WEBVTT

00:00:08.036 --> 00:00:09.958
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:10.318 --> 00:00:14.923
Мы начинаем с вами изучение дисциплины
«Государственная политика и управление».

00:00:15.284 --> 00:00:17.726
Меня зовут Сергиенко Оксана Владимировна.

00:00:18.167 --> 00:00:21.930
Адрес моей электронной почты, по которому
вы можете задавать любые вопросы,

00:00:22.051 --> 00:00:24.173
представлен вашему вниманию на слайде.

00:00:25.008 --> 00:00:27.008
Сегодня у нас лекция первая.

00:00:27.408 --> 00:00:33.289
Тема лекции — предмет, методология и
методика курса «Государственная политика и

00:00:33.489 --> 00:00:37.849
управление». На сегодняшней лекции мы
рассмотрим следующие вопросы.

00:00:38.449 --> 00:00:40.730
Государственная политика и управление как
наука

00:00:41.505 --> 00:00:46.422
Современные концепции государственного
управления, государство как политический

00:00:46.582 --> 00:00:51.619
институт, политико-правовые теории
происхождения и сущности государства,

00:00:51.859 --> 00:00:55.217
типология форм политического устройства
государства.

00:00:55.856 --> 00:00:58.535
Первый вопрос: государственная политика.

00:00:59.146 --> 00:01:01.144
И управление как наука.

00:01:02.423 --> 00:01:08.179
Государственная политика и управление —
это одна из отраслей политической науки,

00:01:08.419 --> 00:01:12.816
которая вместе с тем имеет немало
пересечений с иными общественно-научными

00:01:12.936 --> 00:01:17.732
дисциплинами. Предметом данной науки
является организация и деятельность

00:01:17.932 --> 00:01:19.331
государственных органов.

00:01:19.647 --> 00:01:24.331
...и связанных с ними предприятий и
учреждений по удовлетворению общественных

00:01:24.452 --> 00:01:29.976
интересов. Особое развитие она получила
изначально в США, Великобритании и

00:01:30.097 --> 00:01:34.140
Франции. В России государственное
управление формально относится к

00:01:34.220 --> 00:01:35.622
юридическим дисциплинам.

00:01:36.299 --> 00:01:41.784
Ну, между тем политическая наука или
политической наукой является та

00:01:41.944 --> 00:01:46.548
дисциплинарная область науки и
образования, с которой связана

00:01:46.709 --> 00:01:49.591
проблематика государственной политики и
управления.

00:01:49.912 --> 00:01:53.195
Поэтому данная дисциплина, ну, находится
на стыке.

00:01:53.680 --> 00:01:57.484
Конечно, нельзя не заметить и тенденцию
выделения управленческой науки как

00:01:57.884 --> 00:01:59.806
самостоятельную отрасль знаний.

00:02:00.046 --> 00:02:04.651
Имеются Национальные международные
ассоциации административных наук, издаются

00:02:04.811 --> 00:02:08.855
специальные журналы, периодически
проводятся международные конгрессы.

00:02:09.536 --> 00:02:13.453
Ну, действительно, наряду с политической
проблематикой, наука государственного

00:02:13.573 --> 00:02:17.131
управления включает многие другие аспекты.

00:02:17.530 --> 00:02:21.568
Это и экономические аспекты, и
психологический, управленческий,

00:02:21.688 --> 00:02:23.806
юридический, и социологический.

00:02:24.286 --> 00:02:28.523
Но тематика публичного управления
находится всё же ближе к политической

00:02:28.763 --> 00:02:29.402
науке.

00:02:30.366 --> 00:02:34.929
Что связано и с историей этого научного
направления, и с современной практикой

00:02:35.089 --> 00:02:38.332
изучения государственного публичного
управления.

00:02:39.092 --> 00:02:43.695
Государственная политика и управление
связаны со сферой общественных дел и

00:02:43.856 --> 00:02:47.138
входят в механизм удовлетворения
общественных интересов.

00:02:47.865 --> 00:02:52.387
В эту сферу входят государственное
управление, местное самоуправление,

00:02:52.787 --> 00:02:57.589
управление связанных с ними объединений,
организаций, управление посредством

00:02:57.670 --> 00:02:59.870
ассоциаций гражданского общества.

00:03:00.351 --> 00:03:05.033
Государство здесь занимает доминирующее
место как по возможностям организации

00:03:05.193 --> 00:03:06.913
удовлетворения общественных интересов

00:03:07.514 --> 00:03:11.557
Так и по способности распространить своё
влияние на всё общество.

00:03:12.197 --> 00:03:16.000
Государственная политика и управление как
наука анализируют деятельность

00:03:16.160 --> 00:03:20.723
государственных публичных институтов по
руководству организацией удовлетворения

00:03:20.963 --> 00:03:22.484
общественных интересов.

00:03:22.964 --> 00:03:26.526
В этом прежде всего выражается
политический характер науки,

00:03:26.606 --> 00:03:28.087
государственного управления.

00:03:29.165 --> 00:03:33.008
Государственное управление — это властное
управление.

00:03:33.369 --> 00:03:36.211
В принципе, любое управление связано с
властью.

00:03:36.412 --> 00:03:40.696
Но государственное управление имеет
отношение к особой публичной власти.

00:03:40.896 --> 00:03:43.618
Это государственная власть со всеми её
атрибутами.

00:03:45.227 --> 00:03:49.745
монополизмом на насильственные методы,
легитимной природой осуществления

00:03:49.905 --> 00:03:55.862
воздействия на общество, суверенностью,
распространением властного влияния на всё

00:03:56.102 --> 00:03:59.740
общество, политической организованностью и
тому подобное.

00:04:00.462 --> 00:04:04.065
Хотя государственное управление
представляет собой конкретный вид

00:04:04.306 --> 00:04:08.870
деятельности по осуществлению единой
государственной власти и имеет свою

00:04:08.990 --> 00:04:14.115
функциональную специфику и компетенцию, но
её невозможно отделить от политического

00:04:14.316 --> 00:04:15.917
характера публичной власти.

00:04:17.455 --> 00:04:21.412
Государственное управление является
важнейшим политическим ресурсом.

00:04:21.812 --> 00:04:26.410
Все партии, участвующие в борьбе за
президентский пост или парламентское

00:04:26.610 --> 00:04:32.246
кресло, так или иначе стремятся заполучить
этот ресурс в свои руки и оказывать на

00:04:32.406 --> 00:04:34.125
него функционирование влияние.

00:04:34.998 --> 00:04:38.956
Государственное управление является
центром политической борьбы за власть.

00:04:39.396 --> 00:04:44.274
В этом отношении политика неотделима от
управления, а управление от политики.

00:04:44.594 --> 00:04:49.311
Но это не просто ресурс, наподобие всякого
другого ресурса, будь то деньги, там,

00:04:49.351 --> 00:04:51.230
образование или материальные блага.

00:04:51.779 --> 00:04:57.826
Государственное управление является именно
политическим ресурсом, а не просто

00:04:58.347 --> 00:05:00.069
используется в политике.

00:05:00.790 --> 00:05:07.038
Обладать государственной властью — это
значит управлять государством.

00:05:07.725 --> 00:05:11.367
Конечно, и другие структуры и органы
государства относятся к государственной

00:05:11.447 --> 00:05:15.249
власти, но центр её располагается в
правительстве.

00:05:15.849 --> 00:05:20.612
Государственная власть, осуществляющаяся
государственным административным

00:05:20.772 --> 00:05:23.333
управлением, а и государственной
политикой.

00:05:23.769 --> 00:05:28.649
Выполняет основные дополнительные и
командные задачи или функции.

00:05:29.369 --> 00:05:34.408
Основные функции связаны с организацией
удовлетворения общественных интересов.

00:05:36.128 --> 00:05:41.168
Среди них выделяют функции верховной
власти, то есть это оборона, поддержание

00:05:41.328 --> 00:05:43.168
международных связей, политическая

00:05:44.766 --> 00:05:49.720
Э-э, полицейская служба, судопроизводство,
организация политического процесса и

00:05:49.839 --> 00:05:55.792
другие. Экономические функции:
регулирование денежного обращения,

00:05:56.511 --> 00:06:00.266
организация трудовых отношений,
регулирование капиталовложений.

00:06:00.668 --> 00:06:04.066
Общая координация экономической политики и
другие.

00:06:04.465 --> 00:06:08.382
Социальные функции: здравоохранение,
жилищно-городская политика,

00:06:08.782 --> 00:06:13.738
перераспределение доходов, функции в сфере
культуры: это поддержка культуры и

00:06:13.778 --> 00:06:19.493
образования, просвещение, регулирование
информационных потоков, организация отдыха

00:06:19.773 --> 00:06:21.012
и тому подобное.

00:06:21.958 --> 00:06:25.797
Дополнительные функции связаны с
организацией собственной деятельности

00:06:25.997 --> 00:06:28.077
органов государственного управления.

00:06:28.676 --> 00:06:34.395
Среди них можно отметить управление
персоналом, имущественные функции,

00:06:34.635 --> 00:06:38.673
нормативно-юридические функции,
документирование и другие.

00:06:39.436 --> 00:06:42.633
Командные функции заключаются в
определении и осуществлении

00:06:42.713 --> 00:06:44.551
административной политики.

00:06:46.988 --> 00:06:51.623
Они относятся к исследованиям,
прогнозированию и планированию, включают в

00:06:51.663 --> 00:06:54.340
себя стратегию организационного
реформирования.

00:06:54.673 --> 00:06:59.348
Связанные с государственным контролем и
организацией отношений с общественностью.

00:07:00.227 --> 00:07:04.941
Соответственно, функции выделяют и
основные организационные структуры,

00:07:05.620 --> 00:07:08.897
составляющие систему органов
государственного управления.

00:07:09.810 --> 00:07:13.807
Ну, в настоящее время исследование проблем
государственного управления и политики

00:07:13.967 --> 00:07:17.005
осуществляется с новых методологических
позиций.

00:07:17.765 --> 00:07:23.161
Если ранее господствующее положение
занимали бихивиоризм,

00:07:23.321 --> 00:07:26.839
структурно-функциональные и системные
подходы, кибернетика

00:07:27.545 --> 00:07:31.348
То сегодня административно-управленческие
проблемы и проблемы формирования

00:07:31.508 --> 00:07:35.790
политического курса правительства
анализируются с использованием

00:07:35.910 --> 00:07:42.675
синергетики, теории неравновесных систем,
неоинституционализма, экономического

00:07:42.915 --> 00:07:44.796
подхода, постмодернизма.

00:07:45.321 --> 00:07:51.274
И так далее. А в 1980-е-90-е годы
превелировала концепция перехода от

00:07:51.434 --> 00:07:55.030
государственного управления к
государственному менеджменту с

00:07:55.110 --> 00:07:59.545
акцентированием внимания на качественных
параметрах администрирования.

00:07:59.745 --> 00:08:01.823
То есть это производительность и
эффективность.

00:08:03.747 --> 00:08:08.151
Близости к потребителю общественных услуг,
индивидуальной ответственности,

00:08:08.351 --> 00:08:11.394
гуманитарной культуре управления и
децентрализации.

00:08:11.834 --> 00:08:15.477
Обновлению подвергались теории
рационального выбора применительно к

00:08:15.558 --> 00:08:17.359
административному управлению.

00:08:17.639 --> 00:08:21.803
Повысилось значение теории инноваций и
организационных изменений.

00:08:23.199 --> 00:08:29.844
В конце 1990 резко усиливается интерес к
политологическому анализу

00:08:29.964 --> 00:08:32.366
государственной политики и управления.

00:08:32.807 --> 00:08:38.331
Всё больше внимания уделяется проблеме
связи общества и государственного

00:08:38.451 --> 00:08:39.252
управления.

00:08:40.616 --> 00:08:44.859
Ответственности, вовлечение общественности
в управленческие процессы, демократизации

00:08:45.020 --> 00:08:48.382
систем государственного управления,
гражданской культуре управления,

00:08:48.462 --> 00:08:54.027
политическим ресурсам управления, этики и
политической философии управления.

00:08:54.667 --> 00:08:58.390
Базовыми категориями государственной
политики управления как науки

00:08:59.459 --> 00:09:03.215
Являются понятия государственной
администрации бюрократии.

00:09:03.974 --> 00:09:10.007
Государственная администрация — это
рациональная система или организованная

00:09:10.166 --> 00:09:13.363
структура, предназначенная для
эффективного, квалифицированного

00:09:13.483 --> 00:09:14.881
исполнения общественной политики?

00:09:16.024 --> 00:09:19.467
Она имеет достаточно строгую иерархию
власти, посредством которой

00:09:19.947 --> 00:09:24.470
ответственность за выполнение
государственных решений опускается сверху

00:09:24.551 --> 00:09:29.234
вниз. Бюрократия — это любая
крупномасштабная организация

00:09:29.474 --> 00:09:33.677
профессиональных служащих, чья основная
обязанность состоит в том, чтобы

00:09:33.917 --> 00:09:36.880
осуществлять политику тех, кто принимает
решения.

00:09:37.715 --> 00:09:42.152
Эволюцию представления о бюрократии, ну,
можно проследить, сравнивая характеристики

00:09:42.472 --> 00:09:48.787
идеального бюрократа, родоначальника
данной теории Макса Вебера и современного

00:09:49.107 --> 00:09:50.626
идеального чиновника.

00:09:50.866 --> 00:09:53.664
То есть идеальный бюрократ по Максу
Веберу.

00:09:54.691 --> 00:09:56.412
Обратите внимание на слайд.

00:09:57.053 --> 00:10:01.736
Он избегает риска, занимается рутинной
деятельностью, исполняя хмм то, что

00:10:01.936 --> 00:10:05.779
задано, концентрирует внимание на самой
деятельности.

00:10:06.140 --> 00:10:11.223
Он очень не любит изменения, избегает
допускать ошибки, а не административно

00:10:11.344 --> 00:10:12.064
наказуемы.

00:10:12.633 --> 00:10:17.113
Концентрирует внимание на ограничения,
выдвигает на первый план безопасность.

00:10:18.152 --> 00:10:22.591
Ну и посмотрим, как характеризуется
современный идеальный чиновник.

00:10:23.111 --> 00:10:28.230
Он идёт на риск в необходимых ситуациях,
постоянно принимает инновации.

00:10:28.985 --> 00:10:34.668
Концентрируется на результатах
деятельности, стремится к изменениям,

00:10:34.828 --> 00:10:39.230
относится к ошибкам, с пониманием и учится
на них.

00:10:39.390 --> 00:10:44.192
Концентрирует внимание на появляющихся
возможностях, выдвигает на первый план

00:10:44.312 --> 00:10:45.432
необходимость достижений.

00:10:48.887 --> 00:10:53.485
Современное государственное управление
обозначает тенденцию к расширению

00:10:53.645 --> 00:10:55.404
политической функции бюрократии.

00:10:55.804 --> 00:11:01.361
Немецкие политологи Шмидт, Трайбер
выделили тип политической бюрократии.

00:11:01.681 --> 00:11:06.079
То есть классическая бюрократия — это
ориентация на общее благо, общественные

00:11:06.199 --> 00:11:09.317
интересы, убеждение в том, что проблемы
должны решаться

00:11:09.953 --> 00:11:13.072
На чисто деловой основе, политически
нейтрально.

00:11:13.352 --> 00:11:17.910
Плюралистическая политическая полоса
обеспечения: Парламент, партии, группы

00:11:17.990 --> 00:11:21.429
интересов, в принципе рассматриваются как
излишне даже опасность.

00:11:22.148 --> 00:11:24.947
Отвергается участие масс в политике и
управлении.

00:11:25.770 --> 00:11:29.330
Слабое взаимодействие между бюрократами и
политиками.

00:11:30.170 --> 00:11:35.970
Элитная солидарность, ориентация на
процедурные способы деятельности.

00:11:36.890 --> 00:11:41.290
Политическая бюрократия ориентируется на
различные политические группы, интересы и

00:11:41.370 --> 00:11:41.850
цели.

00:11:43.117 --> 00:11:47.240
Основные убеждения в том, что проблемы
должны решаться в процессе политических

00:11:47.360 --> 00:11:49.962
переговоров путём достижения компромисса.

00:11:50.483 --> 00:11:54.886
Плюралистическая политическая полоса
обеспечения признаётся необходимой для

00:11:55.567 --> 00:11:58.849
приведения в жизнь политических и
государственных решений.

00:11:59.857 --> 00:12:04.061
В принципе, одобряется политическая
активность масс относительно интенсивное

00:12:04.181 --> 00:12:09.226
взаимодействие между бюрократами и
политиками, незначительная элитная

00:12:09.346 --> 00:12:14.751
солидарность, ориентация на программные и
проблемные методы деятельности.

00:12:18.155 --> 00:12:18.835
Переход.

00:12:19.586 --> 00:12:26.353
От родоплеменного строя к государственной
системе, если мы посмотрим исторически,

00:12:27.154 --> 00:12:31.518
стал результатом значительного усложнения
видов деятельности людей и структуры

00:12:31.638 --> 00:12:34.121
общества на определённой стадии её
развития.

00:12:34.401 --> 00:12:37.324
Ну, это ещё около 5 000 лет назад.

00:12:37.877 --> 00:12:41.397
Дифференциация разнообразных
индивидуальных интересов привела к

00:12:41.477 --> 00:12:45.477
разрушению целостности ранее почти
однородного первобытного общества.

00:12:45.998 --> 00:12:51.118
В этих условиях родоплеменные властные
структуры всё чаще демонстрировали

00:12:51.238 --> 00:12:53.838
несостоятельность в разрешении социальных
проблем.

00:12:54.460 --> 00:12:59.095
Что предопределило переход к принципиально
новым механизмам управления, способным

00:12:59.294 --> 00:13:03.450
добиваться приемлемого уровня организации
совместной жизни людей.

00:13:04.528 --> 00:13:09.043
Ну, таким образом, современная наука
связывает появление института государства.

00:13:10.030 --> 00:13:14.546
Субъективными социально-экономическими
факторами, которые обозначились на

00:13:14.626 --> 00:13:18.543
последнем этапе существования
первобытно-общинного строя.

00:13:19.542 --> 00:13:24.458
То есть государство зародилось практически
с развитием общества и с зарождением

00:13:24.578 --> 00:13:25.057
общества.

00:13:25.909 --> 00:13:31.703
Ключевую роль сыграл, произошедший в
период неолита, переход от

00:13:32.023 --> 00:13:37.378
присваивающего хозяйства, то есть
собирательство, охота к производящему:

00:13:37.458 --> 00:13:39.176
земледелие, скотоводство.

00:13:39.456 --> 00:13:43.772
Это создало предпосылки для значительного
увеличения численности населения и

00:13:43.892 --> 00:13:44.371
формирования

00:13:45.069 --> 00:13:48.590
ранне классового общества, то есть
необходимым условием возникновения

00:13:48.790 --> 00:13:50.390
государственного механизма.

00:13:50.951 --> 00:13:56.112
Этот сложный комплексный процесс принято
называть неополитическая революция.

00:13:56.592 --> 00:14:03.155
Ну, этот термин был предложен ещё в 1949
году английским археологом Гордоном Чайдом

00:14:04.772 --> 00:14:09.732
Освоение земледелия и скотоводство
относится к трём главным экономическим

00:14:09.812 --> 00:14:13.692
переворотам за всю историю человечества
наряду с промышленными и

00:14:13.812 --> 00:14:15.852
научно-техническими революциями.

00:14:16.572 --> 00:14:20.172
Первые государства возникли в районах
наиболее благоприятных для

00:14:21.635 --> 00:14:26.918
...иррационального земледелия в долинах
крупных рек тропической зоны северного

00:14:27.078 --> 00:14:32.842
полушария. Это произошло на рубеже
четвёртого-третьего тысячелетия до нашей

00:14:32.922 --> 00:14:37.605
эры. Это государство Шумер и Окада на
территории

00:14:38.113 --> 00:14:41.994
Месопотамии, Древний Египет, Древняя
Индия, Древний Китай.

00:14:42.514 --> 00:14:47.795
Первоначально города-государства древних
народов представляли собой отдельные

00:14:48.155 --> 00:14:50.795
земледельческие, соседские общины.

00:14:51.195 --> 00:14:54.476
Затем началось их объединение и
территориальный рост

00:14:55.414 --> 00:15:00.329
Новая власть концентрировалась вокруг
военных вождей и дружин, как правило,

00:15:00.449 --> 00:15:05.404
пользовавшихся поддержкой родовой знати и
служителей религиозного культа.

00:15:05.923 --> 00:15:10.119
Формирующаяся административная структура
занималась решением важнейших проблем

00:15:10.518 --> 00:15:12.197
организации общественной жизни.

00:15:12.819 --> 00:15:18.704
То есть урегулированием внутренних
конфликтов и обороной от внешних врагов.

00:15:19.384 --> 00:15:23.828
Для финансового обеспечения своей
деятельности власть устанавливала систему

00:15:23.948 --> 00:15:25.990
взимания налогов и сборов.

00:15:26.270 --> 00:15:29.994
Это позволяло получить значительные
средства, поскольку городские рынки

00:15:30.114 --> 00:15:34.117
постепенно становились узловыми пунктами
торговых путей.

00:15:35.391 --> 00:15:39.627
Универсальные процессы образования
государства обладали известной спецификой

00:15:39.827 --> 00:15:42.185
в рамках эволюции отдельных цивилизаций.

00:15:42.705 --> 00:15:45.902
Например, на Западе особенности
материальной и духовной жизни

00:15:46.302 --> 00:15:51.737
предопределили тесную связь генезиса
государственного механизма с

00:15:51.817 --> 00:15:53.496
возникновением института права.

00:15:53.960 --> 00:15:57.922
Постепенным ограничением власти
правителей, формированием сословного

00:15:58.083 --> 00:16:03.886
представительства граждан, установлением
контроля над вмешательством государства в

00:16:03.966 --> 00:16:05.487
экономические процессы.

00:16:06.208 --> 00:16:10.491
На Востоке становление системы
политических отношений происходило на фоне

00:16:10.651 --> 00:16:13.493
неограниченной власти государства над
обществом.

00:16:14.056 --> 00:16:18.978
...жёстких методов административного
управления, господства общинной структуры

00:16:19.099 --> 00:16:24.661
над личностью и традиционалистского
сознания.

00:16:25.022 --> 00:16:28.543
То есть, таким образом, в рамках
восточного типа государственной системы

00:16:28.743 --> 00:16:30.024
исторические условия...

00:16:30.848 --> 00:16:35.568
препятствовали развитию частной
собственности и критической саморефлексии

00:16:35.808 --> 00:16:39.807
общества. Это существенно ограничило
возможности формирования правовых

00:16:39.927 --> 00:16:43.486
регуляторов и потенциала гражданской
активности населения

00:16:48.245 --> 00:16:50.125
причины возникновения государства

00:16:51.419 --> 00:16:57.143
При всей их сложности и многообразии могут
быть структурированы по нескольким

00:16:57.223 --> 00:16:58.623
основным направлениям.

00:16:58.984 --> 00:17:05.307
Первое направление причиной возникновения
государства является совершенствование

00:17:05.507 --> 00:17:08.229
производственно-хозяйственной деятельности
людей.

00:17:09.735 --> 00:17:14.294
которая выражалась в улучшении качества
орудий труда и повышении его

00:17:14.574 --> 00:17:20.614
производительности Накопленный опыт и
приобретаемые технологии позволяли вести

00:17:20.854 --> 00:17:24.933
хозяйство силами отдельных семей, а не
всем большим родом, как раньше

00:17:25.612 --> 00:17:29.571
Появление избыточного продукта
обусловливало возникновение частной

00:17:29.651 --> 00:17:34.850
собственности и создавало предпосылки к
формированию имущественного неравенства.

00:17:36.089 --> 00:17:41.128
Происходило осознание людьми своих частных
интересов, которые отличались от интересов

00:17:41.248 --> 00:17:41.648
общины.

00:17:42.780 --> 00:17:46.665
Постепенно в самостоятельную сферу
производственной деятельности выделялись

00:17:46.825 --> 00:17:53.192
ремесла, что привело к новому этапу
совершенствования орудий труда и оружия.

00:17:53.472 --> 00:17:57.477
Появление наряду с этим постоянной
торговли вело с одной стороны к

00:17:58.350 --> 00:18:01.787
...большей мобильности населения, с другой
— к возникновению стационарных

00:18:01.907 --> 00:18:03.985
административных и торговых центров.

00:18:04.185 --> 00:18:09.341
Это города. На одной территории теперь
зачастую проживали члены разных родов,

00:18:09.540 --> 00:18:14.177
которые получали всё больше сведений о
разнообразии общественных правил в других

00:18:14.297 --> 00:18:14.976
сообществах.

00:18:15.697 --> 00:18:20.937
Первобытное единство образ жизни и общих
родовых представителей о нормах

00:18:21.057 --> 00:18:26.457
взаимоотношений оказалось безвозвратно
утрачено.

00:18:26.696 --> 00:18:30.416
Таким образом, на фоне развития
производства неизбежно происходило

00:18:30.536 --> 00:18:34.416
разложение родовой общины, которая была
безвозвратно утрачена.

00:18:34.884 --> 00:18:38.519
И складывались предпосылки возникновения
государства.

00:18:55.309 --> 00:19:00.189
И формирование сначала временных, а затем
постоянных форм парной семьи.

00:19:00.429 --> 00:19:06.350
В результате неополитической революции
сформировался тип хозяйства, основанный на

00:19:06.430 --> 00:19:10.830
земледелии, скотоводстве, в условиях
которого значительно возросла роль

00:19:10.910 --> 00:19:11.710
мужского труда.

00:19:12.431 --> 00:19:16.993
Под влиянием экономических факторов
матриархат уступает место патриархальному

00:19:17.113 --> 00:19:20.434
роду, где счёт родства ведётся по
отцовской линии.

00:19:21.074 --> 00:19:24.915
Мужчины, как владельцы имущества, были
заинтересованы в передаче его по

00:19:24.995 --> 00:19:29.517
наследству собственным детям, что
обусловливало появление института

00:19:29.637 --> 00:19:30.597
наследования.

00:19:30.905 --> 00:19:34.823
Таким образом, формирование всё более
прочных семейных отношений также

00:19:34.943 --> 00:19:38.542
способствовало разложению родовой общины.

00:19:38.982 --> 00:19:45.140
Третья причина создания государства — это
усложнение управленческих функций, которые

00:19:45.380 --> 00:19:49.339
происходило по мере развития и
разветвления структуры родоплеменной

00:19:49.459 --> 00:19:50.178
организации.

00:19:50.754 --> 00:19:54.513
Общество нуждалось в эффективном
профессиональном управлении социальными

00:19:54.633 --> 00:19:57.751
процессами и в решении возникающих
проблем.

00:19:58.111 --> 00:20:02.829
Примитивные регуляторы общественной жизни,
то есть это обычаи, традиции или авторитет

00:20:02.909 --> 00:20:06.868
старейшины, вождя, всё чаще стали давать
сбои.

00:20:07.348 --> 00:20:11.983
Необходим был принципиально иной фактор
стабильности, который бы устанавливал и

00:20:12.062 --> 00:20:17.176
совершенствовал нормы поведения, адекватно
изменяющиеся социальные реальности, а

00:20:17.376 --> 00:20:19.733
также эффективно контролировал их
исполнение.

00:20:20.460 --> 00:20:25.181
Эти функции постепенно переходят от
родовых старейшин и вождей в руки

00:20:25.301 --> 00:20:31.341
отдельных аристократических семей, что в
свою очередь, создавало для последних

00:20:31.501 --> 00:20:33.181
новый источник обогащения.

00:20:33.501 --> 00:20:37.462
Таким образом, власть в обществе всё
больше приобретает наследственный

00:20:37.662 --> 00:20:38.222
характер.

00:20:39.242 --> 00:20:44.846
Четвёртая причина — развитие
нормативно-регулятивной системы, которая

00:20:45.286 --> 00:20:49.729
также являлась составной частью
кардинальных изменений родового уклада,

00:20:50.049 --> 00:20:53.291
происходивших на последнем этапе Каменного
века.

00:20:53.732 --> 00:20:58.455
Усложнение общественной жизни, в первую
очередь методов организации производства.

00:20:59.515 --> 00:21:03.470
вызывала необходимость в нормативном
регулировании этих процессов.

00:21:03.870 --> 00:21:08.704
Обычай основан исключительно на
стереотипах постоянного повторения в

00:21:08.744 --> 00:21:14.697
рамках данной социальной общности и
поддерживаемые силой авторитета старейшин

00:21:14.777 --> 00:21:15.256
и жрецов

00:21:16.097 --> 00:21:21.381
более не отвечали потребностям
дифференцирующегося общества, терявшего

00:21:21.461 --> 00:21:26.144
свою родовую идентичность Это привело к
зарождению принципиально иной, ну, по

00:21:26.184 --> 00:21:30.947
сравнению с общиной системы установлений и
закрепления принципов и правил

00:21:31.107 --> 00:21:32.108
общественных отношений

00:21:32.753 --> 00:21:37.877
правовых норм, санкционированных и
гарантированных Верховной властью

00:21:41.960 --> 00:21:47.045
Второй вопрос нашей лекции — современные
концепции государственного управления.

00:21:48.806 --> 00:21:52.369
Новый государственный менеджмент как
концепция и модель государственного

00:21:52.449 --> 00:21:53.090
управления.

00:21:53.583 --> 00:21:56.942
Сформировался в 1980 годы.

00:21:57.462 --> 00:22:02.502
Он явился ответом на кризисные явления в
государственном управлении, построенном на

00:22:02.622 --> 00:22:07.981
принципах бюрократии, иерархической
организации, централизации, стабильности

00:22:08.261 --> 00:22:12.660
организации государственной службы,
единства управления, администрирования.

00:22:13.675 --> 00:22:16.793
Во многом концепции нового
государственного менеджмента и

00:22:16.993 --> 00:22:22.551
соответствующие ей реформы были
стимулированы критикой затратного

00:22:22.711 --> 00:22:27.469
характера политики государства, всеобщего
благосостояния и резким падением доверия

00:22:27.629 --> 00:22:29.468
населения к государственному управлению.

00:22:30.307 --> 00:22:34.149
Выход из кризиса государственного
административного управления виделся

00:22:34.229 --> 00:22:39.271
многим на путях переосмысления теории
государственного управления на основе

00:22:39.352 --> 00:22:44.514
предпосылок менеджмента, как управление
бизнесом в рыночной экономике.

00:22:45.034 --> 00:22:48.796
Наиболее активно рыночная концепция
государственного управления.

00:22:49.237 --> 00:22:53.357
стал разрабатываться в Великобритании,
США, Новой Зеландии, Канаде.

00:22:54.557 --> 00:23:00.998
Процессный переход от государственного
администрирования к государственному

00:23:01.118 --> 00:23:05.639
менеджменту применительно к теории
организации характеризуется двумя

00:23:05.719 --> 00:23:07.599
основными моментами.

00:23:13.176 --> 00:23:16.893
Первое — повышением самостоятельности
нижних этажей иерархических

00:23:17.013 --> 00:23:22.288
государственных организаций; и второе —
перемещением акцентов собственного

00:23:22.408 --> 00:23:26.085
построения организации на её
взаимоотношения со средой.

00:23:27.884 --> 00:23:31.881
Особенности перехода к государственному
менеджменту находят выражение в

00:23:31.960 --> 00:23:32.840
приверженности.

00:23:33.759 --> 00:23:39.324
Действию, изменению, а неустойчивости в
принципе субсидиарности современной

00:23:39.444 --> 00:23:44.168
организации управления, которая должна
быть ближе к клиенту в новых критериях

00:23:44.208 --> 00:23:48.091
эффективности деятельности системы
государственного управления, которая

00:23:48.531 --> 00:23:52.014
ориентирована на качество услуг и на
рентабельность.

00:23:53.389 --> 00:24:00.035
Ну, хорошо известная книга Асборна и
Геблера «Переосмысливая

00:24:00.235 --> 00:24:06.480
управление как дух предпринимательства
формулирует

00:24:07.361 --> 00:24:08.642
публичный сектор».

00:24:09.420 --> 00:24:15.219
Её содержание организовано вокруг десяти
принципов, на которых основывается новая

00:24:15.339 --> 00:24:22.177
модель. Первый принцип, скорее,
руководство другими, чем

00:24:22.417 --> 00:24:23.857
выполнение их функций.

00:24:24.096 --> 00:24:28.335
Скорее представление возможностям выбора
потребителя, чем обслуживание их.

00:24:29.259 --> 00:24:31.941
Включение конкуренции в предоставление
услуг.

00:24:32.381 --> 00:24:35.143
Организация посредством, скорее, задач,
чем правил.

00:24:35.663 --> 00:24:41.186
Вкладывание капитала в результаты, а не в
намерения, интенсивная ориентация на

00:24:41.386 --> 00:24:42.827
потребителя.

00:24:44.388 --> 00:24:49.311
Поощрение скорее предпринимательского
зарабатывания, чем бюрократической траты.

00:24:50.393 --> 00:24:56.148
Внимание скорее профилактике, чем лечению;
децентрализация организации, усиления

00:24:56.268 --> 00:24:57.627
современной работы.

00:24:57.907 --> 00:25:04.381
И десятое — достижение перемен посредством
рыночно-ориентированных изменений.

00:25:04.941 --> 00:25:06.819
Новый государственный менеджмент имеет

00:25:07.382 --> 00:25:10.382
Много общего со старым государственным
менеджментом.

00:25:10.542 --> 00:25:14.782
Но также имеет и существенное отличие от
старого менеджмента.

00:25:15.102 --> 00:25:19.462
Но первое отличие — новый государственный
менеджмент ставит акцент на сдельной

00:25:19.542 --> 00:25:21.623
работе, поручениях и процессах.

00:25:21.903 --> 00:25:26.183
В то время как старый подчёркивал значение
функций исполнения задач.

00:25:27.298 --> 00:25:31.137
Строительными блоками старого
государственного менеджмента были

00:25:31.297 --> 00:25:33.617
бюрократия и иерархия.

00:25:33.857 --> 00:25:37.416
Основным строительным блоком для нового
государственного менеджмента является

00:25:38.376 --> 00:25:44.174
мультипрофессиональная команда, члены
которой работают вместе с началом и до

00:25:44.334 --> 00:25:46.173
выполнения определённого задания.

00:25:47.200 --> 00:25:52.197
Во-вторых, в новом государственном
менеджменте полномочия принимать решения

00:25:52.437 --> 00:25:57.553
делегируются команде, которая выполняет
организационную работу и осуществляет

00:25:57.833 --> 00:26:01.350
контроль в соответствии с реализуемым
проектом.

00:26:01.990 --> 00:26:06.467
Традиционно государственное управление
строилось на предпосылке разделения между

00:26:06.707 --> 00:26:07.786
политикой и управлением.

00:26:08.653 --> 00:26:12.010
Новый государственный менеджмент в этом
отношении отличается от теории

00:26:12.090 --> 00:26:14.688
государственно административного
управления.

00:26:14.968 --> 00:26:19.445
Хотя на поверхности он представляет как
отношение неополитическое.

00:26:19.765 --> 00:26:25.880
Тем не менее, его внутреннее содержание
имеет явно политические основания.

00:26:29.190 --> 00:26:35.425
Теоретически новый государственный
менеджмент стремится избегать дихатомии

00:26:37.143 --> 00:26:38.582
в политике управления.

00:26:38.662 --> 00:26:43.058
Его интересует скорее инициативное
осуществление публичной государственной

00:26:43.178 --> 00:26:48.054
политики, чем просто нормативная
организация исполнения её целей.

00:26:48.653 --> 00:26:52.368
В этом отношении государственная
администрация в целом человечество

00:26:52.807 --> 00:26:59.198
рассматриваются не как простой исполнитель
внешневыработанных решений, а как участник

00:26:59.358 --> 00:27:03.033
принятия решений, поиска эффективных
моделей их осуществления.

00:27:05.477 --> 00:27:09.438
Наиболее популярным концептом нового
государственного менеджмента, с помощью

00:27:09.518 --> 00:27:15.120
которого снимается проблема дихотомии и
политики управления, является понятие

00:27:15.360 --> 00:27:20.961
руководства. Оно заменяет часто такие
термины, как администрирование и

00:27:21.041 --> 00:27:21.642
управление.

00:27:22.093 --> 00:27:25.932
Политический аспект концепции нового
государственного менеджмента выражается в

00:27:26.012 --> 00:27:30.411
том, что преимущественно внимание
обращается на политическую роль высших

00:27:30.531 --> 00:27:32.291
административных чиновников.

00:27:32.491 --> 00:27:37.050
Они привлекают внимание даже больше, чем
бюрократия или бюрократические организации

00:27:37.250 --> 00:27:37.690
в целом.

00:27:38.704 --> 00:27:42.743
Новый государственный менеджмент
противостоит концепции административного

00:27:42.943 --> 00:27:47.862
государства и использует для описания
существа государственного управления

00:27:48.062 --> 00:27:51.621
понятие руководства, а не
администрирования или управления.

00:27:52.061 --> 00:27:56.540
Руководство, то есть здесь понимается как
система кооперации общественных,

00:27:56.620 --> 00:27:58.739
государственных и международных
институтов.

00:27:59.477 --> 00:28:03.159
Частных государственных смешанных структур
для обеспечения удовлетворения

00:28:03.279 --> 00:28:07.562
общественных интересов и решения
общественных проблем.

00:28:07.882 --> 00:28:12.084
В теории государственного менеджмента
рыночные модели регулирования взяты за

00:28:12.244 --> 00:28:17.487
основу. Рыночная модель поведения
считается приемлемой для государственных

00:28:17.567 --> 00:28:18.888
служащих всех уровней.

00:28:19.609 --> 00:28:24.005
Мотивация и оценка их деятельности
строится как если бы они были участниками

00:28:24.125 --> 00:28:25.364
операций на рынке.

00:28:25.843 --> 00:28:29.680
Сама структура организации управления
публичным сектором рассматривается по

00:28:29.800 --> 00:28:34.036
аналогии со структурой организации в
бизнесе.

00:28:36.154 --> 00:28:39.391
Государственное управление по мысли.

00:28:39.703 --> 00:28:43.744
Сторонников рыночного подхода должно быть
предпринимательским.

00:28:44.184 --> 00:28:48.145
Общие установки предпринимательского
управления формулируются следующим

00:28:48.225 --> 00:28:53.507
образом. Нет существенных различий между
публичным и частным секторами, а

00:28:53.667 --> 00:28:57.908
следовательно, публичными и частными
организациями можно управлять более-менее

00:28:57.988 --> 00:28:58.588
одинаково.

00:28:59.407 --> 00:29:03.290
Необходимо переходить от оценки
эффективности процесса управления к оценке

00:29:03.450 --> 00:29:08.574
эффективности результата управления, а
следовательно, к сокращению затрат и

00:29:08.734 --> 00:29:12.216
повышению прибыльности государственных
организаций.

00:29:13.097 --> 00:29:17.820
Менеджеральное управление в целом должно
сопровождаться понижением роли

00:29:17.940 --> 00:29:20.262
управленческого контроля одновременно.

00:29:20.848 --> 00:29:24.645
С развитием усовершенствованной
отчётности, мониторинга и механизмов

00:29:24.765 --> 00:29:30.720
ответственности. Необходимо преобразовать
большие бюрократические структуры в

00:29:31.240 --> 00:29:35.596
полуавтономные агентства, которые должны
отличаться высокой степенью подвижности,

00:29:35.676 --> 00:29:39.673
способности конкуренции и склонности
принимать рисковые решения.

00:29:41.092 --> 00:29:45.773
Одновременно необходимо отделение
коммерческих функций от некоммерческих и

00:29:46.013 --> 00:29:50.253
политико-консультативных функций от
функций предоставления услуг.

00:29:50.853 --> 00:29:56.173
Государственное управление должно отдавать
приоритет частному бизнесу, конкурентному

00:29:56.613 --> 00:29:58.933
снабжению и контрактной системе.

00:29:59.914 --> 00:30:04.117
При этом необходимо переходить от
традиционных, долговременных и плохо

00:30:04.557 --> 00:30:10.280
специфированных контрактов к
кратковременным и более определённым

00:30:10.400 --> 00:30:14.443
контрактам. В государственном управлении
необходимо использовать практику

00:30:14.523 --> 00:30:18.165
менеджмента, которая касается
кратковременных трудовых соглашений.

00:30:18.814 --> 00:30:22.217
Развитие стратегических планов,
корпоративных планов, соглашение об

00:30:22.337 --> 00:30:27.821
эффективности деятельности, введение
системы оплаты за качество, развитие новых

00:30:28.582 --> 00:30:34.747
менеджериальных информационных систем,
заботы о корпоративном имидже.

00:30:35.683 --> 00:30:40.206
Большое внимание в новом государственном
менеджменте уделяется денежным

00:30:40.326 --> 00:30:45.169
предпочтениям. Что касается этических
проблем, то им уделяется меньшее внимания.

00:30:45.770 --> 00:30:50.453
Отношение к потребителю общественных услуг
предполагает рыночные характеристики.

00:30:50.693 --> 00:30:55.816
К потребителю относится как к покупателю
общественных услуг со всеми вытекающими

00:30:55.896 --> 00:30:57.017
отсюда последствиями.

00:30:58.498 --> 00:31:02.814
Одним из коренных вопросов в концепции
нового государственного менеджмента

00:31:03.054 --> 00:31:06.411
выступает обоснование эффективности
управления.

00:31:06.930 --> 00:31:10.967
Понятие эффективности здесь приобретает
экономический характер.

00:31:11.526 --> 00:31:17.122
Оценка деятельности осуществляется не по
уровню активности соответствующих структур

00:31:17.202 --> 00:31:17.841
управления.

00:31:18.444 --> 00:31:21.361
А по результату, то есть, как говорится,
на выходе.

00:31:22.520 --> 00:31:26.516
В государственном управлении трудно найти
единый такой показатель эффективности

00:31:26.756 --> 00:31:30.153
деятельности. Ну, в бизнесе всё понятно,
это прибыль.

00:31:30.513 --> 00:31:31.831
Тем не менее, в принципе

00:31:32.473 --> 00:31:36.152
Концепция нового государственного
менеджмента содержит в себе идею

00:31:36.672 --> 00:31:40.750
возможности оценки деятельности
государственных структур и программ,

00:31:41.030 --> 00:31:45.867
используя понятие продуктивности,
результативность, действенность.

00:31:46.147 --> 00:31:48.866
Понятие производительности и экономичности
включает

00:31:49.758 --> 00:31:52.358
...в деятельность государственного
управления.

00:31:52.677 --> 00:31:56.517
Это означает, что при сокращении
государственных затрат результат

00:31:56.597 --> 00:31:59.277
деятельности государства должен
возрастать.

00:32:00.077 --> 00:32:03.316
Концепция нового государственного
менеджмента, развитая в

00:32:03.356 --> 00:32:04.956
восьмидесятые-девяностые...

00:32:05.420 --> 00:32:08.976
Конечно, подвергается и серьёзной критике.

00:32:09.376 --> 00:32:13.772
Ну, это за её экономизм, отсутствие
интереса к этическим проблемам.

00:32:14.251 --> 00:32:20.445
Кто-то её критикует за квантитативный
акцент в оценке государственного

00:32:20.565 --> 00:32:24.042
управления или умаление значения специфики
публичной сферы.

00:32:24.803 --> 00:32:29.889
Но тем не менее, эта концепция была в
основе административных реформ во многих

00:32:29.969 --> 00:32:34.415
странах. Она явилась действенным ответом
на кризис бюрократической модели

00:32:34.575 --> 00:32:38.700
управления. Сегодня ясно, что новый
государственный менеджмент не является

00:32:39.101 --> 00:32:40.022
панацеей.

00:32:40.518 --> 00:32:43.356
...решений всех проблем государственного
управления.

00:32:43.676 --> 00:32:48.074
Тем не менее, он занял своё место в ряду
теорий и практик современного управления

00:32:48.234 --> 00:32:49.593
публичной сферой.

00:32:50.992 --> 00:32:53.311
Новая институциональная теория.

00:32:53.830 --> 00:32:58.348
Ну, это одно из наиболее перспективных
теоретических направлений в исследовании

00:32:58.428 --> 00:33:00.547
современного государственного управления.

00:33:01.561 --> 00:33:06.917
В числе предпосылок пристального научного
интереса к новой институциональной теории

00:33:07.916 --> 00:33:13.512
относят ограниченную рациональность
индивида, отказавшись от постулата

00:33:13.632 --> 00:33:19.148
оптимизации. То есть теория рационального
выбора допускает, что выбор сдерживается

00:33:19.308 --> 00:33:23.425
только такими внешними факторами, как
полезность, цена, технология и время.

00:33:24.304 --> 00:33:28.626
Ограниченная рациональность, характерная
для новой институциональной теории,

00:33:28.906 --> 00:33:34.468
предполагает, что список сдерживающих
факторов должен быть дополнен такими чисто

00:33:34.628 --> 00:33:40.830
человеческими ограничителями, как ошибки
памяти, неадекватно рассчитанная сила и

00:33:40.950 --> 00:33:42.270
склонность удовлетвориться

00:33:42.890 --> 00:33:46.410
принятием решений, которые просто
достаточно хороши.

00:33:47.011 --> 00:33:51.731
Эти выводы поставили под сомнение или как
минимум значительно ограничили

00:33:52.171 --> 00:33:56.492
классическую концепцию рациональной
бюрократии и привели к созданию новой

00:33:56.612 --> 00:33:59.493
теоретической модели чиновника-управленца.

00:34:00.056 --> 00:34:05.581
То есть это модель административного
человека, ограниченно-рационального в

00:34:05.701 --> 00:34:07.463
принятии решений.

00:34:10.106 --> 00:34:14.390
Новая институциональная теория
отказывается от тезиса о стабильных

00:34:14.510 --> 00:34:16.952
субъективных предпочтений индивида.

00:34:18.827 --> 00:34:23.231
Среди различных направлений новой
институциональной теории, теория

00:34:23.631 --> 00:34:28.915
конвергенции, теория постэкономического
общества, экономика глобальных перемен и

00:34:29.075 --> 00:34:34.959
другие, следует обратить особое внимание
на школу современного французского

00:34:35.119 --> 00:34:37.962
институционализма — теории согласований.

00:34:38.672 --> 00:34:43.318
Это направление, ну, конечно, достаточно
молодое, как самостоятельное, оно

00:34:43.398 --> 00:34:48.484
оформилось лишь во второй половине
восьмидесятых после опубликования работы

00:34:50.045 --> 00:34:54.370
Балтянский экономика значимость, 1987 год.

00:34:55.355 --> 00:35:01.238
Теория согласования сосредотачивает своё
внимание на механизмах согласования и

00:35:01.398 --> 00:35:04.480
способов координации индивидуальных
действий.

00:35:04.960 --> 00:35:06.641
Формальные и неформальные правила

00:35:07.404 --> 00:35:11.723
Контрактные соглашения, традиции, которые
невозможно свести к индивидуальной

00:35:11.803 --> 00:35:18.280
рациональности и стратегиям оптимизации,
стали основными объектами, исследуемыми

00:35:18.600 --> 00:35:23.559
этой теорией. Основной задачей
исследователя становится поиск

00:35:24.249 --> 00:35:26.891
общего основания, общего принципа.

00:35:27.132 --> 00:35:29.974
Исходя из которого можно интерпретировать
действия.

00:35:30.334 --> 00:35:33.536
Ну, в нашем случае мы обращаем внимание на
принятие решения.

00:35:33.777 --> 00:35:38.180
То есть сделать его понятным в контексте
различных институциональных подсистем.

00:35:38.780 --> 00:35:43.224
Для решения в качестве основного понятия
теории вводится термин интер

00:35:45.850 --> 00:35:51.015
Претивная реальность, обозначающая
способность к сохранению согласованного

00:35:51.135 --> 00:35:58.100
характера действий через выработку понятий
для всех участников транзакции ориентиров.

00:35:58.541 --> 00:36:02.104
Ну, другой важнейшей категорией новой
институциональной теории является

00:36:02.544 --> 00:36:03.065
категория

00:36:03.807 --> 00:36:07.762
Э-э трансционных издержек.

00:36:08.162 --> 00:36:13.476
Трансакционные издержки включают в себя
любые потери, которые возникли вследствие

00:36:13.556 --> 00:36:17.792
неэффективности современных решений,
планов, заключаемых договоров и создания

00:36:17.912 --> 00:36:21.907
структур, неэффективных реакций на
изменяющиеся условия неэффективной защиты

00:36:22.027 --> 00:36:22.587
соглашений.

00:36:23.635 --> 00:36:27.274
Что касается практической ценности и
перспектив использования новой

00:36:27.434 --> 00:36:31.513
институциональной теории в области
исследований государственного управления,

00:36:31.793 --> 00:36:34.153
то здесь можно отметить следующее.

00:36:34.633 --> 00:36:39.552
Анализ трансакционных издержек
представляет оригинальную теоретическую

00:36:39.632 --> 00:36:43.551
базу для решения проблем сравнительной
эффективности институциональных форм

00:36:43.791 --> 00:36:45.351
координации взаимодействия.

00:36:47.294 --> 00:36:49.335
Концепция политических сетей.

00:36:50.336 --> 00:36:54.338
В последние годы влиятельным в
исследовании государственного управления

00:36:54.579 --> 00:36:58.541
вот стало как раз это концептуальное
направление, в основе которого лежит

00:36:58.581 --> 00:37:00.623
понятие политическая сеть.

00:37:01.223 --> 00:37:04.105
Статус этого направления до сих пор не
определён.

00:37:04.854 --> 00:37:11.571
Одни говорят о том, что использование
понятия «политическая сеть» лишь

00:37:11.651 --> 00:37:16.049
формирует некоторый исследовательский
инструментальный подход к изучению

00:37:16.208 --> 00:37:17.808
государственного управления.

00:37:18.087 --> 00:37:21.086
Другие наделяют его статусом концентрации.

00:37:21.809 --> 00:37:26.381
Третьи пишут о разработанной новой теории
государственного управления.

00:37:26.581 --> 00:37:29.468
А некоторые вообще говорят об удачной
метафоре.

00:37:30.280 --> 00:37:34.763
Несмотря на различия, которые существуют
между оценочными суждениями статуса

00:37:34.923 --> 00:37:40.727
политической сети, следует сказать, что
это исследовательское направление набирает

00:37:40.967 --> 00:37:46.731
вес, становится всё более и более
оснащённым собственным концептуальным

00:37:46.851 --> 00:37:50.893
аппаратом, всё чаще используется для
анализа политики управления.

00:37:51.520 --> 00:37:55.363
Приобретает свою философию, а
соответственно растёт число его

00:37:55.563 --> 00:38:01.889
сторонников. Концепция политических сетей
стартовала с той же основной идеей, как и

00:38:01.969 --> 00:38:03.770
новый государственный менеджмент.

00:38:04.011 --> 00:38:08.094
Современному государству не удаётся
обеспечить удовлетворение общественных

00:38:08.214 --> 00:38:08.815
потребностей.

00:38:09.401 --> 00:38:14.721
И есть настоятельная потребность изменить
иерархическое администрирование на новую

00:38:14.841 --> 00:38:16.081
форму управления.

00:38:17.041 --> 00:38:21.320
Но если государственный менеджмент в
поисках новых подходов делает акцент на

00:38:21.400 --> 00:38:25.000
рыночной экономике, то теория политических
сетей

00:38:25.512 --> 00:38:29.992
Она пытается обосноваться, учитывая
коммуникативные процессы

00:38:30.432 --> 00:38:34.273
постиндустриального общества и
демократическую практику современных

00:38:34.393 --> 00:38:40.993
государств. Ну, кратко основные положения
теории политических сетей можно свести к

00:38:41.073 --> 00:38:41.833
следующему.

00:38:42.685 --> 00:38:46.808
Это, во-первых, теория политических сетей,
которая реконструирует отношения между

00:38:47.088 --> 00:38:52.853
государственным управлением и современным
обществом, вместо попытки редукции

00:38:53.213 --> 00:38:57.977
сложности общества для эффективного
управления, она включает в себя рост

00:38:58.137 --> 00:39:02.460
сложности в качестве необходимой
предпосылки построения управления.

00:39:03.300 --> 00:39:06.820
Концепция политических сетей относится к
концепции среднего уровня.

00:39:07.220 --> 00:39:11.860
То есть, в ней раскрываются отношения не
между, собственно, обществом и

00:39:11.980 --> 00:39:17.900
государством, а между управленческими
структурами и общественными

00:39:18.100 --> 00:39:19.420
бизнес-ассоциациями.

00:39:20.603 --> 00:39:25.841
Во-вторых, теория политических сетей
восстанавливает связи между управлением и

00:39:25.961 --> 00:39:29.679
политикой. В отличие от нового
государственного менеджмента, она

00:39:29.839 --> 00:39:32.238
проявляет интерес к политической цели.

00:39:32.878 --> 00:39:37.276
Неслучайно, что многими исследователями
подчёркивается несомненная связь

00:39:37.904 --> 00:39:42.505
...с политической науки, а внутри неё
связь теория демократического принятия

00:39:42.545 --> 00:39:46.346
управленческих решений и выработки
политической линии.

00:39:47.906 --> 00:39:52.867
В-третьих, учёные, которые разрабатывают
теорию политических сетей, включают в свои

00:39:53.187 --> 00:39:54.628
размышления моральные

00:39:55.304 --> 00:39:59.266
измерения управления и процесса
производства политического решения.

00:39:59.626 --> 00:40:03.668
Это означает, что данная теория
государственного управления близка к

00:40:03.748 --> 00:40:08.430
политической философии и
ценностно-ориентированному подходу В

00:40:08.590 --> 00:40:12.832
четвёртых, хотя понятие институт играет
значительную роль в теории политических

00:40:12.912 --> 00:40:13.192
сетей

00:40:13.911 --> 00:40:17.591
Однако не институты, а связи чиновников

00:40:22.031 --> 00:40:25.791
и общества, и отношения составляют
ключевой пункт рассмотрения.

00:40:26.271 --> 00:40:30.150
В-пятых, в теории политических сетей
проблема эффективности управления

00:40:30.350 --> 00:40:33.670
рассматривается не в аспекте отношения, то
есть цели-средства

00:40:34.403 --> 00:40:36.962
А в аспекте цели процесса.

00:40:37.202 --> 00:40:41.999
Политические сети можно оценивать по
такому параметру, как трансакционные

00:40:42.079 --> 00:40:47.636
издержки, то есть по затратам на
переговоры, на интеграцию и координацию

00:40:47.836 --> 00:40:49.555
своей деятельности.

00:40:52.553 --> 00:40:53.593
Третий вопрос.

00:40:54.295 --> 00:40:56.575
Государство как политический институт.

00:40:56.935 --> 00:41:01.014
Государство является важнейшим
социально-политическим институтом.

00:41:01.574 --> 00:41:06.694
Его значимость определяется в первую
очередь той максимальной концентрацией

00:41:06.814 --> 00:41:10.654
властных полномочий, материальных
ресурсов, которая позволяет наиболее

00:41:10.734 --> 00:41:13.214
эффективно влиять на ход общественных
процессов.

00:41:14.243 --> 00:41:18.721
В период Древнего мира и Средних веков
понятие государства в научных работах

00:41:18.841 --> 00:41:21.880
практически отождествлялось с понятием
общества.

00:41:22.759 --> 00:41:29.036
Но лишь с XVI века в итальянский философ и
государственный деятель Никола

00:41:29.516 --> 00:41:30.435
Маквиавелли

00:41:31.192 --> 00:41:34.234
Ввёл в научный оборот термин
«государство».

00:41:34.835 --> 00:41:39.678
То есть, с латинского положения, для
обозначения особой системы властных

00:41:39.838 --> 00:41:44.601
отношений, отличной от общества, хотя и
непосредственно связанной с ним.

00:41:45.202 --> 00:41:47.643
То есть сегодня мы рассматриваем
государство.

00:41:48.470 --> 00:41:55.230
Это расположенная на определённой
территории, единая политическая

00:41:55.431 --> 00:42:00.671
организация общества, при которой органы
публичной власти обладают исключительным

00:42:00.791 --> 00:42:05.352
правом на централизованное управление и на
применение средств.

00:42:05.805 --> 00:42:10.400
Принуждение. Как институт политической
власти, государство обладает рядом

00:42:10.560 --> 00:42:12.838
специфических качественных свойств.

00:42:13.078 --> 00:42:17.634
Это основные признаки государства, которые
отличают его от других социальных

00:42:17.754 --> 00:42:22.509
институтов. Ну, во-первых, государство
строго локонизировано на определённой

00:42:22.589 --> 00:42:23.189
территории.

00:42:23.859 --> 00:42:28.136
Территория — естественные условия и
необходимые предпосылки возникновения

00:42:28.336 --> 00:42:29.935
существования государства.

00:42:30.414 --> 00:42:35.211
Именно на этом географическом пространстве
действуют законы и распоряжения

00:42:35.411 --> 00:42:36.730
государственной власти.

00:42:37.290 --> 00:42:37.969
Во-вторых,

00:42:38.485 --> 00:42:43.162
Государственный механизм формируется и
функционирует на основе целостного

00:42:43.322 --> 00:42:46.560
объединения людей, населяющих данную
территорию.

00:42:47.120 --> 00:42:51.397
Таким образом, население — это признак
государства, который определяет

00:42:51.557 --> 00:42:56.314
принадлежность составляющих его людей к
данному сообществу.

00:42:57.626 --> 00:43:04.385
В-третьих государство осуществляет
управление обществом через

00:43:04.625 --> 00:43:09.584
систему публичной власти, то есть
административный аппарат, обладающий

00:43:09.704 --> 00:43:15.223
особой организацией, структурой, а также
кадровым составом в виде наделённой

00:43:15.423 --> 00:43:17.543
соответствующими полномочиями группы лиц.

00:43:18.135 --> 00:43:22.380
которые профессионально занимаются
руководством и регулированием общественных

00:43:22.500 --> 00:43:27.745
отношений. Ну и кроме того государство
располагает аппаратом принуждения, который

00:43:28.145 --> 00:43:32.870
состоит из силовых структур: армия,
полиция, спецслужбы и различных

00:43:34.740 --> 00:43:39.544
Э-э учреждений, тюрьмы, исправительные
лагеря и так далее.

00:43:40.825 --> 00:43:46.590
В четвёртых, государственная власть
реализует свои полномочия в правовых

00:43:46.710 --> 00:43:51.714
формах. Право — это система установленных
и санкционированных государством

00:43:51.914 --> 00:43:53.155
общеобязательных норм.

00:43:53.759 --> 00:43:57.120
выступающий в качестве регулятора
общественных отношений.

00:43:57.561 --> 00:44:02.643
В отличие от иных видов правил социальной
жизни, то есть обычаев, традиций, нормы

00:44:02.843 --> 00:44:07.606
права гарантированы государственной
властью, которая обязана следить за их

00:44:07.646 --> 00:44:11.208
соблюдением и наказывать за неисполнение

00:44:12.513 --> 00:44:16.796
Государство является субъектом
регулирования общественных отношений, а

00:44:17.036 --> 00:44:19.438
право инструментом этого регулирования.

00:44:19.918 --> 00:44:23.601
Нормы права содержатся в
нормативно-правовых актах, особых

00:44:23.841 --> 00:44:27.764
документах, которые принимаются
компетентными государственными органами в

00:44:27.844 --> 00:44:29.245
определённом порядке.

00:44:30.388 --> 00:44:36.304
В-пятых государство обладает монопольным
правом на взимание с населения различного

00:44:36.464 --> 00:44:38.143
рода налогов и сборов.

00:44:38.383 --> 00:44:42.901
Средства от которых используются для
финансирования разнообразных нужд

00:44:43.620 --> 00:44:48.617
социально-политической организации, оплаты
работы госслужащего, создания учреждений.

00:44:48.860 --> 00:44:54.659
...общесоциального назначения, а также для
обеспечения целенаправленных изменений в

00:44:54.739 --> 00:45:01.099
области экономической, социальной и
духовных сфер жизни человечества В-шестых

00:45:03.379 --> 00:45:05.298
государство представляет собой

00:45:05.888 --> 00:45:07.846
суверенную организацию власти.

00:45:08.166 --> 00:45:12.442
Суверенитет является исключитель ключевым
фактором, который определяет

00:45:12.521 --> 00:45:14.479
самостоятельный статус государства.

00:45:14.959 --> 00:45:19.954
Государственный суверенитет выражается в
верховенстве власти данного государства по

00:45:20.074 --> 00:45:21.872
отношению к любым другим властям.

00:45:23.082 --> 00:45:24.401
...внутри страны.

00:45:24.761 --> 00:45:26.080
Внутренний аспект.

00:45:26.280 --> 00:45:30.316
А также в его независимости на
международной арене при условии

00:45:30.556 --> 00:45:33.474
ненарушения суверенитета других
государств.

00:45:33.634 --> 00:45:38.230
Это внешний аспект. К основным
характеристикам суверенитета относятся...

00:45:38.829 --> 00:45:42.712
Универсальность, то есть только решения
государственной власти распространяются на

00:45:42.752 --> 00:45:45.234
всё население и все общественные
организации.

00:45:45.794 --> 00:45:50.238
Прерогатива — возможность отмены и
признания недействительными незаконных

00:45:50.358 --> 00:45:52.800
деяний любой другой властной структуры.

00:45:53.200 --> 00:45:57.163
И принуждение — это монополия на легальное
применение силы.

00:46:00.810 --> 00:46:06.086
Государство — центральный институт власти,
политической системы общества.

00:46:06.445 --> 00:46:09.762
Оно организует политический мир,
политическую жизнь.

00:46:10.042 --> 00:46:13.919
В рамках государства за счёт применения
механизмов структуры учреждения

00:46:14.079 --> 00:46:17.995
политической власти происходит
концентрированное, непосредственное

00:46:18.075 --> 00:46:19.354
осуществление политики.

00:46:20.301 --> 00:46:25.575
Государство включает в себя систему
политического управления, правительство,

00:46:25.615 --> 00:46:29.611
которое, в свою очередь, состоит из
конкретных органов и лиц, занимающих

00:46:29.771 --> 00:46:35.605
официальные должности и осуществляющих
политическую власть от имени государства.

00:46:37.777 --> 00:46:42.014
Современное государство — это уже не
ночной сторож собственности.

00:46:42.614 --> 00:46:47.051
Но зачастую крупнейший собственник и
экономический регулятор, действующий

00:46:47.170 --> 00:46:51.048
посредством налоговой, ценовой,
инвестиционной, лицензионной и других

00:46:51.128 --> 00:46:54.965
видов политики. Оно выполняет социальные
функции.

00:46:55.597 --> 00:46:59.441
Субсидирует здравоохранение, образование,
культуру, проводит активную

00:46:59.601 --> 00:47:01.122
демографическую политику.

00:47:01.363 --> 00:47:05.727
Современное государство формирует новый
тип социально ориентированной власти,

00:47:05.967 --> 00:47:09.650
движется в направлении так называемого
социального государства.

00:47:10.171 --> 00:47:13.814
Государство обеспечивает защиту и
безопасность своих граждан в самых

00:47:13.894 --> 00:47:15.896
разнообразных сферах социальной жизни.

00:47:16.522 --> 00:47:20.557
Одной из новых его функций, появившихся в
последние десятилетия, стала функция

00:47:21.117 --> 00:47:23.754
обеспечения экологической безопасности.

00:47:24.193 --> 00:47:27.869
Она реализуется через систему
экологического законодательства.

00:47:28.348 --> 00:47:31.744
Главное значение государства как
политического института

00:47:32.475 --> 00:47:36.920
Состоит в урегулировании и гармонизации
общественных отношений, в устранении

00:47:37.081 --> 00:47:41.085
возникающих конфликтов и угрожающих
населению опасностей.

00:47:41.446 --> 00:47:45.330
В связи с этим важно чётко структурировать
функции государства, то есть основные

00:47:45.450 --> 00:47:47.813
направления деятельности государственной
власти.

00:47:48.158 --> 00:47:54.320
по решению стоящих перед ней задач
Существует несколько вариантов

00:47:54.480 --> 00:48:01.241
классификации но наиболее содержательным
является разделение функций по сферам

00:48:01.321 --> 00:48:05.402
деятельности государства на внутренние
функции, которые заключаются

00:48:06.027 --> 00:48:10.026
...в осуществлении задач внутри страны и
внешние, которые связаны с деятельностью

00:48:10.146 --> 00:48:12.186
государства на международной арене.

00:48:12.505 --> 00:48:17.024
Ну вот внутренние функции, они включают в
себя следующие направления деятельности

00:48:17.184 --> 00:48:18.424
государственной власти.

00:48:18.744 --> 00:48:23.343
Это экономическая деятельность,
политическая, социальная, финансовая,

00:48:23.463 --> 00:48:26.702
правоохранительная и
культурно-просветительская.

00:48:28.157 --> 00:48:34.877
А наиболее значимыми из внешних функций
являются оборонительная, дипломатическая,

00:48:35.277 --> 00:48:40.478
торгово-экономическая, поддержание
мирового порядка, культурное

00:48:40.638 --> 00:48:43.078
сотрудничество, экологическая.

00:48:43.682 --> 00:48:47.640
То есть государство представляет народ на
международной арене, являясь субъектом

00:48:47.720 --> 00:48:49.199
международных отношений.

00:48:49.639 --> 00:48:54.757
Оно реализует межгосударственные контакты
и связи, международную торговлю,

00:48:55.516 --> 00:48:59.515
устанавливает дипломатические отношения,
ведёт войну и заключает мир.

00:49:00.512 --> 00:49:05.389
Выполнение внутренних и внешних функций
государства обеспечивается системой

00:49:05.549 --> 00:49:11.145
органов и учреждений, которые получили
название «механизм государства».

00:49:11.864 --> 00:49:16.341
Центральным элементом механизма
государства выступает государственный

00:49:16.581 --> 00:49:16.980
орган.

00:49:17.860 --> 00:49:23.863
Он официально представляет государство,
имеет свойственную его задачам

00:49:24.104 --> 00:49:28.546
компетенцию, организуется особым,
сформулированным в законодательстве

00:49:28.746 --> 00:49:31.468
порядком, обладает особой структурой.

00:49:31.988 --> 00:49:36.471
В современной политологии выделяют четыре
разновидности государственных органов.

00:49:36.962 --> 00:49:40.958
Органы законодательной власти, органы
исполнительной власти, судебные органы,

00:49:41.038 --> 00:49:42.717
контрольно-надзорные органы.

00:49:43.316 --> 00:49:47.912
Современное демократическое государство в
своих политических действиях реализует

00:49:48.032 --> 00:49:50.310
себя как правовое государство.

00:49:50.709 --> 00:49:55.145
То есть как система органов,
осуществляющих властные полномочия.

00:49:55.693 --> 00:50:01.571
Полученные от народа в интересах народа на
основе верховенства правового закона,

00:50:01.891 --> 00:50:06.649
разделения властей и признания равенства и
свободы за всеми участниками

00:50:06.809 --> 00:50:08.808
демократического процесса.

00:50:17.800 --> 00:50:24.035
Наиболее значимыми основные признаки
правового государства

00:50:25.314 --> 00:50:27.393
можно представить в следующем виде.

00:50:28.712 --> 00:50:32.589
Первое — это законы и акты государственной
власти не должны противоречить

00:50:32.669 --> 00:50:33.508
Конституции.

00:50:34.506 --> 00:50:38.625
Человек как гражданин государства имеет
определённые права и обязанности.

00:50:38.985 --> 00:50:43.665
Одновременно человек обладает свободой и
правом самостоятельного регулирования

00:50:43.825 --> 00:50:49.144
своей жизни. Политическая сфера правового
государства разделена на два относительно

00:50:49.464 --> 00:50:50.704
самостоятельных сектора.

00:50:51.214 --> 00:50:52.736
Государственные и частные.

00:50:53.297 --> 00:50:57.501
В правовом государстве любая вина
человека, в том числе и политическая,

00:50:57.581 --> 00:50:59.703
может быть доказана только в суде.

00:51:00.304 --> 00:51:06.070
Внесудебные обвинения, какими бы тяжкими
они ни были, отражает только частное

00:51:06.150 --> 00:51:07.872
мнение тех, кто их выдвинул.

00:51:08.762 --> 00:51:13.689
Правое государство предполагает наличие
определённой системы взаимоотношений между

00:51:14.049 --> 00:51:19.256
основными ветвями государственной власти:
законодательной, исполнительной, судебной.

00:51:20.097 --> 00:51:23.982
Сущностным признаком этой системы является
принцип разделения властей.

00:51:24.410 --> 00:51:27.968
...который предполагает определённую
самостоятельность и независимость

00:51:28.128 --> 00:51:31.207
соответствующих органов власти этой
системы.

00:51:32.007 --> 00:51:36.325
Он несёт в себе определённые гарантии
против сосредоточения власти в руках

00:51:36.445 --> 00:51:39.164
какой-либо одной системных органов.

00:51:39.764 --> 00:51:44.042
Принцип разделения властей несёт в себе
задачи рационализации деятельности

00:51:44.242 --> 00:51:44.962
государства.

00:51:45.590 --> 00:51:50.834
посредством разделения труда между
отдельными её органами Тем самым ставится

00:51:51.034 --> 00:51:56.278
задача повышения уровня профессионализма и
компетентности в деятельности

00:51:56.518 --> 00:52:02.963
государственных органов Четвёртый вопрос

00:52:05.395 --> 00:52:09.713
Политико-правовые теории происхождения и
сущности государства.

00:52:11.193 --> 00:52:16.471
По мере накопления знаний о природе
общественных отношений, в рамках различных

00:52:16.871 --> 00:52:21.910
политико-правовых учений было предложено
множество концепций, которые объясняли

00:52:22.110 --> 00:52:23.989
происхождение и сущность государства.

00:52:25.200 --> 00:52:29.155
Данное обстоятельство связано как с
разнообразием путей и форм становления

00:52:29.235 --> 00:52:34.389
самого института государства, так и с
неоднородностью идеологических установок

00:52:34.669 --> 00:52:36.826
исследователей данной темы.

00:52:37.665 --> 00:52:41.101
Ну, к наиболее известным теориям
происхождения государства относится

00:52:42.148 --> 00:52:47.624
Теологическая наиболее ранняя теория,
возникшая из первоначально

00:52:47.904 --> 00:52:53.979
религиозно-мифологических представлений о
происхождении мира, она господствовала в

00:52:54.019 --> 00:52:58.255
Средние века. А в некоторых исламских
государствах, ну, до сих пор считают

00:52:58.295 --> 00:52:59.494
официальной доктриной.

00:53:00.188 --> 00:53:06.830
Представитель Августин, Аврелий Фома
Аквинский и так далее.

00:53:07.070 --> 00:53:12.151
Государство как социальный институт имеет
божественное происхождение, поскольку

00:53:12.351 --> 00:53:15.312
является важной частью сотворённого Богом
мира.

00:53:16.044 --> 00:53:20.687
Возникновение государства связано с
последствиями грехопадения, так как

00:53:20.847 --> 00:53:25.770
общество нуждалось во внешнем контроле и в
организованном противостоянии порокам.

00:53:26.450 --> 00:53:29.772
Государство будет существовать, пока
существует этот мир.

00:53:30.173 --> 00:53:34.695
Каждый человек обязан подчиняться
государственной власти как воле Бога.

00:53:35.338 --> 00:53:39.137
А сопротивление повлечёт за собой
божественное наказание.

00:53:40.056 --> 00:53:43.655
Следующая теория — это патриархальная
теория.

00:53:44.214 --> 00:53:48.692
Была широко распространена в древности, а
затем возродилась в период нового времени

00:53:48.812 --> 00:53:54.090
в качестве традиционалистской идеологии,
противостоящей революционной теории

00:53:54.250 --> 00:53:55.249
естественного права.

00:53:55.785 --> 00:54:02.027
Ну, представители конфуций, Аристоль,
Фильмер, Михайловский, Покровский.

00:54:03.108 --> 00:54:05.229
Итак, патриархальная теория.

00:54:05.589 --> 00:54:09.831
Люди по своей природе являются
коллективными существами, а потому

00:54:10.231 --> 00:54:13.552
объединяются в семьи для совместного
решения общих проблем.

00:54:16.632 --> 00:54:21.509
Разрастание семей по численности и
дифференциация выполняемых ими функций

00:54:21.589 --> 00:54:23.468
ведёт к образованию государства.

00:54:24.987 --> 00:54:28.825
Подданные обязаны подчиниться
государственной власти, так же как дети

00:54:29.105 --> 00:54:32.863
отцу, ибо это заложено самой природой.

00:54:34.823 --> 00:54:37.783
Сопротивление власти правителя
недопустимо.

00:54:38.063 --> 00:54:43.543
Ибо лишь забота государя обеспечивает
нормальные условия жизни и развития

00:54:43.663 --> 00:54:49.783
общества. Следующая теория — это теория
общественного

00:54:50.223 --> 00:54:50.903
договора.

00:54:51.445 --> 00:54:56.000
Отдельные элементы данной теории возникли
ещё в Древнем мире: Платон, Аристотель,

00:54:56.080 --> 00:55:00.516
также Эпикур, но её научное осмысление
началось с XVII века.

00:55:00.876 --> 00:55:07.510
И представители Гроции: Гобос, Лок, Дидро,
Жан-Джак Руссо, Гальбах,

00:55:07.590 --> 00:55:08.189
Радищев.

00:55:09.815 --> 00:55:13.258
Теория общественного договора является
производственной, от концепцией

00:55:13.378 --> 00:55:18.861
естественного права, которая предполагает,
что до появления института государства

00:55:19.181 --> 00:55:24.425
общество находилось, ну, так скажем, в
естественном состоянии, которое понималось

00:55:24.585 --> 00:55:25.665
учёными по-разному.

00:55:26.376 --> 00:55:31.616
Господство неограниченного личного
произвола, которое приводило к войне всех

00:55:31.856 --> 00:55:36.536
против всех. Пространство равенства и
свободы индивидов, стремящихся к

00:55:36.616 --> 00:55:38.496
достижению общего блага.

00:55:39.096 --> 00:55:43.897
Свободное мирное сообщество добрых
дикарей, неистраченных ещё цивилизацией

00:55:44.017 --> 00:55:44.977
погоней за наживой.

00:55:46.042 --> 00:55:51.479
Никогда не существовавшая в реальной точка
отсчёта социального развития.

00:55:51.959 --> 00:55:56.956
Ну, либо это просто удобная уморазительная
фиксия для дальнейших рассуждений об

00:55:57.276 --> 00:56:02.074
обществе. Несмотря на значительные
расхождение в деталях, все сторонники

00:56:02.274 --> 00:56:03.953
данной теории соглашались с тем

00:56:04.492 --> 00:56:08.728
Что государство — это продукт
сознательного творчества людей.

00:56:09.247 --> 00:56:14.562
Государство возникло в результате
добровольного соглашения между населением

00:56:14.642 --> 00:56:19.637
и властью. Условие этого общественного
договора заключалось в том, что люди

00:56:20.619 --> 00:56:26.340
Отказались от части своей свободы в обмен
на гарантии личной безопасности, которую

00:56:26.541 --> 00:56:30.702
обязано им обеспечить государство в лице
правителя и его приближённых.

00:56:31.222 --> 00:56:36.504
В случае несоблюдения правителем своих
обязательств перед населением, они могут

00:56:36.544 --> 00:56:38.705
быть лишены своих полномочий.

00:56:42.763 --> 00:56:44.244
Органическая теория.

00:56:44.524 --> 00:56:48.325
Подобные идеи встречались в период
древности у Платона и Аристотеля.

00:56:48.846 --> 00:56:55.128
Ну, сущность её — это Спенсер, Блюнчли,
Фрейс,

00:56:55.248 --> 00:56:59.891
Шефли. Человечество возникает как
результат эволюции животного мира, то есть

00:56:59.971 --> 00:57:00.931
от низшего к высшему.

00:57:01.680 --> 00:57:05.878
Дальнейшее общественное развитие приведёт
к формированию единого организма, а этот

00:57:06.078 --> 00:57:10.756
единый организм и есть государство,
которое будет складываться из людей, и их

00:57:10.796 --> 00:57:15.075
объединений, подобно живому организму,
состоящему из отдельных клеток.

00:57:15.754 --> 00:57:21.472
Строение государства можно изучить по
аналогии с органической культурой.

00:57:22.408 --> 00:57:28.645
Оно имеет правительство, ну, допустим, это
мозг, систему права, это передача нервных

00:57:28.725 --> 00:57:34.122
импульсов, коммуникации, финансы,
кровеносная система, а также население,

00:57:34.202 --> 00:57:39.039
которое выполняет разнообразные функции:
конечности, органы выполнения решений.

00:57:39.975 --> 00:57:46.338
Между государством, как в природной среде,
идёт конкуренция, потому как в результате

00:57:46.458 --> 00:57:50.699
естественного отбора выживают самые
сильные и приспособленные, а остальные

00:57:50.939 --> 00:57:52.860
прекращают своё существование.

00:57:59.803 --> 00:58:02.084
Следующая психологическая теория.

00:58:03.165 --> 00:58:07.886
Данная теория возникла во второй половине
XIX века на основе переосмысления и

00:58:08.006 --> 00:58:12.848
политико правовом ключе достижений
психологической науки, в особенности в

00:58:12.968 --> 00:58:15.248
концепции психоанализа Фрейда.

00:58:16.145 --> 00:58:21.379
И представители этой теории Коркунов,
Баштим, Фрейзер.

00:58:21.899 --> 00:58:26.414
Появление государства связано прежде всего
не с материальными условиями жизни людей,

00:58:26.494 --> 00:58:30.090
а с их психологическими свойствами,
эмоциями, переживаниями.

00:58:30.649 --> 00:58:34.885
Господствующим стремлением большинства
людей является поиск авторитета.

00:58:35.363 --> 00:58:40.040
...которым можно было бы подчиниться,
чтобы снять с себя ответственность за

00:58:40.120 --> 00:58:44.197
собственный выбор. Существование
устойчивых социальных групп, а также

00:58:44.357 --> 00:58:48.793
общества и государства невозможно без
правовых переживаний людей.

00:58:49.233 --> 00:58:51.311
Способность сильных личностей оказывать

00:58:52.082 --> 00:58:58.124
Психологическое воздействие на массы и
подчинять их своей воле привело к

00:58:58.164 --> 00:59:03.645
зависимости людей первобытного общества от
харизматического авторитета вождей,

00:59:03.685 --> 00:59:09.167
жрецов, шаманов, а также к постоянному
страху перед их магической силой и, как

00:59:09.287 --> 00:59:12.048
следствие, к возникновению государственной
власти.

00:59:12.515 --> 00:59:15.675
которой люди подчиняются добровольно.

00:59:16.915 --> 00:59:18.475
Теория насилия.

00:59:18.755 --> 00:59:23.515
Следующая теория — это яркий пример
антагонистической социальной концепции,

00:59:23.595 --> 00:59:27.875
хотя отдельные направления данной доктрины
существенно расходятся в понимании

00:59:28.505 --> 00:59:31.626
Ключевого фактора возникновения вражды в
обществе.

00:59:33.347 --> 00:59:37.309
Причины возникновения института
государства заключаются прежде всего не в

00:59:37.389 --> 00:59:41.190
экономических, а в военно-политических
факторах.

00:59:41.791 --> 00:59:46.233
Механизм государственного управления
формируется в результате насилия одной

00:59:46.353 --> 00:59:47.953
социальной группы над другими.

00:59:48.940 --> 00:59:55.617
Насилие может быть внутренним, то есть
один социальный слой принуждает к

00:59:55.697 --> 00:59:58.136
подчинению остальную массу населения.

00:59:58.256 --> 01:00:02.854
Или внешним — завоевание племён одних
племён другими, после чего

01:00:03.134 --> 01:00:06.212
племя-победитель становится господствующим
классом.

01:00:06.640 --> 01:00:10.963
...и присваивать земли и собственность
побеждённых, которые составляют низшие

01:00:11.043 --> 01:00:16.247
слои подданных. Для удержания большинства
населения в подчинении, для сохранения

01:00:16.367 --> 01:00:21.731
установленного общественного порядка был
необходим специальный аппарат принуждения

01:00:21.851 --> 01:00:23.452
и управления, которым стал...

01:00:23.939 --> 01:00:25.819
Институт государства.

01:00:29.460 --> 01:00:34.260
Историко-материалистическая или
классическая теория сформировалась во

01:00:34.300 --> 01:00:40.581
второй половине XIX века на основе трудов
Моргана, а также исторических

01:00:40.701 --> 01:00:43.342
работ, сущности классовой борьбы.

01:00:43.828 --> 01:00:48.144
Минье, Гизо, Энгельс, Маркс Ленин.

01:00:48.943 --> 01:00:53.618
Возникновение государства связано
социально-экономическими процессами,

01:00:53.697 --> 01:00:57.094
появлением частной собственности,
разделением общества на классы.

01:00:57.493 --> 01:00:59.531
Совершенствование орудий.

01:01:03.121 --> 01:01:07.205
...и способов хозяйственной деятельности
людей способствовало повышению

01:01:07.326 --> 01:01:11.971
производительности труда и появлению
избыточного продукта, который начали

01:01:12.131 --> 01:01:16.816
делить между собой, ну, причём
неравномерно члены всей общины.

01:01:19.059 --> 01:01:20.460
Формирование и...

01:01:21.375 --> 01:01:25.416
Концентрация частной собственности привели
к имущественной и социальной

01:01:25.496 --> 01:01:30.378
дифференциации. Родовая знать нуждалась в
защите накопленного имущества от

01:01:30.498 --> 01:01:36.219
требования его раздела со стороны
неимущего большинства общества.

01:01:36.579 --> 01:01:41.341
И для этого старейшины обратились за
поддержкой к военной аристократии, военные

01:01:41.421 --> 01:01:42.541
вожди их дружин.

01:01:43.256 --> 01:01:46.940
Военная и родовая знать совместно
организовали новую систему власти,

01:01:47.060 --> 01:01:51.505
государства и новый регулятор общественных
отношений — права.

01:01:52.345 --> 01:01:57.271
Ну, таким образом, государство
представляет собой прежде всего орудие

01:01:57.391 --> 01:02:01.475
эксплуатации, которое возникло в
результате разделения общества на

01:02:03.860 --> 01:02:09.181
Антагонистические классы и в любую эпоху
выражают интересы экономического

01:02:09.462 --> 01:02:10.942
господствующего класса.

01:02:11.462 --> 01:02:17.303
Государство является исторически временным
явлением, и оно появилось как результат

01:02:17.383 --> 01:02:21.944
классовой борьбы и обречено на отмирение с
исчезновением классов.

01:02:27.930 --> 01:02:32.209
Пятый вопрос. Типология форм политического
устройства государства.

01:02:32.929 --> 01:02:36.648
Типология форм политического устройства
государства включает три базовых

01:02:36.768 --> 01:02:42.486
компонента: форма правления, форма
территориального устройства и тип

01:02:42.566 --> 01:02:43.645
политического режима.

01:02:44.664 --> 01:02:48.780
Каждый из этих компонентов может, в свою
очередь, выступать основанием для более

01:02:49.100 --> 01:02:52.417
детальных и разветвлённых вариантов
классификаций государств.

01:02:53.376 --> 01:02:57.572
Форма правления — это порядок организации
государственного управления,

01:02:57.852 --> 01:03:00.609
характеризующийся способом образования.

01:03:01.225 --> 01:03:06.263
Структурой и компетенцией органов власти,
их взаимоотношениями между собой и с

01:03:06.343 --> 01:03:10.822
населением, а также правовым статусом
главы государства.

01:03:12.061 --> 01:03:15.940
За время исторического развития
государства как политического института

01:03:16.500 --> 01:03:19.819
было опробовано множество разнообразных
форм правления.

01:03:20.490 --> 01:03:24.772
Но если обобщить значимые черты и
отбросить случайные факторы, то можно

01:03:24.973 --> 01:03:29.495
выделить два основных варианта, которые
существуют в настоящее время.

01:03:30.096 --> 01:03:34.499
Монархия от слова единовластие и
«республика».

01:03:35.059 --> 01:03:36.340
Это общественное дело.

01:03:36.972 --> 01:03:41.052
Монархия — это форма правления, при
которой верховная власть принадлежит

01:03:41.172 --> 01:03:47.532
одному лицу, осуществляется им бессрочно
и, как правило, передаётся по наследству.

01:03:47.972 --> 01:03:51.292
Монархия являлась исторически первой
формой правления.

01:03:51.652 --> 01:03:55.772
Она в наибольшей степени соответствовала
задачам объединения и сплочения

01:03:55.892 --> 01:03:57.292
родоплеменных образований.

01:03:57.790 --> 01:04:04.353
для установления государственной системы В

01:04:04.553 --> 01:04:08.074
зависимости от наличия политической
системы государства, каких-либо

01:04:08.194 --> 01:04:14.117
юридических ограничений власти правителя
монарха делится э-э на

01:04:15.694 --> 01:04:16.934
Две разновидности.

01:04:17.254 --> 01:04:21.255
Это есть абсолютная монархия и
конституционная, ограниченная.

01:04:21.615 --> 01:04:26.896
Итак, абсолютная монархия — это форма
правления, при которой вся полнота

01:04:27.096 --> 01:04:31.257
государственной власти юридически и
фактически находится в руках монарха.

01:04:31.905 --> 01:04:36.699
Абсолютная монархия существует с момента
возникновения института государства.

01:04:37.059 --> 01:04:42.653
Именно к данному виду относились монархии
стран Древнего мира и Средних веков.

01:04:43.012 --> 01:04:47.527
В эпоху Нового времени под влиянием
либерализма, политической идеологии

01:04:48.246 --> 01:04:53.604
И преобразование социально-экономических
отношений абсолютных монархий начинает

01:04:53.684 --> 01:04:56.963
стремительно, количество абсолютных
монархий, начинает стремительно

01:04:57.283 --> 01:05:02.442
сокращаться. Это происходило как
революционным путём, так и в результате

01:05:02.881 --> 01:05:08.680
издания самими правителями конституционных
актов, которые ограничивали их власть.

01:05:09.435 --> 01:05:14.312
Ну, на современном этапе к данной форме
правления с теми или иными оговорками

01:05:14.432 --> 01:05:20.788
относятся лишь всего шесть государств:
Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней,

01:05:21.228 --> 01:05:22.827
Свазилент и Ватикан.

01:05:23.407 --> 01:05:28.728
Абсолютная монархия характерна для
цивилизаций, которые основаны на идеологии

01:05:28.888 --> 01:05:33.729
традиционализма с преобладанием
патриархальных ценностей и религиозного

01:05:33.929 --> 01:05:35.489
сознания населения.

01:05:36.890 --> 01:05:41.090
Признаки абсолютной монархии представлены
вашему вниманию на слайде.

01:05:42.999 --> 01:05:48.686
Абсолютный монарх является одушевлённым
носителем государственного суверенитета и

01:05:49.688 --> 01:05:52.211
единственным источником власти в стране.

01:06:00.245 --> 01:06:04.641
Монарх юридически независим в своей
деятельности, то есть его распоряжения не

01:06:04.721 --> 01:06:07.878
могут быть подвергнуты никакому правовому
регулированию.

01:06:08.318 --> 01:06:12.714
Господствующая Церковь обычно объявляет,
что власть монарха имеет божественное

01:06:12.834 --> 01:06:17.709
происхождение, а потому является священной
и неприкосновенной.

01:06:18.595 --> 01:06:22.399
Население не принимает никакого участия в
формировании органов государственной

01:06:22.479 --> 01:06:27.605
власти. Все подданные государства, включая
высших чиновников, изначально бесправны

01:06:27.725 --> 01:06:28.966
перед волей монарха.

01:06:29.126 --> 01:06:34.132
Власть монарха держится в основном на
жёсткой дисциплине, сословной иерархии и

01:06:34.212 --> 01:06:35.373
стремлении максимально

01:06:36.567 --> 01:06:41.483
Законсервировать существующий
общественно-политический порядок.

01:06:42.882 --> 01:06:48.158
Конституционная монархия — это форма
правления, при которой полномочия монарха

01:06:48.358 --> 01:06:54.553
ограничены конституционными актами или
прецедентными решениями судебных органов.

01:06:55.477 --> 01:06:59.644
В зависимости от характера и степени
данных ограничений выделяют

01:06:59.724 --> 01:07:03.531
конституционную монархию дуалистического и
парламентского типа.

01:07:04.370 --> 01:07:08.373
Дуалистическая монархия — это
монархическая форма правления, которая

01:07:08.653 --> 01:07:12.975
предполагает существенное ограничение
полномочий главы государства в

01:07:13.095 --> 01:07:17.858
законодательной сфере при сохранении им
всей полноты исполнительной власти.

01:07:18.782 --> 01:07:23.104
Дуалистическая монархия является
переходным этапом от абсолютной монархии

01:07:23.264 --> 01:07:27.786
либо к парламентской её форме, либо к
республиканскому строю.

01:07:28.506 --> 01:07:33.308
Ну, признаками дуалистической монархии
является законодательная власть

01:07:33.428 --> 01:07:38.310
принадлежит парламенту, парламент
избирается всенародно.

01:07:39.842 --> 01:07:42.121
А-а, либо состоятельной частью населения.

01:07:42.241 --> 01:07:46.640
Исполнительная власть принадлежит монарху,
который осуществляет её либо

01:07:46.720 --> 01:07:49.920
непосредственно, либо через назначаемое им
правительство.

01:07:50.240 --> 01:07:55.478
Члены правительства правительства
ответственны исключительно перед монархом.

01:07:55.896 --> 01:08:01.217
Монарх имеет также значительное влияние на
судебную систему, имеет право абсолютного

01:08:01.457 --> 01:08:04.738
вето на любые акты, которые принимаются
парламентом.

01:08:04.858 --> 01:08:09.098
И монарх вправе распускать парламент при
условии одновременного назначения

01:08:09.258 --> 01:08:13.579
внеочередных выборов нового состава
парламента.

01:08:18.093 --> 01:08:23.418
Парламентская монархия — это монархическая
форма правления, при которой глава

01:08:23.538 --> 01:08:28.583
государства выполняет преимущественно
представительские функции и не наделён

01:08:28.783 --> 01:08:32.547
реальными полномочиями ни в одной из
ветвей власти.

01:08:33.038 --> 01:08:37.912
Монарх в условиях данной формы правления
является лишь символом государства, но

01:08:38.112 --> 01:08:40.828
фактически не допущен к рычагам власти.

01:08:42.426 --> 01:08:46.222
Мотивы, по которым государство
предпочитает сохранять этот декоративный

01:08:46.422 --> 01:08:48.938
по своей сути институт, могут быть
различными.

01:08:49.389 --> 01:08:53.387
Ну, это, возможно, стремление поддержать
традиции, сохранение памяти о великом

01:08:53.507 --> 01:08:57.105
прошлом страны, забота о наглядном
воплощении единства нации.

01:08:57.265 --> 01:09:04.062
Так или иначе. Ааа подавляющее большинство
стран, как я уже сказала, отказались от

01:09:04.182 --> 01:09:05.222
монархии, но

01:09:08.043 --> 01:09:13.997
Из 44 современных монархий относятся
именно к парламентскому типу, в том числе

01:09:14.117 --> 01:09:18.313
Великобритания и ещё несколько
государств-членов Британского содружества

01:09:18.473 --> 01:09:23.189
Наций: Канада, Австрия, Новая Зеландия, а
также Швеция, Бельгия, Испания.

01:09:23.916 --> 01:09:25.954
Монако, Япония, Малайзия и другие.

01:09:26.234 --> 01:09:28.352
Ну, признаки парламентской монархии.

01:09:28.392 --> 01:09:32.348
Монарх признаётся главой государства, но
имеет лишь символические полномочия.

01:09:32.628 --> 01:09:36.185
Правительство формируется по принципу
парламентского большинства и

01:09:36.424 --> 01:09:40.021
ответственность исключительно перед
парламентом.

01:09:40.141 --> 01:09:43.578
Любые решения монарха в сфере
государственного управления требуют

01:09:44.463 --> 01:09:50.542
А-а контрсигнации, то есть утверждения
парламентом, акты принимаются парламентом,

01:09:50.582 --> 01:09:54.860
подписываются монархом, но он не вправе
вносить в них изменения.

01:09:55.780 --> 01:10:00.299
Ну, в некоторых случаях, например, вот
Великобритания известная, Бельгия, монарх

01:10:00.419 --> 01:10:00.979
имеет право

01:10:01.665 --> 01:10:06.503
Отлагательного вето на акты, которые
принимаются парламентом, но оно может быть

01:10:07.142 --> 01:10:10.541
преодолено депутатами при повторном
голосовании.

01:10:11.500 --> 01:10:14.658
Следующая форма правления — это
республика.

01:10:15.698 --> 01:10:20.295
Республика — это форма правления, которая
предполагает выборность высших органов

01:10:20.455 --> 01:10:22.614
власти, срочность полномочий чиновников

01:10:23.000 --> 01:10:25.642
...и зависимость власти от избирателей.

01:10:26.082 --> 01:10:29.085
Исторически республика возникла позже
монархии.

01:10:29.325 --> 01:10:34.170
Первыми примерами республиканского
устройства стали некоторые полюсы Древней

01:10:34.170 --> 01:10:38.613
Греции и Римская Республика на этапе
развития Римского государства.

01:10:40.573 --> 01:10:44.215
В эпоху Средних веков данная форма
правления была представлена лишь

01:10:44.255 --> 01:10:49.299
небольшими торговыми республиками Италии и
Ганзы, но в период нового времени

01:10:49.459 --> 01:10:52.341
постепенно охватывает большинство
государств.

01:10:52.781 --> 01:10:56.904
В отличие от монархии, отражающие
представление о власти как о феномене

01:10:56.984 --> 01:10:57.305
высшей

01:10:57.792 --> 01:11:01.672
Сакральной природой республика стала
практически воплощением

01:11:01.712 --> 01:11:04.832
рационалистического подхода к управлению
государством.

01:11:05.433 --> 01:11:09.953
Республика по основным политико-правовым
характеристикам представляет собой более

01:11:10.273 --> 01:11:12.673
прогрессивную форму правления, чем
монархия.

01:11:13.395 --> 01:11:16.957
Она позволяет эффективнее формировать
управленческий аппарат и регулировать

01:11:17.277 --> 01:11:19.718
происходящие в обществе процессы.

01:11:20.439 --> 01:11:24.281
Вместе с тем, необходимо учитывать, что во
многих случаях внешние атрибуты

01:11:24.361 --> 01:11:28.964
республиканского строя служат лишь
прикрытием для установления фактически

01:11:29.244 --> 01:11:29.964
монархической

01:11:30.980 --> 01:11:34.779
Диктаторской по своим полномочиям и
методам управления властью.

01:11:35.619 --> 01:11:40.938
Источником власти суверенным в
демократическом государстве выступает

01:11:41.218 --> 01:11:47.536
народ. Все органы власти считаются
производными от его воли, формируются на

01:11:47.696 --> 01:11:51.975
определённый срок и несут юридическую
ответственность за свои деяния.

01:11:53.142 --> 01:11:58.098
В зависимости от способа избрания и
принципов взаимодействия высших органов

01:11:58.218 --> 01:12:03.614
власти различают три разновидности
республики: президентская, парламентская и

01:12:03.814 --> 01:12:06.812
смешанная. Ну, её иногда называют
полупрезидентская.

01:12:07.412 --> 01:12:11.409
Парламентская республика — это
республиканская форма правления.

01:12:11.940 --> 01:12:15.941
При которой ведущая роль в организации
государственной жизни принадлежит

01:12:16.021 --> 01:12:18.741
всенародно избираемому парламенту.

01:12:19.142 --> 01:12:23.542
По способу формирования органов власти и
специфике функционирования

01:12:23.742 --> 01:12:29.023
государственного механизма данная форма
правления не имеет принципиальных отличий

01:12:29.143 --> 01:12:30.703
от парламентской монархии.

01:12:31.623 --> 01:12:36.817
Ну, признаки парламентской республики
следующие.

01:12:37.017 --> 01:12:42.292
Глава государства по Конституции считается
Президент, но при этом он не является

01:12:42.851 --> 01:12:47.447
главой правительства, его полномочия
незначительны и носят преимущественно

01:12:47.726 --> 01:12:49.125
символический характер.

01:12:49.920 --> 01:12:53.799
Правительство формируется по принципу
парламентского большинства и ответственно

01:12:54.079 --> 01:12:56.119
исключительно перед парламентом.

01:12:56.599 --> 01:13:01.758
В случае получения вотума недоверия со
стороны парламента, правительство обычно

01:13:01.958 --> 01:13:06.557
сразу отправляют в отставку, но иногда при
поддержке президента может добиться

01:13:06.757 --> 01:13:07.957
роспуска парламента.

01:13:08.567 --> 01:13:13.452
Президент избирается, как правило, не
всенародно, а парламентским голосованием.

01:13:13.772 --> 01:13:17.976
Даже если за президентом такой республики
формально закрепляются некоторые

01:13:18.056 --> 01:13:21.940
полномочия, они осуществляются, как
правило, с участием правительства

01:13:22.220 --> 01:13:26.385
посредством контрассигнации.

01:13:26.859 --> 01:13:31.376
Президент обычно не обладает правом вето
по отношению к актам, принимаемых

01:13:31.616 --> 01:13:38.610
парламентом. Президентская республика —
это республиканская форма правления,

01:13:38.810 --> 01:13:42.528
при которой всенародно избирается не
только парламент, но и президент, который

01:13:42.847 --> 01:13:46.405
одновременно является главой государства и
главой исполнительной власти.

01:13:48.105 --> 01:13:53.110
Президентская республика характеризуется
обширными полномочиями президента и его

01:13:53.390 --> 01:13:59.717
самостоятельностью в принятии решений, а
также жёстким разделением законодательно и

01:13:59.837 --> 01:14:05.203
исполнительных ветвей власти, что и даёт
основание назвать данную форму республики

01:14:05.483 --> 01:14:06.604
дуалистической.

01:14:07.292 --> 01:14:11.570
Политическая активность исполнительной
власти в рамках такой формы правления

01:14:12.050 --> 01:14:17.249
является преобладающей, но одновременно
жёстко ограничивается влиянием

01:14:17.329 --> 01:14:18.568
представительных органов.

01:14:19.273 --> 01:14:23.991
Впрочем, во многих латиноамериканских, а
также в некоторых Африканских и азиатских

01:14:24.191 --> 01:14:28.510
республиках власть главы государства в
политической практике зачастую выходит

01:14:28.750 --> 01:14:31.189
далеко за конституционные рамки.

01:14:31.509 --> 01:14:34.029
Поэтому они обозначаются некоторыми
политологами

01:14:34.673 --> 01:14:36.632
...как суперпрезидентский.

01:14:37.311 --> 01:14:41.388
Ну, давайте посмотрим, какие признаки
президентской у нас республики.

01:14:42.267 --> 01:14:46.463
Президент избирается не парламентом, а
всенародным прямым голосованием.

01:14:47.662 --> 01:14:51.019
Правительство формируется президентом и
ответственно перед ним.

01:14:51.605 --> 01:14:58.237
Акты, которые даёт президент, обязательные
и по юридической силе и близки к закону.

01:14:58.437 --> 01:15:02.911
Президент не только формально признаётся
Главнокомандующим Вооружёнными Силами, ну,

01:15:02.951 --> 01:15:06.747
что бывает в парламентской республике, но
и реально осуществляет эти полномочия.

01:15:07.491 --> 01:15:11.052
Президент вправе принимать отлагательное
вето по отношению к актам, которые

01:15:11.252 --> 01:15:12.692
принимаются парламентом.

01:15:12.972 --> 01:15:18.374
Парламент не вправе вынести в эту
недоверия правительству, но может досрочно

01:15:18.534 --> 01:15:22.255
отрешить президента от должности путём
процедур импичмента.

01:15:22.615 --> 01:15:26.896
Это происходит, когда президент допускает
злоупотребление своей властью или грубо

01:15:26.976 --> 01:15:28.256
нарушает Конституцию.

01:15:28.821 --> 01:15:31.420
Ну, либо совершает тяжкое преступление.

01:15:32.860 --> 01:15:37.739
Судебная власть следит за
конституционностью и законностью актов и

01:15:37.819 --> 01:15:43.497
действий других ветвей власти, что придаёт
завершённость демократической системе

01:15:43.897 --> 01:15:45.897
сдержек и противовесов.

01:15:48.160 --> 01:15:50.599
Смешанная республика.

01:15:53.918 --> 01:15:58.516
Это республиканская форма правления, при
которой Верховная власть в стране

01:15:59.395 --> 01:16:03.154
оказывается в сопоставимой степени
подделённой между президентом и

01:16:03.234 --> 01:16:07.752
парламентом, а правительство находится в
прямой зависимости, как от президента

01:16:08.562 --> 01:16:09.800
Так и от парламента.

01:16:10.040 --> 01:16:14.956
Смешанная республика как особая форма
правления складывается во второй половине

01:16:15.036 --> 01:16:19.591
XX века в результате либо усиления
парламентских начал в развитии

01:16:19.711 --> 01:16:24.587
президентских республик, либо возрастания
роли президентской власти в парламентских

01:16:24.746 --> 01:16:25.306
республиках.

01:16:26.223 --> 01:16:30.106
Её главная отличительная особенность
заключается в двойной ответственности

01:16:30.306 --> 01:16:34.028
правительства и перед президентом, и перед
парламентом.

01:16:34.548 --> 01:16:38.870
Данная форма правления эффективна при
условии, что президент — большинство

01:16:38.990 --> 01:16:42.592
депутатов парламента, а также глава
правительства придерживается одной

01:16:42.672 --> 01:16:43.913
политической ориентации.

01:16:44.482 --> 01:16:49.357
В противоположном же случае возможен
длительный кризис власти.

01:16:50.356 --> 01:16:54.911
Признаки смешанной республики представлены
вашему вниманию на слайде.

01:16:55.151 --> 01:16:59.546
Ну, то есть полномочия президента широки в
исполнительной власти, президент может

01:17:00.520 --> 01:17:02.439
Отправить правительство в отставку.

01:17:02.639 --> 01:17:06.477
Формирование высших государственных
органов и назначение высших должностных

01:17:06.557 --> 01:17:10.716
лиц осуществляется парламентом, но по
представлению президента.

01:17:11.155 --> 01:17:15.913
Парламент вправе вынести водум недоверия
правительству, президент в свою очередь

01:17:16.033 --> 01:17:17.433
вправе распустить парламент.

01:17:18.199 --> 01:17:23.003
Ну, поскольку такая ситуация может вызвать
перманентный паралич власти в стране, в

01:17:23.084 --> 01:17:27.048
рамках смешанной республики, как правило,
формируется широкий круг так называемых

01:17:27.168 --> 01:17:29.090
Конституционных соглашений.

01:17:29.530 --> 01:17:33.975
То есть это не описанных норм
взаимодействия государственных органов.

01:17:34.506 --> 01:17:41.142
при осуществлении ими властных полномочий
Ну а также

01:17:41.262 --> 01:17:45.540
существуют две основных разновидности
территориального устройства: унитарное

01:17:45.740 --> 01:17:50.697
государство и федерация, а также особая
форма надгосударственного образования —

01:17:50.977 --> 01:17:51.936
конфедерация.

01:17:52.697 --> 01:17:57.780
Унитарное государство — это простое
построение государства, которое не имеет в

01:17:57.821 --> 01:18:00.862
своём составе
административно-территориальных единиц,

01:18:01.143 --> 01:18:06.946
обладающих признаками государственности и
имеющих статус его субъектов.

01:18:07.106 --> 01:18:11.149
Подавляющее большинство стран мира избрало
именно унитарную форму своего

01:18:11.269 --> 01:18:13.310
политико-территориального устройства.

01:18:14.095 --> 01:18:19.138
Ну, виды унитарных государств, в
зависимости от концентрации властных

01:18:19.258 --> 01:18:23.301
полномочий на высшем уровне выделяют
централизованные, в которых должностные

01:18:23.421 --> 01:18:29.345
лица назначаются из центра: Швеция,
Кандостан, Индонезия; децентрализованные,

01:18:29.385 --> 01:18:33.588
в которых региональные органы формируются
независимо от центрального управления.

01:18:33.997 --> 01:18:39.682
Португалия, Новая Зеландия, относительно
децентрализованные, в которых избрание

01:18:39.842 --> 01:18:44.526
органов местного самоуправления населением
сочетается с назначением на отдельные

01:18:44.646 --> 01:18:49.851
должности представителей центральной
власти Великобритания, Польша и другие.

01:18:50.387 --> 01:18:54.185
Унитарные государства можно также
классифицировать по структуре в

01:18:54.265 --> 01:18:57.623
зависимости от наличия или отсутствия
автономных образований.

01:18:57.823 --> 01:19:02.500
То есть простые, допустим, Беларусь,
Колумбия — сложные: Испания, Китай.

01:19:03.220 --> 01:19:07.258
Как правило, выделение автономий связано с
поддержкой культурной и языковой

01:19:07.378 --> 01:19:11.535
идентичности компактно проживающих
национальных меньшинств.

01:19:12.651 --> 01:19:19.298
Признаки унитарного государства в
унитарном государстве

01:19:19.458 --> 01:19:23.582
существует единая Конституция и система
законодательства, а также единое

01:19:23.742 --> 01:19:27.786
гражданство. Единая система высших
представительных, исполнительных и

01:19:27.826 --> 01:19:31.390
судебных органов, осуществляющих
непосредственное руководство местным

01:19:31.470 --> 01:19:32.230
самоуправлением.

01:19:32.996 --> 01:19:37.399
Компетенция органов центральной власти
распространяется на всю территорию страны

01:19:37.799 --> 01:19:42.803
и не ограничивается ни юридически, ни
фактически полномочиями местных органов.

01:19:43.323 --> 01:19:47.406
Действует одноканальная система
налогообложения, формируется единый

01:19:47.566 --> 01:19:48.087
бюджет.

01:19:48.532 --> 01:19:50.412
...и имеет хождение единая валюта.

01:19:50.692 --> 01:19:56.495
Унитарное государство предполагает единую
систему военизированных формирований и

01:19:56.615 --> 01:19:59.856
единое руководство между делами.

01:20:01.016 --> 01:20:01.857
Федерация.

01:20:03.523 --> 01:20:07.605
Это сложная форма политики
территориального устройства государства,

01:20:07.925 --> 01:20:13.007
которая предполагает наличие отдельных
государственных образований, являющиеся

01:20:13.207 --> 01:20:19.090
субъектами федерации и обладающими
некоторыми признаками государственности.

01:20:19.841 --> 01:20:24.796
Федерация создаётся для обеспечения
оптимального взаимодействия её субъектов и

01:20:24.956 --> 01:20:29.431
поддержания национальной, культурной или
территориальной специфики различных

01:20:29.870 --> 01:20:32.348
общностей, составляющих государство.

01:20:32.787 --> 01:20:35.784
Родоначальником учения Федерации считается
немецкий

01:20:36.418 --> 01:20:42.931
Мыслитель Альтузиус, который разработал на
основе идеи Союза

01:20:43.371 --> 01:20:48.645
федеральную теорию народного суверенитета,
согласно которой федерации учреждались в

01:20:48.685 --> 01:20:51.162
результате иерархического возвышения

01:20:51.876 --> 01:20:57.318
новообразованного союза над меньшими по
размерам усоюзы, начиная от семи и далее

01:20:57.398 --> 01:21:04.320
вплоть до государства в зависимости от

01:21:04.400 --> 01:21:07.001
правового положения субъекта Федерации
могут быть

01:21:07.907 --> 01:21:14.794
Симметричными субъектами, которых равны
как юридические правах и по статусу, так

01:21:14.914 --> 01:21:18.118
и фактически по реальному объёму
полномочий.

01:21:18.318 --> 01:21:20.600
Ну, это Мексика, Эфиопия и другие.

01:21:20.801 --> 01:21:25.405
Ассимметричными, допустим, Индия, в
которых субъекты даже юридически не равны

01:21:25.485 --> 01:21:26.046
между собой.

01:21:26.706 --> 01:21:31.029
Россия в этом отношении является
уникальным в мировой политической практике

01:21:31.189 --> 01:21:37.233
премьером Федерации, так как в действующем
Конституции зафиксировано равенство прав

01:21:37.513 --> 01:21:42.837
её субъектов при их разнородном шесть
видов субъектов юридическом статусе.

01:21:43.406 --> 01:21:47.569
Некоторые исследователи высказывали
мнение, что в действительности

01:21:47.769 --> 01:21:52.453
симметричной федерации не существует
вообще, поскольку невозможно добиться

01:21:52.653 --> 01:21:54.735
абсолютной идентичности субъектов.

01:21:54.975 --> 01:21:59.058
Поэтому их искусственное уравнивание
всегда будет противоречить очень

01:21:59.379 --> 01:22:01.500
противоречить объективной реальности.

01:22:02.047 --> 01:22:05.604
Впрочем, как правило, подобные тезисы
являются отражением конъюнктурных

01:22:05.724 --> 01:22:07.563
интересов региональных элит.

01:22:08.163 --> 01:22:13.000
В зависимости от принципа основания
федерации могут быть национальными,

01:22:13.080 --> 01:22:17.077
территориальными,
национально-территориальными, смешанными.

01:22:17.437 --> 01:22:19.596
Территория федерации формируется

01:22:21.571 --> 01:22:26.252
...и с территории её субъектов, обладающих
особым статусом и определённым набором

01:22:26.332 --> 01:22:33.134
прав. Существуют параллельно две системы
законодательства и две системы органов

01:22:33.254 --> 01:22:38.096
государственной власти: на федеральном
уровне и на уровне субъектов федерации.

01:22:38.712 --> 01:22:43.035
При этом ключевые аспекты отношений между
центром и регионами закрепляются

01:22:43.596 --> 01:22:45.758
общегосударственной Конституцией.

01:22:46.078 --> 01:22:50.682
Наличие Верховной палаты, верхней палаты
Федерального парламента позволяет

01:22:50.802 --> 01:22:56.007
субъектам Федерации участвовать в принятии
общегосударственных решений.

01:22:56.745 --> 01:23:01.585
Наряду с обычным гражданством допускается
установление гражданства субъекта

01:23:01.705 --> 01:23:07.105
федерации. У субъекта Федерации
отсутствует право сицессии, то есть

01:23:07.306 --> 01:23:11.946
произвольного выхода из состава
государства, чем закрепляется принцип его

01:23:12.106 --> 01:23:13.506
территориальной целостности.

01:23:14.925 --> 01:23:20.368
Конфедерация — это Союз суверенных
государств, созданных для обеспечения

01:23:20.489 --> 01:23:25.731
определённого круга их общих интересов и,
как правило, существующих в течение

01:23:25.972 --> 01:23:28.293
непродолжительного периода времени.

01:23:29.253 --> 01:23:33.976
Конфедерация является временным
объединением, создающимся для решения

01:23:34.176 --> 01:23:35.977
каких-то актуальных проблем.

01:23:36.357 --> 01:23:39.720
Ну, допустим, финансовые, энергетические
или военные.

01:23:39.960 --> 01:23:45.565
Поэтому в ней формируются только такие
совместные органы власти, которые служат

01:23:45.645 --> 01:23:48.648
решению строго очередного круга задач.

01:23:49.128 --> 01:23:54.333
Конфедерация относится, как правило, к
непрочным надгосударственным образованиям.

01:23:55.020 --> 01:24:00.544
При достижении общих целей или потере их
актуальности такие союзы либо распадаются,

01:24:00.624 --> 01:24:05.547
ну, допустим, австро-Венгерский союз,
Объединённая Арабская Республика, либо

01:24:05.587 --> 01:24:07.228
формирует единое государство.

01:24:07.348 --> 01:24:12.552
Ну, допустим, Швейцария или Германия с
1871 года.

01:24:13.003 --> 01:24:16.522
В настоящее время конфедераций в чистом
виде не существует.

01:24:16.802 --> 01:24:22.000
В то же время конфедеративные элементы
присутствуют в таких объединениях, как

01:24:22.120 --> 01:24:26.279
Европейский Союз, Бенилюкс, Британское
Содружество, Содружество Независимых

01:24:26.439 --> 01:24:26.918
Государств.

01:24:27.893 --> 01:24:33.857
Ну и к разновидностям Конфедерации
относятся кондоминиумы — политические

01:24:33.937 --> 01:24:38.580
союзы, которые осуществляют общее
управление двумя или большим числом

01:24:38.700 --> 01:24:43.104
внешних территорий таким образом, что
население этих государств имеет большую

01:24:43.184 --> 01:24:44.665
свободу самоуправления.

01:24:45.747 --> 01:24:50.267
Ассоциативные государства — это
конфедерации, функционирующие на основе

01:24:50.427 --> 01:24:55.747
союзов, которые могут быть приостановлены
на заранее оговорённых условиях.

01:24:55.987 --> 01:24:58.547
И договорные союзы — это

01:24:59.679 --> 01:25:05.724
Э-э, больше государство односторонне
влияет на, которое большее, на меньшее в

01:25:05.964 --> 01:25:08.246
сфере действия заключения договора.

01:25:10.007 --> 01:25:16.572
Ну, к признакам Конфедерации мы относим,
э-э, правовой основой

01:25:16.772 --> 01:25:20.575
образования Конфедерации является не
Конституция, а международный договор.

01:25:21.123 --> 01:25:25.402
Государство объединяется в Конфедерацию,
сохраняет свой суверенитет.

01:25:25.762 --> 01:25:30.961
Акты конфедеративной власти не содержат
норм прямого действия и адресуются они не

01:25:31.201 --> 01:25:34.081
гражданам, а органам власти
государств-членов.

01:25:34.401 --> 01:25:38.720
Решения органов Конфедерации не могут
вступить в действие на территории

01:25:38.840 --> 01:25:42.000
стран-участниц без одобрения их
собственных органов власти.

01:25:42.885 --> 01:25:44.245
Право нулификации.

01:25:44.525 --> 01:25:47.925
У Конфедерации отсутствует право
непосредственного налогообложения

01:25:48.125 --> 01:25:52.204
населения, формирования бюджета,
происходит за счёт именно добровольных

01:25:52.324 --> 01:25:55.524
взносов и не устанавливается единого
гражданства.

01:25:56.884 --> 01:25:57.883
Население сохраняет

01:25:58.596 --> 01:26:03.989
Гражданство отдельных суверенных
государств, входящих в Конфедерацию Итак,

01:26:03.989 --> 01:26:09.663
уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:26:13.778 --> 01:26:15.176
Спасибо за внимание.