WEBVTT 00:00:07.334 --> 00:00:09.574 Добрый день, уважаемые обучающиеся! 00:00:09.935 --> 00:00:12.256 Представляю вашему вниманию лекцию пятую. 00:00:12.456 --> 00:00:18.098 Тема лекции — понятие публичной политики и её актёры по дисциплине «Государственная 00:00:18.258 --> 00:00:20.099 политика и управление». 00:00:21.179 --> 00:00:23.660 На лекции мы рассмотрим с вами следующие вопросы. 00:00:24.287 --> 00:00:28.161 Понятие публичной политики и её интерпретации. 00:00:28.441 --> 00:00:33.394 Основные акторы публичной политики, модели процесса публичной политики. 00:00:33.953 --> 00:00:38.747 Первый вопрос нашей лекции — понятие публичной политики и её интерпретации. 00:00:39.727 --> 00:00:44.603 Понятие публичной политики ещё недавно, достаточно редко использовавшееся как в 00:00:44.643 --> 00:00:48.960 журналистике, так и в политической науке, становится сегодня в России всё более 00:00:49.200 --> 00:00:55.875 популярным. Однако в апреле 2002 года, на первом из циклов семинаров СПб Центра 00:00:55.955 --> 00:00:56.674 «Стратегия». 00:00:57.340 --> 00:01:01.659 посвящённом развитию центров публичной политики, его участники, лидеры 00:01:01.739 --> 00:01:06.817 неправительственных организаций и научные сотрудники предлагали вместо термина 00:01:06.857 --> 00:01:11.335 «публичная политика» использовать более понятные термины. 00:01:11.455 --> 00:01:15.293 Ну, например, хмм открытая политика или общественная политика. 00:01:16.032 --> 00:01:19.445 Первое из этих предложений связано ещё с устоявшимися. 00:01:20.088 --> 00:01:24.964 И до недавнего времени общепринятым переводом английского слова «публик» как 00:01:25.284 --> 00:01:30.161 общественный. Другая крайность — это представление о том, что курс Public 00:01:30.441 --> 00:01:35.038 Administration, который читается в университетах англоязычных стран, есть 00:01:35.277 --> 00:01:38.395 просто эквивалент российского курса «Государственное муниципальное 00:01:38.435 --> 00:01:39.075 управление». 00:01:39.954 --> 00:01:45.271 Ну, прежде всего надо чётко зафиксировать, к какой именно политике относится термин 00:01:45.311 --> 00:01:51.108 «публичный». При применении обсуждаемого термина к политике как борьбе за власть, 00:01:51.187 --> 00:01:54.825 публичность воспринимается как зрелищность — театральность. 00:01:55.287 --> 00:02:01.324 ...за которой принято и интересно следить, однако влияния на происходящие события, 00:02:01.444 --> 00:02:03.762 так же как в театре, никакого. 00:02:04.282 --> 00:02:08.799 Поэтому под публичной политикой можно понимать программы и приоритеты органов 00:02:08.959 --> 00:02:09.399 власти. 00:02:10.015 --> 00:02:15.301 Механизмы и технологии их реализации выработаны на основе и с учётом ожиданий 00:02:15.461 --> 00:02:19.185 социальных групп общества, через их представителей. 00:02:19.626 --> 00:02:24.992 Более развёрнутое определение приведено в работе Михеева «Публичная политика». 00:02:25.512 --> 00:02:30.115 Это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием государства, 00:02:30.515 --> 00:02:35.718 частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, 00:02:35.798 --> 00:02:38.880 профессиональных групп и слоёв общественных объединений. 00:02:39.310 --> 00:02:44.308 По поводу реализации личных и общественных интересов, производства, распределения и 00:02:44.427 --> 00:02:49.105 использования общественных ресурсов и благ с учётом волеизъявания народа или 00:02:49.305 --> 00:02:52.224 населения определённых территорий. 00:02:52.544 --> 00:02:57.982 Понимаемый так концепт публичной политики позволяет не только описать, но и оценить 00:02:58.182 --> 00:02:59.501 степень её развития. 00:03:00.009 --> 00:03:04.490 Степень вовлечённости в процесс подготовки и принятия решений тех или иных её 00:03:04.690 --> 00:03:09.731 актёров. Последние события с развитием массовых общественных движений во многих 00:03:09.771 --> 00:03:15.051 странах показывают, что полноценными субъектами современной публичной политики, 00:03:15.211 --> 00:03:19.132 даже в авторитарных государствах, выступает целый ряд общественных 00:03:19.212 --> 00:03:19.892 субъектов. 00:03:20.502 --> 00:03:25.217 Они не только предлагают государству и обществу свою повестку дня в области 00:03:25.377 --> 00:03:30.972 публичной политики, но и заставляют власти всех уровней с этой повесткой считаться. 00:03:31.852 --> 00:03:36.128 В концепции «публичная политика» центральное значение имеет само понятие — 00:03:36.288 --> 00:03:36.807 публика. 00:03:37.275 --> 00:03:41.951 Активная публика — это та часть организованного сообщества, которая 00:03:42.271 --> 00:03:48.186 состоит из информированных, компетентных граждан, способных к самоорганизации ради 00:03:48.346 --> 00:03:50.345 достижения общих интересов. 00:03:50.944 --> 00:03:56.739 Именно в соответствии с этими смыслами публика является основой гражданского 00:03:57.059 --> 00:03:57.619 общества. 00:03:58.329 --> 00:04:02.365 Её активность во взаимодействии с другими политическими актёрами приводит к 00:04:02.405 --> 00:04:08.200 реализации публичного процесса и достижению общего блага, к изменению в 00:04:08.280 --> 00:04:11.597 случае необходимости имеющихся политических институтов. 00:04:12.544 --> 00:04:17.983 Публика характеризуется способностью к сотрудничеству, оказанию помощи другим на 00:04:18.063 --> 00:04:20.663 основе солидарности и взаимного доверия. 00:04:20.943 --> 00:04:25.422 Именно представители организованной публики являются субъектами гражданского 00:04:25.662 --> 00:04:26.222 участия. 00:04:27.270 --> 00:04:31.353 Публичная сфера и публичная политика стали основными аспектами, за которыми 00:04:31.433 --> 00:04:36.357 скрывается эквивалентность этих взаимообусловленных понятий в контексте 00:04:36.437 --> 00:04:37.958 политической реальности. 00:04:38.519 --> 00:04:44.003 Рассматривая концепт публичной сферы, необходимо выделить несколько подходов к 00:04:44.043 --> 00:04:45.685 определению данного феномена. 00:04:48.498 --> 00:04:53.536 Арент в работе о деятельности жизни опирается на характеристику публичной 00:04:53.616 --> 00:04:59.453 сферы как на основу фундаментальной направленности, включающей в себя базис 00:05:00.292 --> 00:05:02.931 экзистенальности каждого человека. 00:05:03.304 --> 00:05:08.981 По её мнению, среда для развития человека является лучшим созидательным механизмом 00:05:09.140 --> 00:05:14.777 для создания в нём оптимального и уникального и, соответственно, государства 00:05:15.936 --> 00:05:18.335 продукта общественной активности людей. 00:05:19.214 --> 00:05:23.771 Арент указала на то, что публичная сфера является для общества исключительным 00:05:23.931 --> 00:05:24.531 пространством. 00:05:25.212 --> 00:05:28.247 ...в котором граждане могут взаимодействовать друг с другом. 00:05:28.686 --> 00:05:33.518 Именно эта мысль обусловлила взаимозависимость публичной сферы и 00:05:33.797 --> 00:05:34.875 публичной политики. 00:05:35.630 --> 00:05:42.238 На основе теоретических посылок Арент немецкий учёный Хабермас делал упор на 00:05:42.398 --> 00:05:48.165 способности людей формировать политическое сообщество или политическую публику и 00:05:48.365 --> 00:05:51.970 принимать участие в обсуждении значимых проблем современности. 00:05:52.752 --> 00:05:58.953 Хабермаст трактовал публичное пространство как область социальной жизни, где могут 00:05:59.033 --> 00:06:05.714 обсуждаться дела, представляющие общий интерес, где различия во мнениях могут 00:06:06.554 --> 00:06:11.995 регулироваться рациональными аргументами, а не обращениями к устоявшимся догмам и 00:06:12.115 --> 00:06:12.675 обычаям. 00:06:13.582 --> 00:06:19.947 Исходя из теоретических предпосылок, аренд Хабермас рассматривал основу для развития 00:06:20.027 --> 00:06:24.310 публичной сферы не сквозь призму универсальных и общепринятых ценностей и 00:06:24.470 --> 00:06:30.354 норм, а ставил во главу угла способность людей формировать политическое сообщество. 00:06:30.907 --> 00:06:35.307 ...или политическую общественность, принимать участие в обсуждении значимых 00:06:35.427 --> 00:06:41.508 социальных проблем. Для Хабермаса публичное пространство означает область 00:06:41.668 --> 00:06:47.229 общественной жизни, где могут обсуждаться вопросы, представляющие общий интерес. 00:06:47.733 --> 00:06:51.617 где различия во мнениях могут регулироваться рациональными аргументами. 00:06:52.098 --> 00:06:58.384 Американский исследователь Кинг определил три потока, то есть три течения публичной 00:06:58.504 --> 00:07:05.231 политики. Первый — информационный, состоящий из сведений о реальных проблемах 00:07:05.351 --> 00:07:06.072 и результатах 00:07:07.032 --> 00:07:09.112 предыдущей деятельности Правительства. 00:07:09.433 --> 00:07:16.075 Второй — дискурсивный поток экспертного сообщества, состоящий из мнений различных 00:07:16.155 --> 00:07:20.517 исследователей, консультантов, журналистов, представителей некоммерческих 00:07:20.717 --> 00:07:22.038 организаций и так далее. 00:07:22.658 --> 00:07:27.181 Анализирующих проблемы и предлагающих альтернативы принятия политических 00:07:27.301 --> 00:07:32.905 решений. И третий поток — это политический, который включает в себя 00:07:33.105 --> 00:07:36.628 выборы, деятельность политиков, конкуренцию в ходе законотворческого 00:07:36.788 --> 00:07:37.748 процесса и так далее. 00:07:38.970 --> 00:07:43.890 Три представленных течения создают уникальное окно возможностей, нацеленное 00:07:44.050 --> 00:07:46.730 на принятие решений в публичном секторе. 00:07:47.610 --> 00:07:51.810 Американский профессор политических наук связывает публичную политику и 00:07:51.930 --> 00:07:56.770 государственное управление и предлагает рассматривать несколько смыслов данного 00:07:56.890 --> 00:07:57.530 понятия. 00:07:58.315 --> 00:08:03.075 Публичная политика характеризуется наличием чёткой целевой направленности и 00:08:03.235 --> 00:08:06.155 плана действий по достижению поставленных целей. 00:08:06.675 --> 00:08:12.355 В публичной политике неприемлемо случайное поведение или допущение случайных 00:08:12.475 --> 00:08:17.835 инцидентов. Публичная политика включает в себя совокупность конкурентных целевых 00:08:17.955 --> 00:08:19.795 действий или комплекса действий. 00:08:20.645 --> 00:08:25.880 В публичной политике нет места обособленным друг от друга дискретным 00:08:26.000 --> 00:08:31.196 решениям. В частности, принятие решения о награждении какой-либо выдающейся личности 00:08:31.715 --> 00:08:34.832 не может рассматриваться как часть публичной политики. 00:08:35.032 --> 00:08:38.429 А политика охраны здоровья или безопасности труда, напротив, 00:08:39.118 --> 00:08:42.478 демонстрирует характер публичной политики руководства. 00:08:43.717 --> 00:08:48.356 Третье: публичная политика является реакцией на политические запросы. 00:08:48.636 --> 00:08:54.835 Иными словами, это ответ на требования к принятию или непринятию тех или иных 00:08:54.955 --> 00:08:55.435 решений. 00:08:56.017 --> 00:08:59.174 В условиях сложившейся ситуации проблемы. 00:08:59.973 --> 00:09:05.409 Четвёртое. Публичная политика есть реально воплощаемые в реальность действия, а не 00:09:05.569 --> 00:09:10.365 заявления чиновников о намерении реализовать то или иное направление. 00:09:11.005 --> 00:09:15.921 Публичная политика может принимать формы позитивной или негативной политики. 00:09:16.811 --> 00:09:21.491 В случае с позитивной политикой речь идёт о реализации конкретного действия в ответ 00:09:21.691 --> 00:09:23.171 на политический запрос. 00:09:23.811 --> 00:09:29.011 Что касается негативной политики, то здесь можно говорить об абстрагировании 00:09:29.131 --> 00:09:31.811 правительства от решения какой-либо проблемы. 00:09:32.247 --> 00:09:34.968 которая требовала государственное вмешательство. 00:09:35.648 --> 00:09:40.169 Шестое. Основой публичной политики является закон. 00:09:40.529 --> 00:09:43.969 Её основное средство реализации — принуждение. 00:09:44.249 --> 00:09:49.330 Публичная политика является официальным политическим курсом, утверждённым в форме 00:09:49.450 --> 00:09:49.890 закона. 00:09:51.489 --> 00:09:57.095 Отечественный исследователь Беляева определяет несколько смысловых полей для 00:09:57.375 --> 00:09:59.217 термина «публичная политика». 00:10:00.258 --> 00:10:02.781 Первое — государственный контекст. 00:10:03.101 --> 00:10:07.306 Государство — главный публичный институт, призванный объединить вокруг себя 00:10:08.271 --> 00:10:11.628 Все разорённые интересы социальных групп. 00:10:12.307 --> 00:10:18.501 Второе. Общественный контекст подчёркивает формирование и реализацию этой политики в 00:10:18.581 --> 00:10:23.537 интересах общества и отдельных социальных групп, нуждающихся в общественной 00:10:23.616 --> 00:10:24.096 поддержке. 00:10:25.252 --> 00:10:30.854 Третье — контекст принятия политических решений определяет её прозрачность, 00:10:30.974 --> 00:10:32.615 открытость для публики. 00:10:33.496 --> 00:10:36.817 И четвёртый контекст — политикс. 00:10:37.058 --> 00:10:41.420 В этом смысле акцент смещается на целенаправленное осуществление властным 00:10:41.580 --> 00:10:43.941 органом определённого политического курса. 00:10:44.820 --> 00:10:50.466 Здесь главное — достижение заданного социального эффекта требует обязательной 00:10:50.546 --> 00:10:55.672 расшифровки указания либо на конкретного политического актёра, который эту политику 00:10:55.832 --> 00:11:00.517 осуществляет, ну, допустим, публичная политика Кремля, либо на конкретную 00:11:00.637 --> 00:11:03.280 социальную сферу, в которой она реализуется. 00:11:03.855 --> 00:11:08.938 Допустим, публичная политика в области образования, жилищная публичная политика. 00:11:09.699 --> 00:11:13.821 Концепция публичной политики выходит за рамки государства. 00:11:14.181 --> 00:11:18.463 Она включает в себя не только участие властных структур, но и деятельность 00:11:18.623 --> 00:11:20.104 различных социальных групп. 00:11:20.642 --> 00:11:24.966 государственных и негосударственных субъектов в политическом и управленческом 00:11:25.046 --> 00:11:30.532 процессе с применением различных механизмов согласования интересов. 00:11:31.133 --> 00:11:37.179 Существуют следующие составные части, влияющие на процесс выработки и исполнения 00:11:37.419 --> 00:11:38.700 политического курса. 00:11:39.411 --> 00:11:45.523 Первое — это согласование интересов, проявляющихся в виде дискурсивных практик 00:11:45.603 --> 00:11:50.118 в публичной сфере. С помощью этих практик актуализируются социально значимые 00:11:50.278 --> 00:11:52.475 проблемы, потребности, конфликты. 00:11:52.914 --> 00:11:55.112 Второе — институциональные 00:11:55.847 --> 00:12:01.205 Институты, формальные правила и процедуры и когнитивные условия: когнитивные 00:12:02.324 --> 00:12:07.282 партнёры и ценности, генезиса публичных действий общественности: институты 00:12:07.402 --> 00:12:11.600 гражданского общества, общественные лидеры, СМИ, бизнес-структуры. 00:12:12.102 --> 00:12:15.898 ...и политических актёров, то есть политические партии, группы интересов и 00:12:15.978 --> 00:12:18.056 давления, политические лидеры. 00:12:18.295 --> 00:12:22.411 А также обширный круг инструментов для осуществления координации с 00:12:22.491 --> 00:12:25.807 непосредственными политическими действиями властей. 00:12:27.206 --> 00:12:27.845 Третье. 00:12:28.490 --> 00:12:34.405 Наличие неиерархических структур, ну, например, гражданские инициативы, имеющих 00:12:34.525 --> 00:12:40.000 как публичные организованные надстройки, так и латентные связи, в рамках которых 00:12:40.160 --> 00:12:45.036 осуществляется согласование публичных действий разнообразных субъектов. 00:12:45.557 --> 00:12:50.514 государственного и негосударственного уровня и разработка коллективного курса 00:12:50.674 --> 00:12:52.433 политических действий. 00:12:52.992 --> 00:12:58.469 Четвёртое — институциональный уровень доверия в обществе, выраженный в поддержке 00:12:58.629 --> 00:13:02.067 общественными и политическими актёрами населения страны. 00:13:02.683 --> 00:13:07.839 В целом деятельности органов власти и признание их законным общественностью 00:13:08.199 --> 00:13:15.073 легитимными Учёные выделяют особые механизмы функционирования публичной 00:13:15.193 --> 00:13:16.472 политики. 00:13:16.592 --> 00:13:21.228 Пространственные. Здесь государственная политика существует в более широком 00:13:21.388 --> 00:13:22.667 социальном контексте. 00:13:23.365 --> 00:13:27.848 В связи с преобразованием государственной политики в сетевом обществе под влиянием 00:13:27.888 --> 00:13:32.692 различных факторов каждое измерение государственной политики и результаты 00:13:33.132 --> 00:13:37.495 протекающих в ней процессов требуют метафизического осмысления 00:13:38.776 --> 00:13:41.337 информационно-дискурсивные. 00:13:42.571 --> 00:13:48.415 Проявляется в желании человека рефлексивно присоединиться к политическому миру. 00:13:49.095 --> 00:13:53.819 Публичная сфера в данном контексте выступает в качестве информационного и 00:13:54.059 --> 00:13:59.102 коммуникационного пространства, в котором на основе информации о политических 00:13:59.222 --> 00:14:02.064 событиях создаются общественные группы. 00:14:02.511 --> 00:14:06.393 участвующие в формировании общественно-политического дискурса 00:14:07.794 --> 00:14:14.438 Институциональные в информационной и коммуникационной среде различные 00:14:14.598 --> 00:14:17.360 политические субъекты формируются и 00:14:18.070 --> 00:14:22.515 Институционализируется посредством политического дискурса в участии 00:14:22.675 --> 00:14:25.158 совещательного политического процесса. 00:14:25.838 --> 00:14:30.924 Связываются воедино дискурсивные практики с циклическим производством публичных 00:14:31.044 --> 00:14:35.128 решений, основанным на диалоге и консенсусе позиций сторон. 00:14:35.968 --> 00:14:41.482 Вследствие чего формируется активный потенциал или институциональное измерение 00:14:41.722 --> 00:14:43.241 государственной политики. 00:14:43.560 --> 00:14:48.236 Оно характеризуется результативностью публичной деятельности субъектов и их 00:14:48.276 --> 00:14:50.833 участием в принятии решений. 00:14:53.111 --> 00:14:53.870 Четвёртое. 00:14:54.543 --> 00:14:56.781 Управленческо-технологические. 00:14:57.180 --> 00:15:02.736 Сфера функционирования механизмов гражданского участия, выработки, выработки 00:15:02.896 --> 00:15:07.971 государственных решений определяет управленческое и технологическое измерение 00:15:08.171 --> 00:15:09.490 публичной политики. 00:15:10.169 --> 00:15:15.165 В системе государственного управления существуют политические и административные 00:15:15.325 --> 00:15:16.084 подсистемы. 00:15:16.801 --> 00:15:20.359 которые определяют институциональный коридор. 00:15:20.679 --> 00:15:24.837 На этом этапе граждане могут участвовать и влиять на принятие государственных 00:15:24.957 --> 00:15:30.274 решений. Политическая подсистема публичного управления обобщает 00:15:30.434 --> 00:15:35.232 дискурсивность публичной сферы, формируя политический курс через систему 00:15:35.472 --> 00:15:37.391 политического представительства. 00:15:38.283 --> 00:15:41.525 Практика вовлечения граждан в административную деятельность 00:15:42.005 --> 00:15:44.087 институционализируется. 00:15:44.767 --> 00:15:50.651 И социокультурные ценности, оказывающие влияние на выбор взаимодействующих 00:15:50.691 --> 00:15:53.013 субъектов в процессе принятия решений. 00:15:53.333 --> 00:15:58.577 Культура диалога, нацеленность на создание сообществ — это важнейшие термины 00:15:58.737 --> 00:15:59.858 публичной политики. 00:16:00.697 --> 00:16:04.741 То есть, таким образом, определений понятия публичная сфера и публичная 00:16:04.861 --> 00:16:06.983 политика достаточно много. 00:16:07.504 --> 00:16:12.629 В данном концепте возможно встретить как трактовки зарубежных, так и отечественных 00:16:12.709 --> 00:16:13.550 исследователей. 00:16:15.148 --> 00:16:19.030 Соответственно, публичная политика реализуется через методы и формы 00:16:19.150 --> 00:16:23.031 государственного управления правительством, чиновниками, органами 00:16:23.231 --> 00:16:28.392 власти. Публичную политику следует рассматривать как комплекс действий, 00:16:28.672 --> 00:16:33.354 имеющих определённую целевую направленность и ожидаемые результаты 00:16:33.514 --> 00:16:35.194 решений той или иной проблемы. 00:16:36.033 --> 00:16:40.310 То есть публичную политику следует представлять в качестве относительно 00:16:40.629 --> 00:16:45.545 устойчивого и стабильного курса действий с конкретной целевой направленностью, 00:16:45.905 --> 00:16:51.700 осуществляемой правительственными чиновниками и органами власти в сферах и 00:16:51.820 --> 00:16:55.976 отраслях, затрагивающих интересы и потребности большинства населения 00:16:56.216 --> 00:16:56.855 государства. 00:16:57.971 --> 00:17:02.736 Вместе с тем, публичную политику можно рассматривать в контексте инновационных 00:17:02.856 --> 00:17:07.902 технологий политического менеджмента, применяемых в целях анализа и оценки 00:17:08.022 --> 00:17:14.749 результатов принимаемых государственных решений в различных сферах жизни общества. 00:17:15.780 --> 00:17:19.662 Современный период развития государственного управления связан со 00:17:19.822 --> 00:17:24.304 стремительным совершенствованием и различными открытиями в области связи с 00:17:24.384 --> 00:17:29.266 общественностью, информационных и цифровых технологий и коммуникаций. 00:17:29.747 --> 00:17:33.548 Соответственно, исследователи указывают на постепенное вытеснение 00:17:34.142 --> 00:17:38.582 из пространства публичной политики реальных политических событий, явлений, 00:17:38.622 --> 00:17:43.981 процессов. Это обусловлено спецификой массового сознания, формируемого через 00:17:44.221 --> 00:17:48.100 медийные информационно-коммуникационные технологии и инструменты. 00:17:49.220 --> 00:17:53.822 Современная публичная политика является особым полем для реализации политической 00:17:53.982 --> 00:17:59.303 борьбы за властные ресурсы с использованием медийных и виртуальных 00:17:59.423 --> 00:18:01.864 средств формирования политического бренда. 00:18:02.264 --> 00:18:06.465 Здесь речь идёт об информационно-пиар-программе, публичных 00:18:06.585 --> 00:18:10.707 высказываниях политических лидеров, использовании медиа-каналов. 00:18:12.744 --> 00:18:17.022 Публичная политика реализуется при участии не только правительственных чиновников и 00:18:17.142 --> 00:18:22.859 органов власти, но и с привлечением в неё специалистов, экспертов, аналитиков, 00:18:22.978 --> 00:18:25.457 политологов, публицистов и журналистов. 00:18:25.977 --> 00:18:28.535 Трансформация современной публичной политики 00:18:29.187 --> 00:18:33.627 Осуществляется посредством перехода от сугубо политическо-административного 00:18:33.787 --> 00:18:39.267 управления к особому состоянию политического пространства, включающего в 00:18:39.347 --> 00:18:43.107 себя политические действия и информационные технологии. 00:18:43.845 --> 00:18:48.925 Целесообразно соотнести понятия «публичная политика» и «Гсударенное управление» и 00:18:49.085 --> 00:18:52.006 рассмотреть общие специфические черты. 00:18:52.246 --> 00:18:56.486 В широком значении государственное управление представляет собой деятельность 00:18:56.646 --> 00:19:03.127 государства по организующему воздействию со стороны специальных институтов права на 00:19:03.287 --> 00:19:04.487 общественные отношения. 00:19:05.647 --> 00:19:09.844 А с точки зрения социального подхода государственное управление понимается как 00:19:10.084 --> 00:19:15.759 разновидность социального управления, субъектом которого является государство в 00:19:15.839 --> 00:19:21.355 лице органов государственной власти и должностных лиц, а объектом общественное 00:19:21.475 --> 00:19:22.594 отношения и процессы. 00:19:23.625 --> 00:19:28.508 Очевидно, что государственное управление и публичная политика формируются и 00:19:28.588 --> 00:19:34.512 осуществляются на основе закона, то есть обладают официальным характером и 00:19:34.672 --> 00:19:36.753 используют меры принуждения. 00:19:37.353 --> 00:19:41.716 Вместе с тем, общей характеристикой следует считать целенаправленность 00:19:41.996 --> 00:19:44.998 реализации действий в отношении общества. 00:19:45.721 --> 00:19:49.924 Государственная власть также обладает суверенным характером и способна 00:19:50.044 --> 00:19:52.686 самостоятельно идти на масштабные реформы. 00:19:53.086 --> 00:19:59.090 Что касается публичной политики, то здесь также можно говорить о самостоятельности и 00:19:59.290 --> 00:20:03.413 суверенности. Однако реформирование публичной политики в условиях 00:20:03.493 --> 00:20:04.934 государственного управления 00:20:05.675 --> 00:20:10.750 Зависит не от воли лидеров, а от складывающихся внутригосударственных и 00:20:10.870 --> 00:20:13.227 внешнеполитических условий. 00:20:14.506 --> 00:20:18.702 Публичная политика обеспечивает взаимодействие государства и общества. 00:20:18.982 --> 00:20:23.817 В связи с этим она реализует несколько важнейших коммуникационных функций. 00:20:24.622 --> 00:20:29.144 Ну, прежде всего, речь идёт об артикуляции общественных интересов. 00:20:29.384 --> 00:20:33.786 То есть формулировке конкретных требований социальных групп и индивидов к 00:20:33.906 --> 00:20:35.427 политическому управлению. 00:20:36.593 --> 00:20:41.590 Вторая функция публичной политики связана с осуществлением публичного контроля 00:20:41.750 --> 00:20:46.747 деятельности органов государственной власти и текущей обстановки в различных 00:20:46.867 --> 00:20:53.703 сферах. Здесь речь идёт о создании и реализации форм общественного контроля 00:20:54.222 --> 00:20:56.301 как воплощения публичной политики. 00:20:57.648 --> 00:21:03.526 Третья функция направлена на осуществление совместного влияния власти и общества на 00:21:03.646 --> 00:21:05.925 формирование государственной политики. 00:21:06.404 --> 00:21:11.442 Речь идёт о том, что публичная политика связана непосредственно с государственным 00:21:11.562 --> 00:21:14.121 управлением и нуждается в государстве. 00:21:14.899 --> 00:21:19.621 В свою очередь, государственная политика должна быть публичной в целях обеспечения 00:21:19.781 --> 00:21:22.622 легитимности государства в глазах общества. 00:21:25.424 --> 00:21:29.745 Публичные интересы становятся вектором и ориентиром в разработке и формировании 00:21:29.865 --> 00:21:31.266 государственной политики. 00:21:32.128 --> 00:21:36.006 Четвёртая функция направлена на политическое просвещение и формирование 00:21:36.086 --> 00:21:37.766 политической культуры граждан. 00:21:38.125 --> 00:21:42.003 Соответственно, политическая образованность граждан напрямую влияет на 00:21:42.163 --> 00:21:46.681 качество и содержание интересов и потребностей граждан, их политический 00:21:46.801 --> 00:21:49.080 выбор в рамках избирательного права. 00:21:49.489 --> 00:21:53.210 политическую активность и вовлечённость в государственную управленческую 00:21:53.330 --> 00:21:58.131 деятельность Таким образом, публичная сфера — это прежде всего сфера 00:21:58.251 --> 00:22:02.532 коммуникации, которую отличает содержательная направленность на интересы 00:22:02.653 --> 00:22:07.574 общества. Сфера публичности представляет собой то общественное пространство, где 00:22:07.694 --> 00:22:09.495 формируется общественное мнение 00:22:10.260 --> 00:22:14.703 И народное наблюдение за деятельностью правительства — та сфера, где происходит 00:22:14.864 --> 00:22:19.467 взаимодействие двух видов социального контроля: контроля сверху, то есть 00:22:19.627 --> 00:22:25.312 государственного управления, и контроля снизу — общественно-политический контроль, 00:22:25.512 --> 00:22:29.796 цель которого — обеспечить наблюдение гражданского общества за деятельностью 00:22:29.916 --> 00:22:30.636 государства. 00:22:33.075 --> 00:22:37.395 На любом этапе функционирования демократического государства, будь то его 00:22:37.555 --> 00:22:41.636 становление или развитие, именно публичная сфера как пространство диалога 00:22:42.236 --> 00:22:46.516 обеспечивает надёжное, эффективное соблюдение демократических норм и правил в 00:22:46.556 --> 00:22:48.037 отношении власти гражданина. 00:22:48.836 --> 00:22:52.594 Публичная политика, вопреки мнению некоторых политологов, не является 00:22:53.074 --> 00:22:56.792 функционалом оппозиционности и борьбы за власть. 00:22:56.991 --> 00:22:58.551 У неё другие задачи. 00:22:58.950 --> 00:23:03.508 Их суть в установлении здоровых взаимополезных отношений между гражданским 00:23:03.588 --> 00:23:04.787 обществом и властью. 00:23:05.458 --> 00:23:09.256 Отказ от отношений с государством, основанных на принципах игры с нулевой 00:23:09.416 --> 00:23:13.533 суммой, предполагает утверждение соответствующей компромиссной культуры 00:23:13.693 --> 00:23:18.731 этих отношений, в которых сила государства и гражданского общества увеличиваются 00:23:18.851 --> 00:23:21.409 одновременно, взаимно усиливая друг друга. 00:23:22.113 --> 00:23:26.790 Публичная сфера, публичная политика сегодня в России — это функционал прежде 00:23:26.870 --> 00:23:31.386 всего поддержания нормального воспроизводства гражданственности и 00:23:31.546 --> 00:23:36.022 здоровой социальности в том варианте, в котором она начала активно складываться на 00:23:36.102 --> 00:23:37.221 региональном уровне. 00:23:38.117 --> 00:23:42.357 Публичная политика как ключевая фаза современного политического процесса 00:23:42.837 --> 00:23:48.197 включает регулирование таких областей, как экономика, международные связи, оборона, 00:23:48.317 --> 00:23:52.917 государственная безопасность, налоги, здравоохранение, жилищное строительство, 00:23:53.037 --> 00:23:56.557 социальное страхование, экология, образование, занятость, демография и 00:23:56.677 --> 00:23:57.117 другие. 00:23:58.243 --> 00:24:01.444 Ну, во-первых, публичная политика различных государств может быть 00:24:01.604 --> 00:24:07.686 представлена в виде выделения ресурсов из национальных и международных источников, 00:24:07.886 --> 00:24:12.167 то есть денег, товаров, людей и услуг для обеспечения потребностей населения. 00:24:12.767 --> 00:24:13.007 Чисто 00:24:13.837 --> 00:24:18.476 Количественная оценка публичной политики позволяет говорить о масштабах публичного 00:24:18.676 --> 00:24:20.676 сектора и его структуре. 00:24:21.236 --> 00:24:25.715 Во-вторых, публичная политика характеризуется распределительной и 00:24:25.875 --> 00:24:28.555 перераспределительной активностью правительства. 00:24:28.915 --> 00:24:31.154 При сравнении государств важно ответить на вопрос 00:24:31.955 --> 00:24:35.796 Какие блага и почему перераспределяются в данном обществе? 00:24:36.396 --> 00:24:42.158 В-третьих, публичная политика регулирует человеческое поведение, то есть использует 00:24:42.318 --> 00:24:45.839 принудительное стимулирование для осуществления согласия относительно 00:24:46.119 --> 00:24:48.720 выделения ресурсов и их распределения. 00:24:49.560 --> 00:24:54.045 В различных системах используются различные способы регулирования поведения 00:24:54.445 --> 00:24:58.290 и включения населения в процессы производства и распределения общественных 00:24:58.370 --> 00:25:03.977 благ. В значительной мере это определяется типом политической системы, характером 00:25:04.097 --> 00:25:05.578 публичной администрации. 00:25:06.300 --> 00:25:12.145 В четвёртых, публичная политика может быть охарактеризована символическим действием, 00:25:12.305 --> 00:25:17.149 политическими речами, праздниками, публичными мероприятиями, используемыми 00:25:17.270 --> 00:25:22.194 лидерами для социализации молодёжи и идентификации населения с режимом. 00:25:22.502 --> 00:25:26.425 То есть вовлечение населения в желаемые формы поведения. 00:25:28.067 --> 00:25:32.230 Второй вопрос нашей лекции — основные актёры публичной политики. 00:25:32.511 --> 00:25:36.114 В рамках структурно-функционального подхода в политической науке именно 00:25:37.275 --> 00:25:41.879 подобными организациями и отдельными людьми в том числе и реализуется такая 00:25:41.999 --> 00:25:44.121 важнейшая функция политической системы. 00:25:44.618 --> 00:25:46.499 Как артикуляция интересов. 00:25:46.859 --> 00:25:51.500 В числе актёров в поле публичной политики должны учитывать как минимум власть в её 00:25:51.660 --> 00:25:56.100 различных вариантах: научное экспертное сообщество и структуры гражданского 00:25:56.420 --> 00:26:01.221 общества. Ну, это НКО различного вида: социальные движения, неформальные 00:26:01.301 --> 00:26:05.462 организации, инициативные группы, обеспокоенные соседей и так далее. 00:26:06.582 --> 00:26:12.736 В самом деле число основных участников поля публичной политики и происходящих в 00:26:12.776 --> 00:26:17.890 нём процессов можно и нужно увеличить, добавив сюда бизнес, политические партии и 00:26:18.050 --> 00:26:18.529 СМИ. 00:26:19.520 --> 00:26:22.998 Государственная публичная политика осуществляется целенаправленным 00:26:23.118 --> 00:26:29.074 объединением действий множества людей и организаций на основе мягкой координации 00:26:29.274 --> 00:26:34.310 взаимодействия актёров и элементов институционального механизма выработки 00:26:34.430 --> 00:26:37.108 стратегических целей и реализации решений. 00:26:38.268 --> 00:26:43.267 Межорганизационные и межуровневые взаимосвязи актёров публичной политики 00:26:43.587 --> 00:26:48.586 формируют особый тип управления — соуправление, то есть руководство, 00:26:48.626 --> 00:26:52.345 тяготеющее к согласованности и гармонизации отношений социальных и 00:26:52.425 --> 00:26:55.665 политических актёров в организационных структурах. 00:26:56.185 --> 00:26:58.428 получивших название Сети. 00:26:59.389 --> 00:27:05.357 В сетевых образованиях конструируется инновационная социальная 00:27:06.078 --> 00:27:10.443 мифология сообщества на принципах взаимного доверия. 00:27:14.088 --> 00:27:17.088 ...культурного соответствия, согласованности действий в решении 00:27:17.248 --> 00:27:21.528 проблем, справедливости, автономности, взаимодополняемости в публичном 00:27:21.608 --> 00:27:26.527 пространстве. Качество координации взаимодействия автономных актёров зависит 00:27:26.607 --> 00:27:32.007 от степени распространения связанной системы ценностей и мотиваций участия, 00:27:32.167 --> 00:27:35.327 лежащих в основе сотрудничества актёров в публичной сфере. 00:27:36.065 --> 00:27:39.864 Культура сетевого публичного взаимодействия включает отказ от 00:27:39.944 --> 00:27:45.142 бюрократизации и формализации, а также высокий статус информационных и 00:27:45.262 --> 00:27:50.540 гуманитарных средств интеграции, что придаёт сетевым образованиям устойчивость, 00:27:50.660 --> 00:27:52.540 предопределяет их эффективность. 00:27:53.312 --> 00:27:57.629 Публичная сфера становится местом отбора, воспроизведения и закрепления публичных 00:27:57.749 --> 00:28:01.947 ценностей, повышающих результативность и эффективность совместной деятельности 00:28:02.147 --> 00:28:03.306 социальных актёров. 00:28:06.008 --> 00:28:10.287 Двойственную природу публичной политики, где наряду с многообразием теневых 00:28:10.327 --> 00:28:14.527 механизмов взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества в процессе 00:28:14.607 --> 00:28:19.566 выработки политики осуществляется активное вовлечение широкого круга актёров в 00:28:19.606 --> 00:28:24.366 публичную сферу в контексте реализации экономической и социальной политики. 00:28:25.110 --> 00:28:31.916 Ну, в идеале властно-управляющая система согласовывает и координирует 00:28:32.076 --> 00:28:37.000 политические, экономические, правовые, социальные интересы всех общественных 00:28:37.120 --> 00:28:39.001 групп в публичном пространстве. 00:28:39.442 --> 00:28:44.326 Сама способность власти решать проблемы, а также качество, своевременность и 00:28:44.486 --> 00:28:46.928 правомерность принятых политических решений. 00:28:47.335 --> 00:28:52.572 Определяются качеством связи с социальной системой, то есть степенью вовлечения 00:28:52.772 --> 00:28:57.170 граждан в различные формы взаимодействия с органами государственной и исполнительной 00:28:57.250 --> 00:28:57.610 власти. 00:28:58.645 --> 00:29:02.608 В современных обществах расширяются возможности граждан участвовать в принятии 00:29:02.728 --> 00:29:06.331 политических решений, а не только влиять на процесс выработки 00:29:06.611 --> 00:29:11.375 политико-государственных решений путём моделирования новых институциональных 00:29:11.455 --> 00:29:16.819 образований. Такие институты объединяют граждан для выражения и защиты как 00:29:17.019 --> 00:29:19.621 специальных, конкретных интересов различных групп. 00:29:20.258 --> 00:29:24.618 Так и для выявления и артикуляции публичных интересов и ценностей. 00:29:25.338 --> 00:29:30.577 Выражение своих интересов и согласование их в публичном пространстве осуществляются 00:29:30.817 --> 00:29:34.857 управленческими технологиями, обеспечивающими эффективность 00:29:34.977 --> 00:29:37.097 коммуникативного взаимодействия актёров. 00:29:38.612 --> 00:29:42.929 Управленческие технологии как совокупность наиболее разумных способов и процедур 00:29:43.049 --> 00:29:47.487 выполнения функций, свойственных государственному аппарату и другим 00:29:47.567 --> 00:29:52.004 участникам политической системы, рационализируют взаимодействие в обществе. 00:29:52.814 --> 00:29:57.490 В выработке политических решений так или иначе принимают участие все граждане и 00:29:57.570 --> 00:30:01.926 группы, осознавшие, продвигающие и защищающие свои интересы в публичной 00:30:01.966 --> 00:30:02.325 сфере. 00:30:03.283 --> 00:30:07.968 Объединяя ресурсы, действуя согласованно, формируя сетевые организационные 00:30:08.088 --> 00:30:12.653 структуры, они становятся равноправными участниками процесса принятия 00:30:13.013 --> 00:30:15.336 политико-государственных решений. 00:30:16.177 --> 00:30:17.538 К числу конкурентных 00:30:18.628 --> 00:30:23.065 Политико коммуникативных и управленческих технологий, развивающих публичные 00:30:23.185 --> 00:30:29.020 отношения власти, бизнеса и общества, относятся к быстро институционализирующей 00:30:29.100 --> 00:30:31.258 в России связи с правительством. 00:30:31.977 --> 00:30:36.694 Связи с правительством — это одно из направлений коммуникативного менеджмента. 00:30:37.136 --> 00:30:41.818 Цель которого — публичное согласование собственных интересов организаций, 00:30:42.098 --> 00:30:46.299 бизнеса, гражданского сектора, государственных учреждений с интересами 00:30:46.459 --> 00:30:52.221 органов государственной власти различного уровня, выражающих и защищающих публичный 00:30:52.341 --> 00:30:52.381 интерес 00:30:52.990 --> 00:30:57.552 ...и публичное благо в целях снижения социальной напряжённости и экономических 00:30:57.632 --> 00:31:02.434 рисков. В настоящее время в России расширяются области применения 00:31:02.634 --> 00:31:06.676 коммуникативной управленческой технологии связи с правительством. 00:31:06.916 --> 00:31:10.437 Появляются новые приёмы и практики осуществления деятельности. 00:31:10.930 --> 00:31:15.370 Что даёт достаточные основания для её рассмотрения в качестве способа управления 00:31:15.570 --> 00:31:18.689 вовлечением граждан в публичную политику. 00:31:20.081 --> 00:31:24.278 Вовлечение граждан в процесс принятия политических и государственных решений 00:31:24.718 --> 00:31:30.194 обеспечивает стабильность и устойчивость государства и общества перед лицом внешних 00:31:30.234 --> 00:31:33.992 и внутренних вызовов, формируя коллективную ответственность. 00:31:34.512 --> 00:31:35.311 Ну, во-первых, 00:31:35.849 --> 00:31:39.972 Совокупность приёмов связи с правительством, используемая рыночными 00:31:40.052 --> 00:31:45.456 структурами и общественными организациями, обеспечивает расширение информационной 00:31:45.536 --> 00:31:49.259 базы для подготовки и выбора политико-государственных решений. 00:31:50.019 --> 00:31:54.302 Качественная и достоверная информация позволяет рационализировать публичный 00:31:54.382 --> 00:31:54.983 дискурс. 00:31:56.001 --> 00:32:00.638 Прививая культуру компромисса в процессе нахождения возможного равновесия различных 00:32:00.798 --> 00:32:03.876 интересов ради достижения публичного блага. 00:32:04.276 --> 00:32:08.833 Информационные обмены дополняются ресурсными транзакциями и получениями 00:32:09.033 --> 00:32:13.750 политических и управленческих позиций актёрами в процессе реализации публичной 00:32:13.869 --> 00:32:14.389 политики. 00:32:15.325 --> 00:32:20.921 Во-вторых, мобилизация общественной поддержки или оппозиции, готовяся 00:32:21.121 --> 00:32:26.437 законопроектам и решением-коммуникативным технологиям связи с правительством, 00:32:26.756 --> 00:32:31.513 осуществляемая заинтересованными социальными группами, расширяет условия 00:32:31.633 --> 00:32:34.430 для реализации конституционных прав граждан. 00:32:34.835 --> 00:32:37.235 На участие в государственном управлении. 00:32:37.795 --> 00:32:41.115 Реализация прав граждан на участие в государственном управлении может 00:32:41.475 --> 00:32:43.396 происходить в различных формах. 00:32:43.676 --> 00:32:50.036 К ним относятся обращения граждан в органы государственной власти, слушания по 00:32:50.116 --> 00:32:51.717 социально значимым проблемам. 00:32:52.394 --> 00:32:56.998 Общественные советы при министерствах и ведомствах, порталы государственных 00:32:57.158 --> 00:33:03.123 органов, общественных организаций, средств массовой информации, исследовательская и 00:33:03.324 --> 00:33:07.928 экспертная деятельность, связи с правительством, лоббирование интересов 00:33:08.048 --> 00:33:10.650 групп в органах государственной власти и управления. 00:33:11.293 --> 00:33:16.449 Сотрудничество с политическими партиями и общественными организациями, а также 00:33:16.649 --> 00:33:20.006 исполнительной, законодательной и судебной властью. 00:33:20.485 --> 00:33:25.121 В-третьих, рационализированный дискурс участников публичных взаимодействий 00:33:25.622 --> 00:33:30.019 По поводу общественного блага приводит к сокращению использования государством 00:33:30.578 --> 00:33:33.856 административных координационных практик. 00:33:34.016 --> 00:33:39.651 Вводит координационные практики мягкого горизонтального типа, которые способствуют 00:33:39.731 --> 00:33:43.168 развитию политических и социальных инноваций. 00:33:44.137 --> 00:33:49.861 В публичном пространстве координационные практики горизонтального типа получают 00:33:50.021 --> 00:33:54.424 достаточное распространение при организации форумов, конференций, 00:33:54.504 --> 00:33:58.907 семинаров, конкурсов, что приводит к увеличению контактов участников 00:33:59.027 --> 00:34:02.389 мероприятий с представителями органов власти и управления. 00:34:03.121 --> 00:34:07.683 ... к возникновению реализации совместных программ и проектов, направленных на 00:34:07.883 --> 00:34:09.763 производство публичного блага. 00:34:10.283 --> 00:34:15.685 Кроме того мягкая координация актуализирует механизм самоуправления 00:34:15.885 --> 00:34:21.407 социумом, где сдерживающими факторами становятся взаимные интересы участников. 00:34:21.961 --> 00:34:27.236 Доверие и общая идентичность, а процесс управления организуется через создание 00:34:27.476 --> 00:34:33.670 системы неформальных правил, уравнивающих участников взаимодействия и определяющих 00:34:33.750 --> 00:34:38.265 допустимые и недопустимые с точки зрения всех участников сети модели поведения. 00:34:39.189 --> 00:34:44.866 Модели и нормы поведения контролируются участниками взаимодействий как условия 00:34:45.145 --> 00:34:50.022 поддержания партнёрских отношений и сотрудничества в сетевых образованиях. 00:34:50.502 --> 00:34:54.380 Публичный диалог способствует большей легализации формальных правил 00:34:54.540 --> 00:34:55.459 взаимодействия. 00:34:56.053 --> 00:35:00.253 Формирует компромиссную культуру публичного диалога как основу социальной 00:35:00.333 --> 00:35:01.813 стабильности общества. 00:35:02.333 --> 00:35:06.572 Ну, например, Российский Союз промышленников и предпринимателей 00:35:06.852 --> 00:35:11.972 разработал социальную хартию российского бизнеса, партию корпоративной деловой 00:35:12.171 --> 00:35:16.211 этики, антикоррупционную партию российского бизнеса. 00:35:16.900 --> 00:35:21.346 которые направлены на выстраивание практик социального партнёрства на основе ИСО 00:35:23.028 --> 00:35:27.273 2600 то есть руководство по социальной ответственности и социальному 00:35:27.353 --> 00:35:28.194 предпринимательству 00:35:29.074 --> 00:35:33.676 Эти меры направлены на окультуривание российского бизнеса, на изменение 00:35:33.836 --> 00:35:38.998 отношений бизнеса и общества, на снятие напряжения между наёмным трудом и 00:35:39.078 --> 00:35:40.279 работодателями. 00:35:40.719 --> 00:35:44.200 Они способствуют росту взаимопонимания и доверия в обществе. 00:35:44.518 --> 00:35:48.116 Ориентирует участников в публичном взаимодействии на поиск согласия и 00:35:48.236 --> 00:35:54.472 компромиссов. С РСП активно сотрудничает Экспертный совет по вопросам развития 00:35:54.552 --> 00:35:58.909 социального предпринимательства Комитета Государственной Думы Российской Федерации 00:35:59.509 --> 00:36:03.866 по экономической политике, инновационному развитию предпринимательству. 00:36:04.492 --> 00:36:09.773 Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Ассоциация менеджеров России, 00:36:09.973 --> 00:36:15.574 агентство стратегических инициатив, Опора России Фонд, Наше будущее и другие 00:36:15.654 --> 00:36:21.695 организации, что позволяет вырабатывать взвешенные решения хозяйствующим 00:36:21.735 --> 00:36:22.255 субъектам. 00:36:23.156 --> 00:36:27.194 Ну, следует остановиться и на такой особенности взаимодействия равновесных 00:36:27.314 --> 00:36:30.912 актёров в публичном пространстве, как состязательность. 00:36:31.391 --> 00:36:36.749 Сотрудничество, построенное не на административной координации, предполагает 00:36:37.028 --> 00:36:39.107 открытое соревнование позиций. 00:36:39.588 --> 00:36:44.667 решений и проектов, способствуя повышению социально-экономической эффективности. 00:36:45.227 --> 00:36:49.706 Для осуществления управления органами государственной власти необходима 00:36:49.826 --> 00:36:55.505 качественная и надёжная информация о состоянии тех или иных рынков, отраслей, 00:36:55.665 --> 00:36:59.945 об инновациях, о способах современной организации хозяйственно-экономической 00:37:00.105 --> 00:37:00.345 сферы 00:37:01.114 --> 00:37:05.472 Об эффективных легальных и теневых практик бизнес-сообщества. 00:37:05.952 --> 00:37:09.751 Институты исполнительной власти заинтересованы во взаимодействии с теми 00:37:09.871 --> 00:37:14.749 организациями, которые могут представить надёжную аналитическую и экспертную 00:37:14.829 --> 00:37:18.308 информацию о процессах, происходящих в общественной жизни. 00:37:19.299 --> 00:37:23.703 Согласительные процедуры процесса принятия политико-государственных решений в 00:37:23.783 --> 00:37:28.588 публичном пространстве обеспечивают всесторонний анализ информации и поиск 00:37:28.748 --> 00:37:32.391 приемлемого выбора, соответствующего общественному благу. 00:37:32.992 --> 00:37:37.116 Решение принимается и может быть реализовано только при поддержке всех 00:37:37.196 --> 00:37:39.918 участников системы государственного управления. 00:37:40.585 --> 00:37:43.505 При условии достижения баланса интересов. 00:37:44.065 --> 00:37:47.825 В течение года Министерством финансов Российской Федерации готовился 00:37:48.025 --> 00:37:52.985 законопроект о контролирующих иностранных компаниях совместно с Министерством 00:37:53.065 --> 00:37:55.545 экономического развития и РСП. 00:37:55.865 --> 00:38:00.065 На этапе подготовки документа РПП не удалось согласовать и внести в 00:38:00.105 --> 00:38:00.865 законопроект 00:38:01.398 --> 00:38:05.275 регулирующие взаимодействие налоговых органов государства и российских 00:38:05.394 --> 00:38:10.350 владельцев офшоров, новеллы, смягчающие достаточно жёсткий вариант документа, 00:38:10.510 --> 00:38:13.268 представленных Министерством Финансов Российской Федерации 00:38:14.402 --> 00:38:18.641 По предложению Президента России всеми фракциями Государственной Думы Российской 00:38:18.721 --> 00:38:23.519 Федерации законопроект был внесён на рассмотрение депутатов, минуя 00:38:23.639 --> 00:38:28.158 правительственные процедуры. 00:38:28.278 --> 00:38:30.077 И был рассмотрен в первом чтении. 00:38:31.058 --> 00:38:35.618 Это обстоятельство заставило РСП активизировать усилия в работе над 00:38:35.698 --> 00:38:41.737 законопроектом перед началом следующего обсуждения документа депутатским корпусом. 00:38:42.297 --> 00:38:45.537 Правительство Российской Федерации после сложных переговоров 00:38:47.143 --> 00:38:52.545 С ИП в законопроект внесли поправки, отражающие коллективные интересы 00:38:52.905 --> 00:38:54.226 бизнес-общества. 00:38:55.666 --> 00:39:00.308 То есть развитие конкуренции в публичном пространстве привело к формированию рынка 00:39:00.708 --> 00:39:05.110 нематериальных активов бизнес-организаций и гражданских институтов. 00:39:05.989 --> 00:39:10.706 Репутационные характеристики актёров в заимодействии становятся критерием выбора 00:39:10.866 --> 00:39:15.743 партнёров и решений, поддерживая правила взаимодействия органов государственной 00:39:15.863 --> 00:39:20.460 власти, субъектов рынка и гражданского общества. 00:39:21.579 --> 00:39:25.337 Информационное взаимодействие повышает эффективность транзакций между 00:39:25.737 --> 00:39:27.176 бизнес-организациями. 00:39:27.663 --> 00:39:32.418 Общественными объединениями и органами государственной власти, имеющими 00:39:32.578 --> 00:39:37.174 возможность предоставить рыночным и гражданским организациям доступ к 00:39:37.294 --> 00:39:41.370 программам и проектам, управление которыми находится в зоне ответственности 00:39:41.530 --> 00:39:42.809 государственных структур. 00:39:43.688 --> 00:39:47.893 Ну, например, консультативный совет по иностранным инвестициям в России при 00:39:48.013 --> 00:39:53.179 Правительстве Российской Федерации, куда входит более 50 представителей крупных 00:39:53.259 --> 00:39:58.946 иностранных инвесторов, представляет на заседание Совета аналитические доклады, 00:39:59.066 --> 00:39:59.466 тезисы 00:40:00.314 --> 00:40:04.157 ...которых ложатся в основу поручений членам правительства после совместного 00:40:04.357 --> 00:40:09.601 обсуждения. Своевременные и гибкие реакции Правительства России на предложения членов 00:40:09.761 --> 00:40:14.405 Консультационного Совета улучшают инвестиционный климат в стране. 00:40:15.045 --> 00:40:19.488 Существенным образом меняется и содержание деятельности гражданских институтов. 00:40:19.880 --> 00:40:23.677 активно использующих связи с правительством для повышения 00:40:23.836 --> 00:40:27.433 результативности управленческих воздействий органов государственной 00:40:27.513 --> 00:40:32.388 власти. Общественная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам 00:40:32.508 --> 00:40:37.224 человека при Президенте, Совет по развитию гражданского общества и правам человека 00:40:37.343 --> 00:40:38.982 при Президенте Российской Федерации 00:40:39.690 --> 00:40:45.530 Не только готовит ежегодные аналитические доклады Президенту страны, но и выходят на 00:40:45.689 --> 00:40:50.609 новые и действенные формы вовлечения граждан в определение политической 00:40:50.729 --> 00:40:56.489 повестки дня, выработку целей и способов их достижения в интересах всего общества. 00:40:57.624 --> 00:41:02.786 Необходимость поддержания постоянного диалога с властью потребовала изменения 00:41:02.947 --> 00:41:08.630 способов работы и перехода института связи с правительством на более формализованные, 00:41:08.710 --> 00:41:12.752 функциональные и менее персонифицированные контакты. 00:41:13.733 --> 00:41:19.131 Обнаруживается потребность в осуществлении деятельности на постоянной и системной 00:41:19.331 --> 00:41:24.410 основе. Формируется набор технологий и приёмов связи с правительством как 00:41:24.650 --> 00:41:28.809 профессионального вида деятельности различных организаций, с внешними 00:41:28.929 --> 00:41:32.648 политическими стейк-холдингами, с государственной системой управления. 00:41:34.236 --> 00:41:38.597 Не только аналитическая и экспертная работа специалистов по связям с 00:41:38.677 --> 00:41:43.197 правительством, но и выстраивание постоянных каналов связи с чиновниками, 00:41:43.437 --> 00:41:48.238 общественными ассоциациями, конкурентами, потребителями, представителями 00:41:48.358 --> 00:41:53.839 законодательных и судебных органов власти и управления стали повседневной частью 00:41:53.959 --> 00:41:55.119 работы в этой области. 00:41:55.998 --> 00:42:00.035 Связи с правительством в качестве направления профессиональной деятельности 00:42:00.594 --> 00:42:05.230 обеспечивают целевое информирование власти о проблемах и возможностях 00:42:05.310 --> 00:42:09.946 бизнес-организаций и институтов гражданского общества. 00:42:10.065 --> 00:42:14.302 Устанавливают диалоговые отношения с органами государственной власти. 00:42:14.804 --> 00:42:19.328 Федерального и регионального уровней и органами местного самоуправления 00:42:19.968 --> 00:42:24.212 используют методы антикризисного управления с учётом позиций власти в 00:42:24.372 --> 00:42:25.854 необходимых случаях. 00:42:26.334 --> 00:42:31.699 Таким образом, использование связи с правительством разрывает закрытость 00:42:31.859 --> 00:42:34.782 процесса принятия политико-государственных решений. 00:42:35.418 --> 00:42:39.816 Формирует открытость, прозрачность, взаимный контроль и взаимную 00:42:39.936 --> 00:42:45.413 ответственность органов государственной власти, бизнеса и гражданских организаций. 00:42:46.093 --> 00:42:50.210 Институционализация формальных и неформальных практик взаимодействия 00:42:50.290 --> 00:42:51.370 различных актёров. 00:42:51.722 --> 00:42:56.361 И внедрение культуры сетевого сотрудничества способствует вовлечению в 00:42:56.441 --> 00:42:59.801 процесс выработки реализации решений широкой публики. 00:43:00.321 --> 00:43:02.680 Непосредственное участие граждан и групп 00:43:04.068 --> 00:43:07.987 Граждан в процессе принятия политико-государственных решений делают 00:43:08.067 --> 00:43:12.585 его публичным, ответственным, предсказуемым, что повышает устойчивость и 00:43:12.665 --> 00:43:14.185 управляемость общества. 00:43:14.664 --> 00:43:19.383 Проведённый анализ показывает, что связи с правительством являются способом 00:43:19.543 --> 00:43:21.382 управления, вовлечением гражданами 00:43:21.909 --> 00:43:24.626 ...современной России в публичную политику. 00:43:25.505 --> 00:43:30.940 В середине XX века начинается формирование единого мирового сообщества во 00:43:31.419 --> 00:43:34.256 всепланетарном, то есть глобальном масштабе. 00:43:34.576 --> 00:43:39.371 На мировую сцену в качестве равноправных активных актёров международных отношений 00:43:40.163 --> 00:43:45.364 выступают новые страны и регионы, а также негосударственные актёры. 00:43:46.244 --> 00:43:50.965 Иначе говоря, в условиях современной международной жизни понятие международные 00:43:51.125 --> 00:43:56.685 отношения уже не отражает её реалий, потому как во второй половине XX века 00:43:56.845 --> 00:43:59.045 начала своё формирование более сложная 00:43:59.749 --> 00:44:03.944 Многоуровневая, глобальная по характеру и содержанию системы. 00:44:04.503 --> 00:44:09.576 Представляется, что мультиакторность является наиболее адекватным понятием, 00:44:09.936 --> 00:44:15.249 отражающим смысл произошедших структурных изменений этого периода. 00:44:16.050 --> 00:44:21.246 Понятие мультиактурность определяется через количественные и качественные 00:44:21.365 --> 00:44:25.482 характеристики. Количество негосударственных актёров резко 00:44:25.522 --> 00:44:29.158 увеличилось, начиная с последней четверти XX столетия. 00:44:29.558 --> 00:44:34.913 И они явно стали доминировать над ключевыми актёрами международных отношений 00:44:35.113 --> 00:44:36.552 национальными государствами. 00:44:37.425 --> 00:44:42.665 Роль негосударственных актёров на мировой арене резко возросла, что обусловлено 00:44:42.745 --> 00:44:47.665 рядом факторов, в том числе освещением деятельности новых актёров в СМИ, 00:44:47.905 --> 00:44:51.265 значительными финансовыми возможностями и тому подобное. 00:44:51.905 --> 00:44:55.665 Современные актёры имеет крайне разнообразные цели. 00:44:56.510 --> 00:45:01.710 Одни направлены на поддержание стабильного мирового развития, ну, например, различные 00:45:01.830 --> 00:45:05.389 международные правительственные организации и международные 00:45:05.549 --> 00:45:07.629 неправительственные организации. 00:45:08.269 --> 00:45:12.549 Ну а другие видят свою задачу в дестабилизации существующей 00:45:12.709 --> 00:45:14.828 политико-экономической системы мира. 00:45:15.045 --> 00:45:19.369 Ну, например, террористические организации, организованные международные 00:45:19.489 --> 00:45:21.490 преступные сообщества и так далее. 00:45:22.051 --> 00:45:28.176 Таким образом, мир в конце XX, начале XXI веков претерпел фундаментальную 00:45:28.336 --> 00:45:32.779 трансформацию. Изменилась сама природа международных отношений. 00:45:33.540 --> 00:45:37.781 Традиционным участником международных взаимодействий, с момента появления 00:45:37.941 --> 00:45:41.942 системы международных отношений было национальное государство. 00:45:42.342 --> 00:45:47.343 В современной науке понятие национальное государства, это государство-нации, 00:45:48.143 --> 00:45:51.504 представляет собой фундаментальную теоретическую категорию. 00:45:52.002 --> 00:45:57.204 Традиционно выражающее исторически сложившееся суверенное централизованное 00:45:57.324 --> 00:46:02.566 государство, где понятие «народ» стало основополагающим концептом национального 00:46:02.886 --> 00:46:05.006 государственного суверенитета. 00:46:06.407 --> 00:46:10.969 Процесс глобализации, безусловно, вносит радикальные перемены в положение 00:46:11.329 --> 00:46:11.929 государства. 00:46:12.880 --> 00:46:16.722 В мировой научной среде утвердилось несколько точек зрения относительно 00:46:16.962 --> 00:46:20.884 перспективы развития национального государства в современных условиях. 00:46:21.565 --> 00:46:26.127 Национальное государство — важнейшие актёры мировой политики XXI века. 00:46:26.687 --> 00:46:30.289 Сторонники этой точки зрения приводят следующие аргументы. 00:46:31.276 --> 00:46:35.592 Государство является единственным бесспорным субъектом международного права. 00:46:36.112 --> 00:46:39.948 Количество государств продолжает увеличиваться, расширяются функции 00:46:40.068 --> 00:46:42.586 государства в экономической и социальной сферах. 00:46:42.986 --> 00:46:46.183 Благодаря информатизации всего мира возрастают возможности государств 00:46:46.702 --> 00:46:49.780 контролировать своих граждан с помощью электронных средств. 00:46:50.585 --> 00:46:54.906 Современное государство активно участвует в создании международных институтов и 00:46:54.986 --> 00:46:56.986 режимов. Второе. 00:46:58.147 --> 00:47:02.267 Национальное государство как второстепенный актёр мировой политики. 00:47:02.961 --> 00:47:07.599 Эта точка зрения связана с фиксацией широкого распространения негосударственных 00:47:07.759 --> 00:47:13.077 актёров и, как следствие, снижением роли национального государства, которое всё 00:47:13.277 --> 00:47:18.235 более становится неспособным адекватно реагировать на новые вызовы и угрозы. 00:47:18.655 --> 00:47:21.614 И достаточно эффективно действовать во многих областях. 00:47:22.334 --> 00:47:27.294 Ну, например, борьба с международным терроризмом, охрана окружающей среды, 00:47:27.414 --> 00:47:29.733 обеспечение экономического роста и так далее. 00:47:30.444 --> 00:47:35.442 Наряду с государствами, этими вопросами активно начинают заниматься 00:47:36.042 --> 00:47:42.040 межправительственные и неправительственные организации, различного рода движения. 00:47:42.480 --> 00:47:48.398 Воздействуя, воздействуя на международную среду, они всё более ограничивают 00:47:48.598 --> 00:47:49.838 деятельность государств. 00:47:50.679 --> 00:47:56.038 Многие исследователи сходятся во мнении, что в условиях глобализации национальные 00:47:56.118 --> 00:48:01.196 интересы начинают уступать интересам мирового гражданского общества, важными 00:48:01.276 --> 00:48:05.835 составляющими которых являются права человека, проблемы мира и международная 00:48:05.955 --> 00:48:06.595 безопасности. 00:48:08.008 --> 00:48:12.610 И третья — национальные государства в процессе трансформации. 00:48:12.931 --> 00:48:17.693 Альтернативной позицией можно считать точку зрения ряда исследователей, которые 00:48:18.013 --> 00:48:22.496 высказывают мнение о том, что происходит изменение функций государств. 00:48:22.656 --> 00:48:24.577 Причём ряд из них усиливается. 00:48:25.378 --> 00:48:30.179 Речь прежде всего идёт о регулирующей роли государства в современных политических 00:48:30.339 --> 00:48:32.979 отношениях, внутренних и внешних. 00:48:33.259 --> 00:48:35.899 Эта функция становится одной из главных. 00:48:36.259 --> 00:48:40.180 При этом государство по-разному взаимодействует с негосударственными 00:48:40.340 --> 00:48:41.020 актёрами. 00:48:41.758 --> 00:48:47.159 Согласно теории британского исследователя Купера, все современные государства могут 00:48:47.199 --> 00:48:51.921 быть разделены на три группы: псевдогосударства, государства, 00:48:52.001 --> 00:48:58.042 построенные на принципах эпохи модернити и государства, соответствующие периоду 00:48:58.243 --> 00:48:59.403 постмодернити. 00:49:00.276 --> 00:49:06.799 Псевдогосударства — это Сомали, Либерия, где деградация властных структур 00:49:07.039 --> 00:49:12.001 выражается в неспособности сохранять монополию на насилие внутри государства и 00:49:12.161 --> 00:49:14.442 охранять его внешние границы. 00:49:14.923 --> 00:49:16.803 Судьбы этих псевдогосударств 00:49:17.607 --> 00:49:24.442 Незавидны. Основой эпохи модернитии является Национальное государство, 00:49:24.641 --> 00:49:30.038 где главенствует система политического реализма в межгосударственных отношениях. 00:49:30.277 --> 00:49:34.794 То есть их основные координаторы определяют фактор сил. 00:49:36.365 --> 00:49:40.762 Подавляющее большинство современных государств по мысли Купера относится ко 00:49:40.882 --> 00:49:45.759 второй группе, в том числе и Соединённые Штаты, которые установили систему баланса 00:49:45.919 --> 00:49:50.556 устрашения эпохи модернити, то есть силовую систему реализации своих 00:49:50.636 --> 00:49:53.194 национальных интересов в международных отношениях. 00:49:54.276 --> 00:49:58.876 Государства третьей группы выделяются среди остальных, в первую очередь тем, что 00:49:58.996 --> 00:50:04.556 в них переживают серьёзные трансформации два важнейших принципа: незыблемость 00:50:04.636 --> 00:50:09.156 государственного суверенитета и первостепенное значение, придаваемое 00:50:09.356 --> 00:50:10.356 фактору силы. 00:50:11.111 --> 00:50:16.593 Такие государства выстраивают отношения друг с другом не на основе баланса сил, а 00:50:16.753 --> 00:50:20.994 посредством добровольного ограничения своего суверенитета и допущения 00:50:21.154 --> 00:50:24.955 вмешательства извне в случае нарушения достигнутых договорённостей. 00:50:25.356 --> 00:50:30.037 В постмодернистской системе по мысли Купера, нет базисных постулатов баланса 00:50:30.117 --> 00:50:30.437 сил. 00:50:31.068 --> 00:50:35.586 ...и традиционного разграничения политики государства на внешнюю и внутреннюю. 00:50:36.026 --> 00:50:40.824 Поэтому к числу стран постмодерна он относит, в первую очередь страны, активно 00:50:40.904 --> 00:50:44.982 участвующие в интеграционных наднациональных объединениях. 00:50:45.142 --> 00:50:47.981 Например, в ЕС, которые представляет английскому... 00:50:48.445 --> 00:50:53.639 Учёному высоко организованной системой взаимного вмешательства во внутренние дела 00:50:54.079 --> 00:51:00.951 государств. На рубеже XX—XXI веков в различных регионах мира стали возникать 00:51:01.351 --> 00:51:03.749 интеграционные суперструктуры. 00:51:04.488 --> 00:51:08.648 Во многом изменившие привычную политико-экономическую карту мира. 00:51:08.968 --> 00:51:14.847 Эти новые региональные актуры могут быть классифицированы по следующим признакам. 00:51:15.087 --> 00:51:21.926 Первое — по целям: экономические, политико-экономические, политические, 00:51:22.046 --> 00:51:25.365 военно-политические, институционально-координационные. 00:51:26.228 --> 00:51:32.472 Второе. По территориальному признаку: глобальный, региональный, межрегиональный, 00:51:33.033 --> 00:51:35.715 субрегиональный, региональный. 00:51:36.075 --> 00:51:42.279 И по типу управления традиционный, ну, это организационно-институциональный тип, 00:51:42.319 --> 00:51:44.681 например, международной организации. 00:51:45.499 --> 00:51:51.181 Нетрадиционные неформальные международные институты, допустим, Большая семёрка, 00:51:51.261 --> 00:51:52.982 Большая двадцатка и так далее. 00:51:53.462 --> 00:51:58.304 Важную роль в современных мирополитических процессах всё больше играют так называемые 00:51:58.424 --> 00:51:59.824 глобальные форумы. 00:52:00.838 --> 00:52:05.875 Главной отличительной чертой этих структур является их неформализованный с точки 00:52:05.994 --> 00:52:08.193 зрения международного права характер. 00:52:08.473 --> 00:52:12.549 То есть, они не обладают такими необходимыми признаками международной 00:52:12.669 --> 00:52:16.986 организации, как Устав и постоянно действующие органы управления. 00:52:17.673 --> 00:52:22.589 Однако их значимость мировой политики постоянно возрастает, так как на регулярно 00:52:22.669 --> 00:52:28.465 проводимых саммитах и иных формах встреч обсуждаются и согласовываются позиции 00:52:28.744 --> 00:52:31.942 участников, которыми являются ведущие страны мира. 00:52:32.501 --> 00:52:34.100 Данный формат процессами 00:52:35.974 --> 00:52:39.535 Так как именно этот формат даёт возможность выработать новые механизмы 00:52:39.735 --> 00:52:44.777 согласования позиций ведущих стран по решению глобальных проблем современности. 00:52:45.417 --> 00:52:49.939 Негосударственные актёры во многом способствовали формированию многоуровневой 00:52:50.059 --> 00:52:52.620 системы глобального политического управления. 00:52:53.246 --> 00:52:57.123 И качественно изменили политическую систему мира во второй половине XX 00:52:57.562 --> 00:53:03.358 столетия Определённые многими современными исследователями их в качестве новых 00:53:03.717 --> 00:53:08.633 актёров, ну, носят такой условный характер, так как многие из них появились 00:53:08.713 --> 00:53:09.113 давно. 00:53:09.610 --> 00:53:13.607 Однако только после Второй мировой войны произошёл их массовый выход на мировую 00:53:13.687 --> 00:53:20.241 арену, и в XXI веке они превратились в влиятельную силу в самых различных сферах 00:53:20.400 --> 00:53:23.997 политической, экономической и общественной жизни. 00:53:27.194 --> 00:53:30.751 В широком смысле к числу негосударственных актёров причисляют 00:53:31.543 --> 00:53:35.619 всех независимых от государственного контроля и управления участников мировых 00:53:35.739 --> 00:53:40.854 взаимодействий от неправительственных организаций и транснациональных корпораций 00:53:41.294 --> 00:53:45.489 до транснациональных сетей организованной преступности и террористических 00:53:45.609 --> 00:53:46.289 организаций. 00:53:47.235 --> 00:53:53.198 В узком смысле статус негосударственного актёра можно охарактеризовать по следующим 00:53:53.278 --> 00:53:57.480 параметрам: уровень деятельности — транснациональный. 00:53:57.760 --> 00:54:02.522 Цель деятельности — лоббирование интересов тех или иных групп мирового социума. 00:54:03.503 --> 00:54:06.780 Характер управления, сетевой, горизонтальный. 00:54:07.140 --> 00:54:11.257 Методы коммуникации — глобальные информационные сети. 00:54:11.857 --> 00:54:16.174 Так, первую основную группу негосударственных актёров составляют 00:54:16.214 --> 00:54:19.212 позитивно ориентированные участники глобальных процессов. 00:54:19.642 --> 00:54:23.560 осуществляющих миссию сохранения человеческой цивилизации. 00:54:23.880 --> 00:54:28.119 Прежде всего, речь идёт о международных неправительственных организациях, которые 00:54:28.479 --> 00:54:30.599 характеризуются двумя признаками. 00:54:31.198 --> 00:54:35.957 Деятельность этих структур носит некоммерческий характер и не связана с 00:54:36.037 --> 00:54:37.437 государственными властями. 00:54:38.006 --> 00:54:42.489 Они отстаивают интересы широких слоёв населения по самым разнообразным 00:54:42.689 --> 00:54:46.572 направлениям, ну, начиная от экологии до прав человека. 00:54:47.132 --> 00:54:51.816 Вторая группа негосударственных актёров на мировой арене представлена активно 00:54:51.976 --> 00:54:54.778 действующими транснациональными структурами. 00:54:55.083 --> 00:55:00.242 Транснациональные мультинациональные корпорации и банки, ориентированные 00:55:00.882 --> 00:55:04.802 исключительно на реализацию своих узких корпоративных интересов. 00:55:05.968 --> 00:55:10.807 В соответствии с определением, данным в документах ООН, транснациональные 00:55:10.887 --> 00:55:15.886 корпорации — это субъект экономической деятельности, производящий свои операции в 00:55:16.006 --> 00:55:20.485 более чем в одной стране, или группа субъектов экономической деятельности, 00:55:20.565 --> 00:55:23.364 производящих свои операции в двух или более странах. 00:55:23.952 --> 00:55:29.471 Независимо от того, в какой юридической форме они выступают, находятся ли в своей 00:55:29.551 --> 00:55:34.031 собственной стране или стране, в которой осуществляются операции, а также 00:55:34.151 --> 00:55:38.910 независимо от того, осуществляют ли они свою деятельность в индивидуальном или 00:55:39.190 --> 00:55:40.830 коллективном качестве. 00:55:42.502 --> 00:55:47.145 В основе деятельности транснациональной компании лежит философия глобального 00:55:47.306 --> 00:55:52.749 бизнеса, в рамках которой бизнес рассматривается не как мультинациональный, 00:55:52.829 --> 00:55:54.190 а как глобальный проект. 00:55:55.040 --> 00:55:58.481 Принято считать, что данное явление зародилось в XX веке. 00:55:58.801 --> 00:56:02.682 Ну, однако, если углубиться в историю, можно найти множество более ранних 00:56:02.762 --> 00:56:08.082 примеров существования коммерческих организаций капитала, которые выходили 00:56:08.242 --> 00:56:11.323 далеко за пределы родного государства. 00:56:12.310 --> 00:56:17.353 На сегодняшний день крупнейшие транснациональные компании являются самыми 00:56:17.513 --> 00:56:20.755 влиятельными коммерческими организациями в мире. 00:56:21.075 --> 00:56:25.157 Их власть вышла далеко за пределы экономической сферы жизни общества. 00:56:25.478 --> 00:56:29.160 Они оказывают прямое влияние на политику ведущих держав. 00:56:29.718 --> 00:56:35.280 А также зачастую становятся важными инструментами применения мягкой и жёсткой 00:56:35.440 --> 00:56:39.962 силы государств. Одним из основных показателей развития транснациональной 00:56:40.042 --> 00:56:45.084 компании являются прямые иностранные инвестиции, то есть инвестиции, которые 00:56:45.324 --> 00:56:47.885 подразумевают приобретение иностранным инвестором 00:56:48.416 --> 00:56:53.740 Не менее 10% доли в уставном капитале коммерческой организации на территории 00:56:53.860 --> 00:56:58.983 государства реципиентно и позволяют инвестору частично или полностью 00:56:59.104 --> 00:57:01.825 контролировать инвестируемые предприятия. 00:57:02.746 --> 00:57:07.389 Можно сравнить экономические показатели коммерческой организации с аналогичными 00:57:07.509 --> 00:57:08.710 показателями государства. 00:57:09.267 --> 00:57:13.785 Ведь транснациональная компания современного типа на нынешнем этапе 00:57:13.865 --> 00:57:19.383 развития обладает многими признаками государства — территорией, чётко 00:57:19.463 --> 00:57:21.782 спланированными и регулированным бюджетом. 00:57:22.217 --> 00:57:26.899 Сотрудники компании выступают в роли населения, которые зачастую посвящают ей 00:57:27.019 --> 00:57:32.181 всю жизнь и определяют себя прежде всего как работники данной фирмы или же затем 00:57:32.262 --> 00:57:33.662 как граждане своей страны. 00:57:34.778 --> 00:57:39.258 Третью группу негосударственных актёров составляют откровенно деструктивные 00:57:39.578 --> 00:57:45.058 элементы, стремящиеся к воплощению заведомо утопических проектов мирового 00:57:45.258 --> 00:57:50.017 гегеманизма. К их числу можно отнести и различные радикальные группировки: 00:57:50.217 --> 00:57:54.137 террористические организации, экстремистские движения разного толка: 00:57:54.337 --> 00:57:56.977 религиозные, этнические и так далее. 00:57:59.743 --> 00:58:03.943 Третий вопрос нашей лекции — модели процесса публичной политики. 00:58:05.143 --> 00:58:09.024 Для изучения публичной политики в современной науке используются различные 00:58:09.144 --> 00:58:13.544 аналитические модели, которые позволяют исследователю обратить внимание на главные 00:58:13.664 --> 00:58:15.624 элементы, факторы и процессы. 00:58:16.011 --> 00:58:19.727 которые выражают существо выработки политических решений. 00:58:20.006 --> 00:58:23.282 Насчитывается более десятка различных моделей. 00:58:23.522 --> 00:58:30.354 Наиболее распространёнными являются пять моделей: структуры открытых систем, 00:58:30.434 --> 00:58:31.513 политических потоков 00:58:32.950 --> 00:58:37.869 ...совмещённой с моделью мусорного бака, институционального рационального выбора, 00:58:37.949 --> 00:58:42.068 конкурирующих, защищающих коалиций и прерывистого равновесия. 00:58:42.588 --> 00:58:47.746 Ну, идут споры относительно продуктивности использования различных моделей, однако 00:58:48.026 --> 00:58:50.865 все они получили поддержку в науке. 00:58:51.373 --> 00:58:53.134 Ну, давайте их рассмотрим. 00:58:53.694 --> 00:58:56.614 Первая — модель структуры открытых систем. 00:58:57.094 --> 00:59:01.334 Это одна из первых систематических моделей политического процесса. 00:59:01.414 --> 00:59:07.734 Была разработана Ричардом Хоффербертом под названием «Структура открытых систем». 00:59:08.552 --> 00:59:11.514 Модель представляет собой вариант теории систем. 00:59:11.794 --> 00:59:16.757 Внешняя среда влияет на политическую систему, которая формирует публичную 00:59:16.917 --> 00:59:20.559 политику, влияющую в свою очередь на окружающую среду. 00:59:21.079 --> 00:59:25.602 Классическим способом мышления в более широких условиях является воронка 00:59:25.842 --> 00:59:27.963 причинности Хофенберта. 00:59:28.937 --> 00:59:34.376 Его полезность заключается в расширении наших горизонтов, чтобы задуматься о более 00:59:34.616 --> 00:59:41.135 широкой, буквальной или метафорической среде политики, в которой, 00:59:41.215 --> 00:59:46.333 например, географические условия влияют на концентрации населения. 00:59:46.734 --> 00:59:51.530 А общественное поведение и отношения влияют на поведение элиты. 00:59:52.409 --> 00:59:57.085 Эта модель построена на идее воронки причинности, в соответствии с которой 00:59:57.524 --> 01:00:02.360 процесс выработки политики представляет собой последовательный переход от более 01:00:02.719 --> 01:00:05.037 широких и неопределённых условий. 01:00:05.495 --> 01:00:11.293 Исторические-географические условия к оформленному правилами поведению элит в 01:00:11.413 --> 01:00:14.852 процессе обсуждения политических целей и выработки решений. 01:00:15.332 --> 01:00:20.530 Воронка причинности как бы вовлекает в процесс ряд условий, между которыми 01:00:20.690 --> 01:00:24.009 существует отношение прямой и отдалённой зависимости. 01:00:25.570 --> 01:00:30.134 Окончательный политический выбор таким образом является прямым и непрямым 01:00:30.254 --> 01:00:32.897 функциональным результатом следующей цепи. 01:00:33.497 --> 01:00:40.304 Историко-географические условия, социоэкономическое состояние, массовое 01:00:40.424 --> 01:00:42.065 политическое поведение. 01:00:42.765 --> 01:00:44.887 Правительственные институты. 01:00:45.007 --> 01:00:49.811 Поведение элиты в процессе оформленного обсуждения политики. 01:00:49.972 --> 01:00:51.453 Выработанная политика. 01:00:52.174 --> 01:00:56.818 На поведение элит воздействуют соответствующие события, проистекающие из 01:00:56.978 --> 01:01:00.060 предыдущих факторов по отдельности или в совокупности. 01:01:01.142 --> 01:01:06.178 Данный подход предполагает, что политический процесс является отнюдь не 01:01:06.338 --> 01:01:08.936 рациональным взвешиванием альтернатив. 01:01:09.136 --> 01:01:13.852 То есть он направлен против идеальной предпосылки полной рациональности при 01:01:14.052 --> 01:01:16.091 принятии политических решений. 01:01:16.450 --> 01:01:20.247 Это обусловлено мощными социально-экономическими силами и 01:01:20.367 --> 01:01:21.047 факторами. 01:01:21.421 --> 01:01:26.138 которые определяют повестку дня, определяют выбор руководителями решений. 01:01:26.858 --> 01:01:33.093 Мощные социально-экономические факторы представляют собой сложную структуру, 01:01:33.413 --> 01:01:38.289 которая является относительно фиксированной и сложной, но не исключающей 01:01:38.369 --> 01:01:39.328 её изменения. 01:01:39.908 --> 01:01:43.231 ...влияет на решения, принимаемые субъектами. 01:01:43.632 --> 01:01:46.394 Сложная структура является нелинейной. 01:01:46.554 --> 01:01:51.158 Она усиливает влияние некоторых решений, но уменьшает влияние других. 01:01:51.896 --> 01:01:56.538 Существуют прямые и косвенные последствия условий, которые в совокупности создают 01:01:56.698 --> 01:02:01.700 воронку причинности, основанную на аргументе, что история и география должным 01:02:01.780 --> 01:02:05.142 образом вплетены в действия современных политиков. 01:02:06.583 --> 01:02:08.583 Изображение воронки говорит о том, 01:02:08.986 --> 01:02:14.191 Что по крайней мере четыре типа контекстных факторов питаются элитарным 01:02:14.311 --> 01:02:19.757 поведением, которое представляет собой узкое пространство и из которого выходят 01:02:19.957 --> 01:02:21.518 политические результаты. 01:02:21.879 --> 01:02:24.121 Историко-географические условия. 01:02:24.494 --> 01:02:28.971 Социально-экономические положения, массовые политические поведения, 01:02:29.051 --> 01:02:30.770 правительственные институты. 01:02:31.209 --> 01:02:35.966 В то время как элиты не могут игнорировать свою политическую среду, всё ещё 01:02:36.166 --> 01:02:40.883 существует возможность для руководства и энергетических действий против сильных 01:02:41.043 --> 01:02:42.762 исторических экономических сил. 01:02:43.652 --> 01:02:48.370 Хотя структурные факторы могут быть важными, их значение для политиков зависит 01:02:48.450 --> 01:02:54.409 от области политики или типа и от времени, поскольку вопрос поднимается и опускается 01:02:54.889 --> 01:02:56.289 на повестку дня. 01:02:56.928 --> 01:03:01.167 Данная концепция активно используется при сравнительном изучении политических 01:03:01.247 --> 01:03:01.847 процессов. 01:03:02.400 --> 01:03:06.240 В меньшей степени она нашла отражение в сетевой публичной политике. 01:03:06.640 --> 01:03:11.681 Но исследователи полагают, что имеется ряд ограничений и узких мест, которые связаны 01:03:11.761 --> 01:03:15.721 с содержанием этой модели или её практическим использованием в 01:03:15.801 --> 01:03:17.322 сравнительных исследованиях. 01:03:18.844 --> 01:03:25.570 Ну, например, по Сабатье, основываясь на анализе литературы, пишет о 01:03:25.650 --> 01:03:29.534 следующих проблемах использования моделей структуры открытых систем. 01:03:29.934 --> 01:03:35.138 Ну, во-первых, данная модель критикуется за её установку на идею чёрного ящика при 01:03:35.299 --> 01:03:38.101 описании политических институтов и поведения элит. 01:03:38.455 --> 01:03:41.731 А также за её отрицание внутриправительственных измерений 01:03:42.091 --> 01:03:44.048 разработки публичной политики. 01:03:44.767 --> 01:03:48.882 Во-вторых, её чрезмерная обобщённая картина переменных, соответственно, 01:03:48.921 --> 01:03:52.517 отрицание процессов, связанных с индивидуальным уровнем. 01:03:53.297 --> 01:03:58.501 Означает, что данный подход не учитывает роль значимой информации и взаимодействий 01:03:58.621 --> 01:04:03.425 на уровне внутриправительственных сообществ, влияющих на публичную политику. 01:04:03.866 --> 01:04:08.790 Кроме этого, модель не учитывает обратных связей, которые являются значимыми в 01:04:08.870 --> 01:04:11.912 процессе долговременных исследований политики. 01:04:12.505 --> 01:04:17.185 Ну, а в-третьих, модель допускает, что социально-экономические условия и массовое 01:04:17.265 --> 01:04:21.624 политическое поведение, опосредованное правительственными институтами и 01:04:21.784 --> 01:04:26.784 поведением элит, влияет на результат без учёта того, что элиты могут манипулировать 01:04:27.144 --> 01:04:28.264 общественным мнением. 01:04:29.470 --> 01:04:32.589 Следующая модель — это модель политических потоков. 01:04:33.109 --> 01:04:36.188 Она разработана Джоном Кингтоном. 01:04:37.188 --> 01:04:42.946 Включает в себя описание трёх потоков, составляющих процесс выработки политики. 01:04:43.226 --> 01:04:44.226 Проблемный поток 01:04:45.801 --> 01:04:50.279 Представлена на слайде «Поток политики» и «политический поток». 01:04:50.759 --> 01:04:55.637 Данная модель возникла на основе критики теории рационального выбора и принципа 01:04:55.797 --> 01:04:57.237 полной рациональности. 01:04:57.637 --> 01:05:02.595 В её теоретической основе лежит модель мусорного бака, представленная в работах 01:05:02.755 --> 01:05:06.593 Джеймса Марча, Майкла Когена и Охлана Олсона. 01:05:07.106 --> 01:05:11.710 Как пишут эти авторы, в большинстве организационных теорий недооценивается 01:05:11.831 --> 01:05:16.395 путаница и сложность, связанная с фактическим принятием решений. 01:05:16.835 --> 01:05:21.119 Многие вещи случаются неожиданно, технологии или задачи являются 01:05:21.320 --> 01:05:24.002 неопределёнными и плохо понимаемыми. 01:05:24.409 --> 01:05:28.527 Предпочтения идентичности изменяются и являются неоднозначными. 01:05:29.006 --> 01:05:34.044 Проблемы, решения, возможности, идеи, ситуации, люди и результаты смешиваются 01:05:34.244 --> 01:05:40.280 друг с другом способами, которые делают их интерпретацию неопределённой, а связи 01:05:40.440 --> 01:05:41.080 неясны. 01:05:41.750 --> 01:05:45.151 Одни решения в одно и то же время не связаны с другими. 01:05:45.392 --> 01:05:49.393 Решения имеют слабую связь с проблемами, политические стратегии часто не 01:05:49.673 --> 01:05:54.514 выполняются. Лица, принимаемые решения, блуждают и выходят за пределы принятия 01:05:54.594 --> 01:05:57.155 решений, говоря одно, а делая другое. 01:05:58.227 --> 01:06:01.827 Организационное принятие решений часто выглядит беспорядочным. 01:06:02.187 --> 01:06:06.787 Отсюда процесс принятия решения представляет собой организационную 01:06:06.907 --> 01:06:11.827 анархию, в которой смешиваются местные проблемы, разнообразные предложения, 01:06:11.907 --> 01:06:15.387 технологии спора, участия, выбор возможностей и так далее. 01:06:16.682 --> 01:06:20.800 Основными структурными компонентами процесса принятия решений в условиях такой 01:06:21.040 --> 01:06:25.518 неопределённости выступают проблемы, решения, участники и потоки. 01:06:25.958 --> 01:06:31.036 Выбор возможностей определяется условиями, которые позволяют соединить все элементы 01:06:31.156 --> 01:06:34.635 организационной анархии в единую политику. 01:06:35.655 --> 01:06:41.938 Эти основные идеи были положены Кингдоном в основу его концепции политических 01:06:42.058 --> 01:06:47.781 потоков, суть которых состоит в описании процессов сочетания трёх потоков: 01:06:48.101 --> 01:06:51.303 проблемы, политика, политические действия. 01:06:51.691 --> 01:06:56.207 ...когда возникают благоприятные возможности для выработки и реализации 01:06:56.407 --> 01:06:57.885 политических решений. 01:06:59.124 --> 01:07:03.360 Рассматривая формирование повестки дня, Кингтон отмечал 01:07:04.124 --> 01:07:08.687 Отдельные потоки проблемы политической стратегии и политической деятельности 01:07:09.288 --> 01:07:12.250 объединяются в определённые критические моменты. 01:07:12.531 --> 01:07:16.814 Решения становятся связанными с проблемами, и оба они соединены с 01:07:16.894 --> 01:07:19.056 благоприятными политическими силами. 01:07:20.110 --> 01:07:24.034 В этом отношении политический процесс характеризуется рядом условий: 01:07:24.234 --> 01:07:29.278 неоднозначностью, то есть существует множество способов решения проблемы. 01:07:29.718 --> 01:07:31.440 Конкуренцией за внимание. 01:07:31.680 --> 01:07:36.564 В повестке дня несколько проблем, а нужно привлечь внимание к необходимым 01:07:37.597 --> 01:07:41.475 Процессом несовершенного выбора, то есть новую информацию трудно собрать и 01:07:41.555 --> 01:07:46.393 подвергнуть манипуляции, ограниченным временем, отходом от полной 01:07:46.553 --> 01:07:52.590 рациональности. Первый поток назван проблемным потоком, состоящим из 01:07:52.950 --> 01:07:57.468 информации о реальных проблемах и результатах предыдущей правительственной 01:07:57.548 --> 01:07:58.267 деятельности. 01:07:58.934 --> 01:08:03.296 Проблемы возникают по различным причинам и часто они стимулируются значимыми 01:08:03.416 --> 01:08:09.339 событиями. Второй поток — поток политики, сообщество исследователей, консультантов и 01:08:09.459 --> 01:08:14.302 других специалистов, которые анализируют проблемы и формулируют различные 01:08:14.382 --> 01:08:15.182 альтернативы. 01:08:15.960 --> 01:08:21.837 Здесь присутствует выбор жизнеспособных альтернатив решения проблем, адаптация к 01:08:21.956 --> 01:08:27.033 возможным решениям и сопротивление им в силу традиций имеющихся позиций. 01:08:27.433 --> 01:08:32.630 Третий поток назван политическим и состоит из выборов деятельности политика в 01:08:32.710 --> 01:08:35.348 конкуренции в ходе принятия законов и так далее. 01:08:36.295 --> 01:08:41.458 Когда три потока объединяются, тогда возникает окно возможностей для принятия 01:08:41.578 --> 01:08:43.939 соответствующих политических решений. 01:08:44.220 --> 01:08:48.462 Политические окна — это временные возможности выбора. 01:08:48.822 --> 01:08:53.585 Они сигнализируют о временных границах процессов присоединения к политическим 01:08:53.945 --> 01:08:54.906 предпринимателям. 01:08:55.887 --> 01:08:59.849 В условиях возникающих окон структурируется поиск соответствующих 01:08:59.969 --> 01:09:05.372 проблем или политик, которые могут быть приемлемы для политической повестки дня. 01:09:05.853 --> 01:09:08.934 Окно открывается в предсказуемых условиях. 01:09:09.495 --> 01:09:11.416 Например, межбюджетными циклами. 01:09:12.171 --> 01:09:17.161 Они могут открываться, когда возникают непредсказуемые события: кризисы, 01:09:17.241 --> 01:09:18.559 чрезвычайные случаи. 01:09:18.955 --> 01:09:23.799 Но окна могут закрываться, когда политики полагают, что вопрос можно закрыть в силу 01:09:23.879 --> 01:09:29.284 полной ясности, неясности, невозможности найти решение, стимулировать действия. 01:09:29.484 --> 01:09:30.886 Отсутствуют альтернативы. 01:09:31.006 --> 01:09:35.170 Действующие политики уходят из власти, политические события завершаются. 01:09:36.161 --> 01:09:40.477 Модель политических потоков включает в себя ряд характеристик, которые имеют 01:09:40.517 --> 01:09:44.434 отношение к анализу политического процесса в сетевом обществе. 01:09:44.953 --> 01:09:49.869 Особенно это касается второго потока — сообщества, описываемого в качестве сети 01:09:50.069 --> 01:09:52.387 участников выработки политики. 01:09:52.863 --> 01:09:57.899 Данная модель прямо используется для сетевого анализа публичной политики рядом 01:09:58.019 --> 01:10:02.855 исследователей. Следующая модель — это институциональная модель. 01:10:03.534 --> 01:10:07.771 Включение институтов в рассмотрение процессов выработки публичной политики 01:10:08.211 --> 01:10:12.727 стимулировалось выявленной проблемой коллективного рационального действия. 01:10:13.421 --> 01:10:17.741 Согласно ей, проблема возникает в ситуации, при которой у каждого в данной 01:10:17.821 --> 01:10:21.581 группе есть выбор между двумя альтернативами. 01:10:21.901 --> 01:10:26.821 И где и если все участвуют в действиях рационально в экономическом смысле, 01:10:27.221 --> 01:10:32.300 результат будет хуже для всех участников по их собственной оценке, чем это было бы, 01:10:32.420 --> 01:10:34.580 если бы они выбрали другую альтернативу. 01:10:35.314 --> 01:10:40.872 То есть, чем это было бы, если бы все они были нерациональными? 01:10:40.992 --> 01:10:42.632 Ну, в экономическом смысле. 01:10:43.351 --> 01:10:48.390 Так, в условиях пользования общественным благом, когда каждый действует рационально 01:10:48.590 --> 01:10:49.829 в экономическом смысле, 01:10:50.535 --> 01:10:55.695 И когда никто не может быть исключён из пользования общественным благом, возникает 01:10:55.775 --> 01:10:59.015 вполне рациональная мотивация не платить за благо. 01:10:59.655 --> 01:11:04.014 Эта ситуация получила наименование проблем безбилетника. 01:11:05.214 --> 01:11:09.574 Примером проблемы коллективного действия является также так называемая трагедия 01:11:09.694 --> 01:11:11.053 общин или общих благ. 01:11:11.473 --> 01:11:16.235 Когда общие ресурсы исчерпываются при свободном доступе к ним любого члена 01:11:16.315 --> 01:11:20.476 общины, так как каждый стремится максимально воспользоваться общинным 01:11:20.596 --> 01:11:25.118 благом. Необходимость регулирования пользования предполагает установление 01:11:25.358 --> 01:11:27.399 некоторой институциональной структуры. 01:11:27.819 --> 01:11:32.180 в рамках которой происходит выработка и реализация политики использования общин 01:11:33.020 --> 01:11:37.662 общинного блага Именно этот вопрос интересовал 01:11:38.815 --> 01:11:44.090 Элеонор Остро, лауреата Нобелевской премии по экономике, которая разработала модель 01:11:44.290 --> 01:11:49.326 институционального рационального выбора, позволяющего анализировать решения 01:11:49.646 --> 01:11:51.724 проблемы коллективного действия. 01:11:52.483 --> 01:11:55.161 Модель институционального рационального выбора 01:11:55.843 --> 01:12:01.837 Была разработана Элинор Остром и её коллегами в последние два десятилетия 01:12:01.997 --> 01:12:07.711 прошлого века. Основная идея модели состоит в том, что институциональные рамки 01:12:07.831 --> 01:12:10.987 должны определять основные типы структурных переменных. 01:12:11.379 --> 01:12:15.015 которые в определённой степени присутствует во всех организационных 01:12:15.175 --> 01:12:20.370 механизмах нои ценности отличаются в различных типах институционального 01:12:20.490 --> 01:12:20.929 устройства 01:12:22.291 --> 01:12:28.249 По этой модели результат выработки политик представляет собой функцию индивидуальных 01:12:28.369 --> 01:12:33.608 действий, вовлечённых в процесс актёров, на которых влияют два основных вида 01:12:33.688 --> 01:12:40.166 условия: индивидуальные условия и условия, связанные с ситуацией принятия 01:12:40.286 --> 01:12:40.845 решения. 01:12:42.005 --> 01:12:46.641 Индивидуальные условия включают в себя ценности и ресурсы индивидов, позволяющие 01:12:46.681 --> 01:12:48.958 им влиять на процесс выработки целей. 01:12:49.358 --> 01:12:54.033 Ситуация принятия решения описывается как совокупность условий, связанных с 01:12:54.113 --> 01:12:58.828 институциональными правилами, природой соответствующих благ и характеристиками 01:12:58.948 --> 01:12:59.667 сообщества. 01:13:00.473 --> 01:13:05.872 Основная идея этой модели состоит в том, что индивиды, выбирающие политические 01:13:05.992 --> 01:13:10.512 приоритеты, будут действовать по-разному, в зависимости от различий в ситуации 01:13:10.712 --> 01:13:15.272 принятия решений. При этом следует учитывать три уровня институционального 01:13:15.352 --> 01:13:15.912 анализа. 01:13:16.639 --> 01:13:21.720 Операционный уровень, уровень агентов, принимающих решения, уровень коллективного 01:13:21.880 --> 01:13:28.001 выбора, согласованные коллективные нормы, управляющие агентами; Конституционный 01:13:28.201 --> 01:13:32.202 уровень — Конституция, управляющая выбором коллективных норм. 01:13:33.170 --> 01:13:36.646 Центром модели выступает термин «арена действий». 01:13:37.006 --> 01:13:42.840 Этот термин относится к сложной концептуальной единице, содержащий один 01:13:43.079 --> 01:13:47.754 набор переменных, называемых «Ситуация действия», и второй набор переменных, 01:13:47.834 --> 01:13:48.993 называемых актуром. 01:13:49.782 --> 01:13:53.341 Его можно использовать для анализа, прогнозирования и объяснения поведения в 01:13:53.421 --> 01:13:55.820 рамках институциональных механизмов. 01:13:56.340 --> 01:14:00.619 Это относится к социальному пространству, где люди взаимодействуют, обмениваются 01:14:00.779 --> 01:14:05.737 товарами и услугами, решают проблемы, доминируют друг над другом или борются. 01:14:06.454 --> 01:14:11.453 Ситуация действия — это аналитическая концепция, которая позволяет аналитику 01:14:11.893 --> 01:14:16.092 изучать непосредственную структуру, влияющую на процесс, представляющую 01:14:16.172 --> 01:14:21.571 интерес для аналитика с целью объяснить регулярности в человеческих действиях и 01:14:21.811 --> 01:14:25.650 результатах и, возможно, их реформирования. 01:14:29.539 --> 01:14:33.455 Следующая модель — это модель конкурирующих, защищающих коалиций. 01:14:34.334 --> 01:14:39.169 Она представляет собой попытку синтеза многих идей, проистекающих из других 01:14:39.289 --> 01:14:44.324 моделей. Именно эта модель чаще всего берётся в качестве основы сетевого анализа 01:14:44.483 --> 01:14:45.602 публичной политики. 01:14:46.425 --> 01:14:50.103 Ранее для изучения публичной политики использовалась концепция железного 01:14:50.263 --> 01:14:55.621 треугольника, который объединял в производстве политики исполнительные 01:14:55.701 --> 01:15:02.339 структуры власти, комитеты Конгресса и клиентуру клиентуру заинтересованных 01:15:02.379 --> 01:15:02.618 групп. 01:15:04.076 --> 01:15:08.275 А в семидесятые годы такой подход при изучении сельскохозяйственной политики 01:15:08.755 --> 01:15:13.675 использования водных ресурсов, политике публичных работ стал характеризоваться 01:15:14.115 --> 01:15:20.514 неполнотой. В этой связи Хью Хекло писал, что, рассматривая железные 01:15:20.674 --> 01:15:25.353 треугольники контроля, мы склонны не замечать по сути открытые сети людей. 01:15:25.975 --> 01:15:29.536 которые всё в большей мере оказывают влияние на правительство. 01:15:30.097 --> 01:15:35.498 В этом отношении модель конкурирующих коалиций пытается искать альтернативы тем 01:15:35.578 --> 01:15:39.539 моделям, которые доминировали в исследованиях политики. 01:15:39.739 --> 01:15:45.381 Она основана на желании обобщить лучшие возможности подходов сверху вниз и снизу 01:15:45.461 --> 01:15:45.981 вверх. 01:15:46.162 --> 01:15:47.641 ...к реализации политики. 01:15:47.921 --> 01:15:51.679 Модель ориентирована на обязательное включение технической информации в 01:15:51.759 --> 01:15:54.038 понимание политического процесса. 01:15:54.918 --> 01:15:59.635 Данная модель основана на следующих основных предпосылках. 01:15:59.875 --> 01:16:00.515 Первая. 01:16:00.877 --> 01:16:05.554 Теория политического процесса или изменения политики должна учитывать роль, 01:16:05.634 --> 01:16:10.310 которую играет в этом процессе техническая информация о масштабах и аспектах 01:16:10.390 --> 01:16:15.387 проблемы, её причинах и вероятностных последствиях различных решений. 01:16:16.706 --> 01:16:17.385 Второе. 01:16:17.820 --> 01:16:23.545 Понимание процесса изменения политики и роль технической информации в ней требует 01:16:23.625 --> 01:16:27.389 временной перспективы в течение десятилетия или более. 01:16:27.829 --> 01:16:32.233 Этот аргумент в течение длительного периода времени непосредственно связан с 01:16:32.354 --> 01:16:36.758 поиском важности просветительской функции исследований политики. 01:16:37.656 --> 01:16:42.530 Третье. Наиболее полезной единицей анализа для понимания изменения политики в 01:16:42.610 --> 01:16:47.045 современных индустриальных обществах является не какая-либо конкретная 01:16:47.165 --> 01:16:51.800 правительственная организация или программа, а подсистема политики или 01:16:52.000 --> 01:16:52.519 сфера. 01:16:53.455 --> 01:16:59.134 Четвёртое. Модель утверждает, что концепция политических подсистем должна 01:16:59.254 --> 01:17:04.253 быть расширена от традиционных понятий железных треугольников, ограниченных 01:17:04.413 --> 01:17:08.893 административными органами, законодательными комитетами и группами 01:17:09.013 --> 01:17:11.092 интересов на одном уровне правительства. 01:17:11.674 --> 01:17:17.069 До включения двух дополнительных категорий участников: журналистов, исследователей и 01:17:17.188 --> 01:17:21.584 аналитиков политики — это первая категория; и вторая — действующих лиц на 01:17:21.744 --> 01:17:24.261 всех уровнях государственного управления. 01:17:25.100 --> 01:17:30.655 Пятое государственные политики программы включают в себя неявные теории о том 01:17:31.102 --> 01:17:33.022 ... как достичь своих целей. 01:17:33.182 --> 01:17:37.503 И, следовательно, могут быть концептуализированы во многом также, как и 01:17:37.583 --> 01:17:42.504 системы убеждений: ценностные приоритеты, восприятие важных причинно-следственных 01:17:42.584 --> 01:17:48.345 связей, восприятие государств и предположения относительно эффективности 01:17:48.586 --> 01:17:50.546 различных инструментов политики. 01:17:52.269 --> 01:17:56.311 В данной модели акцент делается на условиях, определяющих перемену 01:17:56.431 --> 01:17:59.313 политического курса, а соответственно выбор нового. 01:17:59.673 --> 01:18:04.836 Замена политического курса другим осуществляется под влиянием трёх основных 01:18:05.036 --> 01:18:06.477 наборов факторов. 01:18:07.157 --> 01:18:13.080 Это взаимодействие конкурирующих коалиций в субсистеме выбора политики. 01:18:13.747 --> 01:18:18.944 Внешние по отношению к первой субсистеме перемен и относительно стабильные 01:18:19.104 --> 01:18:20.423 общественные параметры. 01:18:20.703 --> 01:18:26.340 Субсистема конкурирующих коалиций состоит из актёров, представляющих многие 01:18:26.460 --> 01:18:29.938 публичные и частные организации на всех уровнях управления. 01:18:30.565 --> 01:18:35.046 Кто разделяет набор базовых идей и верований: политические цели, мнения, 01:18:35.126 --> 01:18:39.728 ощущения и кто пытается манипулировать правилами различных управленческих 01:18:39.888 --> 01:18:44.249 институтов для достижения политических целей со временем. 01:18:44.849 --> 01:18:47.050 Важной представляется система убеждений. 01:18:47.444 --> 01:18:50.163 ...на которой строится конкурирующая коалиция. 01:18:50.403 --> 01:18:53.881 Система убеждений коалиции состоит из трёх компонентов. 01:18:54.321 --> 01:18:59.558 Глубинная основа, первый компонента — это базовые нормативные убеждения, такие как 01:18:59.758 --> 01:19:03.676 относительная оценка индивидуальной свободы в сравнении с социальным 01:19:03.756 --> 01:19:04.515 равенством... 01:19:05.878 --> 01:19:07.600 Второе — это ядро политики. 01:19:07.920 --> 01:19:12.004 Основные нормативные обязательства и причинное восприятие всей сферы или 01:19:12.125 --> 01:19:15.528 подсистемы. А третье — вторичные аспекты. 01:19:15.809 --> 01:19:19.453 Совокупность более узких убеждений относительно конкретных атрибутов 01:19:19.693 --> 01:19:20.293 политики. 01:19:21.055 --> 01:19:26.179 Конфликт между коалициями опосредствуется политическими брокерами, то есть актёрами, 01:19:26.259 --> 01:19:30.983 которые связаны скорее с условиями системной стабильности, чем, собственно, с 01:19:31.103 --> 01:19:32.945 политическими целями. 01:19:35.106 --> 01:19:39.750 И последняя цель — это модель прерывистого равновесия. 01:19:40.691 --> 01:19:45.253 При изучении публичной политики часто возникает вопрос о том, как происходят в 01:19:45.373 --> 01:19:50.215 ней перемены. Политические циклы часто связаны с переходом от одного устойчивого 01:19:50.335 --> 01:19:52.296 состояния политики к другому. 01:19:53.057 --> 01:19:56.498 При этом изменяются не только цели и методы публичной политики, но и 01:19:56.618 --> 01:19:58.859 политические силы, которые её проводят. 01:19:59.625 --> 01:20:04.581 Последний фиксирует своё понимание политики в механизмах её легитимизации, 01:20:04.861 --> 01:20:08.698 создавая устойчивый образ нового политического цикла. 01:20:09.178 --> 01:20:13.615 В ряде политических систем частая смена политического курса определяется 01:20:14.174 --> 01:20:16.093 конструкцией самой системы. 01:20:16.360 --> 01:20:20.962 позволяющие более-менее регулярную смену монопольной политической элиты. 01:20:21.402 --> 01:20:26.323 Модель прерывистого равновесия пытается обрисовать картину соотношения 01:20:26.483 --> 01:20:31.125 стабильности и перемен в публичной политике Цель модели прерывистого 01:20:31.205 --> 01:20:32.645 равновесия состоит в том 01:20:33.241 --> 01:20:38.996 Чтобы объяснить длительные периоды стабильности политики, преломленные 01:20:39.196 --> 01:20:42.034 короткими, но интенсивными периодами перемен. 01:20:42.274 --> 01:20:47.469 Согласно этой модели, сочетание институтов ограниченной рациональности и определения 01:20:47.669 --> 01:20:49.267 повестки дня объясняет 01:20:50.043 --> 01:20:56.799 Как политическая монополия в публичной политике может быть создана 01:20:57.079 --> 01:20:59.277 или уничтожена в ходе перемен. 01:20:59.797 --> 01:21:02.275 Выделяет два вида публичной политики. 01:21:02.675 --> 01:21:06.633 Подсистема публичной политики, характеризующая равновесие, которая 01:21:06.953 --> 01:21:09.671 состоит из политики стратегической монополии. 01:21:10.438 --> 01:21:15.116 широко распространённого образа политики, направленного на её поддержку и 01:21:15.276 --> 01:21:17.036 отрицательную обратную связь. 01:21:17.516 --> 01:21:23.673 И макрополитика — это политика разрыва со статусом-кво, политика крупномасштабных 01:21:23.793 --> 01:21:28.271 перемен, конкурирующих политических образов, политических манипуляций и 01:21:28.431 --> 01:21:29.910 положительной обратной связи. 01:21:31.060 --> 01:21:35.418 Когда доминирует один интерес под систему политики лучше всего рассматривать как 01:21:35.617 --> 01:21:37.617 политическую монополию. 01:21:38.016 --> 01:21:43.854 Политическая монополия имеет определённую институциональную структуру, отвечающую за 01:21:43.973 --> 01:21:46.492 разработку политики в проблемной области. 01:21:47.260 --> 01:21:52.344 Его ответственность поддерживается некоторой мощной идеей или политическим 01:21:52.464 --> 01:21:57.989 имиджем. Властвующие интересы и политический имидж, как правило, ослабляют 01:21:58.069 --> 01:22:03.154 отклонение от инерции путём политической мобилизации, поддержки и развития 01:22:03.274 --> 01:22:04.875 правительственной повестки дня. 01:22:06.442 --> 01:22:08.321 Отрицательная эта обратная связь. 01:22:08.641 --> 01:22:12.560 В результате определённых событий господствующий имидж политики начинает 01:22:12.640 --> 01:22:17.558 оспариваться. Тогда политическая монополия обычно подвергается нападкам, а 01:22:17.678 --> 01:22:21.477 вероятность того, что новая мобилизация других политических сил будет 01:22:22.444 --> 01:22:26.125 Продвигать новую макроэкономическую повестку дня возрастает. 01:22:26.645 --> 01:22:33.246 Во время разрушения политической монополии происходят изменение в индивидуальных и 01:22:33.366 --> 01:22:37.886 коллективных решениях, которые возникают из-за сдвигов внимания или 01:22:38.286 --> 01:22:40.887 последовательных сдвигов в интересах и мнениях. 01:22:41.563 --> 01:22:45.400 При этом существует различие между параллельным процессом постановки проблем 01:22:45.960 --> 01:22:47.519 и принятием решений. 01:22:47.878 --> 01:22:52.315 Многие проблемы решаются одновременно и последовательным процессом. 01:22:52.394 --> 01:22:56.431 Одна или несколько проблем решают постепенно, шаг за шагом. 01:22:56.751 --> 01:22:58.869 Изменяется политическая повестка дня. 01:22:59.497 --> 01:23:02.935 Когда возрастает уровень внимания общественности, средств массовой 01:23:03.055 --> 01:23:06.373 информации и правительства к новым вопросам. 01:23:06.893 --> 01:23:10.731 Внимание к одним вопросам возрастает, к другим падает. 01:23:11.170 --> 01:23:15.088 В этих условиях возникает конфликт интересов и мнений, сторонники новой 01:23:15.208 --> 01:23:17.007 политики бросают вызов до 01:23:19.573 --> 01:23:21.134 доминирующей монополией. 01:23:21.214 --> 01:23:24.137 То есть это уже будет положительная обратная связь. 01:23:24.577 --> 01:23:29.462 Часто при этом происходит процесс поиска новых сторонников, если первая попытка 01:23:29.542 --> 01:23:32.745 смены политической монополии не увенчалась успехом. 01:23:32.945 --> 01:23:36.428 Процесс часто является пробным и ошибочным и нерациональным. 01:23:37.291 --> 01:23:42.250 Новые мобилизационные силы вводят новые правила на короткий период, а затем 01:23:42.370 --> 01:23:45.610 принимаются новые, более стандартные стабильные правила. 01:23:46.250 --> 01:23:51.209 Принятие стабильных правил новой политики символизирует точку сдвига от господства 01:23:51.409 --> 01:23:55.248 старой к господству новой монополии на публичную политику. 01:23:56.202 --> 01:24:01.928 Таким образом, все представленные общие модели выработки политики в целом следуют 01:24:02.008 --> 01:24:07.855 общему алгоритму принятия политических решений: интересы, приоритеты, 01:24:08.295 --> 01:24:11.539 риски, цели, ресурсы решения. 01:24:11.984 --> 01:24:15.586 ...и определению соответствующих внутренних и внешних условий: 01:24:15.827 --> 01:24:20.229 исторические, социально-экономические, институциональные факторы. 01:24:20.429 --> 01:24:23.992 Для взаимодействия конкурирующих в политике актёров, то есть политические 01:24:24.072 --> 01:24:27.834 элиты, органы власти, лоббисты, политические партии, ассоциации 01:24:27.994 --> 01:24:29.595 гражданского общества и другие. 01:24:30.508 --> 01:24:35.027 Каждая модель акцентирует внимание на тех или иных аспектах и стадиях выработки 01:24:35.147 --> 01:24:36.547 политической линии. 01:24:37.186 --> 01:24:41.305 Есть страновая специфика в процессах и механизмах выработки политики. 01:24:41.465 --> 01:24:46.104 Но модели определяют некоторые универсальные характеристики, которые им 01:24:46.144 --> 01:24:50.942 свойственны в различных политических системах, прежде всего демократических. 01:24:52.935 --> 01:24:59.343 Уважаемые обучающиеся, мы с вами разобрали все вопросы нашей лекции. 01:25:02.948 --> 01:25:04.229 Спасибо за внимание.