституция которой 01:38:01.425 --> 01:38:05.350 содержит целый раздел, посвящённый финансам. 01:38:06.600 --> 01:38:12.445 Германская Федерация может оказывать землям и общинам финансовую помощь из 01:38:12.685 --> 01:38:19.090 собственного бюджета только в случае, если для осуществления проекта их 01:38:19.210 --> 01:38:22.252 собственных ресурсов недостаточно. 01:38:23.498 --> 01:38:30.016 Конституция Германии содержит положение о том, что федерации земли раздельно 01:38:30.136 --> 01:38:36.934 несут расходы на решение своих задач, а решение федеральных задач центром должно 01:38:37.094 --> 01:38:42.452 сопровождаться доведением до земель необходимых финансовых ресурсов. 01:38:43.732 --> 01:38:48.454 В отличие от российской практики, финансовая помощь из центра 01:38:48.694 --> 01:38:55.058 предоставляется исключительно на инвестиционные цели 104А Конституции 01:38:55.738 --> 01:39:02.702 РГ. В то же время имеется порядок выравнивания финансовых возможностей 01:39:02.903 --> 01:39:03.383 земель. 01:39:03.920 --> 01:39:10.116 Во исполнение принципа гармонизации, который должен устанавливаться отдельным 01:39:10.356 --> 01:39:12.354 конституционным законом. 01:39:13.516 --> 01:39:18.996 Способом избежать дисбаланса в бюджетной системе является утверждение 01:39:19.676 --> 01:39:26.676 согласование бюджетов нижестоящих публично-правовых образований вышестоящими 01:39:26.876 --> 01:39:28.516 органами власти. 01:39:29.476 --> 01:39:31.756 Такая практика сохранилась. 01:39:32.220 --> 01:39:37.774 Например, в Китае, Франции, многих унитарных государствах 01:39:39.173 --> 01:39:45.407 следует, однако, подчеркнуть тенденцию перехода к сложным межбюджетным 01:39:45.606 --> 01:39:48.484 отношениям по образу федеративных. 01:39:49.856 --> 01:39:51.351 Спасибо за внимание.