WEBVTT

00:00:07.445 --> 00:00:09.523
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:09.723 --> 00:00:12.241
Представляю вашему вниманию лекцию
четвёртую.

00:00:12.401 --> 00:00:16.517
Тема лекции — политическая власть и
государственное управление.

00:00:17.476 --> 00:00:22.631
Вопросы, которые мы разберём на лекции,
это генезис и природа публичной власти и

00:00:22.751 --> 00:00:24.190
государственного управления.

00:00:24.810 --> 00:00:28.410
Понятие власти — соотношение политической
и государственной власти.

00:00:28.770 --> 00:00:32.889
Государство как центральный институт
политической системы общества, сущность,

00:00:32.969 --> 00:00:34.449
эпология и функции.

00:00:34.729 --> 00:00:39.649
Конституционная реформа и государственная
устойчивость, развитие государственной

00:00:39.689 --> 00:00:44.289
службы в Российской Федерации и
государственного управления в современных

00:00:44.409 --> 00:00:44.929
условиях.

00:00:45.808 --> 00:00:50.002
Первый вопрос нашей лекции — Генезис и
природа публичной власти и

00:00:50.201 --> 00:00:52.158
государственного управления.

00:00:56.751 --> 00:00:57.869
Политическая власть

00:00:58.488 --> 00:01:03.089
В её современной форме как власть
государственно-публичная и относительно

00:01:03.489 --> 00:01:07.410
обособленная от общества, существует около
5—6 тыс.

00:01:07.530 --> 00:01:12.612
лет. В долгосрочный период структуры
управления и самоорганизации имели

00:01:12.732 --> 00:01:14.572
примитивный уровень организации.

00:01:15.238 --> 00:01:19.559
Выполнялись от случая к случаю и не были
обособлены от общества.

00:01:19.959 --> 00:01:25.440
В отдельных случаях общины могли общаться
вообще без власти, существуя как бы на

00:01:25.520 --> 00:01:30.801
основе полного самоуправления, а также
саморегулирования коллективной жизни при

00:01:30.961 --> 00:01:33.681
помощи традиций и обычаев, правил и норм.

00:01:35.427 --> 00:01:42.305
В догосударственный период управления
осуществлялось на основе патестатной

00:01:42.545 --> 00:01:49.144
власти. То есть от позднелатинского к
патестат — власть,

00:01:49.304 --> 00:01:54.062
которой были присущи такие типы её
организации, как линейный

00:01:55.300 --> 00:01:59.698
То есть родословный и канонический, то
есть ветвь.

00:02:00.058 --> 00:02:06.895
Значительная часть управленческих функций
осуществляется в рамках кровно-родственных

00:02:07.015 --> 00:02:11.733
связей внутри семейно-родовых общин,
которые ещё во многом выступали и

00:02:11.893 --> 00:02:14.732
субъектом, и объектом управления.

00:02:15.583 --> 00:02:20.859
Власть и управление передаётся от индивида
к индивиду в однолинейном порядке, как

00:02:21.099 --> 00:02:27.374
функция родственной близости и
генеалогического старшинства по отношению

00:02:27.574 --> 00:02:30.692
к основателю рода и линии его прямых
потомков.

00:02:31.091 --> 00:02:33.729
Но глава рода ещё не воспринимается как

00:02:34.648 --> 00:02:39.374
стоящий над его членами, а скорее
выступает как исполнитель общественных

00:02:39.494 --> 00:02:44.139
обязанностей. Развитие современной
публичной власти, политики и управления

00:02:44.339 --> 00:02:49.866
начинается с разделения общественного
труда, с роста социальной дифференциации

00:02:50.146 --> 00:02:50.827
социума.

00:02:51.415 --> 00:02:56.619
Делением его на властвующих и подвластных,
постепенным обособлением функций

00:02:56.659 --> 00:03:03.583
управления и закреплением их за их за
отдельными людьми и социальными

00:03:03.783 --> 00:03:10.028
группами. В ранних системах
государственного управления резко

00:03:10.108 --> 00:03:12.349
возрастает власть управляющих.

00:03:12.665 --> 00:03:16.626
А также резко падает влияние управляемых.

00:03:17.706 --> 00:03:22.107
Вожди племён постепенно становятся царями,
живыми богами.

00:03:22.427 --> 00:03:24.748
Их власть становится безграничной.

00:03:24.988 --> 00:03:29.909
Она кристаллизуется в специализированных
политических институтах или органах

00:03:30.069 --> 00:03:31.749
политического управления.

00:03:32.668 --> 00:03:36.747
Для управления территорией населением
создают специализированный

00:03:36.867 --> 00:03:40.986
административный аппарат, основанный на
принуждении и насилии.

00:03:41.612 --> 00:03:46.695
В результате формируется государственная
власть как институционализированная,

00:03:46.815 --> 00:03:52.417
публичная и обособленная от общества
система, основанная на легитимном

00:03:52.537 --> 00:03:58.020
господстве и подчинении и опирающаяся на
специализированный административный

00:03:58.100 --> 00:03:58.660
аппарат.

00:03:58.913 --> 00:04:02.670
...включающий в себя структуры насилия и
принуждения.

00:04:03.550 --> 00:04:09.465
Этот аппарат уже имеет какую-то форму
правительства, если рассматривать это

00:04:09.705 --> 00:04:12.902
понятие в широком смысле, включающее в
себя представление

00:04:13.776 --> 00:04:19.178
О систематических способах принятия
решений официальными лицами, влияющих на

00:04:19.458 --> 00:04:22.139
жизнь всей или большей части населения.

00:04:22.859 --> 00:04:27.901
К этим официальным лицам можно отнести
царей, монархов, позже императоров, их

00:04:27.941 --> 00:04:31.982
придворных, избранных представителей
власти и государственных служащих.

00:04:35.841 --> 00:04:41.201
Переход от долгосударственного к
публично-государственному состоянию

00:04:41.321 --> 00:04:47.120
общества по мнению учёных, мог происходить
тремя основными способами.

00:04:48.280 --> 00:04:48.800
Во-первых

00:04:49.585 --> 00:04:56.350
Это военный путь, когда институализация
публичной власти происходила на основе

00:04:56.430 --> 00:05:03.074
обособления института военного вождя и его
вооружённой дружины и присвоение ими

00:05:03.234 --> 00:05:07.277
административного аппарата, в основном
состоящего из его родственников и

00:05:07.477 --> 00:05:08.118
приближённых.

00:05:09.126 --> 00:05:10.327
Это древний Шумер.

00:05:10.687 --> 00:05:13.849
Во-вторых, это аристократический путь.

00:05:14.209 --> 00:05:18.492
Когда носителями публичной власти
постепенно становились представители

00:05:18.932 --> 00:05:25.016
родоплеменной аристократии, которая
концентрировала в своих руках все

00:05:25.497 --> 00:05:28.378
элементы административного управления.

00:05:29.201 --> 00:05:35.239
И, в-третьих, это плутократический путь,
когда отдельные наиболее удачливые

00:05:35.359 --> 00:05:40.997
представители общины накапливали в своих
руках материальные богатства, ресурсы

00:05:41.157 --> 00:05:45.635
власти, формировали вокруг себя
многочисленные группы сторонников.

00:05:46.538 --> 00:05:52.423
Клиентеллы и постепенно трансформировали
своё материальное богатство, авторитет и

00:05:52.463 --> 00:05:54.745
влияние в административную власть.

00:05:55.265 --> 00:05:59.709
Создание административного аппарата
безусловно способствовало общественному

00:05:59.829 --> 00:06:03.472
прогрессу, развитию сферы публичной
политики и управления.

00:06:04.459 --> 00:06:09.219
Отделению публичной деятельности от
частной, созданию специализированной

00:06:09.299 --> 00:06:13.979
правовой системы, наделённой правом
использовать силу, когда имеет место

00:06:14.219 --> 00:06:18.219
случай неподчинения принятым
правительственным решениям, которые

00:06:18.579 --> 00:06:21.619
постепенно приходит на смену принципу
кровной мести.

00:06:21.958 --> 00:06:28.395
Присущему обществу, основанному на
кровнородственных связях и отношениях.

00:06:31.193 --> 00:06:35.950
Политика и управление есть две
взаимосвязанных сферы человеческой

00:06:36.110 --> 00:06:36.750
деятельности.

00:06:37.399 --> 00:06:42.283
которые на протяжении истории по-разному
соотносились друг с другом в зависимости

00:06:42.444 --> 00:06:47.808
от стадии развития социума, численности
проживающего населения, уровня его

00:06:48.008 --> 00:06:52.813
социальной дифференциации, господствующих
типов экономических отношений и так далее

00:06:53.667 --> 00:06:58.630
Но неизменными оставались главные цели и
ценности политики управления — это

00:06:58.790 --> 00:07:03.873
создание и сохранение порядка в социуме,
преодоление хаоса в человеческих

00:07:04.113 --> 00:07:07.916
отношениях, во взаимоотношениях общества и
природы.

00:07:08.276 --> 00:07:12.598
Смысл и содержание понятия порядок
менялись на протяжении истории.

00:07:13.022 --> 00:07:19.023
Но постоянным оставалось понимание того,
что только государство как самая мощная и

00:07:19.223 --> 00:07:23.904
совершенная система организации
политической власти и управления способна

00:07:24.024 --> 00:07:27.904
реально гарантировать каждому члену
сообщества порядок и стабильность.

00:07:28.475 --> 00:07:34.110
свободу и права, безопасность и защиту,
хотя их мера постоянно изменялась, всегда

00:07:34.949 --> 00:07:39.425
оставаясь предметом острых философских и
политических дискуссий

00:07:41.782 --> 00:07:47.057
Политику и государственное управление
объединяет общая природа.

00:07:48.061 --> 00:07:53.978
происхождение, связанное с феноменом
власти вообще и политической в частности.

00:07:54.498 --> 00:08:00.376
Власть изначально представляет собой
общественно выделенную и организованную

00:08:00.576 --> 00:08:03.654
силу. Власть есть отношение между людьми

00:08:04.531 --> 00:08:09.607
При которых одни властвуют, то есть
принимают решения, командуют, а другие

00:08:09.807 --> 00:08:15.364
подчиняются. Большинство идей и концепций,
как классических, так и

00:08:15.883 --> 00:08:21.040
современных, связывают категорию власть с
потребностью общества в порядке и

00:08:21.240 --> 00:08:22.759
согласовании действий людей.

00:08:23.633 --> 00:08:27.272
управлением и регулированием человеческих
отношений.

00:08:27.751 --> 00:08:32.309
Для многих учёных точкой отсчёта
размышлений о политике государства,

00:08:32.509 --> 00:08:37.507
равенстве и свободе, порядке управления
является Древняя Греция,

00:08:38.186 --> 00:08:44.263
персонализицированная в политической
теории Платона и Аристотеля.

00:08:44.883 --> 00:08:50.159
В античный период политика понимается как
деятельность государства, направленная на

00:08:50.279 --> 00:08:56.633
достижение общего блага, на ведение дел
общества, руководствуясь общей пользой.

00:08:58.392 --> 00:09:02.149
Можно утверждать, что политика и
государственное управление в определённой

00:09:02.228 --> 00:09:06.465
степени в тот период истории являлись
торжественными понятиями.

00:09:07.023 --> 00:09:11.940
Аристотель неоднократно в своих трудах
обосновывает идею о том, что политика —

00:09:12.100 --> 00:09:13.738
это прежде всего государство.

00:09:13.898 --> 00:09:19.654
Сфера политических отношений есть сфера
государственных отношений, сфера обращения

00:09:19.974 --> 00:09:21.652
между политическими людьми.

00:09:22.386 --> 00:09:26.185
Государственное устройство означало для
него то же самое, что и порядок

00:09:26.305 --> 00:09:30.664
государственного управления, а последнее
олицетворялось верховной властью в

00:09:30.784 --> 00:09:35.103
государстве. Поэтому основное внимание в
политике и государственного управления

00:09:35.503 --> 00:09:38.622
уделялось внутригосударственным
отношениям.

00:09:39.020 --> 00:09:43.263
Форма правления организацией верховной
власти.

00:09:44.184 --> 00:09:46.745
Государственное устройство, — писал
Аристотель.

00:09:47.401 --> 00:09:52.485
Это распорядок в области организации
государственных должностей вообще и в

00:09:52.605 --> 00:09:55.006
первую очередь верховной власти.

00:09:55.326 --> 00:10:00.130
Верховная власть повсюду связана с
порядком государственного управления, а

00:10:00.290 --> 00:10:03.772
последний и есть государственное
устройство.

00:10:04.624 --> 00:10:08.941
В управлении же государством в интересах
общей пользы в равной мере должны были

00:10:09.021 --> 00:10:11.140
принимать участие все граждане.

00:10:11.460 --> 00:10:15.018
Ведь нужно признать одно из двух, — писал
Аристотель.

00:10:15.297 --> 00:10:21.414
Либо люди, участвующие в государственном
общении, не граждане, либо

00:10:22.395 --> 00:10:25.792
Они все не должны быть причастны к общей
пользе.

00:10:26.272 --> 00:10:30.228
Такая позиция философа во многом была
обусловлена ещё и неразвитостью

00:10:30.348 --> 00:10:35.543
политической сферы, господствующими
синкретическими представлениями о

00:10:35.663 --> 00:10:38.180
политике, государстве, обществе и
человеке.

00:10:38.701 --> 00:10:44.615
включающим в себя мифологические,
экономические, этические, геологические и

00:10:44.815 --> 00:10:46.214
политические идеи.

00:10:46.813 --> 00:10:51.169
Эти представления будут ещё доминировать в
обществе на протяжении почти двух

00:10:51.209 --> 00:10:57.203
тысячелетий до тех пор, пока не начнутся
медленные эволюционные процессы внутренней

00:10:57.243 --> 00:10:58.722
дифференциации социума

00:10:59.502 --> 00:11:04.386
Повышение уровня сложности его
организации, обособление друг от друга

00:11:04.506 --> 00:11:08.710
отдельных сфер человеческой
жизнедеятельности, образование новых видов

00:11:08.830 --> 00:11:13.154
деятельности, появление новых социальных
групп, расширение и стабилизация

00:11:13.354 --> 00:11:15.717
территории, управляемой государством.

00:11:16.573 --> 00:11:21.217
Всё это вместе взятое в конечном счёте
приведёт к изменению социального порядка,

00:11:21.337 --> 00:11:25.861
появлению новых идей и теорий,
обосновывающих принципы и нормы создания

00:11:26.062 --> 00:11:30.786
общества и государства, взаимоотношения
общества и гражданина, политики и

00:11:30.906 --> 00:11:32.748
государственного управления.

00:11:33.887 --> 00:11:38.925
В Средние века, и в эпоху Возрождения,
главными носителями власти и субъектами

00:11:39.045 --> 00:11:44.322
государственного управления всё ещё
выступают монархи, аристократические элиты

00:11:44.562 --> 00:11:46.801
общества, высшее дворянство.

00:11:47.121 --> 00:11:52.279
Ну, начиная с Английской буржуазной
революции и особенно Французской революции

00:11:53.187 --> 00:11:57.470
Политика в государственное управление
постепенно демократизируется.

00:11:57.910 --> 00:12:03.234
В политическую деятельность включаются
большие группы людей и расширяется сфера

00:12:03.354 --> 00:12:04.915
политических отношений.

00:12:05.596 --> 00:12:11.640
В начале XIX столетия появляются новые
социальные и политические

00:12:11.880 --> 00:12:12.680
институты.

00:12:13.155 --> 00:12:19.550
Формируются первые профсоюзы, политические
партии, создаются избирательные партийные

00:12:19.710 --> 00:12:25.825
системы. Тем самым постепенно сложились
предпосылки дифференциации политической и

00:12:25.945 --> 00:12:30.501
государственной деятельности, и произошло
понимание необходимости проведения

00:12:30.701 --> 00:12:34.618
различий между политикой и государственным
управлением.

00:12:35.503 --> 00:12:40.500
Политика всё больше становилась сферой
борьбы за власть и властное распределение

00:12:40.700 --> 00:12:44.138
ценностей между различными социальными
группами.

00:12:44.618 --> 00:12:48.415
Политика создаёт больше свободы для
самореализации человека.

00:12:48.735 --> 00:12:53.052
Неслучайно политическую деятельность
некоторые учёные относят к творческой

00:12:53.292 --> 00:12:54.052
деятельности.

00:12:54.422 --> 00:12:59.304
А саму политику нередко называют
искусством, искусством возможного.

00:12:59.704 --> 00:13:04.745
Участие в политике не предполагало и
по-прежнему не предполагает в качестве

00:13:04.905 --> 00:13:09.867
установленной нормы приобретения
специального знания и профессиональной

00:13:09.987 --> 00:13:10.787
подготовки.

00:13:11.430 --> 00:13:17.346
Участие в политике является добровольным
актом выбора человека или социальной

00:13:17.466 --> 00:13:21.463
группы. Она строится по типу
субъективно-субъектных горизонтальных

00:13:21.582 --> 00:13:25.819
связей. Политические отношения
представляют собой с юридической точки

00:13:25.979 --> 00:13:29.856
зрения отношения между равными и
свободными субъектами.

00:13:30.640 --> 00:13:35.755
Каждый из субъектов является юридически
независимым друг от друга.

00:13:37.394 --> 00:13:43.868
В качестве субъектов политического
отношения могут

00:13:44.348 --> 00:13:47.265
выступать государства, политические
партии.

00:13:47.716 --> 00:13:51.317
...и организации, группы интересов
отдельные граждане.

00:13:51.717 --> 00:13:55.277
Политика осуществляется, как правило,
политическими методами, то есть это

00:13:55.438 --> 00:14:00.639
переговоры, компромиссы, убеждения, поиск
консенсуса, выдвижение альтернатив и так

00:14:00.759 --> 00:14:06.320
далее. Конкретный выбор, который зависит
от типа политического режима и характера

00:14:06.400 --> 00:14:09.320
взаимоотношений между государством и
обществом.

00:14:10.138 --> 00:14:14.974
Государственное управление по отношению к
политике в этом плане становится чистым

00:14:15.053 --> 00:14:20.048
видом административно-политической и
профессионально-публичной деятельности,

00:14:20.528 --> 00:14:24.084
требующей специального знания и
специальной подготовки.

00:14:24.604 --> 00:14:27.841
Государственное управление есть
деятельность профессиональных

00:14:27.960 --> 00:14:29.239
государственных служащих.

00:14:29.889 --> 00:14:32.170
По осуществлению общественной политики.

00:14:32.570 --> 00:14:37.973
Субъектом государственного управления
выступает государство, объектом общества

00:14:38.413 --> 00:14:44.336
или общественные отношения, в которые
вступают люди в процессе своей

00:14:44.456 --> 00:14:45.777
разнообразной деятельности.

00:14:46.413 --> 00:14:50.896
В идеале — это рациональная система,
предназначенная для квалифицированного

00:14:51.096 --> 00:14:53.778
эффективного исполнения общественной
политики.

00:14:54.258 --> 00:14:59.061
Государственное управление как система
субъектно-объектных отношений означает,

00:14:59.301 --> 00:15:03.223
что публичные правоотношения строятся по
типу субъектно-объектных

00:15:03.626 --> 00:15:08.908
...вертикально расположенных
иерархизированных отношений на основе

00:15:08.988 --> 00:15:13.189
применения формальных норм права,
административного подчинения и

00:15:13.389 --> 00:15:17.951
подотчётности административно-правовой,
политической, управленческой.

00:15:19.488 --> 00:15:24.931
В середине XIX столетия в качестве идеала
отношений между политикой и управлением

00:15:25.251 --> 00:15:27.452
выступает их полное разделение.

00:15:27.772 --> 00:15:32.695
Об этом, в частности, свидетельствует
проект Тривильяна о государственной

00:15:32.775 --> 00:15:35.136
службе, 1850 год.

00:15:35.718 --> 00:15:40.083
В результате в теории государственного
управления на длительный период времени

00:15:40.483 --> 00:15:44.608
утвердилась дихотомия политика управления.

00:15:45.049 --> 00:15:48.773
Политикой занимаются политики, а
управлением — чиновники.

00:15:48.973 --> 00:15:51.055
То есть политический элитизм.

00:15:52.445 --> 00:15:57.204
Дихотомическая модель проводила чёткую
границу между политической и

00:15:57.564 --> 00:15:59.924
управленческой деятельностью.

00:16:00.443 --> 00:16:06.162
По мнению Вильсона, сохранение и развитие
демократии возможно при условии

00:16:06.282 --> 00:16:10.641
осуществления постоянного контроля
политиками за деятельностью администрации.

00:16:11.723 --> 00:16:15.561
Он считал, что смена политического
руководства не должна влиять на

00:16:15.761 --> 00:16:19.999
деятельность несменяемого
административного аппарата.

00:16:21.159 --> 00:16:26.756
Он должен быть в состоянии осуществлять
решения любой политической партии, любой

00:16:26.836 --> 00:16:30.874
группы политических лидеров, избранных
законным путём народа.

00:16:31.996 --> 00:16:37.878
Однако дихотомическая модель была
подвергнута сомнению и критике под

00:16:38.078 --> 00:16:44.440
влиянием исторических процессов в свете
обобщения опыта деятельности Правительства

00:16:44.600 --> 00:16:46.601
в Первую мировую войну.

00:16:47.521 --> 00:16:51.563
И особенно в период Великой депрессии
тридцатых годов Второй мировой войны.

00:16:52.240 --> 00:16:57.803
Так в науке появилась функционалистская
модель, согласно которой управление есть

00:16:58.083 --> 00:17:03.687
процесс принятия важных решений, а
политика обеспечивает их легитимность.

00:17:04.207 --> 00:17:08.890
В нашей истории это нашло выражение в
формуле: «Партия руководит, советы

00:17:09.171 --> 00:17:09.771
управляют».

00:17:10.863 --> 00:17:17.138
В свете этой концепции политикой и
лимитимизацией власти занимаются в

00:17:17.217 --> 00:17:22.253
основном правящие экономической и
политической элиты, а организованные

00:17:22.373 --> 00:17:26.089
структуры управления осуществляют
исполнение их решений.

00:17:27.644 --> 00:17:32.488
Такая трактовка соотношения политики и
управления, возможно, создаёт определённую

00:17:32.568 --> 00:17:39.455
иллюзию того, что администрация находится
вне политики, что её деятельность не носит

00:17:39.575 --> 00:17:41.136
политического характера.

00:17:41.657 --> 00:17:44.139
Но это, конечно, далеко не так.

00:17:47.465 --> 00:17:51.385
Современные правительства активно
участвуют в формировании повестки дня

00:17:51.545 --> 00:17:57.946
политики. Её деятельность оказывает
существенное влияние на процессымизации

00:17:58.226 --> 00:18:03.466
власти. В то же время данная модель
подчёркивает всё возрастающее влияние

00:18:03.626 --> 00:18:06.066
групп интересов на политику и управление.

00:18:06.753 --> 00:18:11.674
Ставит перед демократическим обществом
довольно сложные задачи, с одной стороны,

00:18:12.034 --> 00:18:17.275
по ограничению воздействия этих групп на
формирование правительственного курса, с

00:18:17.395 --> 00:18:21.676
другой — по осуществлению эффективного
политического и социального контроля за

00:18:21.796 --> 00:18:23.076
деятельностью правительства.

00:18:23.966 --> 00:18:28.765
Органы государственного управления
сосредотачивают в своих руках колоссальные

00:18:28.885 --> 00:18:34.045
ресурсы: материальные, административные,
информационные и так далее.

00:18:35.909 --> 00:18:39.107
А создаваемые трудом всего общества.

00:18:39.387 --> 00:18:44.223
В идеале они должны быть использованы в
интересах этого общества в соответствии с

00:18:44.383 --> 00:18:49.140
выработанным и утверждённым парламентом
или президентом политическим или

00:18:49.779 --> 00:18:52.337
президентом либо политическим курсом.

00:18:53.217 --> 00:18:58.023
Однако современная система управления не
исключает возможности трансформации

00:18:58.263 --> 00:19:02.028
публично-государственной политики в личную
или частную.

00:19:02.388 --> 00:19:06.353
Полностью не исключает попыток
административной власти освободиться от

00:19:06.473 --> 00:19:07.795
политического контроля.

00:19:08.522 --> 00:19:12.478
осуществить отдельными государственными
служащими частное присвоение

00:19:13.197 --> 00:19:16.474
административной власти с целью
злоупотребления ею.

00:19:16.794 --> 00:19:22.428
Этому могут способствовать как объективные
факторы, связанные, например, с

00:19:22.468 --> 00:19:24.027
чрезвычайными обстоятельствами

00:19:24.712 --> 00:19:30.228
Экономическими кризисами, стихийными
бедствиями, требующими временного усиления

00:19:30.468 --> 00:19:35.984
роли и полномочий исполнительной власти,
так и субъективными, связанными с

00:19:36.104 --> 00:19:40.861
личностными характеристиками руководителей
и их стремлением достичь эгоистичных

00:19:40.981 --> 00:19:44.099
целей: богатства, славы, почестей,
привилегий.

00:19:45.017 --> 00:19:48.820
В качестве противоречия
гипертрофированному росту административной

00:19:48.980 --> 00:19:52.823
власти, трансформации
публично-государственной политики в личную

00:19:52.983 --> 00:19:58.547
выгоду, современное общество использует
принципы разделения властей, политического

00:19:58.748 --> 00:20:01.390
контроля за деятельностью администрации.

00:20:01.881 --> 00:20:06.720
Выборности и сменяемости высшего
управленческого персонала, подотчётности и

00:20:06.840 --> 00:20:11.520
открытости. Государственные служащие и
подотчётны обществу.

00:20:11.920 --> 00:20:16.319
Лица, занимающие государственные
должности, должны проявлять максимально

00:20:16.559 --> 00:20:20.239
возможную открытость во всех своих
действиях и решениях.

00:20:20.810 --> 00:20:25.925
Они должны обосновывать свои решения,
ограничивая информацию лишь в тех случаях,

00:20:26.325 --> 00:20:32.119
когда это определено, определённо требует
обеспечения более широких общественных

00:20:32.278 --> 00:20:37.113
интересов. Соотношение политики и
государственного управления всегда носит

00:20:37.233 --> 00:20:38.312
конкретный характер.

00:20:39.422 --> 00:20:43.546
Оно зависит от множества факторов, в том
числе от уровня организации политической

00:20:43.707 --> 00:20:48.592
власти, форм государственного управления,
типа политического режима.

00:20:50.274 --> 00:20:54.319
Второй вопрос нашей лекции — понятие
власти — соотношение политической и

00:20:54.439 --> 00:20:55.480
государственной власти.

00:20:56.228 --> 00:21:01.113
Власть является центром притяжения всех
социально-политических сил общества,

00:21:01.233 --> 00:21:02.714
субстанцией политики.

00:21:02.954 --> 00:21:06.798
Власть может выступать как социальная, то
есть присутствовать в отношениях между

00:21:07.078 --> 00:21:13.163
большинством социальных групп, и как
межличностная, то есть в отношениях между

00:21:13.364 --> 00:21:15.285
друзьями, между супругами и так далее.

00:21:16.002 --> 00:21:20.764
Социальная власть проявляется в
политической и неполитических формах.

00:21:21.445 --> 00:21:27.047
Политическая, то есть публичная власть —
это публичные, волевые руководства,

00:21:27.087 --> 00:21:31.169
подчинения, отношения, складывающиеся
между субъектами

00:21:31.831 --> 00:21:38.518
политической системы общества, в том числе
государства, на основе

00:21:38.638 --> 00:21:40.640
политических и правовых норм.

00:21:41.321 --> 00:21:46.646
Политическая власть подразделяется на
государственную и общественную, носителями

00:21:46.766 --> 00:21:49.489
которой являются партии, общественные
движения, СМИ

00:21:50.421 --> 00:21:53.816
Ядром политической власти является
государственная власть.

00:21:54.096 --> 00:21:57.731
Государственная власть — это
публично-политические, волевые

00:21:58.291 --> 00:22:02.645
руководство-подчинения, отношения,
складывающиеся между государственным

00:22:02.725 --> 00:22:03.164
аппаратом

00:22:03.830 --> 00:22:09.633
И субъектами политической системы общества
на основе правовых норм при опоре в случае

00:22:10.074 --> 00:22:13.635
необходимости на государственное
принуждение.

00:22:14.356 --> 00:22:18.918
Среди основных различий политической и
государственной власти можно выделить

00:22:19.078 --> 00:22:19.758
следующие.

00:22:20.374 --> 00:22:25.935
Первое. Всякая государственная власть
имеет политический характер, но не всякая

00:22:26.015 --> 00:22:28.696
политическая власть является
государственной.

00:22:29.096 --> 00:22:34.857
Второе. Государственная власть исполняет
роль арбитра в отношениях между различными

00:22:35.017 --> 00:22:36.897
социальными слоями общества.

00:22:37.306 --> 00:22:41.427
Смягчает их противоборство, выполняет
общие дела.

00:22:41.987 --> 00:22:46.348
Третье политическая и государственная
власть имеет разные механизмы

00:22:46.508 --> 00:22:50.909
осуществления. Государственная власть
характеризуется наличием аппарата

00:22:51.069 --> 00:22:53.909
управления и аппаратом принуждения.

00:22:54.664 --> 00:23:01.345
Политическая власть класса и иной
социальной общности осуществляется через

00:23:02.265 --> 00:23:08.106
их организации, то есть опосредованный
путь, или политические выступления,

00:23:08.226 --> 00:23:09.866
непосредственный путь.

00:23:10.706 --> 00:23:15.547
Основными компонентами власти являются
субъекты, объекты.

00:23:16.119 --> 00:23:20.880
Властеотношения, источники, ресурсы и
методы осуществления власти.

00:23:21.521 --> 00:23:27.883
Субъекты и объекты власти — это
непосредственные носители, агенты власти.

00:23:28.363 --> 00:23:32.125
Субъект воплощает активное, направляющее
начало власти.

00:23:32.717 --> 00:23:36.952
Им может быть отдельный человек,
организация, социальное, национальное

00:23:37.112 --> 00:23:41.906
общество или даже мировое сообщество,
объединённое в ООН.

00:23:42.465 --> 00:23:48.538
Объекты власти — это подвластные, то есть
те, в отношении кого осуществляется

00:23:48.778 --> 00:23:49.297
власть.

00:23:50.082 --> 00:23:53.360
К объектам власти обычно относят отдельных
индивидов.

00:23:53.640 --> 00:23:58.918
Их объединения, организации, социальные,
национальные общности, классы, народ в

00:23:58.998 --> 00:24:04.756
целом. Власть и отношения — это отношения,
которые возникают между субъектом и

00:24:04.956 --> 00:24:09.075
объектом власти в процессе её
осуществления и реализации.

00:24:09.792 --> 00:24:14.870
Такие отношения выражаются в том, что с
одной стороны имеет место проявление воли

00:24:15.030 --> 00:24:19.269
субъекта власти, вплоть до её навязывания
объектом

00:24:19.469 --> 00:24:26.467
власти, а с другой — подчинение объектов
власти субъекту

00:24:26.547 --> 00:24:26.907
власти.

00:24:28.023 --> 00:24:32.543
Третье — источники власти — это властное
первоначало.

00:24:33.463 --> 00:24:39.262
В качестве источника власти могут
выступать авторитет, сила, закон,

00:24:39.422 --> 00:24:43.702
богатство, знания, социальный,
политический статус, харизма и так далее.

00:24:44.396 --> 00:24:46.438
И четвёртое — это ресурсы власти.

00:24:47.079 --> 00:24:52.564
Это все те средства, использование которых
обеспечивает влияние на объект власти в

00:24:52.644 --> 00:24:55.166
соответствии с целями субъекта.

00:24:55.607 --> 00:25:00.772
Ресурсы власти могут применяться для
поощрения, наказания или убеждения, на

00:25:00.892 --> 00:25:03.294
основании чего американский политолог

00:25:04.462 --> 00:25:09.786
Выделил улитарные, то есть материальные и
другие социальные блага, связанные с

00:25:09.826 --> 00:25:11.948
повседневными интересами людей.

00:25:12.549 --> 00:25:16.391
Принудительные, то есть это меры
административного, общественного порицания

00:25:16.552 --> 00:25:22.316
или наказания, и нормативные, то есть это
средства воздействия на внутренний мир,

00:25:22.436 --> 00:25:25.518
ценностные ориентиры и нормы поведения
человека.

00:25:26.529 --> 00:25:32.695
Ресурсы. Пятое — методы осуществления
власти.

00:25:33.176 --> 00:25:37.941
Это способы, приёмы, средства воздействия
властвующих на подчинённых с целью

00:25:38.101 --> 00:25:39.663
добиться их повиновения.

00:25:40.104 --> 00:25:43.868
Властная деятельность осуществляется двумя
основными методами.

00:25:44.427 --> 00:25:48.505
Метод убеждения, он основан на
использовании идейно-нравственных средств

00:25:48.585 --> 00:25:53.944
воздействия на поведение человека и
базируется на таких приёмах, как влияние,

00:25:54.024 --> 00:25:57.383
сдерживание, побуждение, активизация
ответственности.

00:25:57.903 --> 00:26:02.581
Если в обществе преобладают методы
убеждения, это свидетельствует об

00:26:02.821 --> 00:26:05.900
авторитарности, легитимности и гибкости
власти.

00:26:06.837 --> 00:26:10.754
Метод принуждения связан с
психологическим, материальным или

00:26:11.073 --> 00:26:16.270
физическим воздействием государственных
органов и должностных лиц на поведение

00:26:16.509 --> 00:26:21.266
людей с целью заставить их действовать по
воле властвующих субъектов.

00:26:21.586 --> 00:26:26.942
В отличие от метода убеждения, он носит
более жёсткий характер и выражается в

00:26:26.982 --> 00:26:27.461
применении

00:26:28.477 --> 00:26:30.638
Организованные силы государства.

00:26:30.959 --> 00:26:35.722
Государственное принуждение всегда связано
с ограничением свободы человека, с

00:26:35.842 --> 00:26:39.245
безусловным навязыванием ему
государственной воли.

00:26:41.607 --> 00:26:46.130
Политическая власть проявляется в
разнообразных формах, основными среди

00:26:46.211 --> 00:26:49.973
которых является господство руководство,
организация контроля.

00:26:50.707 --> 00:26:56.194
Господство — это абсолютное или
относительное подчинение одних людей и их

00:26:56.274 --> 00:27:00.638
общности субъектам власти и социальным
слоям, которые они представляют.

00:27:01.427 --> 00:27:05.549
Руководство — это способность субъекта
власти осуществлять свою волю путём

00:27:05.829 --> 00:27:11.192
выработки программ, концепций, установок,
определения перспектив развития

00:27:11.272 --> 00:27:15.714
общественной системы в целом и её
различных звеньев.

00:27:16.114 --> 00:27:20.316
Руководство определяет текущие
перспективные цели, вырабатывает

00:27:20.556 --> 00:27:22.597
стратегические тактические задачи.

00:27:23.725 --> 00:27:29.409
Организация сознательное, целенаправленное
воздействие субъекта власти на различные

00:27:29.569 --> 00:27:34.091
звенья общественной системы, на
управляемые объекты с целью реализации

00:27:34.251 --> 00:27:35.732
установок руководства.

00:27:36.372 --> 00:27:40.975
Контроль — это проверка выполнения
законов, норм, правил поведения в

00:27:41.095 --> 00:27:41.655
обществе.

00:27:45.336 --> 00:27:48.972
Политическая власть проявляется в
разнообразных видах.

00:27:49.371 --> 00:27:54.645
Содержательная типология политической
власти может быть построена по различным

00:27:54.805 --> 00:27:59.520
признакам: по сферам функционирования, то
есть это законодательная, исполнительная,

00:27:59.600 --> 00:28:00.239
судебная.

00:28:00.760 --> 00:28:04.680
По степени институализации:
правительственная, городская, школьная и

00:28:04.760 --> 00:28:09.681
другие. По субъекту власти: классовая,
партийная, народная, президентская,

00:28:09.721 --> 00:28:15.602
парламентская; по количественному
признаку: монократическая, единоличная,

00:28:15.722 --> 00:28:18.122
олигархическая власть — сплочённые группы.

00:28:18.603 --> 00:28:22.721
Полиархическая, множественная власть ряда
институтов или лиц.

00:28:23.161 --> 00:28:28.199
По социальному типу правления —
монархическая, республиканская, по режиму

00:28:28.358 --> 00:28:32.477
правления — демократическая, авторитарная,
тоталитарная.

00:28:34.735 --> 00:28:39.494
Политическая власть выполняет множество
различных функций в обществе.

00:28:39.693 --> 00:28:42.412
В качестве основных можно выделить
следующие.

00:28:43.012 --> 00:28:44.852
Организаторская функция.

00:28:45.092 --> 00:28:48.090
То есть, это формирование политической
системы общества.

00:28:48.444 --> 00:28:52.647
Организация её политической жизни,
политических отношений между государством

00:28:52.847 --> 00:28:56.689
и общественными группами, классами,
ассоциациями, партиями и просто

00:28:57.010 --> 00:29:02.853
гражданами. Функция управления — это
реализация стратегической линии субъекта

00:29:03.013 --> 00:29:06.456
власти, в которой отражены
социально-экономические и политические

00:29:06.576 --> 00:29:09.057
интересы стоящих у власти сил.

00:29:09.745 --> 00:29:14.586
Управление предполагает понятие
современных конкретных управленческих

00:29:14.826 --> 00:29:20.027
решений, внесение корректировки в процессы
реализации власти.

00:29:20.507 --> 00:29:24.868
Функция контроля — это обеспечение
соблюдения в обществе норм и правил

00:29:25.068 --> 00:29:28.109
управления властью, особенно по линии
господства.

00:29:29.050 --> 00:29:35.086
Четвёртая. Воспитательная функция — это
создание авторитета власти, воспитание

00:29:35.246 --> 00:29:40.243
граждан сознательного закона послушания,
то есть формирование у субъектов власти,

00:29:40.323 --> 00:29:45.840
умения и энергичного осуществления
волевого воздействия, а у объектов

00:29:46.079 --> 00:29:48.718
постоянной готовности и способности
подчиняться.

00:29:49.840 --> 00:29:52.596
Таковы основные функции политической
власти.

00:29:52.836 --> 00:29:58.189
Фактически, их гораздо больше, но все они
взаимосвязаны с этими основными.

00:29:59.228 --> 00:30:05.380
Легитимность и легальность власти отражают
разные аспекты её положения в обществе.

00:30:06.457 --> 00:30:11.940
Легальность. То есть легальный — это
законный означает осуществление власти в

00:30:12.020 --> 00:30:15.101
рамках закона. То есть это законность
власти.

00:30:15.502 --> 00:30:21.744
Это сугубо правовая категория, означающая
юридическое оформление власти, закрепление

00:30:21.945 --> 00:30:26.387
в нормативно-правовых актах её
происхождения, полномочий и метода

00:30:26.627 --> 00:30:27.547
осуществления.

00:30:28.597 --> 00:30:31.958
Легальность устанавливается и
гарантируется государством.

00:30:32.958 --> 00:30:38.279
Эффективность власти связана с тем, как
она воспринимается и отражается в

00:30:38.359 --> 00:30:42.520
общественном сознании, то есть от того,
насколько она легитимна.

00:30:43.040 --> 00:30:47.120
Легитимность, то есть согласно законами,
законы правомерны

00:30:47.963 --> 00:30:54.720
Это признание гражданами обоснованности
необходимости данной власти как законной.

00:30:55.480 --> 00:31:00.517
Легитимность политической власти может
опираться на различные основания, в

00:31:00.637 --> 00:31:04.115
зависимости от чего выделяют типы
легитимности.

00:31:05.052 --> 00:31:09.536
Наиболее известной является типология
легитимности, которая предложена немецким

00:31:09.696 --> 00:31:11.898
социологом Марксом Вебером.

00:31:12.418 --> 00:31:14.741
Первый тип — это традиционный тип.

00:31:15.021 --> 00:31:20.346
Легитимность основывается на авторитете
обычаев, освещённых многовековыми

00:31:20.466 --> 00:31:21.227
традициями.

00:31:21.798 --> 00:31:27.602
На привычке подчиняться власти и вере в
нерушимость существующего порядка.

00:31:27.842 --> 00:31:30.444
Например, власть наследника престола.

00:31:30.684 --> 00:31:36.648
Этот тип характерен для коллективистских,
традиционных обществ.

00:31:37.169 --> 00:31:38.410
Харизматический тип

00:31:39.089 --> 00:31:43.813
Легитимность основывается на вере в
исключительные качества и величие личности

00:31:44.053 --> 00:31:46.055
вождя, его харизму.

00:31:46.375 --> 00:31:51.459
Такой тип легитимности часто проявляется
или зарождается в кризисных ситуациях,

00:31:51.699 --> 00:31:56.343
характерен для религиозного,
революционного и военного лидерства.

00:31:57.259 --> 00:32:01.621
Третье — рационально легальный, то есть
институциональный тип.

00:32:01.941 --> 00:32:05.704
Легитимность основывается на вере
участников политической жизни,

00:32:05.824 --> 00:32:10.667
справедливость и рациональность
существующих правил формирования власти и

00:32:10.787 --> 00:32:12.668
в реальное исполнение этих правил.

00:32:13.412 --> 00:32:18.497
Данный тип легитимности предполагает
избрание органов власти и их руководителей

00:32:18.897 --> 00:32:24.262
посредством демократических процедур и их
ответственность перед избирателями.

00:32:24.702 --> 00:32:28.986
Этот тип легитимности характерен для
правовых демократических государств.

00:32:30.770 --> 00:32:35.895
Американский политолог Истон дополнил
веберовскую типологию

00:32:36.616 --> 00:32:42.021
идеологическими, структурными и
персонализированными типами легитимности

00:32:42.261 --> 00:32:43.902
политической власти.

00:32:44.983 --> 00:32:49.828
Идеологический тип — это легитимность,
которая основывается на убеждённости

00:32:50.068 --> 00:32:50.788
индивидов.

00:32:51.155 --> 00:32:56.119
...верности тех идеологических ценностей,
которые путём убеждения и внушения

00:32:56.559 --> 00:32:58.560
внедряются в массовое сознание.

00:32:58.840 --> 00:33:01.562
Ну, например, коммунистическая идеология.

00:33:02.002 --> 00:33:06.125
Структурный тип — это легитимность
основывается на доверии населения к

00:33:06.205 --> 00:33:07.286
властным структурам.

00:33:07.771 --> 00:33:12.211
...и автоматически распространяется на тех
лиц, которые законным путём заняли

00:33:12.811 --> 00:33:16.651
существующей политической системой
руководящие должности.

00:33:17.091 --> 00:33:19.531
И третье — персонализированный тип.

00:33:19.771 --> 00:33:23.931
Легитимность основывается на доверии к
конкретному лидеру.

00:33:24.547 --> 00:33:30.866
Личностные качества которого не
идеализируются в отличие от отношения к

00:33:30.946 --> 00:33:32.625
лидеру харизматическому.

00:33:33.025 --> 00:33:36.865
Персонализированная легитимность
подкрепляется идеологической и структурной

00:33:36.985 --> 00:33:40.184
легитимностью, в то время как
харизматический лидер

00:33:40.945 --> 00:33:44.829
Может противостоять сложившейся
политической системе

00:33:48.472 --> 00:33:52.476
Третий вопрос нашей лекции: государство
как центральный институт политической

00:33:52.596 --> 00:33:56.000
системы общества сущность типологии и
функции.

00:33:56.546 --> 00:34:01.105
Особая роль политической системы, в её
институциональной подсистеме принадлежит

00:34:01.185 --> 00:34:05.904
государству, ведущему политическому
институту, который отличается наивысшей

00:34:05.984 --> 00:34:09.744
концепцией власти и во многом обеспечивает
целостность общества.

00:34:10.384 --> 00:34:14.223
Термином «государство» обозначается особый
тип социальных явлений.

00:34:14.636 --> 00:34:17.555
...которые характеризуется следующими
чертами.

00:34:17.915 --> 00:34:21.393
Отношения власти или господства и
подчинение.

00:34:21.753 --> 00:34:26.871
Монопольное использование насилия теми,
кто владеет властью наличие правового

00:34:27.111 --> 00:34:32.269
порядка. Относительное постоянство
институциональное изменение.

00:34:33.025 --> 00:34:37.060
Таким образом, государство — это
определённый тип юридически регулируемого

00:34:37.259 --> 00:34:43.091
социального поведения, существующих в
конкретных пространственно-временных

00:34:43.451 --> 00:34:44.210
условиях.

00:34:46.620 --> 00:34:51.495
Составляющими элементами государства, его
характерными признаками как политической

00:34:51.695 --> 00:34:55.651
общности, являются территория, население и
власть.

00:34:56.090 --> 00:35:00.445
Первое — территория — это пространственная
основа государства.

00:35:00.805 --> 00:35:04.361
Следует заметить, что, хотя государство и
социальный феномен

00:35:06.786 --> 00:35:11.181
Оно эээ не может существовать без
материальной опоры.

00:35:11.581 --> 00:35:15.737
Территория государства включает землю,
недра, воздушное пространство и

00:35:15.816 --> 00:35:17.095
территориальные воды.

00:35:17.335 --> 00:35:22.849
В перечисленных средствах государство
поддерживает свою суверенную власть.

00:35:23.294 --> 00:35:26.173
...и защищает её от внешнего вторжения.

00:35:26.813 --> 00:35:31.732
Государство безраздельно связано с
определённой территорией, хотя территория

00:35:31.932 --> 00:35:35.851
может и измениться во времени, ну,
например, в результате войн.

00:35:36.291 --> 00:35:40.930
Относительно стабильная территория,
обладающая гарантированной целостностью, —

00:35:41.090 --> 00:35:43.690
это важное условие сохранения государства.

00:35:44.216 --> 00:35:45.895
Его физическая основа.

00:35:46.614 --> 00:35:51.650
Население, то есть человеческое
сообщество, проживающее на территории

00:35:51.770 --> 00:35:57.486
государства, является его вторым важнейшим
атрибутом, составляющим элементом.

00:35:57.925 --> 00:36:02.841
Это сообщество подчиняется государственной
власти и может состоять из одного народа

00:36:03.401 --> 00:36:05.279
или быть многонациональным.

00:36:06.175 --> 00:36:12.093
Народ — это коллективное образование, в
рамках которого неоднородность подгрупп,

00:36:12.253 --> 00:36:16.811
обладающих специфическими
социально-экономическими интересами, может

00:36:18.850 --> 00:36:23.008
сосуществовать с однородностью
национального сознания и чувства.

00:36:24.006 --> 00:36:28.924
Различия между социальными группами в
рамках одного народа не препятствуют

00:36:29.003 --> 00:36:34.001
развитию создания и чувства причастности к
общности, которая отлична от других.

00:36:34.441 --> 00:36:38.679
Понятие «народ» выполняет как бы
интегрирующие функции.

00:36:38.959 --> 00:36:42.677
В то же время имеется множество
многонациональных государств:

00:36:42.877 --> 00:36:45.116
Великобритания, Бельгия, Россия

00:36:46.091 --> 00:36:51.055
Швейцария, Канада и другие, где население
принадлежит к различным национальным

00:36:51.175 --> 00:36:56.618
группам. В многонациональных государствах,
несмотря на единство государственной

00:36:56.699 --> 00:37:00.861
власти, отношения между национальными
группами иногда носят напряжённый

00:37:01.515 --> 00:37:03.993
Ну, и иногда даже конфликтный характер.

00:37:04.473 --> 00:37:09.111
Это может повлечь за собой распад единого
государства вследствие деятельности

00:37:09.311 --> 00:37:14.188
сепаратистских национальных движений и как
результат создание нескольких

00:37:14.308 --> 00:37:16.227
самостоятельных государств.

00:37:17.627 --> 00:37:20.025
Для смягчения национальных конфликтов

00:37:20.740 --> 00:37:24.302
Государственная власть часто строится на
федеральной основе.

00:37:24.622 --> 00:37:29.025
При этом каждая из национальных групп
имеет собственные политические органы,

00:37:29.266 --> 00:37:32.788
управляющие её делами в рамках
определённой автономии.

00:37:34.509 --> 00:37:38.912
Таким образом, любое государство опирается
по крайней мере на один народ.

00:37:39.505 --> 00:37:42.987
Не существует государства без национальной
основы.

00:37:43.307 --> 00:37:45.709
Хотя есть народы без государства.

00:37:46.069 --> 00:37:51.994
Ну, например, еврейский народ до создания
государства Израиль в 1948 году или

00:37:52.274 --> 00:37:53.635
палестинский народ.

00:37:53.875 --> 00:37:58.798
Итак, нация — это необходимое, но
недостаточное условие формирования

00:37:59.039 --> 00:37:59.679
государства.

00:38:00.284 --> 00:38:04.685
Для этого нужны также территория и
государственная власть.

00:38:06.406 --> 00:38:12.127
Власть — это третий составляющий элемент
государства.

00:38:12.247 --> 00:38:17.488
Иными словами, это отношения господства и
подчинения, основанные на законе.

00:38:18.176 --> 00:38:22.614
Принудительный характер правовых норм
сказывается в той мере, в какой их

00:38:22.734 --> 00:38:27.053
нарушение позволяет государственным
органам применять санкции.

00:38:27.812 --> 00:38:30.572
Власть осуществляется посредством этих
норм.

00:38:30.891 --> 00:38:35.370
Именно их используют правители аппарат
управления, чтобы направить поведение

00:38:35.570 --> 00:38:37.249
людей в определённое русло.

00:38:38.213 --> 00:38:42.009
Государство действует через систему своих
органов или государственный

00:38:42.129 --> 00:38:43.647
аппарат-бюрократию.

00:38:43.967 --> 00:38:48.443
Этот аппарат, как правило, сам ничего не
производит и занимается исключительно

00:38:48.682 --> 00:38:53.837
управлением и существует за счёт взимания
с населения налогов и сборов.

00:38:54.750 --> 00:38:59.470
Правовые нормы регулируют действия
государства в отношении населения и

00:38:59.710 --> 00:39:01.590
поведение самого населения.

00:39:02.150 --> 00:39:07.670
Насколько население соблюдает эти нормы,
насколько они эффективны?

00:39:08.109 --> 00:39:14.509
Макс Вебер утверждает, что государство —
это отношение господства людей над людьми.

00:39:15.254 --> 00:39:18.935
Основывающиеся на легитимном насилии.

00:39:19.375 --> 00:39:26.338
Чтобы государство существовало, те, над
кем осуществляется

00:39:26.579 --> 00:39:31.941
власть, должны признавать власть тех, кто
господствует в данный момент.

00:39:32.780 --> 00:39:37.825
Власть государства носит императивный
характер, а не рекомендательный.

00:39:40.388 --> 00:39:46.113
Поэтому, если к ней проявляется
неуважение, правители, опираясь на

00:39:46.193 --> 00:39:49.476
институциональный аппарат насилия, то есть
полиция, суды

00:39:50.343 --> 00:39:54.139
Могут применять санкции, предусмотренные
правовыми нормами.

00:39:54.699 --> 00:39:59.934
Насилие целесообразно лишь в том случае,
когда для управления недостаточно средств

00:40:00.174 --> 00:40:02.931
убеждения, прямого или косвенного.

00:40:03.451 --> 00:40:07.767
Поэтому любое государство обладает
специальными органами принуждения.

00:40:08.237 --> 00:40:13.042
Деятельность которых направлена на защиту
интересов государства, прав и свобод

00:40:13.163 --> 00:40:18.048
граждан, на реализацию государственных
решений и обеспечение стабильности

00:40:18.249 --> 00:40:24.416
общественных отношений: армия, полиция,
органы госбезопасности, суды и прочее.

00:40:26.561 --> 00:40:32.125
Институциональный характер государственной
власти означает, что не следует смешивать

00:40:32.325 --> 00:40:37.168
лиц, осуществляющих эту власть и институты
государственной власти.

00:40:38.209 --> 00:40:41.612
Лица меняются, а власть государства
остаётся.

00:40:42.559 --> 00:40:46.161
Ну, за исключением случаев исчезновения
самого государства.

00:40:46.962 --> 00:40:51.646
Вследствие этого государственная власть
обладает определённой стабильностью.

00:40:51.926 --> 00:40:57.531
Однако её нельзя рассматривать как некую
абстрактную сущность, независимую от

00:40:57.651 --> 00:40:59.212
человеческой деятельности.

00:40:59.957 --> 00:41:03.997
Свидетельством тому являются
принципиальные перемены в организации

00:41:04.197 --> 00:41:09.518
государственной власти и управления в
Российской Федерации за последние 20 с

00:41:09.638 --> 00:41:15.278
лишним лет. Основной принцип либерального
демократического правления — это власть

00:41:15.438 --> 00:41:15.918
закона.

00:41:16.365 --> 00:41:18.364
А не отдельных должностных лиц.

00:41:18.684 --> 00:41:24.680
Государственная власть, осуществляемая в
соответствии с законом, обязывает к

00:41:24.800 --> 00:41:28.797
повиновению и самих правителей.

00:41:29.477 --> 00:41:32.395
Они не могут произвольно отступать от
действующих правил.

00:41:33.544 --> 00:41:38.178
Конституционное правительство — это
ограниченное в своих действиях

00:41:38.338 --> 00:41:44.770
правительство, сознательное избранное теми
людьми, которыми оно управляет.

00:41:45.169 --> 00:41:48.685
Причём рамки полномочий государственной
власти определяются

00:41:49.358 --> 00:41:51.720
И ограничиваются Конституцией.

00:41:52.161 --> 00:41:55.964
В качестве выражения народной воли
Конституция должна иметь широкую

00:41:56.084 --> 00:42:02.250
общественную поддержку, обеспечивая
легитимность государственной власти.

00:42:04.252 --> 00:42:06.134
Государственная власть суверенна.

00:42:06.902 --> 00:42:13.026
Это значит, что на территории государства
она является высшей властью, юридически

00:42:13.387 --> 00:42:17.950
стоит над властью любого другого
учреждения, находящегося на территории

00:42:18.070 --> 00:42:22.513
данного государства. Это и есть внутренний
суверенитет.

00:42:23.471 --> 00:42:28.715
В международных отношениях суверенитет
выражается в том, что власти данного

00:42:28.915 --> 00:42:34.560
государства не обязаны юридически
выполнять волю других государств.

00:42:34.800 --> 00:42:37.922
Однако в современных условиях объём
внешней суверенности

00:42:41.765 --> 00:42:44.968
ограничивается международными
соглашениями.

00:42:45.877 --> 00:42:50.716
Экономическими, политическими, военными,
геополитической расстановкой сил,

00:42:50.876 --> 00:42:52.956
нестабильностью мировой политики.

00:42:53.356 --> 00:42:57.996
Для государственной власти характерна
всеобщность, то есть она охватывает своим

00:42:58.116 --> 00:43:02.355
действием всех людей, проживающих на
территории страны.

00:43:02.998 --> 00:43:07.554
в том числе иностранных граждан, которые
должны соблюдать законы того государства,

00:43:07.594 --> 00:43:09.712
на территории которого находится.

00:43:10.231 --> 00:43:15.666
Привилегии, иммунитеты, признаваемые за
дипломатическими представителями, не

00:43:15.786 --> 00:43:18.463
означают освобождение от соблюдения
законов

00:43:19.237 --> 00:43:24.358
А так и являются некоторым облегчением в
выполнении порученных ролей.

00:43:25.718 --> 00:43:30.560
К признакам государства относят

00:43:34.681 --> 00:43:39.362
и его исключительное право издавать
общеобязательные нормативно-правовые акты.

00:43:39.908 --> 00:43:43.350
...в том числе акты высшей юридической
силы.

00:43:46.592 --> 00:43:51.234
Ну, то есть акты конституционного
характера и законы.

00:43:51.594 --> 00:43:56.797
К второстепенным признакам государства
можно отнести наличие внешней атрибутики,

00:43:56.837 --> 00:43:57.317
символов.

00:43:57.832 --> 00:44:01.310
Герб, флаг, гимн столицы государства.

00:44:01.670 --> 00:44:07.308
Итак, государство — это политическая
целостность, образуемая национальной или

00:44:07.548 --> 00:44:13.785
многонациональной общностью, закреплённой
за конкретной территорией, где

00:44:14.265 --> 00:44:19.063
поддерживается определённый правовой
порядок, установленный правящей элитой.

00:44:20.704 --> 00:44:24.911
которая использует институциональную
власть, обладающую законным правом

00:44:25.112 --> 00:44:26.995
применения, принуждения.

00:44:27.476 --> 00:44:31.483
Государство — это единая политическая
организация общества.

00:44:31.921 --> 00:44:37.955
которая распространяет свою власть на всю
территорию страны и её население.

00:44:38.315 --> 00:44:43.110
Располагает для этого специальным
аппаратом управления, издаёт обязательные

00:44:43.310 --> 00:44:48.425
для всех веления и обладает суверенитетом.

00:44:49.277 --> 00:44:56.071
Традиционно функции государства определяют
как основные направления его деятельности,

00:44:56.190 --> 00:45:00.626
выражающие сущность и социальное
назначение государственного управления

00:45:00.826 --> 00:45:01.425
обществом.

00:45:02.265 --> 00:45:06.826
Все функции государства в зависимости от
того, в какой сфере общественной жизни они

00:45:07.066 --> 00:45:12.868
протекают, условно подразделяются на
внутренние и внешние.

00:45:13.588 --> 00:45:18.510
Внутренние функции — это основные
направления деятельности государства по

00:45:18.630 --> 00:45:20.110
управлению жизнью.

00:45:20.666 --> 00:45:22.345
общества внутри страны.

00:45:22.665 --> 00:45:27.821
Классифицировать их можно по тем сферам,
которыми управляет государство.

00:45:28.221 --> 00:45:32.498
Каждое государство решает ряд важнейших
управленческих, посреднических,

00:45:32.578 --> 00:45:36.975
экономических, социальных, контролирующих
и других задач.

00:45:37.860 --> 00:45:43.135
И понятие сущности государственной власти
вытекают из функции государства.

00:45:43.614 --> 00:45:47.850
А это обеспечивать общественный порядок и
эффективность управления.

00:45:48.409 --> 00:45:52.125
Фундаментальной основой демократии
является управление с помощью

00:45:52.285 --> 00:45:53.924
политического компромисса.

00:45:54.562 --> 00:45:56.683
широкими слоями избирателей.

00:45:57.123 --> 00:46:01.965
Это способствует подведению под
государственную власть социальной опоры,

00:46:02.245 --> 00:46:07.848
достижению общественного консенсуса и
мирных способов урегулирования острых

00:46:07.968 --> 00:46:09.448
социальных конфликтов.

00:46:10.695 --> 00:46:15.339
Поэтому одну из основных функций
государства можно было бы определить как

00:46:15.739 --> 00:46:17.181
посредническую.

00:46:18.502 --> 00:46:25.028
Кроме этого, защищая интересы населения,
государственная власть подавляет интересы

00:46:25.188 --> 00:46:26.830
тех отдельных личностей и групп.

00:46:27.177 --> 00:46:32.136
которая выступает против общественного
порядка, стабильности и государственного

00:46:32.216 --> 00:46:35.856
строя, нарушают права и свободы граждан.

00:46:36.895 --> 00:46:42.854
Отсюда охранительная функция государства,
направленная на обеспечение точного и

00:46:42.974 --> 00:46:47.613
полного исполнения его предписаний всеми
участниками общественных отношений.

00:46:48.735 --> 00:46:54.011
Роль государства не ограничивается
выполнением посреднической функции.

00:46:54.251 --> 00:46:56.569
К ней добавляется функция управления.

00:46:56.928 --> 00:47:01.284
Для этого формируются правовые нормы,
создаются органы государственной власти и

00:47:01.444 --> 00:47:06.840
управления. Эти органы регулируют
проблемы, связанные с экономикой,

00:47:06.920 --> 00:47:10.277
судопроизводством, контролем над
природными ресурсами.

00:47:10.842 --> 00:47:15.565
Обеспечение развития здравоохранения,
образования, коммуникации и другие.

00:47:19.248 --> 00:47:24.492
Престиж правящих элит тесно связан с
успехом или неуспехом этих действий.

00:47:25.196 --> 00:47:31.321
Для реализации государственных функций
необходим аппарат, включающий в себя лиц,

00:47:31.601 --> 00:47:35.324
непосредственно занимающихся
государственной деятельностью.

00:47:35.604 --> 00:47:41.209
Структура государственных органов меняется
в зависимости от различных типов

00:47:41.329 --> 00:47:43.330
государства и политических режимов.

00:47:43.910 --> 00:47:48.832
Однако задача каждого государства —
создать такую систему публичной власти,

00:47:48.952 --> 00:47:54.473
которая способна обеспечить получение,
анализ и систематизацию необходимой

00:47:54.633 --> 00:47:59.594
информации, согласование интересов
различных групп, социальных,

00:47:59.674 --> 00:48:03.635
территориальных, национальных, в рамках
данного общественного устройства.

00:48:04.352 --> 00:48:09.035
Оптимальную, сравнительно дешёвую и
минимально допускающую конфликты систему

00:48:09.195 --> 00:48:11.877
поддержания общественного порядка.

00:48:14.399 --> 00:48:19.122
Экономическая функция государства
выражается в выработке экономических

00:48:19.242 --> 00:48:21.843
программ стратегического развития страны.

00:48:22.313 --> 00:48:27.110
Разработки бюджета, контроля над его
исполнением, создание благоприятных

00:48:27.230 --> 00:48:31.707
условий для развития малого и среднего
бизнеса, управление государственными

00:48:31.787 --> 00:48:35.505
предприятиями, строительстве
инфраструктуре, привлечении инвестиций и

00:48:35.625 --> 00:48:35.945
так далее

00:48:37.022 --> 00:48:41.904
Социальная функция государства призвана
обеспечить нормальные условия жизни для

00:48:42.104 --> 00:48:47.066
всех членов общества, независимо от их
вклада в производство материальных благ,

00:48:47.426 --> 00:48:52.548
оказание социальной помощи пенсионерам,
инвалидам, детям, нуждающимся

00:48:53.577 --> 00:48:58.540
Выделение средств на здравоохранение,
просвещение, отдых граждан.

00:48:59.461 --> 00:49:05.705
Функция охраны окружающей среды или
экологическая функция государства состоит

00:49:05.865 --> 00:49:09.668
в разработке природоохранного
законодательства, регулировании

00:49:09.788 --> 00:49:13.751
деятельности граждан и организаций по
использованию природных объектов.

00:49:14.322 --> 00:49:19.167
Применение мер государственного
принуждения к нарушителям в данной сфере,

00:49:19.327 --> 00:49:22.570
создание безотходных технологий и так
далее.

00:49:24.171 --> 00:49:28.408
Внешние функции — это направления
деятельности государства, которые состоят

00:49:28.568 --> 00:49:33.524
в его деятельности в международной сфере,
в области разрешения внешних конфликтов,

00:49:33.684 --> 00:49:36.282
урегулирование отношений с зарубежными
странами.

00:49:36.602 --> 00:49:41.998
Речь идёт об организации обороны страны,
дипломатических отношениях, участие в

00:49:42.038 --> 00:49:45.195
работе международных организаций, союзов,
объединений.

00:49:46.102 --> 00:49:50.861
Причём, чтобы сохранить свою легитимность,
государственная власть должна бороться за

00:49:50.981 --> 00:49:53.821
сохранение суверенитета своего
государства.

00:49:54.341 --> 00:49:59.260
Территориальное строение государства
отражает связь центральных и местных

00:49:59.420 --> 00:50:04.379
государственных органов, отношения
отдельных частей государства между собой и

00:50:04.699 --> 00:50:05.979
государство в целом.

00:50:07.816 --> 00:50:13.896
Различают две основные формы государства:
унитарное и федеративное.

00:50:14.296 --> 00:50:19.615
Первое: унитарное государство отличается
простотой, единой конституцией и

00:50:19.775 --> 00:50:25.095
гражданством, единой системой суда, права,
высших органов государственной власти,

00:50:25.295 --> 00:50:28.615
действующих без ограничения на всей
территории страны.

00:50:29.568 --> 00:50:31.167
Оно централизовано.

00:50:31.367 --> 00:50:35.607
В его структуре нет самостоятельных
образований, имеется лишь

00:50:35.687 --> 00:50:38.046
административно-территориальное отделение.

00:50:38.406 --> 00:50:42.605
Территориальные единицы унитарного
государства, то есть регионы, округа,

00:50:42.645 --> 00:50:47.924
провинции, общины, не наделены правом на
собственную Конституцию.

00:50:48.620 --> 00:50:53.180
На собственное законодательство — это
скорее самоуправляемые единицы с более или

00:50:53.380 --> 00:50:55.979
менее широкими уставными правами.

00:50:56.579 --> 00:51:02.899
За редким исключением, это монациональные
государства или же национальные

00:51:03.059 --> 00:51:07.819
меньшинства, не имеющие своих
государственных автономных образований.

00:51:07.939 --> 00:51:09.539
То есть Польша, Швеция

00:51:10.277 --> 00:51:16.643
Франция. Унитарные государства могут в
случае необходимости отказаться от писаной

00:51:16.844 --> 00:51:21.969
Конституции. Так, Великобритания не знает
различия между конституционным и

00:51:22.129 --> 00:51:23.450
законодательным правом.

00:51:23.650 --> 00:51:28.375
Каждый принятый британским парламентом
закон имеет конституционные рамки.

00:51:29.485 --> 00:51:36.357
Второе. Составляющие Федерацию
государственные образования, штаты,

00:51:36.637 --> 00:51:43.270
земли, провинции, республики,

00:51:43.390 --> 00:51:48.185
государства обладают определённой
политической самостоятельностью.

00:51:48.642 --> 00:51:52.204
...и имеют собственное
административно-территориальное деление.

00:51:52.564 --> 00:51:57.125
При сложности и многообразии конкретных
форм федерация характеризуется рядом

00:51:57.285 --> 00:52:02.727
признаков. Территория федерации не
представляет собой единого целого и

00:52:02.927 --> 00:52:05.768
состоит из территорий субъектов федерации.

00:52:06.363 --> 00:52:11.162
Каждое из входящее в федерацию образование
обладает определённой самостоятельностью и

00:52:11.282 --> 00:52:17.441
независимостью. Субъекты Федерации имеют
своё собственное

00:52:17.961 --> 00:52:23.440
конституционное и законодательное право в
рамках основных принципов Федеральной

00:52:23.480 --> 00:52:24.320
Конституции.

00:52:24.824 --> 00:52:28.906
Не требующая политического разрешения со
стороны федеральных органов.

00:52:29.186 --> 00:52:34.148
Они имеют также правительство со своими
полномочиями судебную систему.

00:52:34.668 --> 00:52:40.911
Федеративные государства всегда опираются
на Конституцию Федерации, разграничивающую

00:52:41.071 --> 00:52:45.353
полномочия федерации и полномочия земель
или отдельных республик.

00:52:45.939 --> 00:52:50.176
Полномочия государственных образований,
входящих в состав Федерации, всегда

00:52:50.896 --> 00:52:54.334
ограничены по сравнению с федеральным
государством.

00:52:54.693 --> 00:53:00.170
Неукоснительно действует принцип
субординации, соответствие Конституции

00:53:00.450 --> 00:53:01.929
субъектов Федерации.

00:53:02.736 --> 00:53:07.814
Федеральной Конституции, а также принцип,
приоритеты федеральных законов.

00:53:08.334 --> 00:53:12.293
Разграничение прав и компетенций
федерального государства и субъектов

00:53:12.452 --> 00:53:15.012
федерации является важным моментом.

00:53:15.371 --> 00:53:19.570
Чаще всего они подразделяются на
исключительную компетенцию федерального

00:53:19.730 --> 00:53:23.568
государства и исключительную компетенцию
субъектов федерации.

00:53:24.207 --> 00:53:27.923
по которым только они могут издавать
законодательные акты.

00:53:28.283 --> 00:53:33.798
Ну, например, к исключительной компетенции
федерального государства в США относится

00:53:33.997 --> 00:53:38.353
регулирование внешней торговли, чеканка
монеты, установление стандарта мер и

00:53:38.473 --> 00:53:40.271
весов, объявление войны

00:53:40.840 --> 00:53:47.283
Набор и содержания армии, полиция,
введение внешних санкций и другие.

00:53:47.603 --> 00:53:50.965
Кроме этого, устанавливается сфера
совместной компетенции.

00:53:51.605 --> 00:53:56.728
Начальным этапом формирования федерации
может быть конфедерация, то есть

00:53:56.888 --> 00:54:02.011
постоянный союз самостоятельных государств
для достижения совместных конкретных

00:54:02.211 --> 00:54:02.651
целей.

00:54:06.760 --> 00:54:08.320
Следующий вопрос четвёртый.

00:54:08.440 --> 00:54:12.242
Конституционная реформа и государственная
устойчивость.

00:54:12.922 --> 00:54:18.364
Политико-правовой основой современных
государств являются конституции, то есть

00:54:18.604 --> 00:54:22.806
интегра- э-э интеграторы стабильности и
развития.

00:54:23.409 --> 00:54:28.808
История Конституционного процесса в России
свидетельствует о том, что новые редакции

00:54:28.968 --> 00:54:33.367
Основного закона принимались на переломных
этапах модернизации государства и

00:54:33.447 --> 00:54:34.926
обновления общества.

00:54:35.446 --> 00:54:40.165
В начале восьмидесятых годов XX века
движение СССР к построению

00:54:40.921 --> 00:54:45.240
Коммунистического общества
приостановилось, что было обусловлено

00:54:45.320 --> 00:54:51.079
масштабными политическими, экономическими
и социальными проблемами, венцом которых

00:54:51.239 --> 00:54:53.478
стал кризис государственного управления.

00:54:54.229 --> 00:54:58.431
Начавшееся в социалистических странах
Восточной Европы либеральные

00:54:58.511 --> 00:55:03.754
преобразования экономик сопровождались
отказом от коммунистической идеологии, что

00:55:03.994 --> 00:55:06.836
ослабило политическую власть Советского
Союза.

00:55:07.476 --> 00:55:12.559
Геополитические противники Москвы активно
поддерживали антипартийные оппозиционные

00:55:12.719 --> 00:55:14.960
группировки внутри страны.

00:55:15.348 --> 00:55:19.467
Подрывали многостороннее сотрудничество
союзных республик.

00:55:20.066 --> 00:55:27.065
Для преодоления негативных тенденций
руководство СССР в 1985 году объявило

00:55:27.224 --> 00:55:32.263
курс на перестройку и гласность, то есть
легализовало частную предпринимательскую

00:55:32.383 --> 00:55:32.943
деятельность.

00:55:33.919 --> 00:55:38.515
Э-э, начало реформ органов государственной
власти.

00:55:38.875 --> 00:55:44.590
Законом СССР о государственном
предприятии, 1987 год дано право

00:55:44.710 --> 00:55:49.346
самостоятельно планировать деятельность на
основе хозрасчёта, самофинансирования и

00:55:49.425 --> 00:55:51.664
прямых контрактов с другими организациями.

00:55:52.376 --> 00:55:56.619
Государство стало поддерживать
кооперативный сектор экономики.

00:55:57.060 --> 00:56:02.984
В 1988 году вводятся арендные договора на
землю сроком до 50

00:56:03.584 --> 00:56:09.149
лет. Колхозы обрели право регулирования
размеров приусадебных участков и поголовья

00:56:09.189 --> 00:56:09.709
скота.

00:56:10.194 --> 00:56:15.149
Все эти меры были направлены на развитие
частной предпринимательской инициативы за

00:56:15.309 --> 00:56:18.186
счёт ущемления коллективных начал
производства.

00:56:18.625 --> 00:56:23.061
Но однако скороспелые новшества не
принесли положительных результатов.

00:56:23.300 --> 00:56:26.217
В стране сокращалось промышленное и
аграрное производство.

00:56:26.822 --> 00:56:30.984
Увеличилась инфляция, возник дефицит
товаров и продуктов питания.

00:56:31.584 --> 00:56:38.187
В конце восьмидесятых годов из Конституции
СССР была исключена статья шестая о КПС

00:56:39.068 --> 00:56:43.510
как ведущей и направляющей силе Советского
общества.

00:56:44.703 --> 00:56:49.787
А-а, восстановлена двухуровневая система
представительных органов государственной

00:56:49.867 --> 00:56:56.592
власти. Высшим органом власти стал Съезд
народных депутатов, состоящий из

00:56:56.912 --> 00:57:02.916
225 депутатов, которые избирались прямым
голосованием граждан.

00:57:03.698 --> 00:57:08.980
В период между съездами государственная
власть принадлежала Верховному Совету,

00:57:09.260 --> 00:57:11.221
избираемому из депутатов.

00:57:11.621 --> 00:57:17.783
Съезд избирал Президент СССР, который
назначал премьер-министром.

00:57:18.352 --> 00:57:22.878
Проводимые на уровне Союза ССР
преобразования повлекли за собой

00:57:22.998 --> 00:57:27.203
соответствующие преобразования в Союзных и
Автономных Республиках.

00:57:28.485 --> 00:57:29.446
Повсеместно

00:57:30.380 --> 00:57:35.936
Из их Конституции были исключены статьи о
руководящей роли Коммунистической партии

00:57:36.056 --> 00:57:37.336
Советского Союза.

00:57:37.615 --> 00:57:41.773
Введены посты президентов не только
Союзных, но и автономных Республик.

00:57:42.053 --> 00:57:47.609
При этом их руководством был взят курс на
самостоятельность и освобождение от опеки

00:57:47.729 --> 00:57:49.288
центральных органов власти.

00:57:50.280 --> 00:57:56.278
В 1991 году Верховный Совет РСФСР
принимает закон о

00:57:56.398 --> 00:57:58.678
суверенитете РСФСР.

00:57:59.158 --> 00:58:03.077
Аналогичные законы были приняты органами
власти других республик.

00:58:03.437 --> 00:58:08.036
Попытки союзных органов управления
разработать новый Союзный договор не

00:58:08.316 --> 00:58:09.555
увенчались успехом.

00:58:10.384 --> 00:58:15.627
Не сохранился СССР от разрушения и
мартовский, 1991-й

00:58:16.708 --> 00:58:18.629
всесоюзный референдум.

00:58:18.869 --> 00:58:23.953
На котором большинство граждан высказались
за сохранение обновлённого Советского

00:58:24.153 --> 00:58:29.076
Союза. В декабре 191-го президенты России,
Украины, Белоруссии

00:58:29.584 --> 00:58:34.667
Денонсировали договор об образовании СССР,
1922 год.

00:58:34.908 --> 00:58:39.952
И Советский Союз перестал существовать как
государство и исчез с политической карты

00:58:40.112 --> 00:58:46.717
мира. Российская Федерация в 1992—93 году
взяла курс на

00:58:46.797 --> 00:58:48.958
развитие рыночных отношений.

00:58:49.321 --> 00:58:51.920
...и демократизацию политической системы.

00:58:52.320 --> 00:58:56.159
Были приняты законы о приватизации
государственных и муниципальных

00:58:56.279 --> 00:59:02.877
предприятий, о залоге, банкротстве, о
предприятиях и предпринимательской

00:59:03.077 --> 00:59:04.956
деятельности, о земельной реформе.

00:59:05.886 --> 00:59:11.165
Внедрению в жизнь приватизационной
политики способствовал закон о праве

00:59:11.285 --> 00:59:17.164
граждан получать в частную собственность и
продавать земельные участки, а также указ

00:59:17.324 --> 00:59:22.563
Президента Российской Федерации о мерах по
урегулированию.

00:59:23.077 --> 00:59:29.589
Порядок обращения и погашения
приватизационных чековраль 1993

00:59:30.029 --> 00:59:34.783
года. Указами Президента Российской
Федерации регулировались важнейшие вопросы

00:59:35.023 --> 00:59:36.820
государственного строительства.

00:59:37.852 --> 00:59:44.733
В сентябре 1993 года издаются указы о
поэтапной конституционной

00:59:44.853 --> 00:59:49.174
реформе в Российской Федерации, о
долгосрочных выборах Президента Российской

00:59:49.294 --> 00:59:53.776
Федерации, о реформе представительных
органов и органов местного самоуправления

00:59:53.856 --> 00:59:55.136
в Российской Федерации.

00:59:55.880 --> 01:00:00.760
О Конституционном Суде Российской
Федерации, о выборах в Совет Федерации

01:00:00.920 --> 01:00:04.360
Федерального Собрания Российской
Федерации.

01:00:04.920 --> 01:00:08.640
Эти нормативно-правовые акты в
определённой степени учитывались при

01:00:08.760 --> 01:00:11.640
разработке Конституции Российской
Федерации.

01:00:12.542 --> 01:00:17.496
Принятие Конституции относилось к числу
первоочередных задач с расчётом на

01:00:17.616 --> 01:00:22.570
поддержку народом всех государственных,
экономических и социальных преобразований,

01:00:22.889 --> 01:00:27.604
проводимых после дефрагментации Советского
Союза.

01:00:28.263 --> 01:00:35.023
Конституция Российской Федерации была
принята на референдуме 12 декабря 1993

01:00:35.463 --> 01:00:42.143
года. 25 декабря 193 года текст Основного
закона опубликован в печати.

01:00:44.267 --> 01:00:50.980
Высший нормативно-правовой акт Конституции
Российской Федерации 1993 года носил

01:00:51.180 --> 01:00:52.699
учредительный характер.

01:00:53.258 --> 01:00:59.572
Это проявлялось в принятии её народом и
закреплении статуса многонационального

01:00:59.692 --> 01:01:03.288
народа единственным источником власти в
Российской Федерации.

01:01:07.762 --> 01:01:12.604
В иерархии правовых нормативных актов
Конституция возглавляет всю правовую

01:01:12.724 --> 01:01:18.608
систему. Она обладает высшей юридической
силой на всей территории нашей страны, что

01:01:18.728 --> 01:01:22.650
означает закон. Иные правовые акты должны
ей соответствовать.

01:01:23.330 --> 01:01:27.172
Правовые акты, не соответствующие
Конституции Российской Федерации.

01:01:27.760 --> 01:01:29.001
не применяются.

01:01:29.201 --> 01:01:33.843
Конституция представляет собой основной
источник для формирования отраслевого

01:01:33.963 --> 01:01:35.524
права и законодательства.

01:01:35.804 --> 01:01:39.805
Её принципы и нормы играют ключевую роль
при определении содержания

01:01:40.005 --> 01:01:42.406
конституционного, административного,
гражданского

01:01:43.104 --> 01:01:44.625
и иных отраслей права.

01:01:45.146 --> 01:01:49.789
Особая значимость Конституции Российской
Федерации проявляется также в особом

01:01:49.909 --> 01:01:53.872
порядке её принятия и внесения изменений в
текст.

01:01:54.113 --> 01:01:59.157
В связи с этим выделяется главнейшее
свойство Основного закона — стабильность.

01:02:02.466 --> 01:02:07.467
Он проявляется в усложнённом порядке
внесения в неё поправок, особой охране

01:02:07.707 --> 01:02:12.108
Основного закона, наделении Президента
Российской Федерации полномочиями гаранта

01:02:12.308 --> 01:02:14.708
Конституции Российской Федерации.

01:02:17.189 --> 01:02:22.069
Конституция Российской Федерации
представляет собой политико-правовой акт

01:02:22.189 --> 01:02:23.710
высшей юридической силы.

01:02:24.403 --> 01:02:29.721
в котором всенародным голосованием
закреплены основы конституционного строя и

01:02:29.921 --> 01:02:34.320
федеративного устройства утверждены
принципы организации и деятельности

01:02:34.520 --> 01:02:40.277
органов публичной власти и их компетенции,
а также основные права, свободы и

01:02:40.357 --> 01:02:44.196
обязанности граждан, направления развития
гражданского общества.

01:02:45.002 --> 01:02:49.438
Конституция Российской Федерации состоит
из преамбулы и двух разделов.

01:02:50.357 --> 01:02:56.632
В первом разделе сосредоточены основные
Конституционные

01:02:56.832 --> 01:03:00.829
положения, определяющие суть
конституционного устройства.

01:03:01.389 --> 01:03:04.667
Жизнедеятельности государства, общества и
граждан.

01:03:04.947 --> 01:03:10.225
Во втором разделе определён порядок
введения Конституции в действие, её

01:03:10.425 --> 01:03:14.743
приоритетное положение по отношению к
Федеративному договору: договор о

01:03:14.783 --> 01:03:18.861
разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами

01:03:19.021 --> 01:03:21.220
государственной власти Российской
Федерации и

01:03:21.817 --> 01:03:25.260
...и органами государственной власти
суверенных Республик.

01:03:25.580 --> 01:03:30.905
Других договоров федерального уровня ровно
и порядок действия законов, принятых до

01:03:31.466 --> 01:03:38.152
принятия. Конституция Российской Федерации
— это основание деятельности ранее

01:03:38.232 --> 01:03:40.474
образованных органов государственной
власти.

01:03:41.010 --> 01:03:44.687
Такой диапазон конституционного
регулирования позволил обеспечить

01:03:44.767 --> 01:03:49.524
функционирование органов государственной
власти, созданных до принятия Конституции

01:03:49.724 --> 01:03:54.481
Российской Федерации девяносто третьего
года, и начать их реформирование с учётом

01:03:54.561 --> 01:03:56.280
новых конституционных задач.

01:03:57.115 --> 01:04:01.633
Первый раздел Конституции Российской
Федерации состоит из девяти глав.

01:04:01.753 --> 01:04:05.032
Главы представлены вашему вниманию на
слайде.

01:04:07.991 --> 01:04:11.710
Раздел второй содержит заключительные
переходные положения.

01:04:12.228 --> 01:04:16.030
Внесённые в двадцатом году поправки в
Конституцию Российской Федерации не

01:04:16.190 --> 01:04:17.791
изменили её структуры.

01:04:18.111 --> 01:04:23.433
В определённой степени это было связано с
разным правовым статусом глав Конституции.

01:04:23.833 --> 01:04:30.476
Согласно статье 135, приложения глав 1,2 и
9 не могут быть пересмотрены Федеральным

01:04:30.556 --> 01:04:31.116
Собранием.

01:04:31.742 --> 01:04:35.979
Таким правом Российский парламент наделён
в отношении глав три-восемь.

01:04:36.179 --> 01:04:41.775
Согласно статьи 136 Конституции Российской
Федерации, поправки принимаются по

01:04:41.975 --> 01:04:45.173
правилам принятия Федерального
Конституционного закона.

01:04:45.574 --> 01:04:50.859
И вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее

01:04:51.059 --> 01:04:54.262
двух третей голосов субъектов Российской
Федерации.

01:04:54.622 --> 01:05:00.708
Эта процедура была полностью соблюдена при
внесении поправок 2020 года.

01:05:01.628 --> 01:05:05.431
Изменения, внесённые в содержание
Конституции Российской Федерации,

01:05:05.671 --> 01:05:09.273
поддержали все 85 субъектов Российской
Федерации.

01:05:09.674 --> 01:05:14.197
Первая глава Конституции Российской
Федерации состоит из шестнадцати статей,

01:05:14.477 --> 01:05:18.400
раскрывающих содержание основ
Конституционного строя.

01:05:18.969 --> 01:05:24.013
То есть формы организации государства,
обеспечивающей подчинение его праву и

01:05:24.253 --> 01:05:27.656
характеризующей его как конституционное
государство.

01:05:28.176 --> 01:05:33.421
Основа конституционного строя представляют
собой устои государства, его основные

01:05:33.541 --> 01:05:37.704
ценности, принципы и признаки,
обусловленные реализацией воли

01:05:37.864 --> 01:05:40.746
многонационального народа Российской
Федерации.

01:05:42.202 --> 01:05:46.278
Российская Федерация является
демократическим федеративным правовым

01:05:46.478 --> 01:05:49.436
государством с республиканской формой
правления.

01:05:50.395 --> 01:05:54.832
Этот её конституционный статус закреплён в
статье первой Конституции Российской

01:05:54.952 --> 01:06:00.427
Федерации. В части второй этой статьи
установлено, что наименования Российской

01:06:00.547 --> 01:06:02.865
Федерации и России равнозначны.

01:06:03.492 --> 01:06:07.812
Демократическое современное российское
государство является потому, что его

01:06:08.132 --> 01:06:13.333
органы государственной власти и местного
самоуправления сформированы на основе

01:06:13.413 --> 01:06:15.134
волеизъявания народа.

01:06:15.734 --> 01:06:20.374
Россия как федеративное государство
состоит из республик, краёв, областей,

01:06:20.494 --> 01:06:22.255
городов федерального значения.

01:06:22.898 --> 01:06:27.543
Все эти субъекты Российской Федерации
равноправны по своему статусу и активно

01:06:27.623 --> 01:06:33.629
участвуют в решении общефедеральных задач,
обеспечивают на своей территории

01:06:33.789 --> 01:06:38.234
реализацию Конституции Российской
Федерации, Федеральных законов и других

01:06:38.354 --> 01:06:41.037
нормативно-правовых актов федерального
уровня.

01:06:41.815 --> 01:06:46.289
Органы публичной власти субъектов России
осуществляют свою деятельность не только

01:06:46.689 --> 01:06:51.962
на основании воли граждан, проживающих на
их территории, но и воли всего

01:06:52.082 --> 01:06:54.159
многонационального народа России.

01:06:55.686 --> 01:07:00.764
Провозглашение Российской Федерации
правовым государством означает, что его

01:07:01.044 --> 01:07:05.123
деятельность осуществляется на основе
Конституции Российской Федерации,

01:07:05.482 --> 01:07:09.401
федеральных конституционных законов,
федеральных законов и других правовых

01:07:09.561 --> 01:07:14.839
актов. При этом всеобщие обязанности
органов государственной власти, органов

01:07:14.959 --> 01:07:16.558
местного самоуправления.

01:07:17.117 --> 01:07:22.871
Должностных лиц, граждан и их объединений
является соблюдение Конституции Российской

01:07:22.991 --> 01:07:25.029
Федерации и её закона.

01:07:25.908 --> 01:07:30.943
Республиканская форма современной России
проявляется в организации функционирования

01:07:31.143 --> 01:07:32.702
органов публичной власти.

01:07:33.068 --> 01:07:37.591
...и их нацеленности на служение народу и
обеспечение достойной жизни каждого

01:07:37.711 --> 01:07:39.512
гражданина Российской Федерации.

01:07:40.072 --> 01:07:44.274
Впервые в Конституционном акте появилось
понятие высшая ценность.

01:07:44.515 --> 01:07:49.237
Таковой, согласно статье 2 Конституции
Российской Федерации, является человек,

01:07:49.437 --> 01:07:50.798
его права и свободы.

01:07:51.576 --> 01:07:55.817
И действительно, именно человек находится
в центре государственной, общественной и

01:07:55.937 --> 01:08:01.538
семейной жизни. Он — главная созидательная
сила любого общества, основной ресурс его

01:08:01.778 --> 01:08:06.019
развития поступательного движения к
цивилизованным вершинам.

01:08:06.578 --> 01:08:11.816
Достигнуть их можно лишь при условии
наделения человека соответствующим объёмом

01:08:12.016 --> 01:08:16.815
прав, закреплением за ним свободы
творчества, свободы открыто выражать свои

01:08:17.095 --> 01:08:22.454
мысли, свободы добиваться воплощения в
жизнь гуманистических идей.

01:08:23.666 --> 01:08:26.950
А также при предоставлении других свобод.

01:08:27.190 --> 01:08:31.555
Поэтому не только человек, но его права и
свободы представляют собой высшую

01:08:31.676 --> 01:08:36.521
ценность. В Конституции не только
определяется социальное значение человека,

01:08:36.642 --> 01:08:37.643
его прав и свобод.

01:08:38.330 --> 01:08:42.695
В указанной статье установлено, что
признание, соблюдение и защита прав и

01:08:42.816 --> 01:08:47.741
свобод человека и гражданина — это
обязанность государства, и их применение

01:08:48.182 --> 01:08:50.104
обеспечивается государством.

01:08:50.905 --> 01:08:54.269
Глава вторая Конституции Российской
Федерации.

01:08:55.015 --> 01:08:58.980
Соответствует международным документам в
области прав и свобод человека и

01:08:59.060 --> 01:09:05.867
гражданина, таким как Всеобщая декларация
прав человека ООН, 1948 год; Международный

01:09:06.067 --> 01:09:11.112
пакт о гражданских и политических правах,
1966 г и других.

01:09:11.895 --> 01:09:15.457
Граждане Российской Федерации есть
многонациональный народ.

01:09:15.697 --> 01:09:20.140
Согласно статье третьей Конституции
Российской Федерации, именно народ

01:09:20.461 --> 01:09:25.064
является носителем суверенитета и
единственным источником власти в

01:09:25.144 --> 01:09:26.465
Российской Федерации.

01:09:27.666 --> 01:09:31.508
Народ осуществляет свою власть
непосредственно, то есть путём

01:09:31.628 --> 01:09:33.510
волеизъявания на референдуме.

01:09:33.775 --> 01:09:38.172
...и свободных выборах, а также через
органы государственной власти и органы

01:09:38.292 --> 01:09:40.290
местного самоуправления.

01:09:41.210 --> 01:09:46.446
Эти конституционные положения закреплены в
части первой и второй статьи третьей

01:09:46.526 --> 01:09:48.364
Конституции Российской Федерации.

01:09:49.087 --> 01:09:54.045
В следующих частях третьей и четвёртой
этой статьи установлено, что высшим

01:09:54.165 --> 01:09:59.683
непосредственным выражением власти народа
является референдум и свободные выборы.

01:10:00.254 --> 01:10:04.616
Никому не позволено присваивать власть
Российской Федерации.

01:10:04.896 --> 01:10:11.740
Её захват или присвоение властных
полномочий влекут уголовное наказание.

01:10:13.660 --> 01:10:18.383
Согласно части первой, статьи пятой
Российской Федерации состоит из республик,

01:10:18.423 --> 01:10:21.384
краёв, областей, городов федерального
значения.

01:10:21.949 --> 01:10:24.951
автоном области и автономных округов.

01:10:25.312 --> 01:10:29.234
Все они являются равноправными субъектами
Российской Федерации.

01:10:29.475 --> 01:10:33.718
Перечень субъектов Российской Федерации
закреплён в статье шестидесят пятой

01:10:33.838 --> 01:10:38.841
Конституции Российской Федерации, которая
входит во главу федеративное устройство

01:10:39.583 --> 01:10:43.940
Согласно части первой этой статьи, в
состав Российской Федерации находятся

01:10:44.020 --> 01:10:45.259
следующие субъекты.

01:10:45.339 --> 01:10:49.816
Вот они перечислены и представлены вашему
вниманию на слайде.

01:10:50.736 --> 01:10:54.533
Российская Федерация является социальным
государством.

01:10:55.838 --> 01:11:00.958
В статье седьмой Конституции Российской
Федерации определена его цель в социальной

01:11:00.998 --> 01:11:05.877
сфере жизнедеятельности общества, а
именно: создание условий, обеспечивающих

01:11:05.957 --> 01:11:08.916
достойную жизнь и свободное развитие
человека.

01:11:09.276 --> 01:11:12.515
Чему способствует охрана труда и здоровье
людей?

01:11:12.941 --> 01:11:17.224
Осуществление политики, направленной на
установление гарантированного минимального

01:11:17.304 --> 01:11:21.547
размера оплаты труда, обеспечение
государственной поддержки семьи,

01:11:21.667 --> 01:11:26.830
материнства, отцовства и детства инвалидов
и пожилых граждан, развитие систем

01:11:26.990 --> 01:11:30.392
социальных служб, установление
государственных пенсий и пособий.

01:11:31.187 --> 01:11:34.309
Российская Федерация является светским
государством.

01:11:34.549 --> 01:11:38.110
Этот её признак закреплён в статье
четырнадцатой Конституции Российской

01:11:38.230 --> 01:11:43.552
Федерации и свидетельствует о том, что
никакая религия не может быть установлена

01:11:43.672 --> 01:11:46.153
в качестве государственной или
обязательной.

01:11:46.858 --> 01:11:50.981
В то же время в нашей стране созданы
условия для того, чтобы христиане,

01:11:51.061 --> 01:11:57.106
мусульмане, иудеи и граждане, исповедующие
иные незапрещённые религии, могли молиться

01:11:57.306 --> 01:12:02.550
и совершать религиозные обряды в церквях,
мечетях, синагогах и других молитвенных

01:12:02.630 --> 01:12:02.950
домах.

01:12:04.397 --> 01:12:08.913
Важное значение для развития гражданского
общества имеет принцип идеологического

01:12:09.112 --> 01:12:14.587
многообразия. Он закреплён в статье
тринадцатой Конституции Российской

01:12:14.707 --> 01:12:19.662
Федерации. В этой же статье установлено,
что Российская Федерация признаётся

01:12:20.386 --> 01:12:24.068
Политическое многообразие и
многопартийность.

01:12:25.309 --> 01:12:29.791
В процессе реализации этой нормы в России
созданы и действует более сорока

01:12:29.991 --> 01:12:31.232
политических партий.

01:12:31.472 --> 01:12:35.554
Поощряется деятельность общественных
объединений, создаваемых для объединения

01:12:35.714 --> 01:12:36.114
граждан.

01:12:36.595 --> 01:12:39.153
по их социальным, культурным и иным
интересам.

01:12:39.473 --> 01:12:44.110
В сферу деятельности Российской Федерации
входит обеспечение единого экономического

01:12:44.350 --> 01:12:49.467
пространства, свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств.

01:12:49.587 --> 01:12:53.345
Государство поддерживает конкуренцию,
гарантирует свободу экономической

01:12:53.665 --> 01:12:54.664
деятельности.

01:12:55.921 --> 01:13:00.640
В современной России признаётся частная,
государственная, муниципальная и иные

01:13:00.800 --> 01:13:06.279
формы собственности. Этот конституционный
постулат закреплён в части второй статьи

01:13:06.439 --> 01:13:08.598
восьмой Конституции Российской Федерации.

01:13:09.090 --> 01:13:13.454
В следующей статье установлено, что земля
и другие природные ресурсы могут

01:13:13.534 --> 01:13:17.097
находиться в различных формах
собственности, в том числе в частной

01:13:17.217 --> 01:13:22.622
собственности. В то же время, согласно
части первой статьи девятой Конституции,

01:13:23.243 --> 01:13:27.803
Земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской

01:13:27.923 --> 01:13:32.722
Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей

01:13:33.082 --> 01:13:39.081
территории. Многоаспектная деятельность
современного российского государства.

01:13:39.663 --> 01:13:43.859
осуществляется его органами, наделёнными
властными полномочиями.

01:13:44.138 --> 01:13:47.775
В совокупности эти органы осуществляют
государственную власть.

01:13:47.895 --> 01:13:52.090
При этом, согласно статье десятой
Конституции Российской Федерации, она

01:13:52.330 --> 01:13:56.007
разделяется на законодательную,
исполнительную и судебную.

01:13:56.627 --> 01:14:01.511
В этой же статье обозначены три ветви
государственной власти: законодательная,

01:14:01.631 --> 01:14:03.353
исполнительная, судебная.

01:14:04.073 --> 01:14:08.517
В статье 11 Конституции Российской
Федерации выделяют две группы органов

01:14:08.637 --> 01:14:12.200
государственной власти: федеральные и
региональные.

01:14:14.942 --> 01:14:21.256
Согласно статье, э-э, части третьей статьи
132 Конституции Российской Федерации,

01:14:21.496 --> 01:14:26.651
органы местного самоуправления и органы
государственной власти входят в единую

01:14:26.771 --> 01:14:31.487
систему публичной власти в Российской
Федерации и осуществляют взаимодействие

01:14:32.015 --> 01:14:37.373
Для наиболее эффективного решения задач в
интересах населения, проживающего на

01:14:37.773 --> 01:14:39.692
соответствующей территории.

01:14:40.412 --> 01:14:45.249
Под публичной властью понимается единство
властных, государственных и муниципальных

01:14:45.369 --> 01:14:45.849
органов.

01:14:46.319 --> 01:14:51.393
функционирующих в целях решения общих
задач, обусловленных положениями

01:14:51.593 --> 01:14:55.108
Конституции Российской Федерации и
Законодательства

01:14:58.125 --> 01:15:02.162
Это единство обеспечивается их
обязанностью соблюдать Конституцию и

01:15:02.242 --> 01:15:06.879
законы, признанием русского языка
государственным на всей территории России,

01:15:07.078 --> 01:15:10.915
использованием русского языка в
документообороте, составлением на русском

01:15:10.955 --> 01:15:13.434
языке нормативных актов и других
документов.

01:15:13.847 --> 01:15:18.522
А также использование русского языка как
языка межнационального общения.

01:15:19.002 --> 01:15:23.478
Особенностью первой группы конституционных
прав и свобод является то, что они

01:15:23.718 --> 01:15:27.874
принадлежат каждому человеку от рождения,
их нельзя отчуждать.

01:15:28.483 --> 01:15:34.041
Они не связаны с принадлежностью человека
к гражданству Российской Федерации.

01:15:34.400 --> 01:15:40.238
Прежде всего, личным правом каждого
человека является право на его жизнь.

01:15:40.437 --> 01:15:44.675
И оно закреплено в статье двадцатой
Конституции Российской Федерации.

01:15:45.318 --> 01:15:49.682
И гарантируется организациями
здравоохранения, противодействием

01:15:49.762 --> 01:15:55.246
государства таким антисоциальным явлениям,
как алкоголизм, наркомания, мораторием на

01:15:55.326 --> 01:15:58.969
смертную казнь, деятельностью
правоохранительных органов по борьбе с

01:15:59.049 --> 01:16:02.732
преступным посягательством на жизнь и
здоровье граждан.

01:16:03.476 --> 01:16:08.160
Право на жизнь расширяется за счёт
возложения статьи 21 Конституции

01:16:08.360 --> 01:16:13.725
Российской Федерации на государство
обязанности охранять достоинство личности,

01:16:13.845 --> 01:16:18.689
а также запретом на пытки, насилие и
другие действия, уничтожающие честь и

01:16:18.769 --> 01:16:20.410
достоинство личности.

01:16:21.808 --> 01:16:27.285
Третья группа конституционных прав и
свобод содержит 21 социально-экономическое

01:16:27.525 --> 01:16:31.842
право. В этот перечень входят и
соответствующие свободы.

01:16:32.082 --> 01:16:36.759
Их особенностью является то, что граждане
реализуют свои естественные потребности

01:16:36.999 --> 01:16:40.397
при участии государства и контроле с его
стороны.

01:16:40.871 --> 01:16:44.992
Особо значимым в этой группе является
право частной собственности.

01:16:45.552 --> 01:16:51.113
Когда выделяются права человека, имеется в
виду те права, которыми он наделяется с

01:16:51.193 --> 01:16:53.914
момента рождения. Как гражданин, человек

01:16:55.902 --> 01:17:00.665
Определённые права приобретает в связи с
принадлежностью к какому-либо государству

01:17:00.785 --> 01:17:03.307
и достижением определённого возраста.

01:17:03.627 --> 01:17:07.270
Право на частную собственность,
закреплённое в статье 35 Конституции

01:17:07.470 --> 01:17:08.550
Российской Федерации.

01:17:09.238 --> 01:17:13.195
При этом следует иметь в виду, что частная
собственность по своему содержанию

01:17:13.315 --> 01:17:17.792
существенно шире личной собственности и
собственности право, на которую имели

01:17:17.911 --> 01:17:21.189
граждане РСФСР по Советским Конституциям.

01:17:21.989 --> 01:17:27.305
В статье тридцать седьмой Конституции
Российской Федерации закреплена свобода

01:17:27.465 --> 01:17:28.024
труда.

01:17:28.391 --> 01:17:32.267
Ну, в ней написано, что каждый имеет право
свободно распорядиться своими

01:17:32.347 --> 01:17:36.422
способностями к труду, право выбирать род
деятельности и профессию.

01:17:37.022 --> 01:17:41.417
В статье 43 Конституции Российской
Федерации закреплено право на образование

01:17:41.537 --> 01:17:44.693
в Российской Федерации, которое
гарантирует

01:17:47.780 --> 01:17:51.903
Общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного, общего и среднего

01:17:52.023 --> 01:17:55.305
профессионального образования в
государственных или муниципальных

01:17:55.385 --> 01:18:01.949
образовательных учреждениях и на
предприятиях Статье 46.

01:18:08.277 --> 01:18:12.640
В Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется судебная защита его прав и

01:18:12.720 --> 01:18:18.483
свобод. В пятидесятой первой установлено,
что никто не обязан свидетельствовать

01:18:18.643 --> 01:18:21.805
против себя самого, своего супруга и
близких родственников.

01:18:22.267 --> 01:18:28.058
В пятидесятой статье установлено, что
каждый осуждённый за преступление имеет

01:18:28.178 --> 01:18:33.250
право на пересмотр приговора вышестоящими
судами просить о помиловании или смягчении

01:18:33.530 --> 01:18:34.409
наказания.

01:18:37.950 --> 01:18:42.033
Статьёй 52 Конституции Российской
Федерации гарантируется право граждан,

01:18:42.073 --> 01:18:45.155
пострадавших от преступления на охрану со
стороны государства.

01:18:45.435 --> 01:18:51.119
В 61-й запрещена высылка гражданина России
за пределы Российской Федерации и его

01:18:51.319 --> 01:18:53.000
выдача другому государству.

01:18:53.633 --> 01:18:58.191
Ну, перечисленными правами, свободами и
обязанностями не ограничивается правовой

01:18:58.391 --> 01:18:59.991
статус российских граждан.

01:19:00.231 --> 01:19:03.829
Это утверждение подтверждает статья
пятидесят пятая Конституции Российской

01:19:03.949 --> 01:19:08.468
Федерации. И в ней уточнено, что
закрепление в Конституции Российской

01:19:08.588 --> 01:19:11.627
Федерации основных прав и свобод не есть

01:19:12.354 --> 01:19:18.439
Отрицание или умаление других общенных
общепризнанных прав и свобод человека и

01:19:18.559 --> 01:19:23.283
гражданина. Поскольку в федеральных
законах, иных нормативно-правовых актах

01:19:23.523 --> 01:19:28.847
закреплены гарантии, позволяющие гражданам
жить полноценной социально активной жизнью

01:19:29.448 --> 01:19:33.730
Заниматься любимым делом, создавать семью,
воспитывать детей, поддерживать

01:19:33.890 --> 01:19:35.411
престарелых родителей.

01:19:36.372 --> 01:19:41.575
Содержащие в главах 1 и два Конституции
России положения составляют основы

01:19:41.735 --> 01:19:44.497
Конституционного строя Российской
Федерации.

01:19:44.794 --> 01:19:47.274
И основы правового статуса личности.

01:19:47.675 --> 01:19:51.756
Они не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием, Парламентом Российской

01:19:51.876 --> 01:19:56.758
Федерации. Право на их изменение
принадлежит Конституционному Собранию,

01:19:56.958 --> 01:20:01.800
порядок созыва которого определяется
Федеральным Конституционным законом.

01:20:04.930 --> 01:20:08.292
Пятый вопрос нашей лекции — развитие
государственной службы в Российской

01:20:08.412 --> 01:20:11.855
Федерации и государственного управления в
современных условиях.

01:20:12.335 --> 01:20:16.818
Институт государственной службы в России
оказался сегодня в фокусе

01:20:16.938 --> 01:20:18.539
публично-правовых исследований.

01:20:18.659 --> 01:20:21.742
С одной стороны, потребность в его
осмыслении актуализирована.

01:20:22.170 --> 01:20:26.726
Вступление российской политико-правовой
системы в новую фазу трансформации,

01:20:27.005 --> 01:20:30.802
выразившуюся, в частности, в обновлении
Конституции Российской Федерации и

01:20:31.002 --> 01:20:33.160
законодательстве государственной службы.

01:20:33.910 --> 01:20:38.430
С другой стороны, актуальность анализа
обозначенного института детерминирует его

01:20:38.710 --> 01:20:43.470
стержневая роль в системе государственного
управления, сталкивающийся в последние

01:20:43.630 --> 01:20:47.910
годы с многочисленными геополитическими,
экономическими, технологическими,

01:20:47.990 --> 01:20:51.830
военными, пандемическими, социокультурными
и иными вызовами.

01:20:52.410 --> 01:20:55.927
Вместе с тем, необходимо понимать, что
институт государственной службы

01:20:56.167 --> 01:21:01.443
представляет собой не застывший в вакууме
монолит, а сложную динамическую систему,

01:21:01.523 --> 01:21:06.760
сущность которой и дальнейшее направление
развития обусловлены предшествующей

01:21:06.840 --> 01:21:07.399
историей.

01:21:07.867 --> 01:21:11.783
Ну, это эволюция Института государственной
службы в Российской Федерации, которая

01:21:12.022 --> 01:21:17.096
началась также с 1991 года с распадом
СССР.

01:21:17.416 --> 01:21:21.411
Отправной точкой эволюции постсоветского
Института государственной службы можно

01:21:21.611 --> 01:21:23.129
считать 23 ноября

01:21:23.871 --> 01:21:30.194
1991 года, когда было подписано
постановление Правительства РСФСР о

01:21:30.394 --> 01:21:35.156
создании Департамента государственной
службы Российской Федерации.

01:21:35.676 --> 01:21:40.278
Данный государственный орган получил
сокращённое наименование — Рос...

01:21:41.326 --> 01:21:45.812
Кадры России и был призван осуществлять
управление государственной службой в

01:21:45.892 --> 01:21:47.133
Российской Федерации.

01:21:47.861 --> 01:21:51.858
По окончании девяносто первого года из
структуры государственной службы были

01:21:51.898 --> 01:21:55.615
выведены работники партийных и
общественных органов.

01:21:55.814 --> 01:21:59.012
А к концу девяносто второго года —
депутаты и судьи.

01:21:59.212 --> 01:22:04.367
3 мая 194-го года был распущен Департамент
государственной службы Российской

01:22:04.487 --> 01:22:05.167
Федерации.

01:22:05.991 --> 01:22:10.233
В девяносто пятом году был принят
Федеральный закон об основах

01:22:10.353 --> 01:22:12.955
государственной службы в Российской
Федерации.

01:22:13.275 --> 01:22:17.357
Но на сегодняшний день утратил силу, он
был подписан Ельциным.

01:22:17.477 --> 01:22:21.800
Указ Президента Российской Федерации о
государственных должностях Российской

01:22:21.920 --> 01:22:22.560
Федерации.

01:22:23.265 --> 01:22:26.983
Ну, в результате были разграничены
государственные должности и должности

01:22:27.263 --> 01:22:28.862
государственной службы.

01:22:29.462 --> 01:22:34.739
В девяносто восьмом году были приняты два
закона, призванных урегулировать военную

01:22:34.939 --> 01:22:38.018
службу как особый вид федеральной
государственной службы.

01:22:38.604 --> 01:22:41.846
То есть, таким образом, в развитии
Российского института государственной

01:22:41.966 --> 01:22:48.491
службы, отчётливо наметились тенденции,
ориентированные на его профессионализацию,

01:22:48.971 --> 01:22:52.134
деполитизацию и повышение эффективности.

01:22:52.454 --> 01:22:56.897
Эволюция данного института на исходе
девяностых годов прошлого столетия в целом

01:22:57.137 --> 01:22:58.858
происходила в том же русле.

01:22:59.569 --> 01:23:03.132
При этом, как на протяжении всего
десятилетия она была в значительной

01:23:03.172 --> 01:23:06.335
степени затруднена
социально-экономическими, финансовыми,

01:23:06.415 --> 01:23:08.096
политическими проблемами.

01:23:08.857 --> 01:23:13.621
Новый виток эволюционной трансформации
рассматриваемого института в постсоветской

01:23:13.741 --> 01:23:18.225
России начался с приходом к власти
Владимира Владимировича Путина.

01:23:18.665 --> 01:23:23.669
Ориентир для публичных служащих всех
уровней новый Президент Российской

01:23:23.749 --> 01:23:29.354
Федерации предложил в Послании
Федеральному Собранию, прозвучавшее 8 июля

01:23:29.514 --> 01:23:30.915
2000 года.

01:23:31.356 --> 01:23:35.759
Мы привыкли смотреть на Россию как на
систему органов власти или как на

01:23:35.879 --> 01:23:37.120
хозяйственный организм.

01:23:37.538 --> 01:23:42.296
Но Россия — это прежде всего люди, которые
считают её своим домом.

01:23:42.616 --> 01:23:47.294
Их благополучие и достойная жизнь —
главная задача власти, любой власти.

01:23:47.893 --> 01:23:52.971
С начала президентства Путина был выбран
вектор на создание в нашей стране единой

01:23:53.131 --> 01:23:57.209
централизованной и чётко вертикально
выстроенной системы государственной

01:23:57.289 --> 01:23:57.729
службы.

01:23:58.243 --> 01:24:02.964
Функционирующих в интересах государства и
гражданского общества с учётом

01:24:03.124 --> 01:24:06.405
исторических, культурных, национальных и
иных особенностей.

01:24:06.725 --> 01:24:10.726
По сути, данная цель была провозглашена в
концепции реформирования системы

01:24:10.846 --> 01:24:14.606
государственной службы Российской
Федерации, утверждённой Президентом

01:24:14.766 --> 01:24:17.007
Российской Федерации в двадцать первом
году.

01:24:19.455 --> 01:24:23.291
Для её достижения был сформулирован
комплекс основных задач, то есть

01:24:23.450 --> 01:24:27.925
приведение системы государственной службы
и технологий профессиональной деятельности

01:24:28.085 --> 01:24:33.239
государственных служащих в соответствие со
сложившимися общественными отношениями и

01:24:33.358 --> 01:24:35.276
новыми экономическими условиями.

01:24:36.138 --> 01:24:39.935
Для решения поставленной задачи была
разработана Федеральная программа

01:24:40.295 --> 01:24:46.609
реформирования государственной службы
Российской Федерации на 2003—2005 годы.

01:24:47.008 --> 01:24:51.404
В ходе её реализации был подготовлен и
принят Федеральный закон о системе

01:24:51.484 --> 01:24:53.642
государственной службы Российской
Федерации.

01:24:54.218 --> 01:24:58.496
С его помощью Институт государственной
службы был чётко структурирован.

01:24:58.736 --> 01:25:03.454
В первоначальной редакцией указанного
закона предполагалось выделение трёх видов

01:25:03.654 --> 01:25:08.132
государственной службы: гражданской,
военной и правоохранительной.

01:25:08.412 --> 01:25:10.891
Таким образом, юридически была закреплена

01:25:11.532 --> 01:25:14.972
Трёхкомпонентная структура института
государственной службы.

01:25:15.772 --> 01:25:20.133
Государственная гражданская служба
согласно части второй статьи второй

01:25:20.293 --> 01:25:24.573
Указанного Закона, подразделяется на
федеральную государственную гражданскую

01:25:24.653 --> 01:25:28.533
службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации.

01:25:29.177 --> 01:25:34.136
В 2004 году был принят Федеральный закон о
государственной гражданской службе

01:25:34.256 --> 01:25:35.535
Российской Федерации.

01:25:35.975 --> 01:25:40.455
Он урегулировал отношения, связанные с
поступлением работников на государственную

01:25:40.615 --> 01:25:42.894
гражданскую службу Российской Федерации.

01:25:43.573 --> 01:25:47.489
её прохождением и прекращением,
определением правового положения

01:25:47.689 --> 01:25:52.725
федерального государственного гражданского
служащего и государственного гражданского

01:25:52.965 --> 01:25:55.443
служащего субъекта Российской Федерации.

01:25:55.843 --> 01:26:00.079
Правое регулирование в области военной
службы проводилось на основе принятых в

01:26:00.239 --> 01:26:02.237
девяносто восьмом году федеральных законов

01:26:03.888 --> 01:26:09.249
А в 2015 году в результате вновь внесённых
изменений понятие правоохранительной

01:26:09.369 --> 01:26:13.489
службы было удалено из российского
федерального законодательства.

01:26:13.649 --> 01:26:17.610
Вместо него появилась государственная
служба иных видов.

01:26:17.810 --> 01:26:24.090
Однако юридически закреплённой дефиницией
и однозначного толкования данного понятия

01:26:24.170 --> 01:26:25.290
предложено не было.

01:26:26.227 --> 01:26:30.829
Сегодня части первой статьи второй данного
закона говорится, что система

01:26:30.989 --> 01:26:35.911
государственной службы включает в себя
государственную гражданскую службу,

01:26:36.191 --> 01:26:39.072
военную службу, государственную службу
иных видов.

01:26:39.312 --> 01:26:42.834
В результате и структура института
государственной службы обрела более

01:26:43.234 --> 01:26:45.395
сложный и размытый характер.

01:26:46.015 --> 01:26:50.213
Ряд иных видов государственной службы
регулируется специальными отраслевыми

01:26:50.292 --> 01:26:51.732
федеральными законами.

01:26:52.491 --> 01:26:59.088
Одновременно с этим за период 20—20 года
значительная часть государственных функций

01:26:59.408 --> 01:27:03.006
была вынесена за пределы системы
государственных органов.

01:27:03.525 --> 01:27:07.689
Их обрели структуры местного
самоуправления, органы Евразийского

01:27:07.809 --> 01:27:11.534
экономического союза, государственные
фонды, государственные компании,

01:27:11.614 --> 01:27:13.656
корпорации и так далее.

01:27:13.896 --> 01:27:18.261
Однако их сотрудники не получили статуса
государственных служащих.

01:27:18.915 --> 01:27:22.601
И в этих условиях назрела потребность в
повышении эффективности координации

01:27:22.841 --> 01:27:26.246
деятельности различных субъектов
государственного управления.

01:27:27.729 --> 01:27:29.411
Поэтому 1 июля

01:27:30.784 --> 01:27:34.625
2020 года в результате общероссийского
голосования состоялось

01:27:34.825 --> 01:27:39.587
конституционно-правовое закрепление в
рамках Российской Федеративной модели

01:27:39.747 --> 01:27:41.827
Единой системы публичной власти.

01:27:42.148 --> 01:27:47.269
Она объединила в себе органы местного
самоуправления и государственной власти.

01:27:47.727 --> 01:27:51.563
Это поставило вопрос о трансформации
системы государственной и муниципальной

01:27:51.603 --> 01:27:55.480
службы Российской Федерации в единую
систему публичной службы.

01:27:55.920 --> 01:28:01.835
Вместе с тем, Российский законодатель в
течение двадцатых-двадцать вторых годов

01:28:02.461 --> 01:28:06.745
Несколькими федеральными законами внёс
существенные изменения и заметные

01:28:06.865 --> 01:28:10.949
дополнения в законодательство о
государственной и муниципальной службе.

01:28:11.149 --> 01:28:15.313
Ну, в частности, были расширены понятия
государственная служба и федеральная

01:28:15.433 --> 01:28:17.475
государственная гражданская служба.

01:28:18.928 --> 01:28:23.846
Таким образом, новый этап в развитии
государственной службы, ну, считается его

01:28:24.006 --> 01:28:25.446
началом с двухтысячных годов.

01:28:25.526 --> 01:28:29.884
И он отличается усложнением структуры
государственной службы и технологий

01:28:30.004 --> 01:28:34.002
профессиональной деятельности
государственных служащих, её адаптацией к

01:28:34.042 --> 01:28:37.081
сложившейся в контексте российской
национальной специфики

01:28:37.281 --> 01:28:39.160
общественно-политическим отношениям.

01:28:39.685 --> 01:28:44.245
...и экономическим реалиям, наполнением её
ценностями служения государству и

01:28:44.445 --> 01:28:48.445
обществу. Одновременно с этим происходит
увеличение количества видов

01:28:48.645 --> 01:28:53.685
государственной службы и расширение
нормативно-правовой базы её регулирования,

01:28:53.885 --> 01:28:58.245
а также интенсивное нарастание количества
субъектов общественных отношений,

01:28:58.485 --> 01:29:01.165
реализующих публично значимые функции.

01:29:01.690 --> 01:29:05.888
Наделённых властными полномочиями, однако
не входящих в систему органов

01:29:06.048 --> 01:29:08.448
государственной власти и государственной
службы.

01:29:08.767 --> 01:29:13.926
Всё это в контексте новых технологических
и технических возможностей и новых острых

01:29:13.966 --> 01:29:19.204
вызовов и угроз привело к следующему этапу
эволюции системы государственной службы.

01:29:19.683 --> 01:29:23.801
...который сопряжён с выстраиванием единой
системы публичной власти.

01:29:24.120 --> 01:29:27.918
Государственная служба как
публично-правовой институт сегодня вновь

01:29:27.958 --> 01:29:33.116
трансформируется. И в этих условиях чётко
высвечивается вектор на формирование ещё

01:29:33.395 --> 01:29:35.634
более обширной системы публичной службы.

01:29:36.243 --> 01:29:40.885
Стержневым элементом, которым призвана
стать государственная служба.

01:29:41.366 --> 01:29:46.368
Уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:29:47.088 --> 01:29:48.408
Спасибо за внимание.