WEBVTT

00:00:07.671 --> 00:00:10.271
Добрый день, уважаемые обучающиеся!

00:00:11.351 --> 00:00:13.191
Сегодня у нас лекция третья.

00:00:13.511 --> 00:00:18.391
Тема лекции «Особенности публичного
управления по дисциплине государственная

00:00:18.911 --> 00:00:20.471
политика и управление».

00:00:21.831 --> 00:00:26.312
План нашей лекции — первый вопрос:
основные тенденции модернизации

00:00:26.472 --> 00:00:28.392
современного публичного управления.

00:00:29.187 --> 00:00:32.944
Второй вопрос — административное
реформирование государственного

00:00:33.024 --> 00:00:37.061
управления. И третий вопрос — тенденции
публичного управления в современной

00:00:37.181 --> 00:00:43.496
России. Первый вопрос лекции «Основные
тенденции модернизации современного

00:00:43.696 --> 00:00:44.895
публичного управления».

00:00:46.062 --> 00:00:50.111
Государство для многих людей
воспринимается как место, где они живут и

00:00:50.231 --> 00:00:53.438
работают. Где находится их дом и семья.

00:00:53.896 --> 00:00:59.501
где поддерживаются и развиваются условия,
учитывающие этнокультурные особенности,

00:00:59.621 --> 00:01:05.267
где существуют законы, государственные
органы власти и партии, армия и полиция,

00:01:05.467 --> 00:01:08.630
границы и общий для всех жителей язык

00:01:09.366 --> 00:01:14.328
Сельское хозяйство и промышленность,
деньги и многое другое, без чего не

00:01:14.448 --> 00:01:16.168
обойтись в жизни человеку.

00:01:16.768 --> 00:01:21.570
В современных словарях отмечается два
основных смысла термина «государство».

00:01:22.650 --> 00:01:27.212
Первый — государство как политическая
форма организации общества.

00:01:27.867 --> 00:01:32.625
Осуществляющее управление обществом
охраной его экономической и социальной

00:01:32.745 --> 00:01:38.222
структуры. И второе определение —
государство — это страна с определённой

00:01:38.502 --> 00:01:40.221
политической системой.

00:01:41.101 --> 00:01:43.739
В каждой эпохе было своё отношение

00:01:44.753 --> 00:01:47.114
А-а, смысл термина «государство».

00:01:48.034 --> 00:01:53.476
Ну, Аристотель считал, что понятия
государства и общества идентичны, а

00:01:53.676 --> 00:01:59.359
гражданин — тот, кто принимает участие в
законосовещательной или судебной власти

00:01:59.559 --> 00:02:00.759
данного государства.

00:02:01.537 --> 00:02:07.103
Ну, мы уже говорили о известной фразе
«Короля Франции: «Изречение государства —

00:02:07.183 --> 00:02:14.110
это я». Ульянов Владимир Ильич на лекции в
Свердловском университете о государстве 11

00:02:14.550 --> 00:02:19.355
июля 1919 года дал такую формулировку.

00:02:19.956 --> 00:02:25.761
Государство — это есть машина для
поддержания господства одного класса над

00:02:25.841 --> 00:02:32.366
другим. Одним из немногих документов,
дающих определение государства в

00:02:32.446 --> 00:02:33.967
современном международном праве

00:02:34.572 --> 00:02:39.897
Является Конвенция Монтив о правах и
обязанностях государства.

00:02:40.097 --> 00:02:42.139
1933 год.

00:02:42.579 --> 00:02:45.983
Наиболее интересны статьи первой и трети
этого документа.

00:02:46.503 --> 00:02:51.548
Итак, согласно статье один этого
документа, государство как субъект

00:02:51.628 --> 00:02:52.749
международного права

00:02:53.434 --> 00:02:59.229
Должно обладать следующими признаками:
постоянное население, определённая

00:02:59.348 --> 00:03:04.983
территория, правительство, способность к
вступлению в отношения с другими

00:03:05.143 --> 00:03:08.260
государствами. В статье третьей отмечается

00:03:09.246 --> 00:03:14.919
Что политическое существование государства
не зависит от признания другими

00:03:15.119 --> 00:03:21.192
государствами. Даже до признания
государство имеет право защищать свою

00:03:21.272 --> 00:03:26.147
целостность и независимость для
обеспечения его сохранения, процветания.

00:03:26.779 --> 00:03:32.013
И, следовательно, формировать себя таким
образом, каким оно считает нужным:

00:03:32.612 --> 00:03:38.045
законодательствовать в соответствии с его
интересами, управлять его услугами, а

00:03:38.205 --> 00:03:41.880
также определять юрисдикции и компетенции
его судов.

00:03:42.787 --> 00:03:47.472
Осуществление этих прав не имеет иных
ограничений, кроме осуществления прав

00:03:47.752 --> 00:03:52.437
других государств в соответствии с нормами
международного права.

00:03:53.118 --> 00:03:56.601
Влияние религии на смысл государства
неоднозначно.

00:03:57.162 --> 00:04:00.044
Это может быть как идея противопоставления

00:04:00.721 --> 00:04:06.527
Так и единство духовной и светской власти,
религии государства, их влияние на

00:04:06.687 --> 00:04:12.293
население страны. Ну, разнообразие точек
зрения на смысл термина «государства» и их

00:04:12.333 --> 00:04:16.097
обобщение позволяет дать следующие
определения.

00:04:17.124 --> 00:04:22.406
Государство — это социально-экономическая
система, которая объединяет на

00:04:22.526 --> 00:04:28.530
определённой территории постоянно
проживающих людей, создающие и разрушающие

00:04:28.610 --> 00:04:33.332
материальные и нематериальные ресурсы и
ценности в пользу заинтересованных сторон.

00:04:34.307 --> 00:04:37.902
Правомерен вопрос о модели
государственного управления как внутри

00:04:38.022 --> 00:04:42.257
этой системы, так и об управлении данной
системы извне.

00:04:42.896 --> 00:04:47.970
Очевидно, что на систему влияют как
природные факторы, так и непосредственная

00:04:48.130 --> 00:04:48.969
деятельность людей.

00:04:49.815 --> 00:04:54.175
При этом необходимо учитывать качество и
количество ресурсов людей как внутри

00:04:54.335 --> 00:04:56.974
государства, так и вне государства.

00:04:57.454 --> 00:05:01.734
Учитывая результаты измерений,
происходящих в системе, внутренние и

00:05:01.854 --> 00:05:05.414
внешние заинтересованные стороны будут
различными способами

00:05:05.958 --> 00:05:11.474
...влиять на ресурсы людей и процессы
функционирования системы для достижения

00:05:11.674 --> 00:05:13.513
своих целей и ценностей.

00:05:14.312 --> 00:05:19.549
Поэтому, исследуя современную модель
государственного управления, мы

00:05:19.828 --> 00:05:25.145
рассматриваем её с теоретической
конструкцией в следующих подходов.

00:05:27.132 --> 00:05:31.607
Первый подход — это системного, то есть
рассмотрение объекта исследования как

00:05:31.767 --> 00:05:36.683
целостного множества элементов во
взаимосвязи и взаимодействии.

00:05:37.202 --> 00:05:39.640
Второй подход — процессный.

00:05:40.000 --> 00:05:42.837
С точки зрения на деятельность элементов
системы

00:05:43.682 --> 00:05:46.042
которая преобразует входы и выходы.

00:05:46.722 --> 00:05:49.003
Третий подход — междисциплинарный.

00:05:49.243 --> 00:05:53.683
Он позволяет осуществлять прямой перенос
методов исследований из одной научной

00:05:53.763 --> 00:05:59.084
дисциплины в другую, а также политического
подхода, основанного на изучении

00:05:59.244 --> 00:06:01.085
политических процессов и институтов

00:06:02.075 --> 00:06:08.480
исторического подхода, правового подхода и
социального подхода.

00:06:09.400 --> 00:06:14.043
В общем виде современная модель
государственного управления представлена

00:06:14.203 --> 00:06:16.565
вот вашему вниманию на рисунке.

00:06:17.725 --> 00:06:19.366
Ну и как мы видим на слайде

00:06:20.062 --> 00:06:24.504
Информация о результатах изменений на
выходе и о влиянии природных факторов

00:06:24.784 --> 00:06:30.347
социума поступает к заинтересованным
сторонам, сопоставляя результаты и

00:06:30.467 --> 00:06:36.429
прогнозы влияния природных факторов и
социума со своими целями и ценностями,

00:06:37.188 --> 00:06:41.832
Возможностями и ограничениями
заинтересованные стороны принимают

00:06:41.992 --> 00:06:48.638
управленческие решения для воздействия на
поступление ресурсов в систему и процессы,

00:06:48.638 --> 00:06:51.560
происходящие в системе государственного
управления.

00:06:52.241 --> 00:06:56.724
Так как совпадения всех целей и ценностей
заинтересованных сторон достичь

00:06:56.925 --> 00:06:57.725
невозможно,

00:06:58.324 --> 00:07:03.209
То это будет порождать противоречия,
проблемы, конфликты как на уровне

00:07:03.289 --> 00:07:08.494
индивидуума, так и на уровне групп,
которые самоорганизуются или создаются

00:07:08.694 --> 00:07:14.100
специально на национальных, религиозных,
политических, социальных, профессиональных

00:07:14.260 --> 00:07:15.822
и территориальных принципах.

00:07:17.112 --> 00:07:20.875
Ну, что тогда понимается под процессом
управления?

00:07:21.596 --> 00:07:28.242
Традиционно под управлением понимается
процесс воздействия с определённой целью

00:07:28.482 --> 00:07:31.765
субъекта управления на объект управления.

00:07:32.285 --> 00:07:33.966
В обобщённом виде субъект

00:07:34.730 --> 00:07:39.289
Это система, которая отвечает на вопрос:
«Кто, что управляет?

00:07:40.129 --> 00:07:45.929
Объект — это система, отвечающая на
вопрос: кем или чем управляют».

00:07:46.649 --> 00:07:51.048
Важно понимать, что одна система управляет
процессами, происходящими

00:07:51.637 --> 00:07:57.550
...в другой системе. Внутри системы одна
подсистема управляет другой подсистемой.

00:07:58.390 --> 00:08:03.624
При этом существует взаимное влияние
систем друг на друга, которое может как

00:08:03.824 --> 00:08:08.539
поддерживать их существование и развитие,
так и разрушать их.

00:08:09.070 --> 00:08:14.230
Во многом это зависит от поставленных
целей, принятых ценностей и существующих

00:08:14.350 --> 00:08:16.390
процессов их взаимодействия.

00:08:16.870 --> 00:08:21.390
Ну, рассмотрим три упрощённые модели
внутреннего государственного управления в

00:08:21.470 --> 00:08:22.870
системе государства.

00:08:23.070 --> 00:08:25.870
Вот они представлены вашему вниманию на
слайде.

00:08:26.553 --> 00:08:27.872
Вариант А.

00:08:28.871 --> 00:08:31.350
Это система государственного управления.

00:08:31.670 --> 00:08:37.826
То есть это самоуправление людьми с учётом
интересов общества и каждой личности.

00:08:38.186 --> 00:08:44.062
Ситуация, при которой субъект управления и
объект управления является единым

00:08:44.342 --> 00:08:45.462
неделимым целым.

00:08:46.003 --> 00:08:49.201
То есть общество управляет собой
непосредственно.

00:08:49.640 --> 00:08:55.076
Вариант Б. Система государственного
управления — это делегирование властных

00:08:55.196 --> 00:09:00.432
функций индивидууму или группе людей,
осуществляется по особо установленным

00:09:00.551 --> 00:09:01.031
правилам.

00:09:01.535 --> 00:09:06.012
Ситуация, при которой объект и субъект
управления периодически могут меняться

00:09:06.132 --> 00:09:09.370
ролями в период избрания властных органов.

00:09:09.890 --> 00:09:11.329
И вариант В.

00:09:11.808 --> 00:09:16.326
Это система государственного управления,
то есть отчуждения структуры власти от

00:09:16.446 --> 00:09:17.805
населения государства.

00:09:18.488 --> 00:09:24.162
Ситуация, при которой волеизъявление
населения игнорируется, а цели управления

00:09:24.362 --> 00:09:30.636
совпадают с целями занимающих властные
должности людей, то есть приоритеты одних

00:09:30.716 --> 00:09:35.152
заинтересованных сторон в ущерб другим
заинтересованным сторонам.

00:09:36.089 --> 00:09:41.253
Очевидно, что все эти модели неустойчивы и
в зависимости от разных внешних и

00:09:41.413 --> 00:09:44.615
внутренних факторов могут
преобразовываться друг в друга.

00:09:45.216 --> 00:09:51.380
Рассматривая систему государства с позиции
системного подхода, можно в ней выделить

00:09:51.580 --> 00:09:53.822
несколько укрупнённых подсистем.

00:09:54.550 --> 00:09:59.910
Это социально-экономическая система,
социально-демографическая система, система

00:10:00.030 --> 00:10:05.349
материальных ресурсов, система
нематериальных ресурсов, система власти.

00:10:05.949 --> 00:10:09.869
Особенно следует выделить информационную и
банковскую систему.

00:10:10.229 --> 00:10:15.669
Очевидно, что социально-демографическая
система является носителем ценностей.

00:10:16.207 --> 00:10:21.650
создаёт и разрушает их под влиянием как
фактора природы, так и под воздействием

00:10:21.770 --> 00:10:27.053
внешних международных систем управления
социально-демографическими ресурсами, а

00:10:27.213 --> 00:10:31.175
также в результате внутренних противоречий
в социальной среде государства

00:10:31.932 --> 00:10:34.929
...и действующей системе государственного
управления.

00:10:35.648 --> 00:10:39.804
В упрощённом виде эта точка зрения на
систему государственного управления вот

00:10:39.924 --> 00:10:42.401
представлена вашему вниманию на слайде.

00:10:43.241 --> 00:10:48.915
В идеале волеизъявление граждан — основа
деятельности властных государственных

00:10:49.035 --> 00:10:49.554
структур.

00:10:50.294 --> 00:10:54.692
которые должны управлять процессами
устойчивого развития системы государства.

00:10:55.252 --> 00:11:00.130
Учитывая и сокращая отрицательное влияние
тенденций международных систем управления

00:11:00.570 --> 00:11:04.209
и природных факторов
социально-экономические противоречия

00:11:04.888 --> 00:11:06.208
внутри государства

00:11:07.747 --> 00:11:11.984
Волеизъявление граждан преобразуется в
управленческое воздействие

00:11:12.663 --> 00:11:18.139
законодательной, исполнительной, судебной
власти на само население государства и

00:11:18.338 --> 00:11:23.095
взаимодействие государства с внешней
средой государствами, международными

00:11:23.214 --> 00:11:25.892
политическими, социальными,
бизнес-структурами.

00:11:26.647 --> 00:11:31.402
Российская Федерация и её властные
структуры в XXI веке активно

00:11:31.562 --> 00:11:35.477
совершенствуют существующую систему
государственного и муниципального

00:11:35.597 --> 00:11:41.670
управления. В период 1980-х годов в ответ
на изменения в развитии глобальной

00:11:41.750 --> 00:11:43.548
социально-экономической системы,

00:11:44.244 --> 00:11:50.729
На смену традиционному подходу стала
развиваться идеология публик-менеджмент.

00:11:51.049 --> 00:11:55.613
Новая модель ориентирует управление
государством на методы управления,

00:11:55.813 --> 00:12:01.138
организационные идеи и ценности, которые
используются в современном бизнесе.

00:12:01.578 --> 00:12:05.901
С целью повышения эффективности и качества
обслуживания государственного сектора

00:12:06.502 --> 00:12:10.704
рассматривается роль граждан как
получателей услуг и клиентов в

00:12:10.825 --> 00:12:12.506
государственном секторе.

00:12:14.027 --> 00:12:17.509
Термин «новый государственный менеджмент»
был, э-э-э

00:12:18.179 --> 00:12:24.622
Обоснован учёными из Великобритании и
Австрии в 1991 году.

00:12:25.262 --> 00:12:30.624
Дискуссии и обсуждения породили
разнообразное значение этого термина.

00:12:31.104 --> 00:12:35.546
Одни учёные определяют, что новый
государственный менеджмент

00:12:36.252 --> 00:12:41.130
Это введение новой институциональной
экономики, государственного управления.

00:12:41.490 --> 00:12:45.288
А другие используют его для обозначения
изменения в политике.

00:12:45.928 --> 00:12:50.686
То есть, это создание более сложных и
развивающихся квази-рыночных систем,

00:12:50.966 --> 00:12:54.644
изменение от иерархического управления к
управлению.

00:12:55.040 --> 00:12:59.561
Контрактами в государственной и
муниципальной службе, разные подходы к

00:12:59.641 --> 00:13:05.762
управлению небольшими стратегическими
центрами и большой периферией, на основе

00:13:05.882 --> 00:13:12.003
тестирования рынка и констации
стратегических должностных обязанностей

00:13:12.123 --> 00:13:13.403
государственных служащих.

00:13:14.225 --> 00:13:19.143
Упразднение и сокращение неэффективных
структур и организаций, внедрение новых

00:13:19.422 --> 00:13:24.979
управленческих концепций, таких как
управление через влияние, создание сетей

00:13:25.059 --> 00:13:30.137
для организаций, создание стратегических
альянсов между организациями.

00:13:31.168 --> 00:13:34.251
Обзор публикации тенденции в
законодательстве позволяет сегодня

00:13:34.571 --> 00:13:41.297
выделить основные точки зрения, ценности,
ориентиры на суть нового менеджмента,

00:13:41.777 --> 00:13:44.140
нового государственного менеджмента.

00:13:46.382 --> 00:13:51.226
Движение стандартных форм обслуживания
более гибким и разнообразным формам.

00:13:53.210 --> 00:13:58.042
Термин «публичное управление» активно
используется в лексике государственных и

00:13:58.122 --> 00:14:03.674
муниципальных служащих России, средств
массовой информации в научных публикациях.

00:14:04.806 --> 00:14:09.811
Если рассматривать смысл слов «публичный»
и «управление», то словосочетание

00:14:09.851 --> 00:14:14.576
«публичное управление» приобретает
несколько иной смысл в сравнении с тем,

00:14:14.696 --> 00:14:17.579
что вкладывают в него переводчики с
английского.

00:14:17.939 --> 00:14:22.544
При этом важно понимать, что в английском
языке нет общего термина «управление».

00:14:22.940 --> 00:14:28.617
А в каждой области деятельности
используется своя терминология.

00:14:31.855 --> 00:14:37.132
Энциклопедический словарь даёт следующее
определение понятию управление.

00:14:37.292 --> 00:14:41.769
То есть управление, согласно энциклопедии,
это элемент

00:14:43.275 --> 00:14:48.149
Функция организационных систем различной
природы, то есть биологических,

00:14:48.309 --> 00:14:52.703
социальных, технических, которая
обеспечивает сохранение их определённой

00:14:52.823 --> 00:14:56.897
структуры, поддержание режима
деятельности, реализацию их программ.

00:14:59.022 --> 00:15:04.266
В своём словаре иностранных слов, вошедших
в состав русского языка, даёт следующее

00:15:04.346 --> 00:15:06.187
определение слову «публичный».

00:15:06.547 --> 00:15:12.711
Публичный, то есть это явный, известный
для публики, для общества, для народа,

00:15:13.071 --> 00:15:15.713
устроенный, общедоступный, всенародный.

00:15:17.069 --> 00:15:22.391
В конце 1990-х Джоннет и Роберт

00:15:23.911 --> 00:15:30.393
предложили новую модель государственной
службы в эпоху цифровой эры, направленную

00:15:30.793 --> 00:15:35.755
на реинтеграцию государственных функций с
использованием современных цифровых

00:15:35.915 --> 00:15:38.876
носителей и информационных технологий.

00:15:40.150 --> 00:15:45.185
Введён в сфере государственного и
муниципального управления и новый термин.

00:15:45.505 --> 00:15:48.782
Ну, сегодня он уже не новый, это термин
«электронное правительство».

00:15:49.421 --> 00:15:53.258
Многие эксперты считают, что переход к
цифровой экономике, который сейчас

00:15:53.617 --> 00:15:58.373
происходит, приведёт и к пересмотру роли
государства в управлении экономики.

00:15:59.010 --> 00:16:04.049
Вся система государственного управления
как минимум должна адаптироваться к

00:16:04.329 --> 00:16:09.928
объекту воздействия, прежде всего по
быстроте, по качеству принимаемых решений.

00:16:10.448 --> 00:16:14.368
Стремиться к оптимизации, двигаться в
направлении ускоренной цифровизации

00:16:14.568 --> 00:16:17.047
государственного сектора необходимо.

00:16:17.714 --> 00:16:23.678
При этом нужно учитывать или учиться, э-э,
в том числе у лидеров в этой

00:16:23.798 --> 00:16:24.999
области.

00:16:26.520 --> 00:16:31.644
Вопросы о том, насколько соответствует
цифровизация государственного сектора

00:16:31.764 --> 00:16:33.405
публичному управлению в России.

00:16:34.394 --> 00:16:39.397
Ну, и как эта технология влияет на
искоренение бюрократических методов в

00:16:39.477 --> 00:16:43.880
государственном управлении, проявление
коррупции, безопасности государства и

00:16:44.080 --> 00:16:46.121
благосостояния его населения.

00:16:46.681 --> 00:16:52.925
Он ещё, конечно, требует ответа, но пока
однозначно на них ответить нет

00:16:53.205 --> 00:16:53.885
возможности.

00:16:54.512 --> 00:16:58.993
Одним из последствий цифровизации
государственного сектора может стать

00:16:59.313 --> 00:17:04.195
усиление влияния технологии мягкой силы
как со стороны российского правительства

00:17:04.395 --> 00:17:09.197
на население страны, так и зарубежных
организаций на процессы государственного

00:17:09.317 --> 00:17:10.598
управления в России.

00:17:11.437 --> 00:17:15.758
Концепция мягкой силы связана с
формированием такой власти или

00:17:16.118 --> 00:17:21.520
политической силы, которая влияет на
поведение людей, вынуждая их принимать

00:17:21.720 --> 00:17:24.800
выгодные для источника влияния действия.

00:17:26.175 --> 00:17:31.940
Власть мягкой силы основана на силии
информационных образов, влиянии смыслов,

00:17:32.020 --> 00:17:35.062
которые затмевают аргументацию разума
человека.

00:17:35.462 --> 00:17:38.144
По сути, происходит манипуляция сознанием.

00:17:38.505 --> 00:17:43.428
Использование технологии мягкой силы может
создать иллюзию, как у субъекта управления

00:17:44.210 --> 00:17:49.527
Так и у объекта управления о том, что
публичное управление происходит открыто и

00:17:49.687 --> 00:17:51.806
гласно в присутствии людей.

00:17:52.406 --> 00:17:55.724
Эти люди управляют, и ими тоже управляют.

00:17:55.924 --> 00:18:00.721
Создаётся впечатление, что это управление
предназначено для публики, общества.

00:18:01.263 --> 00:18:03.062
...и находится в их распоряжении.

00:18:03.382 --> 00:18:09.099
Но кто конкретно использует технологию
мягкой силы и какие цели при этом он

00:18:09.339 --> 00:18:15.576
преследует? Народ, избранные им
правительства, некоммерческие

00:18:15.736 --> 00:18:16.735
организации.

00:18:18.053 --> 00:18:21.090
...или зарубежные государственные
международные структуры.

00:18:21.690 --> 00:18:27.084
Концепция мягкой силы подразумевает
формирование такого образа власти или

00:18:27.324 --> 00:18:32.358
любой политической силы, включая
оппозицию, которая способна влиять на

00:18:32.558 --> 00:18:33.357
поведение.

00:18:33.764 --> 00:18:38.445
...вынуждая массы предпринимать выгодные
актёру мягкой силы действия.

00:18:39.325 --> 00:18:44.247
Власть основана прежде всего не на
аргументах разума, а на силе информации и

00:18:44.327 --> 00:18:47.167
образов, на влиянии смыслов.

00:18:48.048 --> 00:18:51.088
Западная концепция мягкой силы была
разработана...

00:18:51.225 --> 00:18:57.901
В 1990 году профессором, доктором наук и
преподавателем Гарварда Джорджем

00:18:58.740 --> 00:19:00.299
Сэмюэлем Найм.

00:19:00.579 --> 00:19:06.615
В 2004 году Джордж Най опубликовал свой
фундаментальный труд «Мягкая сила —

00:19:06.775 --> 00:19:07.295
средство».

00:19:07.717 --> 00:19:10.235
...достижению успеха в мировой политике.

00:19:10.715 --> 00:19:16.712
В этой работе Най пишет о том, что
человек, как существо психическое живёт в

00:19:16.752 --> 00:19:21.870
трёх измерениях: реальном, информационном
и символическом.

00:19:22.470 --> 00:19:27.667
Най привязывает схемы информационного и
психологического воздействия на человека.

00:19:28.171 --> 00:19:34.057
Корректирующие его образно-символическое
мышление к новым технологиям и средствам

00:19:34.137 --> 00:19:38.781
коммуникации. В современном мире
коммуникативные сетевые структуры,

00:19:38.901 --> 00:19:43.986
особенно структуры интернета, оказывают
крайне мощное воздействие на человеческие

00:19:44.307 --> 00:19:44.747
сознания

00:19:45.500 --> 00:19:50.384
...и бессознательное, присваивая,
обозначая значимость тем или иным реальным

00:19:50.624 --> 00:19:52.625
обозначаемым событиям.

00:19:54.307 --> 00:20:00.752
Наи утверждает, что важнейшим инструментом
мягкой силы являются научные и культурные

00:20:00.912 --> 00:20:05.315
взаимодействия крупного международного
актёра с объектами манипуляций.

00:20:06.038 --> 00:20:10.798
Влияние на систему высшего образования и
на развитие общественных наук, в основную

00:20:10.958 --> 00:20:15.718
задачу которых входит конструирование
теоретической и технологической базы

00:20:15.958 --> 00:20:21.558
образов и смыслов, отвечающих интересам
проводника мягкой силы и позволяющих ему

00:20:21.838 --> 00:20:24.278
выстраивать тот или иной образ реальности.

00:20:25.270 --> 00:20:30.148
Используя данные инструменты, субъект
мягкой силы формулирует определённое

00:20:30.267 --> 00:20:35.625
мировоззрение среди различных специальных
категорий, таких как студенты, бизнесмены,

00:20:35.705 --> 00:20:37.065
чиновники, учёные.

00:20:37.584 --> 00:20:42.382
Мягкая сила сегодня становится одним из
мощнейших инструментов борьбы за умы

00:20:42.582 --> 00:20:43.662
населения государства.

00:20:44.444 --> 00:20:48.401
...который позволяет влиять на
национальные, религиозные, семейные,

00:20:48.481 --> 00:20:51.479
культурные и общегосударственные ценности.

00:20:51.799 --> 00:20:56.955
Стратегические и тактические цели как
государственных структур управления, так и

00:20:57.155 --> 00:21:00.193
каждого гражданина и жителя государства.

00:21:09.347 --> 00:21:12.549
Второй вопрос нашей лекции —
административное реформирование

00:21:12.669 --> 00:21:14.350
государственного управления.

00:21:15.070 --> 00:21:19.512
Вопросы реформирования всегда будут
актуальными и востребованными, поскольку

00:21:19.632 --> 00:21:25.515
ни один процесс, ни одно явление не может
быть статичным, не завися от внешних

00:21:25.555 --> 00:21:26.716
условий и обстоятельств.

00:21:27.566 --> 00:21:32.604
Изменение внешней среды требует
неизменного измерения явлений и процессов.

00:21:32.924 --> 00:21:37.761
Именно поэтому реформирование всегда будет
одним из важных аспектов развития

00:21:37.921 --> 00:21:44.678
общества. Реформирование — это процесс,
результатом которого является реформа или

00:21:44.958 --> 00:21:45.998
преобразование.

00:21:46.685 --> 00:21:52.051
Иначе говоря, при таком процессе
изменяется не только форма или образ самой

00:21:52.131 --> 00:21:55.494
системы, но и сама структура системы.

00:21:55.935 --> 00:21:59.939
Но меняется ли при реформировании
содержания системы?

00:22:01.140 --> 00:22:04.904
Прилагательное административное отвечает
на вопрос.

00:22:05.520 --> 00:22:10.924
Как изменятся качественные характеристики
после реформирования государственного

00:22:11.044 --> 00:22:16.729
управления? При этом важно помнить, что
администрирование — это выполнение

00:22:16.889 --> 00:22:21.933
предписанной деятельности, строго
прописанной в должностной инструкции, без

00:22:22.133 --> 00:22:23.735
осмысления деятельности.

00:22:24.211 --> 00:22:28.729
Без вникания в суть этой деятельности —
бюрократическое выполнение инструкций и

00:22:28.849 --> 00:22:33.846
предписаний. Административное
реформирование государственного управления

00:22:34.366 --> 00:22:39.084
— это бюрократическое выполнение
инструкций и предписаний по изменению

00:22:39.324 --> 00:22:44.082
формы и образа государственного управления
с изменением его структуры.

00:22:45.045 --> 00:22:52.040
Ну, возможно, термин «административная
реформа» он не очень удачен, но он

00:22:52.320 --> 00:22:56.396
есть в политической риторике и часто
используется в сочетании с

00:22:56.516 --> 00:22:59.234
совершенствованием государственного
управления.

00:22:59.834 --> 00:23:04.230
Ну, обратимся к проводимой в России
административной реформе.

00:23:05.103 --> 00:23:07.104
Ну, к её историческим аспектам.

00:23:07.904 --> 00:23:12.224
Какие этапы административной реформы можно
выделить на основе принятых законов

00:23:12.464 --> 00:23:15.904
Российской Федерации после распада СССР?

00:23:16.784 --> 00:23:20.184
Ну, первые 10 лет перестройки были связаны

00:23:20.742 --> 00:23:25.181
Как раз с этим болезненным переходом к
рыночным капиталистическим отношениям, как

00:23:25.301 --> 00:23:28.819
их тогда называли, и изменением ценностей
в обществе.

00:23:29.259 --> 00:23:34.177
Это формирование государственной власти,
которая отличалась кардинально от той,

00:23:34.337 --> 00:23:36.097
которая функционировала в СССР.

00:23:37.206 --> 00:23:43.730
Принятая в 1993 году Конституция России
провозгласила участие населения

00:23:44.210 --> 00:23:50.254
в непосредственном управлении государством
посредством референдума и выборов.

00:23:51.175 --> 00:23:54.457
Это формы непосредственного участия в
публичном управлении.

00:23:55.127 --> 00:23:59.683
Всё остальное в законодательстве стало
производственным от этих правомочий.

00:24:00.682 --> 00:24:04.997
В начале 2000-х годов произошла оценка
достигнутых результатов.

00:24:05.357 --> 00:24:11.471
В соответствии с указом Президента
Российской Федерации от 23 июля 2003 года.

00:24:12.047 --> 00:24:18.767
No 824 о мерах по проведению
административной реформы в 2003—204 годах

00:24:19.207 --> 00:24:24.607
для обеспечения реализации приоритетных
направлений административной реформы была

00:24:24.727 --> 00:24:29.047
создана правительственная комиссия по
проведению административной реформы в

00:24:29.127 --> 00:24:30.327
Российской Федерации.

00:24:32.246 --> 00:24:38.288
Приоритетными направлениями
административной реформы стали ограничение

00:24:38.528 --> 00:24:41.969
вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов

00:24:42.170 --> 00:24:46.891
предпринимательства, в том числе
прекращение избыточного государственного

00:24:47.051 --> 00:24:48.012
регулирования.

00:24:49.195 --> 00:24:53.230
Исключение, дублирования функций
полномочий федеральных органов

00:24:53.510 --> 00:24:55.068
исполнительной власти.

00:24:55.867 --> 00:25:00.182
Развитие системы саморегулируемых
организаций в области экономики.

00:25:00.742 --> 00:25:05.856
Организационное разделение функций,
касающихся регулирования экономической

00:25:06.016 --> 00:25:06.815
деятельности.

00:25:07.325 --> 00:25:11.283
Надзора и контроля, управления
государственным имуществом и

00:25:11.363 --> 00:25:16.880
предоставления государственным
организациям услуг гражданам и юридическим

00:25:17.040 --> 00:25:23.477
лицам. Завершение процесса разграничения
полномочий между федеральными органами

00:25:23.637 --> 00:25:28.195
исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской

00:25:28.355 --> 00:25:28.995
Федерации.

00:25:29.745 --> 00:25:33.427
Оптимизация деятельности территориальных
органов, федеральных органов

00:25:33.747 --> 00:25:35.467
исполнительной власти.

00:25:36.107 --> 00:25:41.189
С точки зрения публичного управления
следует отметить Федеральные законы от 4

00:25:41.789 --> 00:25:45.150
апреля 2005 года No 32.

00:25:45.789 --> 00:25:52.112
Об Общественной палате Российской
Федерации и от 21 июля 2014 г.

00:25:54.313 --> 00:25:59.635
212 Фз об основах общественного контроля в
Российской Федерации.

00:26:00.236 --> 00:26:05.838
Эти законы создают условия для обеспечения
обратной связи между органами управления и

00:26:05.998 --> 00:26:06.598
населения.

00:26:07.377 --> 00:26:12.411
в том числе при принятии структурами
власти нормативных-правовых актов, включая

00:26:12.690 --> 00:26:18.723
программные документы Публичное управление
с точки зрения непосредственного участия

00:26:18.803 --> 00:26:23.358
населения в сфере судебной деятельности
нашло отражение в Федеральном законе

00:26:24.015 --> 00:26:30.539
От 20 августа 2004 года No 113 о

00:26:30.819 --> 00:26:35.902
присяжных заседателях Федеральных судов
общей юрисдикции в Российской Федерации.

00:26:36.582 --> 00:26:43.106
В соответствии с этим законом граждане
Российской Федерации

00:26:43.787 --> 00:26:47.903
Имеет право участвовать в осуществлении
правосудия в качестве присяжных

00:26:48.062 --> 00:26:53.737
заседателей при рассмотрении судами первой
инстанции подсудных им уголовных дел с

00:26:53.857 --> 00:26:56.015
участием присяжных заседателей.

00:26:56.374 --> 00:27:00.210
Ограничение данного права устанавливается
только Федеральным законом.

00:27:01.292 --> 00:27:05.930
Участие в осуществлении правосудия в
качестве присяжных заседателей, граждан,

00:27:05.970 --> 00:27:11.528
включённых в списки кандидатов в присяжные
заседатели, является их гражданским

00:27:11.648 --> 00:27:15.766
долгом. В рамках преобразований
законодательства в соответствии с

00:27:15.846 --> 00:27:17.525
Конституцией Российской Федерации

00:27:18.380 --> 00:27:23.338
Федеральный закон об общих принципах
организации местного самоуправления в

00:27:23.498 --> 00:27:29.496
Государственной Федерации от 6.10.2003 No
131

00:27:30.216 --> 00:27:35.054
Фз. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и

00:27:35.134 --> 00:27:38.173
участия населения в осуществлении местного
самоуправления.

00:27:39.088 --> 00:27:42.486
которые подробно представлены в статьях
закона.

00:27:42.526 --> 00:27:45.804
Статья 22, местный референдум.

00:27:45.964 --> 00:27:47.523
Статья 23.

00:27:47.963 --> 00:27:49.362
Муниципальные выборы.

00:27:49.522 --> 00:27:51.041
Статья 24.

00:27:51.241 --> 00:27:57.877
Голосование по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления.

00:27:58.330 --> 00:28:02.246
Выбранного должностного лица местного
самоуправления.

00:28:04.644 --> 00:28:07.241
Преобразование муниципального образования.

00:28:07.481 --> 00:28:08.840
Статья 25.

00:28:08.960 --> 00:28:13.356
Сход граждан, осуществляющих полномочия
представительного органа муниципального

00:28:13.476 --> 00:28:14.275
образования.

00:28:15.080 --> 00:28:19.760
Законодательно закреплены и такие формы
непосредственного осуществления населением

00:28:19.960 --> 00:28:24.559
местного самоуправления и участия
населения в осуществлении местного

00:28:24.679 --> 00:28:31.318
самоуправления, как сход граждан,
противотворческая инициатива граждан.

00:28:32.310 --> 00:28:37.507
Территориальное общественное
самоуправление, публичные слушания,

00:28:37.866 --> 00:28:43.343
собрание граждан, конференция граждан, то
есть собрание делегатов, опрос граждан,

00:28:43.503 --> 00:28:47.900
обращение граждан в органы местного
самоуправления и другие формы.

00:28:48.826 --> 00:28:52.069
непосредственного осуществления населением
местного

00:28:55.391 --> 00:29:01.796
самоуправления Следующим этапом
административной реформы стал

00:29:02.276 --> 00:29:04.518
указ Президента Российской Федерации

00:29:07.608 --> 00:29:14.002
От 7 мая 2012 года No 106 об основных
направлениях

00:29:14.121 --> 00:29:17.558
совершенствования системы государственного
управления.

00:29:19.157 --> 00:29:24.112
Особенностью данного указа были конкретные
показатели, установленные для оценки

00:29:24.232 --> 00:29:26.190
деятельности государственных структур.

00:29:26.839 --> 00:29:33.797
23 августа 2012 года Дмитрий Анатольевич
Медведев утвердил концепцию формирования

00:29:33.997 --> 00:29:39.155
механизма публичного представления
предложений граждан с использованием

00:29:39.235 --> 00:29:42.514
интернета для рассмотрения в Правительстве
Российской Федерации.

00:29:43.754 --> 00:29:48.432
Концепцией предусмотрены технические
организационные условия для публичного

00:29:48.592 --> 00:29:51.631
предоставления предложений граждан в
интернете.

00:29:51.991 --> 00:29:56.629
А инициативы, набравшие более 100 000
голосов, в течение года должны быть

00:29:56.829 --> 00:29:59.828
рассмотрены Правительством Российской
Федерации.

00:30:00.633 --> 00:30:04.231
Ну, следует отметить, что инициативы
бывают разного качества.

00:30:05.271 --> 00:30:09.748
Ну, допустим, можно привести пример
критической оценки и предложения.

00:30:10.068 --> 00:30:14.786
Итак, допустим, инициатива номер семьдесят
семь.

00:30:15.305 --> 00:30:16.625
Уровень инициативы.

00:30:17.076 --> 00:30:23.070
Федеральной. Закрытие интернет-ресурса
Российская общественной инициативы.

00:30:23.669 --> 00:30:29.024
Из шести инициатив, набравших положение
100 000 голосов, ни одна не была одобрена

00:30:29.184 --> 00:30:34.938
органами власти. При этом вопросы,
предлагаемые для решения, крайне важны для

00:30:35.098 --> 00:30:36.137
общества в целом.

00:30:37.107 --> 00:30:42.384
Данный факт может говорить лишь об иллюзии
действенности данного интернет-ресурса и

00:30:42.544 --> 00:30:47.262
экономии времени, потраченном на создание
экспертной группы, рассмотрение

00:30:47.382 --> 00:30:54.099
предлагаемых принципов, что можно было бы
и что должно было бы стать

00:30:54.339 --> 00:30:58.057
пользой и потрачено на другие цели
государственного значения.

00:30:59.696 --> 00:31:03.893
Опыт многолетнего голосования с помощью
сотового телефона или персонального

00:31:04.013 --> 00:31:09.170
компьютера и интернета при выборе
победителей телевизионных шоу или

00:31:09.330 --> 00:31:14.207
анкетирования по злободневным вопросам на
радио создаёт устойчивые рефлексы у

00:31:14.247 --> 00:31:16.086
населения, особенно у молодёжи.

00:31:16.740 --> 00:31:21.615
И готовит их к новой технологии
дистанционного электронного управления.

00:31:21.895 --> 00:31:24.533
Ну и, конечно же, веру в электронное
правительство.

00:31:25.132 --> 00:31:30.408
В реальности процессом может управлять
оператор электронной системы, ну или хакер

00:31:31.087 --> 00:31:33.045
по заданию заинтересованных сторон.

00:31:33.942 --> 00:31:39.019
Осознание этой ситуации находит отражение
как в публикациях СМИ, так и в

00:31:39.139 --> 00:31:42.257
законодательных актах и государственных
структурах.

00:31:44.895 --> 00:31:49.972
Ну, например, сообщение о скандальном
использовании электронных средств связи,

00:31:50.092 --> 00:31:51.412
телефонии, интернета.

00:31:51.700 --> 00:31:55.136
государственными структурами разных стран.

00:31:55.655 --> 00:31:59.411
Первым в мире серьёзным таким политическим
событием, к которому применялось

00:31:59.611 --> 00:32:03.806
интернет-голосование, стали
предварительные выборы Демократической

00:32:03.925 --> 00:32:07.481
партии США в Аризоне в марте 2000 года.

00:32:07.989 --> 00:32:12.031
Более 40% от всех участников голосовали
через Интернет.

00:32:12.752 --> 00:32:18.555
В соответствии с указом Президента
Российской Федерации от 23 августа

00:32:18.755 --> 00:32:23.918
1994 года за номером 1723 о

00:32:25.114 --> 00:32:29.310
Разработки и создания государственной
автоматизированной системы Российской

00:32:30.069 --> 00:32:36.182
Федерации «Выборы» была разработана и
сегодня такая система «Выборы»

00:32:36.302 --> 00:32:37.221
функционирует.

00:32:37.919 --> 00:32:43.959
В Федеральном законе от 10 января 2003
года No 20 о государственной

00:32:43.999 --> 00:32:50.239
автоматизированной системе Российской
Федерации Выборы отмечается использование

00:32:50.399 --> 00:32:54.079
государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы при

00:32:54.239 --> 00:32:57.319
подготовке проведения выборов и
референдума».

00:32:57.958 --> 00:33:02.838
Является одной из гарантий реализации прав
граждан Российской Федерации на основе

00:33:02.958 --> 00:33:08.598
обеспечения гласности, достоверности,
оперативности и полноты информации о

00:33:08.718 --> 00:33:10.478
выборах и референдума.

00:33:11.198 --> 00:33:15.918
Ну и статья третья: «Правовая основа
использования, эксплуатации и развития

00:33:16.078 --> 00:33:16.438
газ».

00:33:17.381 --> 00:33:24.094
Выборы Федерального закон от 10 января
2003 года No 20

00:33:25.293 --> 00:33:29.769
о государственной автоматизированной
системе Российской Федерации.

00:33:29.889 --> 00:33:35.443
Выборы устанавливают, что правовой основой
использования, эксплуатации и развития

00:33:35.683 --> 00:33:36.602
Газвыборы

00:33:37.192 --> 00:33:39.952
Является Конституция Российской Федерации.

00:33:40.152 --> 00:33:45.150
Федеральный Конституционный закон о
референдуме Российской Федерации.

00:33:49.349 --> 00:33:53.428
Федеральные законы об основных гарантиях
избирательных прав.

00:33:54.048 --> 00:33:58.250
...и право на участие в референдуме
граждан Российской Федерации; о выборах

00:33:58.330 --> 00:34:01.291
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской

00:34:01.371 --> 00:34:07.214
Федерации; о выборах Президента Российской
Федерации; Федеральный закон, Федеральный

00:34:07.334 --> 00:34:10.095
закон об информации, информационных
технологиях.

00:34:10.442 --> 00:34:15.524
И так далее. Статья четвёртая: «Основные
принципы использования, эксплуатации и

00:34:15.725 --> 00:34:17.365
развития газ-выборы».

00:34:17.805 --> 00:34:24.208
Рассматриваемого вот нами закона
формулирует 11 принципов.

00:34:24.448 --> 00:34:28.490
Среди них — недопустимость подключения
Газ-выборок к

00:34:28.530 --> 00:34:30.891
информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.

00:34:31.437 --> 00:34:35.875
...и элементы социально-экономической
системы по государственной статистике.

00:34:36.515 --> 00:34:40.713
Но важно отметить, что в процессе
управления мы получаем те результаты,

00:34:40.793 --> 00:34:46.350
показатели, которых мы контролируем,
которые мы контролируем и измеряем.

00:34:48.430 --> 00:34:50.708
Классификатор институциональных единиц...

00:34:51.430 --> 00:34:56.390
Секторам экономики утверждён у нас
приказом Федеральной службы

00:34:56.510 --> 00:34:59.989
государственной статистики в 2004 году

00:35:04.589 --> 00:35:10.349
в редакции 2008 года в нём разработаны
подразделения отечественной экономики.

00:35:11.283 --> 00:35:15.606
На некоторое число групп хозяйствующих
субъектов, то есть это резиденты страны

00:35:16.606 --> 00:35:21.169
однородних с точки зрения функций,
осуществляемых ими в экономическом

00:35:21.290 --> 00:35:24.772
процессе, а также источников
финансирования их затрат.

00:35:25.132 --> 00:35:29.975
Такая классификация обеспечивает
институциональный подход при формировании

00:35:30.095 --> 00:35:32.057
макроэкономических показателей.

00:35:32.875 --> 00:35:37.074
Позволяет к изучаемым процессам подойти не
с точки зрения процесса.

00:35:37.354 --> 00:35:42.834
Такой процесс называется функциональным, а
именно с точки зрения субъектов, их

00:35:42.994 --> 00:35:44.234
осуществляющих.

00:35:44.554 --> 00:35:48.153
Ну и в соответствии с классификатором для
статистического учёта

00:35:48.731 --> 00:35:52.488
В настоящее время выделяют несколько
основных групп.

00:35:52.808 --> 00:35:56.525
Как вы видите, эти группы представлены
вашему вниманию на слайде.

00:35:57.044 --> 00:36:02.000
В классификаторе также дан ряд
определений, которые важны для понимания

00:36:02.200 --> 00:36:07.595
того, что измеряется для принятия
соответствующего управленческого решения.

00:36:08.371 --> 00:36:13.891
На государственном уровне и как это
связано с публичным управлением и

00:36:14.331 --> 00:36:21.011
административными реформами Ну Ну Ну Ну,
приведём некоторые из них.

00:36:21.291 --> 00:36:23.251
Сектор нефинансовых корпораций.

00:36:24.033 --> 00:36:30.387
включает институциональные единицы,
основной функцией которых является

00:36:30.787 --> 00:36:36.621
производство товаров и нефинансовых услуг
с целью продажи их на рынке и получения

00:36:36.821 --> 00:36:41.936
прибыли. Затраты на производство
возмещаются из выручки от реализации.

00:36:42.630 --> 00:36:48.150
В данный сектор включаются следующие виды
институциональных единиц: нефинансовые

00:36:48.230 --> 00:36:54.111
корпорации и квазикорпорации, а также
некоммерческие организации, которые

00:36:54.431 --> 00:36:59.672
являются рыночными производителями товаров
и финансовых услуг.

00:37:00.659 --> 00:37:05.223
Рыночные коммерческие организации
представляют собой организации, имеющие

00:37:05.303 --> 00:37:07.785
статус некоммерческой организации.

00:37:08.185 --> 00:37:14.151
При этом они контролируются и в основном
финансируются коммерческими организациями

00:37:14.591 --> 00:37:19.956
либо предоставляют услуги по рыночным
ценам, оказывающим значительное

00:37:20.156 --> 00:37:22.318
воздействие на уровень спроса.

00:37:23.085 --> 00:37:27.609
Сектор нефинансовых корпораций состоит из
трёх подсекторов.

00:37:28.370 --> 00:37:33.654
Государственные нефинансовые корпорации
контролируются и финансируются органами

00:37:33.855 --> 00:37:38.138
государственного управления и органами
местного самоуправления.

00:37:38.939 --> 00:37:41.781
Национальные частные нефинансовые
корпорации

00:37:42.565 --> 00:37:46.761
Не подлежат контролю со стороны органов
государственного управления или за

00:37:46.920 --> 00:37:52.394
рубежья, и нефинансовые корпорации под
иностранным контролем.

00:37:52.874 --> 00:37:58.028
Второе — это сектор финансовых корпораций,
который включает

00:37:58.647 --> 00:38:05.212
Все корпорации и квазикорпорации, основной
функцией которых является оказание услуг

00:38:06.013 --> 00:38:08.255
финансового посредничества.

00:38:08.855 --> 00:38:14.019
К сектору финансовых корпораций относятся,
собственно, финансовые корпорации, включая

00:38:14.219 --> 00:38:15.980
финансовые квази-корпорации.

00:38:16.242 --> 00:38:21.239
А также некоммерческие организации,
которые финансируются и контролируются

00:38:21.479 --> 00:38:23.118
финансовыми корпорациями.

00:38:23.358 --> 00:38:27.315
Ну, допустим, Банк России и другие
депозитные корпорации.

00:38:27.715 --> 00:38:32.353
В этот проект включаются финансовые
корпорации и квази-корпорации, кроме Банка

00:38:32.472 --> 00:38:32.872
России.

00:38:33.566 --> 00:38:38.525
Основным видом деятельности которых
является финансовое посредничество и

00:38:38.925 --> 00:38:42.844
обязательства которых в основном имеет
форму депозита.

00:38:43.124 --> 00:38:47.003
К данному подсектору относятся
коммерческие банки, клеринговые

00:38:47.043 --> 00:38:50.642
учреждения, ссудосберегательные
организации.

00:38:52.459 --> 00:38:56.776
Другие финансовые посредники, кроме
страховых корпораций и негосударственных

00:38:56.936 --> 00:38:58.575
пенсионных фондов.

00:38:59.335 --> 00:39:05.211
Этот подсектор включает финансовые
учреждения основных видов деятельности,

00:39:05.451 --> 00:39:10.408
которым является финансовое
посредничество, но обязательства которых

00:39:10.568 --> 00:39:11.967
не имеют форму депозита.

00:39:12.610 --> 00:39:17.694
Это ипотечные, земляные, инвестиционные,
муниципальные банки, кредитные союзы,

00:39:17.894 --> 00:39:23.097
факторинговые, лизинговые компании,
инвестиционные компании, а также другие

00:39:23.137 --> 00:39:28.900
финансовые посредники, привлекающие
ресурсы в форме, отличные от депозита,

00:39:28.980 --> 00:39:29.701
наличный.

00:39:29.962 --> 00:39:32.560
...денег и страховых резервов.

00:39:34.798 --> 00:39:41.152
Вспомогательные финансовые организации в
этот подсектор включаются все корпорации,

00:39:41.272 --> 00:39:46.268
квази-корпорации, которые занимаются
деятельностью, тесно связанных с

00:39:46.268 --> 00:39:47.787
финансовым посредничеством.

00:39:48.653 --> 00:39:54.408
страхованием и негосударственным
пенсионным обеспечением.

00:39:54.767 --> 00:39:58.884
Но сами эти функции непосредственно не
выполняют.

00:39:59.563 --> 00:40:04.719
А-а, к ним относятся валютные и фондовые
биржи, компании, предоставляющие услуги

00:40:04.799 --> 00:40:06.917
брокеров по приобретению ценных бумаг.

00:40:07.887 --> 00:40:14.409
Компании, предоставляющие корпорации,
специализирующиеся на инструментах

00:40:14.489 --> 00:40:20.011
хиджирования, то есть это свопы, опционы,
фьючерсы, ну и многие другие

00:40:22.011 --> 00:40:24.492
прочие учреждения, предоставляющие

00:40:25.234 --> 00:40:32.159
Финансовые услуги Страховые корпорации и
негосударственные пенсионные

00:40:32.239 --> 00:40:37.362
фонды негосударственного пенсионного
фонда, включаемые в данный подсектор,

00:40:37.443 --> 00:40:42.806
представляют собой самостоятельные
институциональные единицы, действующие

00:40:42.886 --> 00:40:45.128
независимо от своих учредителей.

00:40:45.446 --> 00:40:51.762
Такие фонды имеют собственные активы и
пассивы и осуществляют их

00:40:51.842 --> 00:40:57.959
финансовые операции на рынке собственного
капитала за свой собственный счёт.

00:40:58.279 --> 00:41:02.476
Страховые корпорации подразделяются на
государственные, национальные

00:41:03.597 --> 00:41:05.599
И под иностранным контролем.

00:41:05.960 --> 00:41:12.286
Негосударственные пенсионные фонды на
национальные и частные и под

00:41:12.767 --> 00:41:15.049
иностранный консоциум.

00:41:16.170 --> 00:41:21.335
Ну, а критерии распределения те же, что и
для нефинансовых организаций.

00:41:24.442 --> 00:41:27.646
Третье — это сектор государственного
управления, который объединяет

00:41:27.806 --> 00:41:32.411
институциональные единицы, выполняющие
функции органов государственного

00:41:32.491 --> 00:41:35.535
управления в качестве основного вида
деятельности.

00:41:35.975 --> 00:41:39.499
Функции органов государственного
управления состоят в следующем.

00:41:40.159 --> 00:41:44.036
Это принятие ответственности за
обеспечение общества товарами и услугами

00:41:44.556 --> 00:41:49.072
на нерыночной основе для их коллективного
и индивидуального потребления,

00:41:49.472 --> 00:41:53.789
перераспределение доходов и богатства с
помощью трансфертов и субсидий.

00:41:54.628 --> 00:41:58.346
Единицы сектора государственного
управления осуществляет свою деятельность

00:41:58.466 --> 00:42:00.424
за счёт финансовых средств бюджета.

00:42:01.006 --> 00:42:06.412
внебюджетных фондов, а также за счёт
доходов от собственности, продажи рыночных

00:42:06.532 --> 00:42:08.253
услуг, заимствований.

00:42:08.854 --> 00:42:13.018
Сектор государственного управления
разбивается на следующие подсектора.

00:42:13.619 --> 00:42:16.261
Федеральные органы государственной власти
и управления

00:42:16.913 --> 00:42:21.397
Органы государственной власти и управления
субъектов Федерации, органы местного

00:42:21.557 --> 00:42:22.878
самоуправления.

00:42:23.599 --> 00:42:26.802
Это фонды государственного социального
обеспечения.

00:42:27.442 --> 00:42:32.807
Э-э, в сектор государственного управления
входят два типа институциональных единиц.

00:42:34.018 --> 00:42:38.258
Органы государственной власти управления
всех уровней, то есть министерства,

00:42:38.298 --> 00:42:43.698
ведомства, службы, внебюджетные фонды

00:42:45.458 --> 00:42:50.098
и внерыночные, некоммерческие организации.

00:42:50.545 --> 00:42:53.701
Они финансируются и контролируемы
государством.

00:42:54.061 --> 00:42:59.536
Это у нас школы, больницы, организации
культуры и так далее.

00:42:59.815 --> 00:43:04.970
В состав подсектора фонды государственного
социального обеспечения включаются

00:43:05.170 --> 00:43:09.086
государственные фонды, созданные в
соответствии с нормативными актами

00:43:09.206 --> 00:43:10.365
Российской Федерации.

00:43:11.058 --> 00:43:14.497
Основной функцией которой является
осуществление государственных программ

00:43:15.057 --> 00:43:16.817
социального обеспечения.

00:43:17.456 --> 00:43:21.695
Они контролируются органами
государственного управления и

00:43:21.815 --> 00:43:26.773
финансируются за счёт обязательных взносов
наёмных работников и работодателей.

00:43:27.743 --> 00:43:33.741
Размер выплачиваемых фондами пособий, как
правило, не зависит от суммы уплаченных

00:43:33.821 --> 00:43:39.179
взносов. Фонды государственного
социального обеспечения функционируют на

00:43:39.458 --> 00:43:42.497
федеральном и региональном уровнях власти.

00:43:42.897 --> 00:43:47.255
В связи с тем, что их деятельность
регламентируется едиными нормативными

00:43:47.375 --> 00:43:47.895
актами,

00:43:48.320 --> 00:43:51.041
Они объединены в один подсектор.

00:43:51.921 --> 00:43:57.321
Четвёртый сектор — это сектор домашних
хозяйств.

00:43:57.601 --> 00:44:02.642
Он представлен институциональными
единицами, основными функциями которых

00:44:03.082 --> 00:44:05.282
является потребление товаров и услуг.

00:44:05.936 --> 00:44:11.654
А также производство товаров и услуг для
реализации и собственного использования.

00:44:12.374 --> 00:44:17.293
Затраты возмещаются за счёт выручки от
продажи товаров и услуг, оплаты труда,

00:44:17.373 --> 00:44:19.372
трансферов и других.

00:44:20.292 --> 00:44:26.250
В сектор домашних хозяйств включаются
также некооперативные предприятия домашних

00:44:26.330 --> 00:44:26.770
хозяйств.

00:44:27.688 --> 00:44:32.248
Некорпоративные предприятия домашних
хозяйств, как правило, представляют собой

00:44:32.808 --> 00:44:37.649
относительно небольшие предприятия,
которые заняты производством товаров и

00:44:37.769 --> 00:44:42.610
услуг для продажи на рынке или
собственного использования.

00:44:43.152 --> 00:44:47.677
Ну, это подсобные хозяйства населения,
семейные фермы, рестораны, прачечные и

00:44:47.837 --> 00:44:53.563
тому подобное. Некорпоративные предприятия
домашних хозяйств не являются

00:44:53.763 --> 00:44:58.689
самостоятельными институциональными
единицами, так как они не обладают

00:44:58.849 --> 00:45:00.571
независимостью от их собственников.

00:45:01.067 --> 00:45:06.386
То есть домашних хозяйств и не обладает
другими признаками институциональных

00:45:06.546 --> 00:45:12.985
единиц. Домашние хозяйства, так же как и
юридические

00:45:13.105 --> 00:45:16.944
лица, являются центром принятия
экономических решений.

00:45:17.442 --> 00:45:22.007
Они обладают и распоряжаются
собственностью и доходом, вступают в

00:45:22.047 --> 00:45:26.612
экономические отношения с другими
единицами, несут ответственность за свои

00:45:26.893 --> 00:45:28.054
решения по закону.

00:45:28.590 --> 00:45:33.907
Однако, в отличие от юридических лиц,
домашние хозяйства и некорпоративные

00:45:34.107 --> 00:45:39.584
предприятия домашних хозяйств не ведут
бухгалтерского учёта в полном объёме.

00:45:40.184 --> 00:45:42.143
Состав сектора домашних хозяйств

00:45:43.254 --> 00:45:46.418
А включается также институциональное
население.

00:45:46.538 --> 00:45:52.386
То есть, это совокупность лиц, живущих
постоянно в учреждениях и не обладающих

00:45:52.506 --> 00:45:54.869
независимостью в экономических вопросах.

00:45:55.229 --> 00:45:58.513
Ну, например, это члены религиозных
ордеров.

00:45:59.304 --> 00:46:01.224
Или живущие в монастырях.

00:46:01.424 --> 00:46:06.624
Долгосрочные пациенты в больницах — это
заключённые, отбывающие длительные сроки.

00:46:06.864 --> 00:46:08.544
Пациенты домов престарелых.

00:46:08.984 --> 00:46:14.225
Такие лица рассматриваются как образующие
вместе отдельную институциональную

00:46:14.345 --> 00:46:15.385
единицу, то есть это

00:46:15.930 --> 00:46:18.613
Ну, отдельное домашнее хозяйство.

00:46:22.336 --> 00:46:27.901
Сектор некоммерческих организаций,
обслуживающих домашнее хозяйство,

00:46:28.302 --> 00:46:32.105
объединяет нерыночные некоммерческие
организации.

00:46:32.681 --> 00:46:36.683
Финансируемые и контролируемые домашними
хозяйствами.

00:46:37.244 --> 00:46:43.287
Основной функцией сектора некоммерческих
организаций, обслуживающих домашние

00:46:43.487 --> 00:46:49.131
хозяйства, является предоставление
нерыночных услуг и товаров в домашнем

00:46:49.171 --> 00:46:49.651
хозяйстве.

00:46:50.642 --> 00:46:56.686
При этом затраты возмещаются за счёт
взносов членов НКО ДХ, дарений,

00:46:56.726 --> 00:46:59.608
спонсорской помощи, доходов от
собственности.

00:47:00.328 --> 00:47:05.571
Некоммерческие организации могут иметь и
другие источники поступлений: доходы от

00:47:05.691 --> 00:47:09.694
предпринимательской деятельности,
поступления из государственного бюджета и

00:47:09.814 --> 00:47:11.015
внебюджетных фондах.

00:47:11.961 --> 00:47:16.277
Если доходы от предпринимательской
деятельности являются значительными для

00:47:16.396 --> 00:47:22.110
этой организации, то это показывает, что
она является рыночным производителем и она

00:47:22.310 --> 00:47:24.827
рассматривается в составе других секторов.

00:47:25.666 --> 00:47:28.662
Изложенный критерии не применяются для
религиозных

00:47:29.375 --> 00:47:34.299
...культовых организаций, так как доходы
от оказания ими ритуальных или обрядовых

00:47:34.459 --> 00:47:38.863
услуг не рассматриваются в качестве
предпринимательской деятельности.

00:47:39.264 --> 00:47:43.988
Такие организации всегда будут относиться
к внерыночным организациям.

00:47:44.789 --> 00:47:49.673
Если некоммерческая организация,
оказывающая услуги домашним хозяйствам

00:47:50.397 --> 00:47:55.031
Имеет поступления из государственного
бюджета и внебюджетных фондов, для неё

00:47:55.471 --> 00:48:01.664
отнесения в сектор С15 необходимо, чтобы
поступления из бюджета и внебюджетных

00:48:01.744 --> 00:48:06.059
фондов были меньше половины всех
поступлений от текущих операций.

00:48:07.080 --> 00:48:11.883
В противном случае данная единица будет
относиться к сектору государственное

00:48:12.003 --> 00:48:17.727
управление. Поступления от текущих
операций включают все виды поступлений,

00:48:17.807 --> 00:48:20.809
кроме доходов от продажи активов.

00:48:22.450 --> 00:48:27.053
Некоммерческие организации могут быть
основаны на членстве домашних хозяйств.

00:48:27.690 --> 00:48:31.846
Ну, это профсоюзные организации,
политические партии, это различные

00:48:32.006 --> 00:48:33.724
общества, клубы и так далее.

00:48:34.004 --> 00:48:38.599
А также могут быть благотворительными,
которые предоставляют товары и услуги

00:48:38.799 --> 00:48:40.517
другим домашним хозяйствам.

00:48:41.237 --> 00:48:46.112
Такой подход к классификации
институциональных единиц основан на модели

00:48:46.272 --> 00:48:47.550
финансовой прибыли.

00:48:47.812 --> 00:48:52.609
Он демонстрирует приоритет денежной
эквивалентной ценности против социальных

00:48:52.729 --> 00:48:57.007
ценностей в процессе обмена между
институциональными единицами в

00:48:57.127 --> 00:49:01.684
экономической системе и не отражает
реальных ценностей для человека и

00:49:01.764 --> 00:49:06.682
ценностей публичного управления для
решения социально-экономических проблем в

00:49:06.802 --> 00:49:07.322
обществе.

00:49:08.302 --> 00:49:12.821
Институциональные единицы в соответствии с
классификатором институциональных единиц

00:49:12.981 --> 00:49:18.819
по секторам экономики деятельности,
ценностей

00:49:19.659 --> 00:49:22.458
представлены вашему вниманию на слайде.

00:49:24.846 --> 00:49:28.366
Сегодня основным направлением
совершенствования государственного

00:49:28.486 --> 00:49:34.606
управления в рамках административной
реформы являются снижение избыточного

00:49:34.766 --> 00:49:40.247
государственного регулирования, повышение
качества государственных услуг, повышение

00:49:40.447 --> 00:49:42.287
эффективности органов власти.

00:49:42.853 --> 00:49:45.612
Повышение информационной открытости.

00:49:46.292 --> 00:49:51.369
Тенденции международного развития
государств, решения различных структур ООН

00:49:51.449 --> 00:49:56.287
в сфере актуальных проблем развития
человечества находят отражение и в

00:49:56.407 --> 00:49:58.166
государственном управлении.

00:49:58.602 --> 00:50:00.001
Российской Федерации.

00:50:00.481 --> 00:50:05.277
В документах ООН гражданское общество
рассматривается как третий сектор общества

00:50:05.836 --> 00:50:08.194
наряду с государством и бизнесом.

00:50:08.754 --> 00:50:13.190
Этот сектор включает в себя организации
гражданского общества и

00:50:13.510 --> 00:50:15.868
неправительственные организации.

00:50:16.663 --> 00:50:20.785
В Организации Объединённых Наций
признаётся важность партнёрства с

00:50:20.865 --> 00:50:22.466
гражданским обществом.

00:50:22.866 --> 00:50:28.028
Так как гражданское общество является
проводником идеалов ООН и помогает

00:50:28.228 --> 00:50:30.269
поддерживать её работу.

00:50:31.150 --> 00:50:36.192
Признано, что современный капитализм
меняет экономику государства и управляет

00:50:36.312 --> 00:50:36.552
им.

00:50:37.453 --> 00:50:43.054
Общие проблемы развития человечества и
подходы к их решению нашли отражение в

00:50:43.094 --> 00:50:47.935
идее Глобального договора ООН, который,
будучи добровольной инициативой,

00:50:47.975 --> 00:50:54.176
направляет его участникам с 2015 года на
проведение компаниями их

00:50:54.216 --> 00:50:58.697
бизнес-моделей в соответствии с
универсальными международными принципами.

00:50:59.131 --> 00:51:04.007
...в области прав человека, трудовых
отношений защиты окружающей среды

00:51:04.487 --> 00:51:09.283
противодействия коррупции и плана
реализации целей устойчивого развития до

00:51:09.563 --> 00:51:16.278
2030 года Сюда включено 10 принципов
Глобального

00:51:16.438 --> 00:51:18.236
договора ООН, который включает

00:51:19.083 --> 00:51:21.723
Ну, принцип первый — это права человека.

00:51:23.243 --> 00:51:27.723
А-а, деловые круги должны поддерживать и
уважать подход, предусматривающий защиту

00:51:27.843 --> 00:51:31.283
международных прав человека в их сферах
влияния.

00:51:31.843 --> 00:51:37.443
Принцип второй — это деловые круги не
должны быть причастны к нарушениям прав

00:51:37.843 --> 00:51:38.403
человека.

00:51:40.761 --> 00:51:43.561
Второй раздел — это трудовые отношения.

00:51:44.281 --> 00:51:48.600
Принцип здесь третий гласит: «Деловые
круги должны поддерживать свободу

00:51:48.720 --> 00:51:52.760
ассоциации и эффективное признание права
на коллективный договор».

00:51:53.280 --> 00:51:54.560
Принцип четвёртый.

00:51:54.880 --> 00:51:59.080
Деловые круги должны поддерживать
ликвидацию всех форм принудительного и

00:51:59.160 --> 00:52:00.320
обязательного труда.

00:52:01.266 --> 00:52:05.421
Принцип пятый. Деловые круги должны
поддерживать эффективную ликвидацию

00:52:05.821 --> 00:52:11.494
детского труда. Принцип шестой: деловые
круги должны поддерживать ликвидацию

00:52:11.574 --> 00:52:16.288
дискриминации при найме на работе и в
профессиональной деятельности.

00:52:16.954 --> 00:52:19.395
Третий раздел — окружающая среда.

00:52:19.955 --> 00:52:21.156
Принцип седьмой.

00:52:21.396 --> 00:52:25.798
Деловое круги должны поддержать осторожный
подход к экологическим вопросам.

00:52:26.278 --> 00:52:31.241
Принцип восьмой: деловек должны
предпринимать инициативы в поддержку

00:52:31.321 --> 00:52:33.602
усиления экологической ответственности.

00:52:34.409 --> 00:52:39.290
Принцип девятый. Деловое круги должны
поощрять разработку и распространение

00:52:39.450 --> 00:52:41.851
экологически безопасных технологий.

00:52:42.331 --> 00:52:44.972
И четвёртый раздел — борьба с коррупцией.

00:52:45.252 --> 00:52:46.532
Принцип десятый.

00:52:46.812 --> 00:52:50.533
Деловое круги должны бороться со всеми
проявлениями коррупции.

00:52:51.113 --> 00:52:54.751
...включая вымогательство и
взяточничество.

00:52:56.110 --> 00:53:00.867
Очевидно, что эти принципы совпадают с
ценностями идеи публичного управления и во

00:53:00.987 --> 00:53:04.704
многом определяют административную реформу
в нашей стране.

00:53:05.184 --> 00:53:06.023
Таким образом,

00:53:07.168 --> 00:53:12.450
Административные реформы — это изменения в
социально-экономической системе.

00:53:13.010 --> 00:53:19.733
Ну, если за точку отсчёта взять 1985 год,
начало перестройки в

00:53:19.773 --> 00:53:25.975
СССР, то условно можно выделить несколько
периодов, которые осуществляются ещё и в

00:53:26.095 --> 00:53:27.135
настоящее время.

00:53:27.886 --> 00:53:33.645
Основой изменений была и остаётся смена
идеологии у населения

00:53:33.845 --> 00:53:40.364
государства. Процесс перехода продолжается
и сейчас.

00:53:40.604 --> 00:53:44.604
Но носители опыта экономики, социальных
отношений социалистического типа

00:53:45.988 --> 00:53:51.345
На сегодняшний день практически уже не
остаётся, это люди старше 60 лет.

00:53:51.825 --> 00:53:56.903
У населения в возрасте 4—50 лет, в
юношеские годы мировоззрение формировалось

00:53:57.063 --> 00:54:02.061
в условиях Гайдаровских реформ,
приватизации, разгула криминала, семейных

00:54:02.181 --> 00:54:03.220
трудностей и драм.

00:54:03.959 --> 00:54:08.562
Ну, э-э, таких, э-э, где-то около 27%.

00:54:09.043 --> 00:54:13.847
А-а, для людей в возрасте от 20 до 39 лет,
около 30%.

00:54:14.127 --> 00:54:18.451
Это та категория, которые выросли на
компьютерных играх, Интернете, социальных

00:54:18.491 --> 00:54:18.851
сетях.

00:54:19.433 --> 00:54:24.313
Изменённых школьных программах, с детства
знакомых с платным лечением, обучением,

00:54:24.393 --> 00:54:29.194
занятием спортом, кредитами, ипотекой, не
представляют себе ценности даже тех

00:54:29.274 --> 00:54:34.035
реформ, которые проходили в 1990 и 2000
годах.

00:54:34.755 --> 00:54:35.195
Третье

00:54:36.844 --> 00:54:40.087
Так, какие ценности и приоритеты будут у
современной молодёжи?

00:54:40.447 --> 00:54:43.811
Какая форма публичного управления будет у
этого поколения?

00:54:44.211 --> 00:54:48.976
Ну, учитывая мировые тенденции в
социально-экономических системах и процесс

00:54:49.056 --> 00:54:49.656
глобализации

00:54:50.268 --> 00:54:54.823
...который направлен на монополизацию
управления в одной группе заинтересованных

00:54:54.903 --> 00:54:59.618
сторон, можно предположить, что изменения
будут проведены с помощью новых

00:54:59.978 --> 00:55:04.733
информационно-коммуникационных,
электронных технологий, формирования общих

00:55:04.893 --> 00:55:07.130
для социума задач и проблем.

00:55:07.763 --> 00:55:12.041
Организация виртуальных социальных
сообществ и структур взаимодействия,

00:55:12.241 --> 00:55:16.759
подмены реальных ценностей, необходимых
для функционирования жизни человека на их

00:55:16.799 --> 00:55:22.237
суррогаты. При этом на протяжении жизни
одного поколения будут проходить

00:55:22.397 --> 00:55:25.315
неоднократные кризисные ситуации.

00:55:26.962 --> 00:55:33.168
которые научат на опыте социум реагировать
на обман, пропаганду и создадут условия

00:55:33.328 --> 00:55:38.653
для популяризации ценностей, интересов
различных заинтересованных сторон, которые

00:55:39.013 --> 00:55:44.298
будут бороться за реализацию своих
волеизлияний на всех уровнях публичного

00:55:44.458 --> 00:55:44.939
управления

00:55:45.883 --> 00:55:50.965
Информационные технологии и личные
качества руководителя являются основой

00:55:51.565 --> 00:55:56.846
качественного и своевременного принятия
управленческого решения на любом уровне

00:55:56.966 --> 00:55:59.967
управления социально-экономической
системой.

00:56:00.567 --> 00:56:05.168
В публичном управлении уже сегодня
изменения происходят на основе динамики

00:56:05.830 --> 00:56:09.428
Информационно-коммуникационных и
электронных технологий.

00:56:10.027 --> 00:56:13.426
Влияние использования
информационно-коммуникационных технологий

00:56:13.625 --> 00:56:16.544
на население в зависимости от его
возраста.

00:56:17.104 --> 00:56:20.342
Здесь не очень хорошо видно, но можно
рассмотреть, представленное вашему

00:56:20.422 --> 00:56:21.701
вниманию на слайде.

00:56:22.705 --> 00:56:27.945
Основой изменений была и остаётся борьба
за смену идеологии у населения государства

00:56:28.385 --> 00:56:30.906
и его представителей в органах власти.

00:56:31.266 --> 00:56:36.386
Оно достигается посредством принятия
соответствующего акта управления, то есть

00:56:36.586 --> 00:56:41.267
этой последовательности процессов,
связанных с поиском, сбором, обработкой

00:56:41.467 --> 00:56:41.827
данных.

00:56:42.185 --> 00:56:46.782
Использованием полученной информации для
принятия управленческих решений, которые

00:56:47.141 --> 00:56:53.257
связаны с целями управляемой системы,
целями управления и процессом достижения

00:56:53.657 --> 00:56:58.933
этих целей. Третий вопрос нашей лекции.

00:56:59.553 --> 00:57:02.871
Тенденции публичного управления в
современной России.

00:57:03.871 --> 00:57:09.147
Тенденции модернизации современного
публичного управления обусловлены идеями

00:57:09.267 --> 00:57:14.464
либеральной направленности, что вступает в
противоречие с национальными особенностями

00:57:14.503 --> 00:57:16.302
и интересами многих граждан.

00:57:16.692 --> 00:57:18.573
...и социальных групп в России.

00:57:19.053 --> 00:57:24.814
Данная тенденция отражается нас и на
свойствах государственного управления, что

00:57:25.014 --> 00:57:31.455
в практической реализации выражается в
доверии или недоверии граждан к публичной

00:57:31.695 --> 00:57:32.215
власти.

00:57:33.552 --> 00:57:38.836
Поэтому государственное политическое
управление, его позитивное влияние на

00:57:39.036 --> 00:57:44.280
развитие на всех уровнях власти и
выраженное в форме принятых решений

00:57:44.840 --> 00:57:50.284
вызывает необходимость исследования
качества правовых оснований этих решений.

00:57:51.377 --> 00:57:55.415
Государственно-политическое управление
есть деятельность институтов политической

00:57:55.535 --> 00:58:00.293
власти трёх уровней: федерального,
регионального, местного самоуправления.

00:58:00.893 --> 00:58:05.451
Государственное административное
управление — это вид государственной

00:58:05.531 --> 00:58:08.570
деятельности по управлению делами
государства.

00:58:09.135 --> 00:58:13.693
В рамках которого практически реализуется
исполнительная власть его органов

00:58:13.853 --> 00:58:17.531
государственного управления и должностных
лиц.

00:58:18.171 --> 00:58:23.688
Современные вызовы и реалии политической
жизни страны обусловливают необходимость

00:58:23.768 --> 00:58:25.967
обоснования как приоритетов развития

00:58:26.449 --> 00:58:30.166
Так и определение их принципов,
направленных на развитие публичного

00:58:30.326 --> 00:58:35.841
управления. Предметом
государственно-административного

00:58:36.001 --> 00:58:41.317
управления выступает государственный
сектор экономики, инфраструктура и вся

00:58:41.517 --> 00:58:43.035
сфера социальных услуг.

00:58:43.853 --> 00:58:48.454
Поэтому наиболее остро встаёт вопрос
регламентации социальных процессов и

00:58:48.614 --> 00:58:53.575
определения их эффективности, что напрямую
обусловлено моделью государственного

00:58:53.695 --> 00:58:57.896
управления и его позитивным социальным
эффектом.

00:58:58.456 --> 00:59:02.216
Теория государственного управления
выделяет два подхода к понятию

00:59:02.376 --> 00:59:03.657
государственного управления.

00:59:04.867 --> 00:59:09.667
В широком смысле государственное
управление — это деятельность государства

00:59:10.147 --> 00:59:14.986
по управлению всеми видами ресурсов и
различными сферами общественной жизни

00:59:15.786 --> 00:59:20.905
через реализацию полномочий органами
государственного управления и привлечение

00:59:21.185 --> 00:59:25.105
неправительственных организаций к оказанию
социальных услуг.

00:59:26.503 --> 00:59:32.583
В более узком смысле под государственным
управлением

00:59:33.104 --> 00:59:37.624
понимают исполнительно-распорядительную
деятельность органов исполнительной власти

00:59:38.144 --> 00:59:43.825
в пределах их компетенции по регулированию
руководству общественными делами на основе

00:59:43.905 --> 00:59:44.585
регламентов.

00:59:45.059 --> 00:59:49.339
Что является одним из результатов и
показателей административной реформы,

00:59:49.579 --> 00:59:53.820
проводимой до настоящего времени по разным
направлениям.

00:59:56.028 --> 01:00:01.663
В отличие от североамериканскоевропейских
теорий, российская теоретическая мысль и

01:00:01.863 --> 01:00:08.298
правотворческая деятельность государства
основались на рубеже XX—XXI века, пытаясь

01:00:08.378 --> 01:00:12.614
найти и осмыслить приемлемый для России
механизм государственного управления.

01:00:13.470 --> 01:00:17.792
Практически в теории всё ещё идёт спор
между сторонниками административного

01:00:17.952 --> 01:00:22.753
управления, приводящего к классической
модели государственно-монополистического

01:00:22.954 --> 01:00:27.435
капитализма и маркетинговой теорией
управления, которая провозглашает

01:00:27.515 --> 01:00:30.276
либерально-демократические, западные
ценности.

01:00:31.250 --> 01:00:35.814
В результате внешнеполитических событий,
формирующихся политическое противостояние

01:00:36.014 --> 01:00:40.298
России и Западу, а также внутренней
политики, запретившей критику и

01:00:40.418 --> 01:00:45.622
самокритику в системе государственного и
муниципального управления, неприятие любых

01:00:45.742 --> 01:00:47.623
общественно-политических воззрений.

01:00:48.037 --> 01:00:52.718
Отличных от государственной власти на
происходящие общественно-политические

01:00:52.878 --> 01:00:57.719
отношения в стране, происходит нарушение
диалектического поиска российского

01:00:57.959 --> 01:01:00.160
механизма государственного управления.

01:01:00.640 --> 01:01:05.401
Наметилась стагнация административной
реформы и возврат к формам и методам

01:01:05.481 --> 01:01:08.042
командно-административной модели
управления.

01:01:09.118 --> 01:01:13.354
В общем, теоретическом значении
управленческая способность государства

01:01:13.873 --> 01:01:19.468
сегодня рассматривается как системная
интегральная совокупность обеспеченных

01:01:19.588 --> 01:01:24.543
функциями и компетенциями структуры
государственных органов управления, где

01:01:24.743 --> 01:01:25.583
задействуются

01:01:26.489 --> 01:01:31.333
Административно-правовые и другие
административно-управленческие механизмы

01:01:31.973 --> 01:01:36.457
реальных возможностей органов
государственного управления самостоятельно

01:01:37.018 --> 01:01:39.100
и в системе взаимодействия.

01:01:39.700 --> 01:01:44.384
Данные механизмы осуществления
государственного управления реализуют

01:01:44.504 --> 01:01:47.827
регулятивные административно-иные функции
государства.

01:01:48.358 --> 01:01:53.395
Осуществляет ведение делами государства в
соответствии с публичными интересами,

01:01:53.595 --> 01:01:56.114
социальными запросами и потребностями.

01:01:56.993 --> 01:02:01.631
Государственная-властная деятельность
уполномоченных государственных структур

01:02:02.030 --> 01:02:06.468
обеспечивает и реализует регулятивные и
иные функции государства.

01:02:06.864 --> 01:02:13.270
Включая комплексное планирование,
программирование, правовое обеспечение,

01:02:13.470 --> 01:02:18.394
осуществление законодательных,
исполнительно-административных, судебных и

01:02:18.594 --> 01:02:22.157
контрольно-надзорных полномочий органов
государственной власти.

01:02:22.997 --> 01:02:27.075
Сюда же относится правовое и
организационно-ресурсное обеспечение,

01:02:27.275 --> 01:02:32.514
администрирование и реализация комплекса
управленческих решений и установленных

01:02:32.634 --> 01:02:35.673
законом мер, средства механизмов
государственно

01:02:36.549 --> 01:02:40.027
Регулирующего и
государственно-административного

01:02:40.227 --> 01:02:44.624
воздействия осуществления контрольной,
надзорной и иной правоохранительной

01:02:44.823 --> 01:02:51.139
деятельности Понимание публичного
управления соотносится с государственным и

01:02:51.339 --> 01:02:53.138
муниципальным управлением в целом

01:02:53.945 --> 01:02:58.943
Оно обосновано на сущности реализации
своих полномочий публичных органов

01:02:59.103 --> 01:03:01.182
управления и власти.

01:03:03.301 --> 01:03:07.180
Содержательно публичное управление
охватывает в целом государственное и

01:03:07.260 --> 01:03:08.859
муниципальное управление.

01:03:09.219 --> 01:03:13.137
В конкретном значении оно может относиться
как к государственному управлению

01:03:13.775 --> 01:03:18.091
Так и муниципальному управлению либо их
совокупности.

01:03:18.651 --> 01:03:23.846
При этом публичное управление может быть
реализовано негосударственными и

01:03:23.966 --> 01:03:28.961
немуниципальными субъектами, которым
законодательно государство или

01:03:29.201 --> 01:03:31.879
уполномоченный орган государственной
власти.

01:03:32.602 --> 01:03:37.478
Или орган местного самоуправления
целенаправленно на определённое или

01:03:37.718 --> 01:03:43.474
неопределённое время делегирует свои
полномочия на правовых основаниях и в

01:03:43.554 --> 01:03:48.270
установленном законом порядке отдельные
публичные полномочия.

01:03:49.639 --> 01:03:55.833
Раскрытие понятия и сущности публичного
управления сталкивается с противоречивыми

01:03:55.953 --> 01:04:00.669
подходами к пониманию сущности управления
в системе государственных органов.

01:04:01.588 --> 01:04:05.425
В настоящее время в теории
государственного управления современной

01:04:05.544 --> 01:04:08.542
России рассматривают два подхода.

01:04:10.098 --> 01:04:16.382
Первый — государство — это государственный
административный подход, где сущность

01:04:16.582 --> 01:04:20.984
управления, воздействие государственных
органов на человека, общество,

01:04:21.104 --> 01:04:22.505
общественные отношения.

01:04:22.865 --> 01:04:25.147
И второй подход — маркетинговый подход.

01:04:25.657 --> 01:04:31.174
Где государственное управление — это
взаимоотношения государственных структур

01:04:31.374 --> 01:04:33.133
человека и общества.

01:04:33.493 --> 01:04:38.010
От их рассмотрения и выражения сущности
процессов, происходящих в государственном

01:04:38.130 --> 01:04:42.568
управлении, зависит и сущность определения
публичного управления.

01:04:43.453 --> 01:04:47.968
Государственное управление как
административное воздействие в современных

01:04:48.168 --> 01:04:53.122
научных публикациях раскрывается как
особое отношение в человеческой

01:04:53.362 --> 01:04:54.641
жизнедеятельности.

01:04:54.840 --> 01:04:59.395
То есть, в иерархической общественной
структуре это отношение, как правило,

01:04:59.515 --> 01:05:00.394
вертикальное.

01:05:01.088 --> 01:05:07.003
По характеру и связано с наличием у
вышестоящей стороны способности властно

01:05:07.123 --> 01:05:09.961
выражать и осуществлять свою волю.

01:05:11.600 --> 01:05:17.875
Со времён советского времени Адамчук
управление определяет как средство

01:05:18.075 --> 01:05:22.072
воздействия, влияния на создание поведение
и деятельность людей.

01:05:22.783 --> 01:05:27.505
А Малышева определяет понятие управления
как целенаправленное, то есть

01:05:27.745 --> 01:05:33.108
сознательное, преднамеренное, продуманное,
спланированное, организующее и

01:05:33.268 --> 01:05:38.511
регулирующее воздействие людей и создание
ими институтов на собственную,

01:05:38.591 --> 01:05:39.951
общественную, коллективную

01:05:40.664 --> 01:05:44.908
...и групповую жизнедеятельность в
определённых целях и интересах.

01:05:45.629 --> 01:05:51.434
Но, другими словами, субъект управления
через свою волю, своё сознание

01:05:52.074 --> 01:05:54.517
воздействует на объект управления.

01:05:54.957 --> 01:05:59.641
То есть, это воздействие субъекта
управления руководителя, чиновника,

01:05:59.721 --> 01:06:00.682
должностного лица.

01:06:01.401 --> 01:06:03.523
На объект управления.

01:06:04.324 --> 01:06:10.330
Это человек, общество или общественные
отношения, который подчинён воле и

01:06:10.451 --> 01:06:12.613
сознанию субъекта управления.

01:06:13.053 --> 01:06:17.218
При этом управляющее воздействие
рассматривается как реально побуждающее

01:06:17.915 --> 01:06:23.760
Заставляющее, изменяющее и преобразующее
влияние на сознание, поведение и

01:06:23.880 --> 01:06:28.324
деятельность людей в реализации
определённых интересов, потребностей и

01:06:28.444 --> 01:06:33.888
целей. Реализация интересов, потребностей
и целей субъекта управления.

01:06:34.407 --> 01:06:38.889
В отличие от объекта управления, то есть
реализации интересов, потребностей

01:06:39.009 --> 01:06:43.212
человека, они отличны от общества и
человека.

01:06:43.932 --> 01:06:48.095
Рассматривая управленческие решения в
системе государственного управления,

01:06:49.419 --> 01:06:54.617
А-а многие авторы это определяют как волю
управленца, реализуемую в пределах

01:06:54.777 --> 01:06:56.696
предоставленных ему полномочий.

01:06:56.896 --> 01:07:02.015
И неважно, в какой форме это решение:
закон или подзаконный акт, документ,

01:07:02.054 --> 01:07:04.773
выражающий единоличную или коллегиальную
волю.

01:07:05.501 --> 01:07:09.706
Общегосударственное оно или локальное,
стратегическое или оперативное,

01:07:09.786 --> 01:07:12.348
долгосрочного или краткосрочного действия.

01:07:12.949 --> 01:07:17.234
В каждом из них реализуется управляющее
воздействие.

01:07:17.474 --> 01:07:22.239
Определяются способы, ресурсы решения
поставленных задач.

01:07:22.770 --> 01:07:27.650
Устанавливается порядок элементов,
определяются условия, наличие которых

01:07:27.770 --> 01:07:33.649
гарантирует возможность раскрыться таланту
и профессионализму потенциала каждого

01:07:33.849 --> 01:07:38.928
исполнителя. То есть управленческое
решение — это воля управленца.

01:07:39.546 --> 01:07:44.066
которое неважно, в какой форме выражено,
соотносится ли с интересами общества

01:07:44.306 --> 01:07:45.665
отдельного индивидуда.

01:07:46.225 --> 01:07:53.185
Главное, оно позволит раскрыть талант
исполнителя и зависит от субъекта в

01:07:53.305 --> 01:07:55.865
пределах предоставленных полномочий.

01:07:57.438 --> 01:08:03.351
Сущность понятия управления переносится и
на сущность понятия государственное

01:08:03.471 --> 01:08:07.946
управление. Государственное управление
рассматривают как сознательную,

01:08:07.986 --> 01:08:12.941
организующую и регулирующую воздействие
государства на общественную, публичную

01:08:13.767 --> 01:08:19.680
Жизнедеятельность людей в целях её
упорядочения, сохранения или

01:08:20.079 --> 01:08:25.833
преобразования. Процесс регулирования и
упорядочивания жизнедеятельности и

01:08:25.913 --> 01:08:26.911
отношений личности

01:08:27.897 --> 01:08:33.340
коллектива государства и общества,
установление рациональных взаимосвязей

01:08:33.460 --> 01:08:36.782
между ними путём применения
государственной власти.

01:08:37.502 --> 01:08:43.065
Ну и государственное управление — это
целенаправленное, организующее и

01:08:43.225 --> 01:08:45.467
регулирующее воздействие государства.

01:08:47.500 --> 01:08:51.582
через систему государственных органов и
соответствующих должностных лиц на

01:08:52.142 --> 01:08:58.705
общественные процессы и сознание Тем самым
авторы в той или иной

01:08:58.865 --> 01:09:03.908
степени стоят на позициях административной
модели управления, управления

01:09:04.108 --> 01:09:08.870
государственными органами исполнительной
власти в отношении управляемого объекта

01:09:09.545 --> 01:09:14.261
где раскрывается административный механизм
исполнительной власти, практическое

01:09:14.421 --> 01:09:19.577
осуществление её административных функций,
основанных на определённом механизме

01:09:19.697 --> 01:09:25.452
реализации властных полномочий субъекта
управления в отношении объекта управления

01:09:26.656 --> 01:09:31.091
Этот механизм включает следующую
управленческую вертикаль: чёткую

01:09:31.171 --> 01:09:36.446
субординацию, обязательность выполнения
распоряжений вышестоящей инстанции,

01:09:36.766 --> 01:09:41.641
принимаемых ею в одностороннем порядке или
отдельных случаях по согласованию с

01:09:41.721 --> 01:09:42.960
объектом управления.

01:09:43.694 --> 01:09:48.537
При этом невыполнение указаний вышестоящей
инстанции влечёт за собой применение

01:09:48.737 --> 01:09:53.180
административных либо других юридических
санкций.

01:09:54.901 --> 01:09:59.624
Административная модель управления в
механизме государственного управления

01:10:00.311 --> 01:10:05.072
Сегодня реализуется в системе
государственной и муниципальной службы.

01:10:05.472 --> 01:10:09.993
Она функционирует в отраслевом управлении,
в министерском администрировании.

01:10:10.593 --> 01:10:15.714
Логическая исследовательность управления в
виде предвидения, планирования,

01:10:15.794 --> 01:10:18.754
организации, мотивации, согласования,
координации

01:10:19.485 --> 01:10:23.961
И контроля в российской системе
государственного управления рассматривают

01:10:24.201 --> 01:10:27.398
через государственную административную
систему.

01:10:28.078 --> 01:10:33.793
Однако административное управление нельзя
так механически переносить на понятие

01:10:34.152 --> 01:10:35.711
публичное управление.

01:10:36.230 --> 01:10:39.587
...которые принята в теории Европы или
теории США.

01:10:39.987 --> 01:10:44.304
Если только государственное управление не
авторитарное или тоталитарное.

01:10:44.663 --> 01:10:49.819
Поэтому понимание сущности — публичное
управление, через понимание сущности —

01:10:49.979 --> 01:10:51.618
государственное управление.

01:10:52.145 --> 01:10:56.549
Это понимание роли, значения сущности
субъекта и объекта в системе

01:10:56.709 --> 01:10:58.390
государственного управления.

01:10:59.031 --> 01:11:04.396
То есть, другими словами, понимание
сущности публичного управления связано с

01:11:04.476 --> 01:11:08.719
пониманием сущности государства и его
форм: форм правления, формы

01:11:08.800 --> 01:11:11.762
государственного устройства, формы
политического режима.

01:11:12.686 --> 01:11:17.685
Административное управление часто
рассматривается как система сильной

01:11:17.885 --> 01:11:19.285
государственной власти.

01:11:19.565 --> 01:11:24.804
При этом административное управление
выражается и в авторитаризме власти.

01:11:25.843 --> 01:11:28.163
Ну, э-э-э Вольфган

01:11:29.247 --> 01:11:34.324
Бензайль указывал, что в теории сильное
государство нельзя смешивать с

01:11:34.364 --> 01:11:35.963
авторитарным государством.

01:11:36.363 --> 01:11:40.960
Авторитарное поведение в значительной
степени является феноменом, порождённым

01:11:41.160 --> 01:11:42.680
слабостью государств.

01:11:43.519 --> 01:11:46.957
И вторая модель — это маркетинговая
модель.

01:11:47.703 --> 01:11:52.261
Государственного управления — это модель
постиндустриальной организации отношений

01:11:52.421 --> 01:11:57.299
между гражданским обществом и
государственной организацией управления на

01:11:57.379 --> 01:12:01.977
основе рыночных отношений в условиях
административного менеджмента,

01:12:02.297 --> 01:12:05.975
использующего информационные технологии
управления.

01:12:06.507 --> 01:12:11.631
Электронное правительство, где общество
выступает в роли клиента, а система

01:12:11.751 --> 01:12:15.393
административного управления в роли
сервисного центра.

01:12:16.114 --> 01:12:20.797
Отличительное определение маркетингова
понятия управления от административного

01:12:20.958 --> 01:12:21.998
понимания управления

01:12:23.405 --> 01:12:28.728
Определяется как управление, где
происходит процесс целенаправленного

01:12:28.888 --> 01:12:33.451
взаимодействия субъекта и объекта
управления ради достижения социально

01:12:33.692 --> 01:12:35.253
значимых результатов.

01:12:35.813 --> 01:12:40.336
В таком определении есть принципиально
важное отличие от административного

01:12:40.496 --> 01:12:41.177
понимания.

01:12:41.708 --> 01:12:46.192
Ну, во-первых, взаимодействие субъекта и
объекта управления соотносится с

01:12:46.312 --> 01:12:48.594
диалектикой социальных систем.

01:12:49.114 --> 01:12:50.595
Диалектикой управления.

01:12:50.915 --> 01:12:54.919
И, во-вторых, достижение социально
значимых результатов — это чёткое

01:12:54.999 --> 01:12:58.362
понимание социальной миссии системы
управления.

01:13:00.163 --> 01:13:04.721
Ну, сразу приходит на ум иное дело — джаз,
где есть только тема, а музыканты

01:13:04.960 --> 01:13:10.598
взаимодополняют и развивают её, вовлекая
слушателей в этот процесс и создают каждый

01:13:10.638 --> 01:13:13.356
раз новый проект и получают новый
результат.

01:13:13.756 --> 01:13:19.073
Одобрение публикой качества импровизации
джазмена мотивирует всех музыкантов

01:13:19.273 --> 01:13:19.633
создавать

01:13:20.838 --> 01:13:25.235
Лучшие из возможных вариантов исполнения
джазовых стандартов.

01:13:25.675 --> 01:13:29.312
Но это и есть такой образ управления под
целям.

01:13:29.831 --> 01:13:36.067
А-а, ну или хоровые народные традиции,
когда любой может начать песню, а все

01:13:36.186 --> 01:13:37.505
остальные либо молчат.

01:13:37.954 --> 01:13:42.919
либо подхватывают её и исполняют
многоговолосе без дирижёра, получая при

01:13:43.039 --> 01:13:46.003
этом не только эмоциональное
удовлетворение, но и чувство

01:13:46.163 --> 01:13:49.246
сопричастности и совершённое действие.

01:13:49.566 --> 01:13:52.049
Ну, тогда кто управляет этим процессом?

01:13:52.569 --> 01:13:53.450
Каждый его участник

01:13:54.372 --> 01:13:56.733
Чем не образец публичного управления?

01:13:56.933 --> 01:14:02.537
Как часто сегодня мы поём хором и при
каких тогда получается обстоятельствах?

01:14:12.991 --> 01:14:18.954
Природу социального управления весьма
образно выразил ещё Карл Маркс.

01:14:19.714 --> 01:14:24.036
Скрипач сам управляет собою, оркестр
нуждается в дирижёре.

01:14:24.556 --> 01:14:27.997
Основными носителями
социально-управленческих явлений выступают

01:14:28.237 --> 01:14:29.318
люди, субъекты.

01:14:29.826 --> 01:14:34.106
Наделённые управленческими функциями,
полномочиями власти, отношений в

01:14:34.186 --> 01:14:35.866
определённых компетенциях.

01:14:36.106 --> 01:14:41.345
И люди — объекты управления, то есть это
граждане, наделяющие субъектов управления

01:14:41.545 --> 01:14:48.225
управленческими функциями и полномочиями
власти-отношений для их реализации в общих

01:14:48.385 --> 01:14:49.545
социальных интересах.

01:14:50.110 --> 01:14:54.386
Взаимодействующие в конкретных общностях
различной масштабности.

01:14:55.026 --> 01:14:58.943
Ну, заслуживает внимания осмысление
социальной сущности управления.

01:14:59.502 --> 01:15:05.258
Субъект управления — это органическая,
структурно-функциональная составляющая

01:15:05.338 --> 01:15:06.937
социальной системы управления.

01:15:07.474 --> 01:15:12.556
Это индивид или группа людей, орган
управления, наделённый полномочиями

01:15:12.716 --> 01:15:14.677
принимать управленческие решения.

01:15:15.157 --> 01:15:20.159
В отличие от субъекта управления, объект
управления — это та часть системы, которая

01:15:20.479 --> 01:15:23.160
материализует цели и функции управления.

01:15:23.826 --> 01:15:28.621
Реализует управленческие решения,
обеспечивает в итоге социальную миссию

01:15:28.781 --> 01:15:30.778
конкретной системы управления.

01:15:31.578 --> 01:15:35.333
Субъект и объект управления взаимно
дополняют друг друга.

01:15:35.573 --> 01:15:40.328
В единстве этих противоположностей
заложено диалектическое начало системы

01:15:40.488 --> 01:15:41.047
управления.

01:15:41.578 --> 01:15:47.778
Поскольку субъект и объект управления —
это теоретически расчленённая целостность,

01:15:48.018 --> 01:15:51.098
называемая социальной системой управления.

01:15:51.938 --> 01:15:57.137
Социальная природа управления —
противоречивость элементов отношений и

01:15:57.257 --> 01:15:59.137
процессов в системе управления.

01:15:59.713 --> 01:16:04.992
Многогранность проблем теории и практики
управления подсказывает, что всё это

01:16:05.152 --> 01:16:08.872
плодотворно рассмотреть с позиции
социальной философии, позволяющей

01:16:08.952 --> 01:16:14.912
обязывающе анализировать это социальное
явление как глобальное с позиции всеобщего

01:16:15.712 --> 01:16:18.351
Особенного и единичного.

01:16:20.390 --> 01:16:24.388
Социальная сущность управления
раскрывается в признаках управления.

01:16:25.387 --> 01:16:29.745
Сущностный признак управления — это
наличие реальных механизмов самоуправления

01:16:29.825 --> 01:16:31.105
и самоорганизации.

01:16:31.714 --> 01:16:35.638
Цель, то есть интересы и потребности
индивида, общества, государства.

01:16:36.038 --> 01:16:41.403
Организующий потенциал, то есть
взаимосвязь и взаимозависимость целей,

01:16:41.443 --> 01:16:46.327
интересов и потребностей индивида,
общества и государства.

01:16:47.008 --> 01:16:53.373
Органическая связь, то есть взаимосвязь и
взаимосвязь субъекта и объекта управления.

01:16:55.002 --> 01:16:59.085
Организация управления — это
нормативно-правовое, основанное

01:17:01.007 --> 01:17:02.688
функционирование.

01:17:05.691 --> 01:17:12.617
Организация, вернее, реализация властных
правомочий и компетенций.

01:17:12.935 --> 01:17:18.134
Это нормативно-правовое воздействие,
наличие иерархии в системе управления, то

01:17:18.254 --> 01:17:22.253
есть административная обусловленность
функционирования государственного

01:17:22.373 --> 01:17:27.132
аппарата, нормативно-правовое определение
полномочий, компетенций, ведения

01:17:27.292 --> 01:17:28.452
государственных структур.

01:17:29.028 --> 01:17:33.308
И результаты — это последствия управления,
сущность и социальная значимость

01:17:33.428 --> 01:17:38.467
управления, выраженная в уровне, качестве
и благосостоянии людей.

01:17:39.227 --> 01:17:44.347
Если говорить об административных
отношениях между органами и уровнями

01:17:44.507 --> 01:17:48.987
государственного управления, именно в
маркетинговой системе государственного

01:17:49.067 --> 01:17:49.547
управления

01:17:50.362 --> 01:17:53.926
То в государственном управлении они
определяются не административным

01:17:54.046 --> 01:17:58.050
подчинением, а регулированием и
координированием действий.

01:17:58.570 --> 01:18:03.415
Отношения между государственными органами
определяются на основе принципа

01:18:03.495 --> 01:18:05.057
субсидиарности.

01:18:05.497 --> 01:18:09.741
То есть, согласно которому вышестоящая
организационная единица

01:18:10.490 --> 01:18:14.892
Предоставляет нижестоящий простор для
действий и берёт на себя только те

01:18:15.172 --> 01:18:20.294
компетенции, которые нижестоящий не в
состоянии осуществлять.

01:18:21.054 --> 01:18:26.697
Современное общество переходит в новую
стадию развития постиндустриальную.

01:18:26.975 --> 01:18:31.738
...которая предполагает более высокий
жизненный уровень населения, правовое

01:18:31.938 --> 01:18:37.222
развитие и начало воплощения идей, которые
двигалось общество на протяжении долгого

01:18:37.382 --> 01:18:42.145
времени. Это идеи, где главная ценность —
человек.

01:18:42.585 --> 01:18:47.949
И воплощение этой идеи начинается также с
изменения отношений между государством и

01:18:48.109 --> 01:18:48.670
человеком.

01:18:49.498 --> 01:18:54.453
Теперь не человек для государства, а
государство для человека.

01:18:54.772 --> 01:18:59.367
Ну и как следствие, меняется подход
государственных органов при взаимодействии

01:18:59.487 --> 01:19:04.121
с населением. Развивается система
публичного управления.

01:19:04.967 --> 01:19:10.613
В рамках этой системы одним из направлений
её развития можно считать реализацию

01:19:11.014 --> 01:19:16.139
концепции сервисного государства, где
главной целью предоставления услуг

01:19:16.420 --> 01:19:20.625
государством является удовлетворённость
населения этими услугами.

01:19:21.487 --> 01:19:27.210
Ну, в настоящее время существуют различные
подходы к пониманию публичного управления.

01:19:27.690 --> 01:19:30.892
Публичное управление рассматривают как
государственное управление, как

01:19:31.052 --> 01:19:35.494
государственное и муниципальное
управление, но могут быть и более широкие

01:19:35.574 --> 01:19:41.617
подходы. То есть публичное управление —
это интегральный системный механизм.

01:19:43.600 --> 01:19:47.478
подсистемами, элементами которого
выступают политические программные

01:19:47.638 --> 01:19:53.035
ориентиры и приоритеты: нормативное
регулирование процедуры, финансируемые и

01:19:53.195 --> 01:19:59.112
реализуемые государством или органами
местного самоуправления; централизованные

01:19:59.312 --> 01:20:03.350
и децентрализованные
организационно-управленческие структуры

01:20:03.987 --> 01:20:08.666
...и их персонал, который отвечают за
администрирование деятельности в

01:20:08.746 --> 01:20:14.306
определённых областях общественных
отношений на национальном, субнациональном

01:20:14.626 --> 01:20:16.386
и местных уровнях.

01:20:17.106 --> 01:20:19.266
Это означает, что публичное управление

01:20:20.223 --> 01:20:25.180
В конкретном контексте может отвечать как
государственное, так и муниципальное

01:20:25.259 --> 01:20:28.297
управление, либо их совокупность.

01:20:28.897 --> 01:20:33.014
Также понятие публичное управления
относится к реализации делегированных

01:20:33.174 --> 01:20:37.012
публично-властных полномочий
негосударственными.

01:20:37.781 --> 01:20:42.703
немуниципальными субъектами, то есть
операторами, которым государство или орган

01:20:43.143 --> 01:20:49.026
государственной власти или орган местного
самоуправления целенаправленно и

01:20:49.906 --> 01:20:56.228
ограниченно делегирует на установленных
основаниях и в установленном порядке

01:20:56.468 --> 01:20:57.989
отдельные полномочия.

01:21:00.392 --> 01:21:06.707
В большинстве словарей публичный
интерпретируется в двух значениях.

01:21:07.067 --> 01:21:11.823
То есть совершающее присутствие общества
публики открытый гласный, то есть это

01:21:12.343 --> 01:21:16.100
публичный воспринимается как понятие
публичного выступления.

01:21:16.895 --> 01:21:21.693
И второе понятие — это общественное,
находящийся в распоряжении общества,

01:21:22.093 --> 01:21:28.530
устроенный для общества, то есть публичные
здания, публичный музей, публичная

01:21:28.650 --> 01:21:33.528
библиотека. К определению «публичное
управление» можно также добавить такие

01:21:33.608 --> 01:21:34.207
качества.

01:21:34.958 --> 01:21:40.636
Данное выявление как прозрачность и
направленность на благо общества.

01:21:47.474 --> 01:21:51.712
Публичное управление стало возможным
только при определённом уровне развития

01:21:51.832 --> 01:21:52.432
общества.

01:21:53.352 --> 01:21:57.913
Государство изначально создавалось как
институт для организации удовлетворения

01:21:58.073 --> 01:22:00.074
основных потребностей общества.

01:22:00.634 --> 01:22:06.236
Однако, в силу объективных обстоятельств,
для осуществления своих наиболее важных

01:22:06.356 --> 01:22:11.638
функций, оно всегда перегибало палку в
отношении населения, осуществляющего эти

01:22:11.998 --> 01:22:12.598
функции.

01:22:13.517 --> 01:22:18.313
Гражданин всегда рассматривался как объект
воздействия государственной власти.

01:22:18.753 --> 01:22:23.190
Часто забывалось, что общество создало
государство, а не наоборот.

01:22:23.589 --> 01:22:28.386
И население терпело эти перегибы, боясь,
как бы не было ещё хуже.

01:22:28.865 --> 01:22:31.743
Но однако, по мере развития общественного
прогресса

01:22:32.518 --> 01:22:37.878
Увеличение общественности борьбы населения
за свои права

01:22:38.678 --> 01:22:41.077
эволюционировало и государство.

01:22:41.557 --> 01:22:48.556
Э-э в XX веке произошла смена парадигмы
государственного управления

01:22:48.996 --> 01:22:53.515
от идеи граждане для государства и
государства для выполнения функций.

01:22:54.079 --> 01:22:56.521
Перешли к идее государства для граждан.

01:22:56.841 --> 01:22:59.844
Публичное управление можно
охарактеризовать как управление

01:23:00.124 --> 01:23:04.568
государственными органами обществом вместе
с обществом.

01:23:04.929 --> 01:23:09.733
Публичное управление предполагает
прозрачность управления, и всё на благо

01:23:09.933 --> 01:23:10.654
общества.

01:23:11.348 --> 01:23:15.785
В таких условиях стало возможным
воплощение концепции сервисного

01:23:15.985 --> 01:23:22.340
государства, где государство оказывают
услуги, и главный критерий их оценки — это

01:23:22.860 --> 01:23:24.899
удовлетворение потребителя.

01:23:25.178 --> 01:23:29.296
В XX столетии была сформулирована и
реализована

01:23:30.030 --> 01:23:35.910
Концепция социального государства, в
которой декларируются следующие принципы.

01:23:38.869 --> 01:23:42.909
Условия жизни не должны унижать
человеческое достоинство.

01:23:43.349 --> 01:23:47.028
Второй принцип — это социальное равенство,
третий — социальное

01:23:47.766 --> 01:23:49.407
Помощь нуждающимся.

01:23:50.768 --> 01:23:55.532
С восьмидесятых-девяностых годов XX века
социальная функция в разных странах в

01:23:55.612 --> 01:24:01.015
целом развивается по формуле
«Государство-человек» на сервисной основе.

01:24:01.256 --> 01:24:04.298
Ну, каким образом осуществляется этот
переход на практике?

01:24:04.748 --> 01:24:08.548
Сегодня он реализуется в форме сервисного
государства.

01:24:08.908 --> 01:24:13.427
Такое государство не подразумевает
изменения основ существующего

01:24:13.587 --> 01:24:18.027
государственного строя и не подменяет его
основные институты.

01:24:18.187 --> 01:24:21.306
Оно лишь совершенствует
организационно-правовой инструмент

01:24:21.386 --> 01:24:22.586
исполнительной власти.

01:24:23.094 --> 01:24:27.771
Идея сервисного государства основывается
на классической экономической схеме:

01:24:28.051 --> 01:24:30.450
производительность услуг потребитель.

01:24:30.769 --> 01:24:35.487
Сервисное государство — это особая
политическая форма организации публичной

01:24:35.606 --> 01:24:39.444
власти, располагающая специальным
аппаратом управления.

01:24:39.931 --> 01:24:44.766
Направленным на оказание публичных услуг
индивиду, а также система

01:24:44.886 --> 01:24:51.240
социально-правовых гарантий достойного
жизнеобеспечения человека, его прав и

01:24:51.440 --> 01:24:56.395
свобод. В рамках построения сервисной
концепции государственного управления

01:24:56.595 --> 01:24:57.634
необходимо выделить

01:24:58.207 --> 01:25:04.725
Сервисный подход назначением государства
считается служение индивиду, где любая

01:25:04.965 --> 01:25:08.124
деятельность государства при
взаимодействии с гражданами является

01:25:08.764 --> 01:25:10.324
государственной услугой.

01:25:11.244 --> 01:25:14.923
Наиболее важный элемент сервисного
государства — это сфера государственных

01:25:15.083 --> 01:25:15.523
услуг.

01:25:16.459 --> 01:25:20.020
Доминирующий показатель эффективности в
сервисной организации — это

01:25:20.100 --> 01:25:22.061
удовлетворённость потребителя.

01:25:22.581 --> 01:25:28.183
Сервисный подход включает развитие сетевых
форм управленческого взаимодействия,

01:25:28.503 --> 01:25:33.545
наличие электронного правительства,
внедрение коммуникационных технологий.

01:25:34.049 --> 01:25:36.688
Контроля и планирования — онлайн-услуги.

01:25:37.008 --> 01:25:42.326
И сервисный подход подразумевает наличие
обратной связи между государством и

01:25:42.686 --> 01:25:47.924
населением. В каком направлении станет
развиваться сервисное государство?

01:25:48.644 --> 01:25:54.801
Зависит от тенденций развития общества в
целом, а точнее, постиндустриального

01:25:55.041 --> 01:25:55.601
общества.

01:25:56.194 --> 01:26:00.037
Общая тенденция развития общества
определит тенденции развития публичного

01:26:00.197 --> 01:26:02.279
управления и сервисного государства.

01:26:02.799 --> 01:26:07.283
Теория постиндустриального общества
появилась в шестидесятые ещё годы прошлого

01:26:07.403 --> 01:26:13.288
века. Один из первых её разработчиков Бэл
определяет постиндустриальное общество как

01:26:13.609 --> 01:26:15.290
общество в экономике которого

01:26:16.085 --> 01:26:21.210
Приоритет перешёл от преимущественно
производства товаров к производству услуг.

01:26:21.410 --> 01:26:26.174
Проведению исследований, организации
системы образования, повышению качества

01:26:26.375 --> 01:26:32.901
жизни, в которых класс технических
специалистов стал основой или

01:26:33.141 --> 01:26:34.943
основной профессиональной группой.

01:26:35.339 --> 01:26:41.222
Что самое важное, в котором внедрение
нововведений во всех большей степени стало

01:26:41.342 --> 01:26:44.343
зависеть от достижений теоретического
знания.

01:26:45.063 --> 01:26:48.585
Доминирующими характеристиками
постиндустриального общества сегодня

01:26:49.465 --> 01:26:51.626
выделяются следующие особенности.

01:26:52.275 --> 01:26:56.199
Это доминирование абстрактных
теоретических знаний над практическими.

01:26:56.840 --> 01:27:01.644
Интенсивное развитие новых технологий и
инноваций, которые ведут к интенсивному

01:27:01.764 --> 01:27:03.445
развитию производства.

01:27:03.926 --> 01:27:08.130
Высвобождение рабочей силы из
производственной сферы в сферу услуг.

01:27:08.813 --> 01:27:11.130
Интенсивное развитие сферы услуг.

01:27:11.530 --> 01:27:16.125
Возрастание значения информации во всех
сферах жизнедеятельности общества.

01:27:16.605 --> 01:27:20.001
Ускорение темпа жизни в обществе.

01:27:20.920 --> 01:27:25.595
И в обыденной жизни увеличение значения
информации.

01:27:26.430 --> 01:27:30.229
Если рассматривать тенденции реализации
постиндустриального общества, то можно

01:27:30.869 --> 01:27:33.388
выделить уже намеченные направления.

01:27:33.828 --> 01:27:38.746
Это продолжение развития науки, причём
ускорение темпов и количества научных

01:27:38.906 --> 01:27:43.825
открытий, это иденсификация развития
производства и переориентация

01:27:44.185 --> 01:27:45.744
образовательных услуг.

01:27:46.421 --> 01:27:49.784
Ну и вхождение в эру цифровой экономики.

01:27:50.665 --> 01:27:56.030
Уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:27:57.271 --> 01:27:58.592
Спасибо за внимание.