WEBVTT

00:00:07.435 --> 00:00:09.552
Добрый день, уважаемые обучающиеся!

00:00:09.832 --> 00:00:12.509
Представляю вашему вниманию лекцию шестую.

00:00:12.828 --> 00:00:17.503
Тема лекции — публичная: «Государственная
политика», «Принятие решений и оценка».

00:00:17.823 --> 00:00:20.859
По дисциплине «Государственная политика» и
управление.

00:00:21.139 --> 00:00:23.536
На лекции мы с вами рассмотрим следующие
вопросы.

00:00:24.158 --> 00:00:27.682
Экономический рост государства и публичная
политика.

00:00:28.042 --> 00:00:30.324
Принятие решений в публичной политике.

00:00:30.605 --> 00:00:35.770
Основные технологии и механизмы разработки
политических решений.

00:00:35.930 --> 00:00:37.812
Оценка публичной политики.

00:00:39.013 --> 00:00:42.617
Первый вопрос: экономический рост
государства и публичная политика.

00:00:44.503 --> 00:00:49.421
Публичная политика и представление о её
границах в ходе эволюции государственного

00:00:49.621 --> 00:00:52.140
правления постоянно трансформируются.

00:00:53.060 --> 00:00:57.338
Такие трансформации обусловлены различными
социально-политическими и экономическими

00:00:57.458 --> 00:01:01.977
процессами, спецификой урбанизации,
переходом от бюрократических форм к

00:01:02.057 --> 00:01:05.415
инновационным методам управления
государством и обществом.

00:01:06.305 --> 00:01:10.144
Публичная политика в различных
политических системах предоставляет

00:01:10.224 --> 00:01:14.103
возможность обществу выражать свои
интересы и потребности посредством

00:01:14.183 --> 00:01:18.342
различных форм волеизъявления, в
зависимости от исторического этапа и

00:01:18.462 --> 00:01:21.221
сложившихся социально-политических
условий.

00:01:22.252 --> 00:01:25.774
Исследование места и роли публичной
политики в системе государственного

00:01:25.854 --> 00:01:29.416
управления актуально в силу
совершенствования информационных

00:01:29.536 --> 00:01:33.818
технологий, тенденций внедрения
инновационных методов управления и

00:01:34.018 --> 00:01:38.060
привлечения общественности к участию в
решении социально-политических

00:01:38.716 --> 00:01:40.476
...и экономических проблем.

00:01:41.076 --> 00:01:45.437
Ключевым фактором появления публичной
политики является необходимость

00:01:45.517 --> 00:01:49.758
обеспечения разнообразия форм участия
гражданского общества в политических

00:01:49.878 --> 00:01:54.959
процессах. Публичная политика реализуется
через методы и формы государственного

00:01:55.079 --> 00:01:56.439
управления правительством.

00:01:56.852 --> 00:01:58.731
чиновниками, органами власти.

00:01:59.091 --> 00:02:04.007
Публичную политику следует рассматривать
как комплекс действий, имеющих

00:02:04.127 --> 00:02:08.884
определённую целевую направленность и
ожидаемые результаты решения той или иной

00:02:09.044 --> 00:02:09.563
проблемы.

00:02:10.903 --> 00:02:14.779
А также публичную политику следует
представлять в качестве относительно

00:02:15.058 --> 00:02:19.853
устойчивого и стабильного курса действий с
конкретной целевой направленностью,

00:02:20.093 --> 00:02:24.528
осуществляемой правительственными
чиновниками, органами власти в сферах и

00:02:24.648 --> 00:02:28.964
отраслях, затрагивающих интересы и
потребности большинства населения

00:02:29.124 --> 00:02:29.723
государства.

00:02:30.782 --> 00:02:35.742
Вместе с тем, публичную политику можно
рассматривать в контексте инновационных

00:02:35.822 --> 00:02:40.863
технологий политического менеджмента,
применяемых в целях анализа и оценки

00:02:40.983 --> 00:02:45.503
результатов государственных решений в
различных сферах жизни общества.

00:02:45.823 --> 00:02:48.703
В современный период развития
государственного управления

00:02:49.452 --> 00:02:54.413
Связан со стремительным совершенствованием
и различными открытиями в области связи с

00:02:54.493 --> 00:02:57.974
общественностью, информационных
технологий, коммуникаций.

00:02:58.375 --> 00:03:02.016
Ну и, соответственно, исследования
указывают на

00:03:02.930 --> 00:03:07.012
Постепенное вытеснение из пространства
публичной политики реальных политических

00:03:07.132 --> 00:03:08.772
событий, явлений, процессов.

00:03:09.052 --> 00:03:14.054
Это обусловлено спецификой массового
сознания, формируемого через медийные

00:03:14.174 --> 00:03:17.454
информационно-коммуникационные технологии
и инструменты.

00:03:18.095 --> 00:03:19.935
Современная публичная политика является

00:03:20.947 --> 00:03:25.904
Таким особым полем для реализации
политической борьбы за властные ресурсы с

00:03:25.984 --> 00:03:30.381
использованием медийных и виртуальных
средств формирования политического бренда.

00:03:30.901 --> 00:03:34.859
Ну, здесь речь идёт об
информационно-пиар-программе, публичных

00:03:34.979 --> 00:03:36.818
высказываниях политических лидеров.

00:03:37.260 --> 00:03:39.379
использование медиа-каналов.

00:03:39.739 --> 00:03:44.777
Публичная политика реализуется при участии
не только правительственных чиновников и

00:03:44.857 --> 00:03:50.174
органов власти, но и с привлечением в неё
специалистов, экспертов, аналитиков,

00:03:50.454 --> 00:03:52.213
публицистов, журналистов.

00:03:52.533 --> 00:03:56.411
Трансформация современной публичной
политики осуществляется посредством

00:03:56.491 --> 00:03:56.891
перехода

00:03:57.384 --> 00:04:02.269
А сугубо политико административного
управления к особому состоянию

00:04:02.429 --> 00:04:07.113
политического пространства, включающего в
себя политические действия и

00:04:07.353 --> 00:04:09.515
информационные технологии.

00:04:10.596 --> 00:04:13.679
Целесообразно, ну, соотнести такое
понятие.

00:04:14.109 --> 00:04:17.349
Публичная политика и государственное
управление.

00:04:17.469 --> 00:04:20.550
И рассмотреть общие и специфические черты.

00:04:20.830 --> 00:04:24.630
То есть в широком значении государственное
управление представляет собой деятельность

00:04:24.790 --> 00:04:29.630
государства по организующему воздействию
со стороны специальных институтов прав.

00:04:30.360 --> 00:04:31.878
На общественные отношения.

00:04:32.198 --> 00:04:37.993
С точки зрения социального подхода,
государственное управление понимается как

00:04:38.113 --> 00:04:42.829
разновидность социального управления,
субъектом которого является государство в

00:04:42.909 --> 00:04:46.505
лице органов государственной власти и
должностных лиц.

00:04:47.229 --> 00:04:50.830
А объектом общественные отношения и
процессы.

00:04:51.270 --> 00:04:55.431
Очевидно, что государственное управление,
публичная политика формируются и

00:04:55.471 --> 00:05:00.312
осуществляются на основе закона, то есть
обладают официальным характером и

00:05:00.472 --> 00:05:02.233
используют меры принуждения.

00:05:02.593 --> 00:05:06.314
Государственная власть также обладает
суверенным характером и способна

00:05:06.434 --> 00:05:08.635
самостоятельно идти на масштабные реформы.

00:05:09.531 --> 00:05:14.249
Что касается публичной политики, то здесь
также можно говорить о самостоятельности и

00:05:14.489 --> 00:05:15.729
суверенности.

00:05:21.887 --> 00:05:25.366
Можно выделить несколько приоритетных
направлений современной российской

00:05:25.526 --> 00:05:27.005
публичной политики.

00:05:27.553 --> 00:05:31.911
Это построение информационного общества и
развитие электронного правительства.

00:05:32.751 --> 00:05:37.948
Целями данного направления публичной
политики является повышение доступности

00:05:38.188 --> 00:05:42.386
государственных услуг и информации о
деятельности органов власти для населения

00:05:42.586 --> 00:05:42.986
страны.

00:05:43.832 --> 00:05:47.672
Также внедрение концепции электронного
правительства обеспечивает значительную

00:05:47.752 --> 00:05:52.592
экономию бюджетных средств государства и
что очень важно, снижает бюрократические

00:05:52.712 --> 00:05:57.512
издержки. Публичная политика в данном
направлении выражается в ряде программных

00:05:57.632 --> 00:06:02.392
документов, и эти программные документы
уже принимаются с 2002 года.

00:06:03.345 --> 00:06:10.188
То есть, это законы и стратегии
«Электронная Россия»,

00:06:10.588 --> 00:06:14.949
государственные программы информационное
общество и другие.

00:06:16.350 --> 00:06:19.031
Инновационное развитие экономики.

00:06:19.910 --> 00:06:22.271
Следующее направление современной
политики.

00:06:22.751 --> 00:06:27.152
Э-э, это направление экономического
развития, инновационной экономики, и это

00:06:27.352 --> 00:06:30.593
стратегическая задача тоже публичной
политики государства.

00:06:30.873 --> 00:06:35.474
Данная задача определена концепцией
долгосрочного социально-экономического

00:06:36.196 --> 00:06:43.151
Развития Российской Федерации до 20 года и
конкретизирована по исполнителям,

00:06:43.231 --> 00:06:47.667
ресурсам и имеет ряд подпрограмм
государственной программ «Экономическое

00:06:47.827 --> 00:06:50.385
развитие и инновационная экономика».

00:06:51.064 --> 00:06:54.222
Следующее направление — это реализация
внешней политики.

00:06:55.314 --> 00:06:58.836
Российская внешняя политика на данный
момент ориентирована прежде всего на

00:06:58.916 --> 00:07:04.278
сближение с восточными государствами и
осуществление взаимодействия со странами

00:07:04.398 --> 00:07:08.840
СНГ. Западное направление характеризуется
серьёзными проблемами.

00:07:09.500 --> 00:07:14.336
...и замедлением экономического
взаимодействия в отношении России, так как

00:07:14.456 --> 00:07:19.333
введён ряд серьёзных экономических санкций
со стороны США и Европейского Союза.

00:07:20.492 --> 00:07:27.248
Современная публичная политика является
сложным эээ таким явлением в

00:07:27.328 --> 00:07:28.607
государственном управлении.

00:07:29.172 --> 00:07:34.129
С одной стороны, она призвана обеспечить
общественное волеизъявление, выражение

00:07:34.369 --> 00:07:38.487
интересов и потребностей населения, их
практическую реализацию на уровне

00:07:38.607 --> 00:07:41.726
политических и административных
институтов.

00:07:42.246 --> 00:07:46.244
Но с другой стороны, в рамках публичной
политики наблюдается доминирование

00:07:46.364 --> 00:07:50.882
интересов наиболее крупных и влиятельных
политических актёров.

00:07:51.497 --> 00:07:56.461
конкурирующих между собой в достаточно
ограниченных рамках публичных политических

00:07:56.581 --> 00:08:01.826
арен. В современной России на уровне
публичного дискурса речь идёт о

00:08:01.986 --> 00:08:06.950
провозглашении открытости, прозрачности и
демократичности государственного

00:08:07.070 --> 00:08:07.790
управления.

00:08:08.197 --> 00:08:11.593
Внедрение инновационных технологий в
процессы управления и вовлечение

00:08:11.753 --> 00:08:14.509
гражданского общества в политические
процессы.

00:08:14.988 --> 00:08:19.503
Ну, однако данные приоритеты и направления
публичной политики провозглашаются на фоне

00:08:19.583 --> 00:08:23.737
централизации власти и усиления её
вертикальной составляющей.

00:08:24.391 --> 00:08:28.227
В результате современное представление и
роль публичной политики в государственном

00:08:28.307 --> 00:08:33.062
управлении, несмотря на
формально-юридическую и дискурсивную

00:08:33.182 --> 00:08:36.939
открытость, должны рассматриваться
преимущественно в рамках властных

00:08:37.098 --> 00:08:40.095
интересов устоявшейся структуры публичных
актёров.

00:08:43.274 --> 00:08:48.719
В перечне обсуждаемых сегодня тем
приоритетное значение имеет связь темпов

00:08:48.879 --> 00:08:53.364
экономического роста и проблем
справедливости и качества жизни.

00:08:53.764 --> 00:08:58.769
Ну, хотя в теории экономического роста
утверждалась несовместимость эффективности

00:08:58.889 --> 00:08:59.689
и справедливости

00:09:00.512 --> 00:09:05.554
Сегодня многие исследователи говорят, что
сам по себе интенсивный экономический рост

00:09:05.834 --> 00:09:10.436
без справедливости не может служить
показателем современного развития.

00:09:10.956 --> 00:09:16.158
Да, по темпам роста некоторые страны Брикс
опережают Старый мир, однако им ещё далеко

00:09:16.318 --> 00:09:21.520
до того состояния, которое обеспечит
население этих стран удовлетворённостью

00:09:21.640 --> 00:09:22.040
жизнью.

00:09:22.785 --> 00:09:26.782
То есть взаимосвязь экономического роста и
справедливости описывает концепция

00:09:26.822 --> 00:09:28.300
инклюзивного развития.

00:09:28.780 --> 00:09:33.696
Ну, так, лауреат Нобелевской премии по
экономике Майкл Спенс писал:

00:09:33.816 --> 00:09:38.253
«Инклюзивность стала самой существенной
частью устойчивого роста».

00:09:39.002 --> 00:09:44.756
Изначально понятие инклюзивности пришло в
экономическую науку из Индии, но теперь

00:09:44.956 --> 00:09:46.595
оно используется очень широко.

00:09:46.834 --> 00:09:51.670
Оно касается распределительных аспектов
роста и выражает две основные идеи.

00:09:51.990 --> 00:09:57.225
Первое — это возможности, создаваемые
ростом, должны быть открыты для людей.

00:09:57.800 --> 00:10:02.723
И второе: степень неравенства доходов и
доступа к основным услугам должна быть

00:10:02.924 --> 00:10:05.205
ограничена приемлемыми пределами.

00:10:05.805 --> 00:10:10.128
Проблема, следовательно упирается в
синергию целей государственной политики и

00:10:10.248 --> 00:10:15.051
её способности сочетать экономический рост
и исполнение жизненных функций.

00:10:15.616 --> 00:10:20.294
Речь идёт об управляемости государства, об
управлении публичной политикой как о

00:10:20.454 --> 00:10:25.812
системе, построенной на принципах сложного
сочетания задач, а не ранжирования

00:10:25.972 --> 00:10:30.331
приоритетов. В этом отношении
справедливость и качество жизни из-за

00:10:30.731 --> 00:10:35.289
отдалённого результата экономического
развития превращается в один из его

00:10:35.529 --> 00:10:36.408
основных факторов.

00:10:36.945 --> 00:10:38.746
...и стимулирующую причину.

00:10:39.306 --> 00:10:44.347
Ну, например, почти все страны Брикс
пытаются соединить задачи экономического

00:10:44.547 --> 00:10:48.868
роста с решением проблемы социального
исключения, стремятся за счёт социальной

00:10:48.948 --> 00:10:53.028
политики поднять уровень человеческого
капитала одновременно для развития и

00:10:53.108 --> 00:10:54.228
повышения качества жизни.

00:10:55.158 --> 00:10:58.356
Ну, Бразилия демонстрирует более
интенсивную политику справедливого

00:10:58.476 --> 00:11:02.552
экономического роста. В этом отношении
интересно именно сравнение российского

00:11:02.832 --> 00:11:08.507
опыта патримонионального государства, где
баланс экономических задач роста упирается

00:11:08.627 --> 00:11:11.785
в потребности усиления справедливости и
качества жизни.

00:11:12.152 --> 00:11:16.792
С опытом Бразилии и Китая, который
демонстрируют разные модели управления

00:11:16.912 --> 00:11:22.193
публичной политикой, но с результатом
движения в сторону уменьшения бедности как

00:11:22.433 --> 00:11:23.874
социальной изоляции.

00:11:24.474 --> 00:11:28.634
Политика, допустим, последнего десятилетия
в Бразилии демонстрирует успех такой

00:11:28.835 --> 00:11:29.835
борьбы с бедностью.

00:11:30.315 --> 00:11:32.357
На основе справедливости и роста.

00:11:32.798 --> 00:11:38.082
А социальная политика в Китае опирается на
экономический рост с демонстрацией

00:11:38.162 --> 00:11:40.445
престижа нового качества жизни.

00:11:40.885 --> 00:11:46.170
Индия пытается решить проблему бедности
большими вложениями в образование и науку.

00:11:46.712 --> 00:11:49.590
Ну, однако эта стратегия пока только
набирает силу.

00:11:49.990 --> 00:11:54.468
Как свидетельствуют данные доклада об
инклюзивном развитии стран, который был

00:11:54.588 --> 00:11:59.665
подготовлен к Всемирному экономическому
форуму, в развивающихся странах устойчивый

00:11:59.825 --> 00:12:02.944
сильный рост поднял многих из абсолютной
нищеты.

00:12:03.492 --> 00:12:07.373
Но улучшения жизненных стандартов не
поспевают за ростом валового внутреннего

00:12:07.413 --> 00:12:10.494
продукта и были неравномерно распределены.

00:12:10.774 --> 00:12:15.416
Это наиболее очевидно в Восточной Европе и
во многих быстро развивающихся азиатских

00:12:15.576 --> 00:12:20.537
экономиках, таких как Китай, Индия,
Вьетнам, а также в некоторых африканских

00:12:20.657 --> 00:12:21.618
странах, например.

00:12:21.980 --> 00:12:23.900
А в Замбии и Кении.

00:12:24.100 --> 00:12:28.378
Тем не менее, есть некоторые исключения из
тенденции расширения неравенства в

00:12:28.458 --> 00:12:32.537
основном в Латинской Америке, но они, как
правило, наблюдались в тех местах, где

00:12:32.616 --> 00:12:34.576
неравенство было очень велико.

00:12:35.655 --> 00:12:38.934
Хотя есть правильное понимание того, что
растущий объём

00:12:40.110 --> 00:12:44.671
Э-э, литература по теории экономического
роста утверждает, что процесс роста не

00:12:44.791 --> 00:12:49.871
является универсальным, тем не менее,
можно говорить о трёх основных парадигмах

00:12:49.911 --> 00:12:51.191
экономического роста.

00:12:51.671 --> 00:12:54.672
Одной из них является модель
инвестиционного роста.

00:12:54.992 --> 00:13:00.392
В парадигме роста на основе инвестиций
рост обусловлен внедрением инноваций.

00:13:00.917 --> 00:13:04.642
И состоит из устойчиво высокого уровня
капитальных вложений на внедрение

00:13:04.842 --> 00:13:06.845
технологий, созданных в других странах.

00:13:07.486 --> 00:13:10.409
Второй является модель инновационного
роста.

00:13:10.810 --> 00:13:15.015
А в парадигме инновационного роста
наоборот, рост состоит из передовых

00:13:15.095 --> 00:13:15.776
инноваций.

00:13:16.332 --> 00:13:20.572
который заключается в разработке новых
технологий и их распространения вне

00:13:20.772 --> 00:13:26.172
национальных границ Хотя вторая парадигма
учитывает рост социального капитала однако

00:13:26.292 --> 00:13:30.692
этот параметр рассматривается как внешнее
условие, а не фактор развития

00:13:31.590 --> 00:13:35.387
Ну а теперь мы можем говорить о новой
развивающейся парадигме экономического

00:13:35.507 --> 00:13:39.425
роста и развития. Она основана на
интенсивном использовании человеческого

00:13:39.624 --> 00:13:45.820
капитала. Ну, как пишет Хэнсон, управление
темпами капиталовложений и защитой

00:13:46.380 --> 00:13:50.817
фирм от конкуренции становится всё более
неэффективным, так как рост в большей

00:13:50.857 --> 00:13:53.295
степени зависит от передовых инноваций.

00:13:53.898 --> 00:13:58.939
Такой рост основан на высоких уровнях
человеческого капитала и изобретательной

00:13:59.140 --> 00:14:03.340
деятельности. Эта третья парадигма может
быть названа ростом на основе

00:14:03.420 --> 00:14:06.661
человеческого капитала или инклюзивным
ростом.

00:14:07.021 --> 00:14:11.502
Все аспекты и формы развития человеческого
капитала являются не только показателями

00:14:11.582 --> 00:14:15.503
благосостояния, но и эффективными
двигателями экономического роста.

00:14:16.928 --> 00:14:21.050
Почему же человеческий капитал выходит на
первый план в экономическом развитии?

00:14:21.570 --> 00:14:25.251
Дело в том, что предыдущие модели роста
перестали обеспечивать рост

00:14:25.371 --> 00:14:26.651
производительности труда.

00:14:27.480 --> 00:14:31.320
Хотя технологические факторы производства
продолжают играть свою роль в

00:14:31.400 --> 00:14:35.880
производительности труда, однако всё
большее значение приобретают человеческие

00:14:36.040 --> 00:14:39.960
ресурсы, управление, политика и
справедливые институты.

00:14:40.280 --> 00:14:43.240
Этот рост обеспечивает интеграцию, которая
выражается

00:14:43.930 --> 00:14:48.087
Формирование инклюзивных институтов и
широкой социальной включённости.

00:14:48.447 --> 00:14:52.045
Следует принять следующее определение
социальной включённости.

00:14:52.445 --> 00:14:57.481
Оно касается таких важных понятий, которые
имеют центральное значение для смысла

00:14:57.601 --> 00:14:58.840
социальной включённости, как

00:14:59.468 --> 00:15:04.310
Равенство, право, социальная сплочённость
и обращает внимание на барьеры или

00:15:04.390 --> 00:15:09.232
неравенства, которые мешают отдельным
лицам или группам играть полновесную роль

00:15:09.272 --> 00:15:15.234
в обществе. В этом отношении парадигма
роста, основанная на развитии

00:15:15.314 --> 00:15:19.155
человеческого капитала, может
рассматриваться как инклюзивный рост.

00:15:19.957 --> 00:15:24.875
Затем под путём инклюзивного роста
подразумеваем тот процесс роста, который

00:15:25.115 --> 00:15:30.153
приносит пользу всем разделам и всем
регионам экономики, хотя и не в единой

00:15:30.273 --> 00:15:34.632
форме. Ну, другими словами, рост страны
будет считаться инклюзивным ростом, если

00:15:34.832 --> 00:15:37.311
наряду с увеличением валового внутреннего
продукта

00:15:38.405 --> 00:15:43.522
А-а страны, индекс развития человеческого
потенциала тоже увеличится.

00:15:44.082 --> 00:15:47.959
Всемирный экономический форум проводит
сопоставление стран по критериям

00:15:47.999 --> 00:15:49.478
инклюзивного развития.

00:15:49.878 --> 00:15:53.715
Им выбран индекс инклюзивного развития.

00:15:54.358 --> 00:15:58.235
Суть которого состоит в том, чтобы
сопоставлять в комплексе экономическое и

00:15:58.355 --> 00:15:59.874
социальное развитие стран.

00:16:00.274 --> 00:16:04.950
Рейтинг стран рассчитывается для развития
для развитых и развивающихся стран

00:16:05.230 --> 00:16:08.747
отдельно. Из-за разности в показателях
бедности.

00:16:09.147 --> 00:16:12.025
Данный индекс состоит из 12 индикаторов.

00:16:12.482 --> 00:16:15.841
Включающих в себя валовый внутренний
продукт на душу населения,

00:16:16.201 --> 00:16:21.519
производительность труда, ожидаемую
продолжительность жизни, занятость,

00:16:21.599 --> 00:16:26.677
коэффициент распределения дохода, уровень
бедности, медиальный доход,

00:16:26.757 --> 00:16:30.916
скориентированные чистые сбережения, ну,
которые исключают ущерб от выпуска

00:16:30.996 --> 00:16:31.395
углерода

00:16:32.243 --> 00:16:36.520
Углеродная насыщенность ВВП, уровень
государственного долга и соотношение

00:16:36.999 --> 00:16:38.598
неработающих занятых.

00:16:38.838 --> 00:16:43.594
А в таблице представлены результаты
ранжирования стран, которые входят, а-а, в

00:16:44.034 --> 00:16:48.031
двадцатку. Здесь отсутствуют данные
Саудовской Аравии.

00:16:48.111 --> 00:16:51.469
Кроме того, следует, ну, учесть, что по
сопоставление развитых и развивающихся

00:16:51.509 --> 00:16:53.147
стран по значению данного индекса

00:16:53.917 --> 00:16:57.756
Неравномерно из-за разного подсчёта уровня
бедности.

00:16:59.436 --> 00:17:04.995
Из таблицы видно, что только одна страна
из числа развитых — Австралия входит в

00:17:05.035 --> 00:17:08.995
десятку наиболее показательных стран по
индексу инклюзивного развития.

00:17:09.520 --> 00:17:15.482
Первое место там занимает Норвегия, далее
идут Исландия, Люксембург, Швейцария,

00:17:15.642 --> 00:17:20.403
Дания, Швеция, Нидерланды, Ирландия, и
после Австралии идёт Австрия.

00:17:20.763 --> 00:17:25.925
Внутри группы развивающихся стран первое
место занимает Литва, а замыкает десятку

00:17:26.085 --> 00:17:31.247
Румыния. Россия, как видно из этой таблицы
занимает девятнадцатое место.

00:17:31.940 --> 00:17:36.944
Ну, как заявлено в исследовании, хотя
экономические показатели у неё имеют

00:17:36.984 --> 00:17:41.948
тенденцию к прогрессу, однако уровень
неравенства растёт и снижается общий

00:17:41.988 --> 00:17:43.469
показатель инклюзивности.

00:17:43.750 --> 00:17:48.513
И здесь мы можем говорить о двух важных
процессах и структурах, связанных с

00:17:48.594 --> 00:17:50.035
государственным управлением.

00:17:50.627 --> 00:17:55.708
Введение новых политико-административных
институтов для реализации политических и

00:17:55.788 --> 00:18:00.548
управленческих решений является важной
основой новой парадигмы роста.

00:18:01.028 --> 00:18:06.349
Вместе они создают институциональные
механизмы, которые опосредуют связи между

00:18:06.629 --> 00:18:08.749
экономическим и социальным развитием.

00:18:10.074 --> 00:18:14.556
На значимость институционального контекста
инклюзивного экономического и социального

00:18:14.996 --> 00:18:18.599
развития, указывают многие авторы.

00:18:18.679 --> 00:18:22.921
В современной политической науке
наблюдается тенденция найти как раз вот

00:18:23.041 --> 00:18:25.483
эту новую модель государственной политики.

00:18:26.058 --> 00:18:32.582
...и управления. Особенно это стало
актуально после кризиса 2007—20 год и в

00:18:32.622 --> 00:18:35.543
условиях усложнения социальных
преобразований.

00:18:35.983 --> 00:18:39.625
Теоретически и практически ясно, что
возрождение государства должно

00:18:39.665 --> 00:18:43.347
осуществляться с использованием новых
методов и форм деятельности.

00:18:43.963 --> 00:18:48.044
А насущной задачей в этом отношении
является совокупность многих аспектов

00:18:48.204 --> 00:18:52.364
управления, концепции управления,
основанной на участии.

00:18:52.964 --> 00:18:56.445
Сложность и неопределённость повышают
важность целостного подхода в

00:18:56.485 --> 00:19:01.686
исследовании, что соответствует концепции
управляемости, основанной на участии.

00:19:02.778 --> 00:19:09.691
Способности управления имеют значение в
гораздо более конкретном смысле, тогда

00:19:09.971 --> 00:19:12.688
как роль государства несколько более
абстрактна.

00:19:13.088 --> 00:19:17.403
Хотя государство играет важную роль в
инвестиционной политике и национальной

00:19:17.483 --> 00:19:18.842
инновационной системе.

00:19:19.447 --> 00:19:23.213
Но его роль возрастает в инклюзивном
развитии.

00:19:23.774 --> 00:19:28.020
И роль возрастает не в том смысле, что
государство берёт на себя основную функцию

00:19:28.140 --> 00:19:30.424
перераспределения плодов экономического
роста.

00:19:31.557 --> 00:19:38.043
Государство играет важную роль в создании
институтов связи между экономикой и

00:19:38.203 --> 00:19:42.608
обществом, между экономическим и
социальным развитием.

00:19:43.228 --> 00:19:48.186
И современные государственные институты
призваны обеспечить управляемость, которая

00:19:48.586 --> 00:19:53.264
является динамическим состоянием,
предполагающим открытость государственного

00:19:53.344 --> 00:19:57.982
управления к реформам, стимулированным
задачи формирования и развития

00:19:58.062 --> 00:20:02.740
динамических способностей государства в
сложных и неопределённых средах.

00:20:04.514 --> 00:20:10.479
Важным для государственной управляемости
являются следующие характеристики.

00:20:11.240 --> 00:20:16.004
Управляемость как способность государства
использовать свои стратегические ресурсы

00:20:16.244 --> 00:20:18.687
для повышения конкурентоспособности в
мире.

00:20:19.853 --> 00:20:24.657
Управляемость как постоянная координация
государством ответственных интересов в

00:20:24.778 --> 00:20:29.542
публичном пространстве, выработки
реализации публичной политики и вовлечения

00:20:29.702 --> 00:20:36.108
в публичность. Управляемость государства
как способность органов государственной

00:20:36.148 --> 00:20:40.472
власти справляться с вызовами массовой
гражданско-политической мобилизации.

00:20:41.605 --> 00:20:47.961
Управляемость как обеспечение устойчивости
коалиции поддержки политики в различных

00:20:48.041 --> 00:20:52.957
сферах развития общества на основе высокой
степени социального сплочения и

00:20:53.037 --> 00:20:55.436
способности к политическому компромиссу.

00:20:55.955 --> 00:20:59.793
Управляемость как формирование
сотрудничества в отношениях государства,

00:20:59.913 --> 00:21:00.952
бизнеса и общества.

00:21:01.443 --> 00:21:05.363
Стимулирование гражданской способности
путём вовлечения в публичность.

00:21:05.803 --> 00:21:10.122
В целом управляемость демонстрирует
множество профилей разброса, динамику и

00:21:10.202 --> 00:21:14.201
сложность в зависимости от сочетания
государственного и частного управления

00:21:14.401 --> 00:21:18.120
взаимодействиями на их структурном уровне.

00:21:18.605 --> 00:21:22.765
Управляемость на основе участия
соответствует состоянию

00:21:22.845 --> 00:21:28.526
конкурентоспособности и суверенитета как
способности координировать государственные

00:21:28.686 --> 00:21:32.606
органы с деятельностью негосударственных
субъектов.

00:21:33.206 --> 00:21:37.606
Государство выступает в качестве органа,
который будет постоянно вести переговоры с

00:21:37.686 --> 00:21:39.326
координированным сообществом.

00:21:40.161 --> 00:21:45.445
Всё это означает, что участие в управлении
общественности является значимым условием

00:21:45.765 --> 00:21:47.687
государственной управляемости.

00:21:50.769 --> 00:21:56.173
В этом отношении партисепаторное
демократическое развитие может устранить

00:21:56.253 --> 00:21:59.295
барьеры в политической, экономической и
культурной сферах.

00:21:59.894 --> 00:22:03.214
Ну, недостаточно демократизировать только
государство.

00:22:03.655 --> 00:22:07.295
Также важно демократизировать экономику.

00:22:07.575 --> 00:22:13.056
А демократизация только узко определённой
политической сферы без демократизации

00:22:13.336 --> 00:22:15.776
экономики остаётся уязвимой.

00:22:16.672 --> 00:22:19.514
А-а, для потребительского подрыва
демократии.

00:22:19.754 --> 00:22:24.997
Так же, как и социализированная экономика
под опекой недемократического государства

00:22:25.157 --> 00:22:29.639
была бы просто ещё одним видом
авторитаризма.

00:22:30.760 --> 00:22:36.083
Партии сепараторное развитие зависит от
участия широких совещательных сообществ.

00:22:38.319 --> 00:22:43.002
Вот три парадигмы взаимосвязи экономики и
социальных вопросов представлены вашему

00:22:43.082 --> 00:22:48.085
вниманию на слайде. Эффективность
государственной политики — это сумма

00:22:48.245 --> 00:22:53.048
факторов, которые важны не только для
результатов, но и для политической линии,

00:22:53.128 --> 00:22:54.449
выдвигаемой правительством.

00:22:55.305 --> 00:22:59.542
Лица, ответственные за принятие решений,
несут ответственность не только за прямые

00:22:59.622 --> 00:23:04.298
результаты, но и за, но и за разработку
разумного подхода к достижению

00:23:04.458 --> 00:23:10.693
результатов. Они должны иметь возможность
показать, как их предлагаемые планы,

00:23:10.892 --> 00:23:15.529
политика или действия способствуют
достижению более широких целей и

00:23:15.689 --> 00:23:16.448
приоритетов.

00:23:17.479 --> 00:23:21.200
То есть ожидается, что они разработают
рамки управления, основанные на

00:23:21.240 --> 00:23:26.001
фактических данных и результатах, которые
чётко определят ожидаемые результаты.

00:23:26.401 --> 00:23:31.282
И в этой связи следует обратить внимание
на три основные парадигмы социальной

00:23:31.402 --> 00:23:34.163
политики, которые связаны с экономическим
развитием.

00:23:34.443 --> 00:23:36.883
Вы видите, это социальная политика и
экономика.

00:23:37.657 --> 00:23:43.692
Базовые ценности и принципы, базовые нормы
для публичных действий и базовые

00:23:43.812 --> 00:23:49.008
инструменты. Кинсианская парадигма видит
экономический рост в результате роста

00:23:49.168 --> 00:23:51.086
спроса, определяемого доходами.

00:23:52.303 --> 00:23:57.100
Здесь социальная политика носит характер
поддержки доходов и защиты занятости.

00:23:57.380 --> 00:24:02.177
Для отношений между государством и
обществом используется корпоративизм.

00:24:02.776 --> 00:24:06.934
Ну а либеральная политика отрицательно
связана с ролью социальной деятельности

00:24:07.134 --> 00:24:09.812
государства и основана на идее

00:24:10.551 --> 00:24:12.910
Комидификации человеческого труда.

00:24:13.350 --> 00:24:18.349
Здесь представлена либеральная демократия,
то есть это действенный политический

00:24:18.429 --> 00:24:23.787
режим. А социальная политика здесь
предполагает характер накладных расходов.

00:24:24.067 --> 00:24:28.426
Государство стремится уменьшить социальные
траты и перекладывает ответственность на

00:24:28.586 --> 00:24:30.145
социальное благосостояние.

00:24:30.605 --> 00:24:32.125
На бизнес и работников.

00:24:33.165 --> 00:24:39.485
Для инклюзивного развития более подходит
третья парадигма — социальная политика как

00:24:39.805 --> 00:24:41.365
продуктивные инвестиции.

00:24:41.685 --> 00:24:46.806
Эта социальная политика требует сочетания
государства и демократии с тесными связями

00:24:46.926 --> 00:24:49.446
между правительством, бизнесом и
гражданами.

00:24:49.948 --> 00:24:54.103
Данный вид социальной политики направлен
на повышение уровня развития социального

00:24:54.223 --> 00:24:58.898
капитала, который выступает двигателем
экономического роста.

00:25:01.055 --> 00:25:05.250
Во втором вопросе нашей лекции мы
рассмотрим теоретические основания

00:25:05.450 --> 00:25:06.009
принятия речи

00:25:06.920 --> 00:25:08.799
Решений в публичной политике.

00:25:10.278 --> 00:25:14.517
Концепт публичной политики является
рамочной конструкцией для всех форм

00:25:14.757 --> 00:25:19.355
реализации государством своих функций и
обязательств в отношении общества.

00:25:19.795 --> 00:25:24.313
Но однако различные формы взаимодействия
государства и общества актуализируют

00:25:24.513 --> 00:25:26.632
определённые грани публичности.

00:25:27.220 --> 00:25:31.778
В этом смысле и принятие решений связано с
весьма специфическими параметрами

00:25:31.898 --> 00:25:36.095
публичной организации государственной
власти, оставляя в стороне ряд её

00:25:36.255 --> 00:25:39.773
проявлений, не касающихся напрямую
процесса целеполагания.

00:25:40.293 --> 00:25:41.772
Если следовать принципам

00:25:44.212 --> 00:25:47.974
Если прескриптивного подхода,
утверждающего преимущества формальных

00:25:48.054 --> 00:25:52.537
установок и универсальных алгоритмов
целеполагания, то принятие решений

00:25:52.657 --> 00:25:56.739
превращается в результат взаимодействия
всех публичных институтов, которые

00:25:57.140 --> 00:26:00.102
руководствуются официальными нормами и
стандартами.

00:26:00.705 --> 00:26:05.774
Ну, однако мировой опыт убедительно
показал ограниченность и нерелевантность

00:26:05.934 --> 00:26:07.450
такого рода идей.

00:26:07.969 --> 00:26:08.808
Ну, во-первых,

00:26:10.323 --> 00:26:14.878
Сама природа государства как института,
производящего политические решения,

00:26:15.198 --> 00:26:20.872
обладает внутренним диверсификационным и
противоречивым характером, совмещающим

00:26:21.032 --> 00:26:25.107
жёсткую ориентацию одних структур и
институтов на исполнение норм и

00:26:25.227 --> 00:26:26.026
предписаний.

00:26:26.530 --> 00:26:32.294
А других на иные ориентиры, предполагающие
многочисленные девиации от официальных и

00:26:32.454 --> 00:26:35.736
даже рациональных стандартов исполнения
своих функций.

00:26:36.376 --> 00:26:40.339
Эта внутренняя разнородность государства
не только обусловливает такую высокую

00:26:40.379 --> 00:26:42.620
неопределённость процессов принятия
решения.

00:26:43.179 --> 00:26:48.979
Ну и аттестуют его как неравновесное
политико административности, обладающее

00:26:49.138 --> 00:26:54.578
подвижными формами внутреннего равновесия,
отражающего сочетание нормативно заданных

00:26:54.698 --> 00:27:00.617
конструкций с пустыми пространствами, то
есть не регулируемыми властями социальными

00:27:00.737 --> 00:27:01.577
взаимодействиями.

00:27:02.282 --> 00:27:06.439
Понятно, что такое положение создаёт
неидентичные условия для действий и

00:27:06.519 --> 00:27:11.157
взаимодействия официальных и неформальных,
статусных и гражданских, национальных и

00:27:11.237 --> 00:27:16.114
международных актёров, участвующих в
производстве управленческих решений.

00:27:16.834 --> 00:27:17.394
Во-вторых,

00:27:19.720 --> 00:27:23.318
Будучи специфическим
политико-административным процессом,

00:27:23.637 --> 00:27:28.315
принятие государственных решений опирается
на активность только определённых структур

00:27:28.355 --> 00:27:31.713
и институтов, включённых в реальное
целеполагание.

00:27:32.033 --> 00:27:37.230
А учитывая, что государственные решения
так или иначе опосредованы различного рода

00:27:37.469 --> 00:27:41.227
локальными, то есть территориальными,
отраслевыми условиями.

00:27:41.645 --> 00:27:45.842
Если при разработке, реализации целей, то
набор участвующих в этом процессе актёров

00:27:46.241 --> 00:27:49.639
также обладает постоянно меняющейся
конфигурацией.

00:27:50.078 --> 00:27:52.357
В-третьих, активность институтов

00:27:53.143 --> 00:27:56.866
Оказываясь под давлением различных
факторов внешней и внутренней деловой

00:27:57.026 --> 00:28:02.711
среды, далеко далеко не всегда выдерживает
общегражданский профиль своей

00:28:02.792 --> 00:28:07.796
деятельности, порождая различного рода
девиации, ошибочные и неэффективные

00:28:07.876 --> 00:28:10.839
стратегии, опуртостонические акции и

00:28:12.134 --> 00:28:14.014
Интеракции.

00:28:14.655 --> 00:28:21.578
В четвёртых существенную роль в
производстве решений играют

00:28:21.658 --> 00:28:26.821
неформальные структуры и прежде всего
сетевые коалиции правящего класса, по

00:28:26.941 --> 00:28:31.503
преимуществу ориентированные не на нормы и
принципы государственного управления, а на

00:28:31.623 --> 00:28:33.664
цели получения дополнительных ресурсов.

00:28:34.510 --> 00:28:40.676
Ну, говоря обобщённо, э-э, сетевые
коалиции, элит и их неформальные

00:28:40.796 --> 00:28:45.882
коммуникации в сфере власти создают ту вот
как раз пресловутую политическую машину,

00:28:46.162 --> 00:28:50.086
которая играет главную роль в управлении и
распределении общественных благ и

00:28:50.166 --> 00:28:50.647
ресурсов.

00:28:51.851 --> 00:28:57.453
Оказывая непосредственное влияние на узлы
власти, эти сетевые коалиции не только

00:28:57.694 --> 00:29:03.096
минимизируют, порой даже исключают влияние
гражданских структур, но и превращают

00:29:03.216 --> 00:29:08.819
органы государственного управления в некое
промежуточное такие переговорные площадки,

00:29:09.019 --> 00:29:09.739
которые по сути

00:29:10.667 --> 00:29:14.990
становится фикцией, не связанной с
реальным принятием решений.

00:29:15.790 --> 00:29:21.434
Обобщённые характеристики государства
делают единство релевантным подходом к

00:29:21.514 --> 00:29:26.077
принятию решений и поведенческую
парадигму, позволяющую учитывать специфику

00:29:26.237 --> 00:29:30.240
актёров, фактически действующих в
конкретных исторических обстоятельствах.

00:29:30.704 --> 00:29:35.708
И сочетающих в своих действиях как
рациональные, так и экстрарациональные

00:29:35.828 --> 00:29:41.433
установки. Но с точки зрения
дескриптивного подхода, публичная политика

00:29:41.553 --> 00:29:45.956
также представляет собой рамочную
конструкцию, содержащую внутреннюю

00:29:45.997 --> 00:29:49.720
установку на наличие общегражданского
профиля институтов управления.

00:29:50.312 --> 00:29:55.352
легитимных и рациональных целей их
деятельности, дискурсивного характера

00:29:55.512 --> 00:30:00.151
принимаемых решений и кооперации
управляющих и управляемых.

00:30:00.511 --> 00:30:05.191
Это позволяет многим учёным видеть в
публичной политике средства достижения

00:30:05.351 --> 00:30:08.630
высокой репрезентативности гражданских
интересов.

00:30:08.967 --> 00:30:14.088
качественного усиления гражданских
компетенций населения, а следовательно и

00:30:14.208 --> 00:30:17.648
средства повышения качества
правительственных программ, усиления

00:30:17.808 --> 00:30:21.408
подотчётности органов власти и
гражданского контроля за их действиями

00:30:21.968 --> 00:30:27.088
Однако практический опыт позволяет увидеть
целый ряд ограничений публичной сферы в

00:30:27.208 --> 00:30:28.768
деле принятия решений.

00:30:30.498 --> 00:30:35.421
Первое и самое главное состоит в том, что
профессиональная институциональная

00:30:35.582 --> 00:30:42.066
политика никогда не имеет явных целевых
групп, а вырабатываемые и оглашаемые

00:30:42.186 --> 00:30:46.589
властями цели являются результатом
договорённости ключевых политических

00:30:46.709 --> 00:30:47.230
игроков.

00:30:47.573 --> 00:30:50.809
...и конструирование интересов различных
общественных групп.

00:30:51.169 --> 00:30:55.523
Конечно, интерпретация целей может носить
характер гипотезы или объективный

00:30:55.643 --> 00:31:00.477
характер, отражающий разумное отношение к
контексту для получения выгод.

00:31:01.192 --> 00:31:05.753
Однако, когда речь идёт о действиях,
сопряжённых с обретением или потерей

00:31:05.873 --> 00:31:11.995
ресурсов, эта нормативная разумность
начинает непременно дополняться и даже

00:31:12.155 --> 00:31:16.356
вытесняться активностью наиболее
ресурснообеспеченных игроков.

00:31:17.162 --> 00:31:21.603
И прежде всего тех, кто имеет не
формальные, а фактические возможности

00:31:21.803 --> 00:31:24.404
оказания влияния на центры принятия
решений.

00:31:24.564 --> 00:31:25.924
То есть на узлы решения.

00:31:26.601 --> 00:31:31.323
Такая реальность помогает утвердиться и в
понимании публичных институтов, не как

00:31:31.483 --> 00:31:36.885
устойчивых форм взаимодействия актёров, а
структур, которые обладают для них той или

00:31:37.125 --> 00:31:40.046
иной полезностью для достижения целей.

00:31:40.766 --> 00:31:42.046
Ну, э-э, неслучайно

00:31:43.301 --> 00:31:50.187
А Ман Гим писал, что каждое решение,
каждый вывод является компромиссом в

00:31:50.307 --> 00:31:51.989
игре реальных сил.

00:31:52.469 --> 00:31:57.994
Такое положение ставит во главу угла силу
и влияние конкретных актёров, вовлекаемых

00:31:58.074 --> 00:32:00.957
в борьбу за интерпретацию проблем и
постановки целей.

00:32:01.471 --> 00:32:06.070
В этом смысле, по крайней мере, весьма
сомнительно выглядит вывод Блумера, что

00:32:06.350 --> 00:32:10.110
социальная проблема существует прежде
всего с той точки зрения, как она

00:32:10.270 --> 00:32:12.510
определяется и воспринимается в обществе.

00:32:12.849 --> 00:32:18.134
Тем более что само общество разнородно и
даже у его активной части очень редко

00:32:18.214 --> 00:32:23.459
появляются возможности для оказания
влияния на центры принятия решения.

00:32:24.419 --> 00:32:29.784
Существенно и то, что благодаря
неформальным элитарным сетям зона принятия

00:32:29.864 --> 00:32:32.346
государственных решений, где эти альянсы

00:32:32.953 --> 00:32:37.672
извлекают выгоду от административных игр и
переговоров, носит по преимуществу

00:32:37.832 --> 00:32:40.231
латентный, а не публичный характер.

00:32:40.591 --> 00:32:45.390
Благодаря этому такие сети, как правило,
контролируют государственные институты, а

00:32:45.550 --> 00:32:49.749
с ними и вопросы на уровне государства,
доминируя таким образом при решении

00:32:49.949 --> 00:32:50.788
конкретных проблем.

00:32:51.746 --> 00:32:56.904
В случае формирования монопольных сетей,
ну, это в авторитарных режимах, процедуры

00:32:57.064 --> 00:33:01.382
агрегирования общественных потребностей
постоянно заменяются корпоративными и

00:33:01.582 --> 00:33:04.221
партикулярными позициями правящего класса.

00:33:04.661 --> 00:33:08.980
Эти центры попечительской власти не имеют
публичного характера.

00:33:09.617 --> 00:33:15.220
Но способны превратить институты власти в
свои инструменты, преодолевающие едва ли

00:33:15.340 --> 00:33:20.103
не все законодательные и нормативные
ограничения для достижения необходимых

00:33:20.264 --> 00:33:25.187
целей. Так что сетевой принцип построения
центров принятия решений принципиальным

00:33:25.347 --> 00:33:25.627
образом

00:33:26.464 --> 00:33:30.982
Дистанцирует массы от разработки
государственной политики, а публичные

00:33:31.102 --> 00:33:36.339
дебаты уступают место тихим партнёрским
договорённостям, временным элитарным

00:33:36.539 --> 00:33:42.376
союзам, сделкам, пакетным соглашениям,
содействованию персональной лояльности,

00:33:42.576 --> 00:33:45.295
лидерскому водительству и прочему.

00:33:47.518 --> 00:33:52.760
Сетевой домен государственного управления
во многом и организует активность центров

00:33:52.960 --> 00:33:57.962
принятия решения, снижая при этом
институциональную подотчётность и создавая

00:33:58.202 --> 00:34:03.004
приоритет партнёрским обязательствам и
внутригрупповым принципам ответственности

00:34:03.284 --> 00:34:06.405
и согласования внутритарных позиций.

00:34:07.380 --> 00:34:13.422
Сетевые ассоциации правящего класса,
будучи невидимыми для одних и видимыми для

00:34:13.582 --> 00:34:18.904
других, по сути становятся основными
проектировщиками государственных решений,

00:34:19.104 --> 00:34:23.306
сохраняя при этом и контроль за их
фактической реализацией на всём протяжении

00:34:23.506 --> 00:34:24.506
этого процесса.

00:34:25.341 --> 00:34:29.980
Наращивание влияния и силу — это
политическая машина, в ряде случаев ведёт

00:34:30.060 --> 00:34:35.738
к поглощению сетевыми ассоциациями
правящего класса официальных органов, тем

00:34:35.818 --> 00:34:41.176
самым отказывая простым людям в праве на
определение целей, ценностей и средства их

00:34:41.296 --> 00:34:42.056
достижения.

00:34:44.410 --> 00:34:48.770
То есть возникает постоянная симметрия в
информационном обеспечении функций власти

00:34:48.891 --> 00:34:53.491
и общества. В результате в публичном
пространстве возникает множество открытых,

00:34:53.571 --> 00:34:58.532
политически неопределённых зон и участков,
используемых правящим режимом.

00:34:59.209 --> 00:35:03.567
применяющим публичные ссылки на волю
народа и национальные интересы для

00:35:03.767 --> 00:35:09.285
развёртывания дискурса в нужном для себя
направлении и дистанцирования граждан от

00:35:09.445 --> 00:35:13.723
обсуждения или информирования о важных
государственных решениях.

00:35:14.043 --> 00:35:19.561
И чем жёстче тип правления, тем активнее
используются инструменты

00:35:20.124 --> 00:35:24.568
символической политики для внушения
устойчивых смыслов посредством

00:35:24.688 --> 00:35:30.173
инсценирования визуальных эффектов,
меняющих потребности и ожидания граждан.

00:35:30.974 --> 00:35:35.018
Важным инструментом использования
публичной сферы

00:35:37.650 --> 00:35:41.969
Для умножения дистанций граждан от
реального принятия решений превращения

00:35:42.089 --> 00:35:48.328
населения в бесполезную общественность
является механизм элитарного рекрутинга, а

00:35:48.568 --> 00:35:52.887
также морально-этические барьеры,
отражающие реальный настрой чиновников по

00:35:52.967 --> 00:35:53.967
отношению к гражданам.

00:35:54.728 --> 00:35:58.605
Ну, к примеру, как показывают данные
постоянного мониторинга отечественного

00:35:58.645 --> 00:36:02.842
госаппарата, подавляющая часть чиновников
в лучшем случае ориентирована на

00:36:03.002 --> 00:36:06.640
оповещение и информирование граждан о
своих функциях.

00:36:06.840 --> 00:36:12.116
То есть задачи, графики работы министерств
и так далее, но отнюдь не на совместное

00:36:12.316 --> 00:36:13.795
участие в выработке решений.

00:36:14.229 --> 00:36:17.871
И чем выше уровень решений, а
следовательно, и объём распределяемых

00:36:17.951 --> 00:36:22.753
ресурсов, тем ниже шансы населения на
фактическую кооперацию совместных усилий.

00:36:24.113 --> 00:36:28.475
По своей природе публичная сфера
представляет собой ту первичную зону

00:36:28.555 --> 00:36:32.517
политической организации общественной
власти, которая служит предпосылкой её

00:36:32.717 --> 00:36:34.838
трансформации во власть государственную.

00:36:35.312 --> 00:36:40.349
подразумевающую инструментальное
преобразование народного суверенитета в

00:36:40.429 --> 00:36:42.908
формы политического самовоплощения.

00:36:43.308 --> 00:36:47.265
Но здесь существуют весьма широкие
варианты от демократических форм

00:36:47.465 --> 00:36:52.102
побуждения гражданской активности до
перевоплощения государственных целей в

00:36:52.222 --> 00:36:53.382
корпоративные проекты

00:36:54.122 --> 00:36:58.484
В ряде случаев способных прикрывать
разложение государства как гражданского

00:36:58.724 --> 00:36:59.925
антипартнёра.

00:37:00.285 --> 00:37:04.848
Таким образом, публичная сфера, расширяя
перечень инструментов политической

00:37:05.008 --> 00:37:10.971
социализации и идентификации граждан,
создаёт лишь возможности влияния населения

00:37:11.131 --> 00:37:12.132
на органы власти.

00:37:12.380 --> 00:37:14.783
...и формирование государственной
политики.

00:37:15.343 --> 00:37:18.866
В этом смысле публичная политика
представляет собой пространство для

00:37:19.067 --> 00:37:24.351
разработки и осуществления крайне
разнородных решений, от сформированных при

00:37:24.471 --> 00:37:28.275
участии населения и направленных на
справедливое распределение общественных

00:37:28.355 --> 00:37:28.675
благ...

00:37:29.182 --> 00:37:33.738
...до символически прикрываемых целей
нелегитимных актёров, в том числе не

00:37:33.858 --> 00:37:35.816
обладающих национальным характером.

00:37:36.296 --> 00:37:43.130
Так что за внешне легальными целями могут
стоять нелегальные актёры.

00:37:43.450 --> 00:37:45.049
А применяемые процедуры...

00:37:45.495 --> 00:37:49.372
Исключать механизмы представительства
общественных интересов.

00:37:51.691 --> 00:37:56.088
По сути публичная сфера политического
пространства является не столько площадкой

00:37:56.207 --> 00:38:00.684
соприкосновения государства и общества,
сколько ареной взаимодействия

00:38:01.044 --> 00:38:05.001
институционализированных центров власти с
гражданскими структурами.

00:38:05.722 --> 00:38:10.728
В силу этого не только возможности, но и
цели этих сторон достаточно различны.

00:38:11.369 --> 00:38:15.613
Так, для населения публичная сфера
представляет пространство презентации

00:38:15.854 --> 00:38:20.739
интересов, связанных с вопросами, не
решаемыми путём самоорганизации.

00:38:21.507 --> 00:38:25.304
Выражение солидарности или протеста по
поводу правительственных позиций и

00:38:25.424 --> 00:38:31.020
проектов, установления коммуникации с
властями и расширения поля дебатов, а

00:38:31.379 --> 00:38:36.096
ровно условием политической идентификации
и социализации граждан.

00:38:36.576 --> 00:38:39.214
Однако элита рассматривает публичное
пространство

00:38:39.951 --> 00:38:45.749
Как средства снижения протестных
настроений и умиротворения общественности,

00:38:45.869 --> 00:38:50.467
как инструмент контроля за межгрупповой
конкуренцией, как условие усиления

00:38:50.547 --> 00:38:55.785
сплочённости населения на принципах
политической лояльности и стабилизации

00:38:55.985 --> 00:38:57.145
социального порядка.

00:38:57.765 --> 00:39:04.610
А также органического вживления интересов
граждан в свои тактические и долгосрочные

00:39:04.730 --> 00:39:11.615
планы. И только частично публичная сфера
рассматривается как пространство идей,

00:39:11.655 --> 00:39:14.897
способных лечь в основание решений.

00:39:15.411 --> 00:39:20.166
Что чаще происходит в условиях кризиса,
хотя и в этом контексте ни одно

00:39:20.366 --> 00:39:25.639
правительство в мире не станет
предпринимать прогрессивные меры, если это

00:39:25.799 --> 00:39:28.716
будет подрывать его политические позиции.

00:39:30.713 --> 00:39:31.752
Рядовые граждане

00:39:32.725 --> 00:39:38.522
Обладая лишь возможностью соучастия во
власти, во многом ограничивая его

00:39:40.680 --> 00:39:47.556
электорным пространством, определением
того круга лиц, которые получают мандат на

00:39:47.836 --> 00:39:49.795
непосредственное управление обществом.

00:39:50.432 --> 00:39:57.345
В то же время между выборами их права
ограничивается действиями ими же выбранных

00:39:57.465 --> 00:40:02.260
представителей, которые устанавливают
многочисленные согласования, процедуры и

00:40:02.380 --> 00:40:07.335
иные инструменты управленческой логистики,
которые становятся для обывателей

00:40:07.455 --> 00:40:10.332
непроходимыми такими стеклянными стенами.

00:40:11.120 --> 00:40:14.677
При этом многочисленные общественные
советы или рабочие группы при

00:40:14.797 --> 00:40:19.152
министерствах и ведомствах, Институты
гражданской экспертизы проектов и иные

00:40:19.272 --> 00:40:24.467
аналогичные структуры имеют исключительно
вспомогательный статус и их позиции

00:40:24.627 --> 00:40:29.502
обладает лишь рекомендательным, а
необязательным к исполнению характером.

00:40:33.148 --> 00:40:38.703
Более того, опыт последних десятилетий
наглядно показал последовательное снижение

00:40:39.063 --> 00:40:43.459
влияния государственно-общественных
органов на принятие крупных

00:40:43.619 --> 00:40:44.858
государственных решений.

00:40:45.630 --> 00:40:50.386
Ну, так парламенты по сути становятся
нотариусами правительства, чья

00:40:50.466 --> 00:40:55.302
деятельность направлена на легализацию его
политических и законодательных инициатив.

00:40:55.621 --> 00:40:58.819
Весьма показательным фактом,
демонстрирующим усиление роли

00:40:59.099 --> 00:41:02.895
госадминистрации, стало и появление во
многих странах так называемых

00:41:03.835 --> 00:41:09.433
Ну, царей, то есть тех назначаемых высших
руководителей, нередко в обход действующих

00:41:09.473 --> 00:41:13.712
правил, которые получают широчайшие
полномочия для контроля над различными

00:41:13.752 --> 00:41:15.951
отраслями, программами и территориями.

00:41:16.471 --> 00:41:22.028
Так что более квалифицированные и
информированные слуги народа всегда имеют

00:41:22.228 --> 00:41:25.307
фактические преимущества при производстве
решений.

00:41:26.012 --> 00:41:29.414
А людям приходится испытывать
удовлетворение от самого факта их

00:41:29.454 --> 00:41:34.577
принятия. В том числе и тогда, когда те
ничего не меняют в их жизни и,

00:41:34.617 --> 00:41:37.979
следовательно, от достижения неосязаемых
благ.

00:41:38.699 --> 00:41:43.422
Принудительное же вовлечение в политику
чаще всего вызывает у людей усталость,

00:41:43.502 --> 00:41:47.785
быстрое эмоциональное выгорание,
разочарование и отторжение от власти.

00:41:49.299 --> 00:41:54.861
Ну, то есть не следует романтизировать
публичные коммуникации власти и общества в

00:41:54.901 --> 00:41:57.822
процессе принятия государственных
политических решений.

00:41:58.222 --> 00:42:02.383
Гражданский активизм и общественное мнение
даже в демократических политических

00:42:02.503 --> 00:42:05.704
системах обладает весьма ограниченной
ролью

00:42:06.269 --> 00:42:11.705
...и в деле организации массового дискурса
и выработки повестки дня и целевых

00:42:11.785 --> 00:42:16.861
показателей управленческих стратегий, а
также иных атрибутов целеполагания.

00:42:19.419 --> 00:42:23.336
Третий вопрос лекции «Основные технологии
и механизмы разработки политических

00:42:23.456 --> 00:42:23.935
решений».

00:42:25.047 --> 00:42:31.322
Решающее влияние на целевые показатели
правительственных планов, а-а,

00:42:32.002 --> 00:42:35.919
будут зависеть от фактического
позиционирования актёров.

00:42:36.199 --> 00:42:40.755
В зависимости от характера решаемой
проблемы иерархические зависимости могут

00:42:40.795 --> 00:42:41.195
формировать

00:42:41.888 --> 00:42:44.808
Иные конструкции взаимозависимости
институтов.

00:42:45.088 --> 00:42:49.049
Ну, например, сегодня головным институтом,
определяющим основные направления

00:42:49.129 --> 00:42:52.889
экономического развития в стране, является
Администрация Президента Российской

00:42:53.009 --> 00:42:55.329
Федерации и Министерство финансов.

00:42:56.215 --> 00:43:00.491
Существенным фактором является и
неформальное влияние латентных коалиций

00:43:00.571 --> 00:43:03.928
правящего класса. Ну, где стираются
различия между политическими,

00:43:04.008 --> 00:43:09.603
административными и бизнес-сообществом на
узлы решения, позиции ключевых лиц,

00:43:09.643 --> 00:43:10.962
которые принимают решения.

00:43:11.790 --> 00:43:17.229
Именно в процессе взаимодействия этих
актёров и определяется перечень и характер

00:43:17.629 --> 00:43:24.466
целевых групп. Инграм и Шнейдер выделяют
четыре типа целевых групп, которые

00:43:24.786 --> 00:43:30.225
обычно возникают на этой стадии разработки
решения, относя к ним привилегированные и

00:43:30.385 --> 00:43:32.144
непривилегированные зависимые

00:43:32.737 --> 00:43:35.016
...и претендующие и девиантные.

00:43:35.376 --> 00:43:40.534
Каждая из этих групп предполагает
выработку особой линии правительства, либо

00:43:40.654 --> 00:43:45.613
развивающей их потенциал, либо напротив,
сокращающей их ресурсную базу и

00:43:45.813 --> 00:43:47.732
репутативный капитал.

00:43:48.437 --> 00:43:53.953
Одним из факторов такой идентификации
групп при разработке решений является

00:43:54.832 --> 00:43:59.269
репрезентация их интересов, а
следовательно, и связанная с ней

00:43:59.429 --> 00:44:04.745
конкурентная позиция актёров, опирающихся
на механизмы прямого и косвенного

00:44:04.945 --> 00:44:06.463
представительства интересов.

00:44:07.349 --> 00:44:13.992
Так, избирательные, парламентские процессы
легитимируют выборных политиков, механизмы

00:44:15.232 --> 00:44:19.834
ротации чиновников в органах
исполнительной власти, неформальное

00:44:19.914 --> 00:44:22.275
отношение представителей сетевых коалиций.

00:44:23.172 --> 00:44:28.570
В итоге разработка решений помещается в
пространство, соединяющее механизмы

00:44:28.770 --> 00:44:33.009
партийного представительства и
формирование государственно-общественных

00:44:33.089 --> 00:44:38.088
структур, парламентов с различными
микрополитическими конструкциями,

00:44:38.408 --> 00:44:41.287
совмещающими статусные неформальные
структуры.

00:44:41.913 --> 00:44:46.950
Причём в этом пространстве разработка
решений диверсифицируется ряд арен и

00:44:47.110 --> 00:44:52.267
площадок, включая локальные территории,
где преимущественным контролем и влиянием

00:44:52.347 --> 00:44:55.305
обладают различные структуры, институты и
сети.

00:44:55.784 --> 00:45:00.701
При этом ни одна группировка не обладает
абсолютным влиянием на всю систему

00:45:00.821 --> 00:45:03.619
целеполагания в рамках государственной
политики.

00:45:04.695 --> 00:45:08.700
Результатом сочетания, вытеснения
групповых приоритетов формальных и

00:45:08.900 --> 00:45:13.346
неформальных игроков становится
формирование волевых параметров

00:45:13.506 --> 00:45:18.953
целеполагания, предполагающих перемещение
целей как идеальных конструкций в сферу

00:45:19.113 --> 00:45:19.633
практики.

00:45:20.068 --> 00:45:25.190
А также предвосходящих активизацию
поведенческих форм, трансформацию функций

00:45:25.270 --> 00:45:29.592
институтов и осествление идей в
материальных объектах.

00:45:30.273 --> 00:45:35.715
Ну, как известно, воля — это предметно
сформулированная упаковка идей.

00:45:36.056 --> 00:45:40.491
которая, перемещая сознание в практическую
сферу, характеризует соответствующие

00:45:40.571 --> 00:45:46.324
способности актёров, включающие их
заинтересованность в достижении цели, веру

00:45:46.444 --> 00:45:50.838
в себя и в преодоление возможного
сопротивления, выбор стратегии

00:45:52.069 --> 00:45:55.866
Образование соответствующих стимулов и
некоторые другие параметры.

00:45:56.346 --> 00:46:02.341
Ну, как считает Роуз Гитли, воля и
способность государства действие идут рука

00:46:02.500 --> 00:46:06.537
об руку. Без способности государства
вырабатывать и приводить в действие

00:46:06.657 --> 00:46:11.693
политическую линию, благие политические
обязательства не могут быть реализованы.

00:46:12.505 --> 00:46:16.904
Воля, лежащая в основании принимаемых
решений, вырабатывается в результате

00:46:17.024 --> 00:46:21.103
переплетения тактических манёвров
различных административно-политических

00:46:21.183 --> 00:46:26.463
группировок, куда вовлечены и
ресурснообеспеченные внешние участники

00:46:26.782 --> 00:46:28.382
внутри аппарата управления.

00:46:29.306 --> 00:46:34.552
Помимо разного местоположения по отношению
к центрам принятия решений, актёры сполна

00:46:34.713 --> 00:46:38.117
проявляют и присущий им характер в
совместных действиях.

00:46:38.677 --> 00:46:42.963
Так, одни игроки могут вступать в
конкуренцию с заранее сформулированной

00:46:43.083 --> 00:46:43.523
целью.

00:46:44.095 --> 00:46:49.094
Другие подвержены спонтанным реакциям,
игнорируя риски и угрозы, а третьи

00:46:49.214 --> 00:46:52.174
проявляют неуверенность во взаимодействии
с партнёрами.

00:46:52.454 --> 00:46:57.894
Четвёртые демократическое демонстрируют
такую сверхкритичность к предмету

00:46:58.054 --> 00:47:00.613
проблемизации. И так далее.

00:47:01.415 --> 00:47:07.532
При этом одни актёры стремятся снизить
интенсивность разработки целей, ну,

00:47:07.612 --> 00:47:11.850
полагая, что обсуждение замораживает
политические программы, а другие,

00:47:11.930 --> 00:47:13.130
наоборот, ускорить.

00:47:13.450 --> 00:47:16.968
Многие специалисты подчёркивают
технологические параметры стадии

00:47:17.128 --> 00:47:18.208
разработки решения.

00:47:18.594 --> 00:47:23.399
Делая упор на рациональный характер отбора
проблем, рассмотрение альтернатив,

00:47:23.639 --> 00:47:28.524
соотношение целей и средств, определение
объёма ресурсов и, как следствие, на

00:47:28.725 --> 00:47:33.810
приоритет иерархических конструкций,
определяющих возможности координации и

00:47:34.171 --> 00:47:35.612
согласования позиций.

00:47:36.384 --> 00:47:41.021
Однако на практике хорошо видно, что
позиции актёров зависят не только от

00:47:41.221 --> 00:47:45.818
структурного давления среды, то есть
институтов, ресурсной базы и так далее.

00:47:46.058 --> 00:47:48.776
Но и от когнитивных характеристик.

00:47:48.896 --> 00:47:53.333
То есть это психологическое состояние
актёров, их персональные стратегий и

00:47:53.493 --> 00:47:53.932
другие.

00:47:54.318 --> 00:47:58.760
опосредующих влияние на внешние факторы.

00:47:58.960 --> 00:48:03.962
Именно благодаря им характер
волеобразующих коммуникаций формируется в

00:48:04.042 --> 00:48:09.244
диапазоне от формализированных до
доверительных отношений, может захватывать

00:48:09.364 --> 00:48:11.645
ограниченное или расширенное число акторов

00:48:12.374 --> 00:48:17.894
Утверждать приказной или партнёрский тип
общения, ориентироваться на консенсус или

00:48:18.054 --> 00:48:23.853
одностороннее продавление позиций наиболее
влиятельной группировки или фигуры.

00:48:24.693 --> 00:48:29.773
Соперничество статусных и неформальных
игроков, по-разному включённых в

00:48:29.813 --> 00:48:33.173
административный процесс и политическое
маневрирование.

00:48:33.917 --> 00:48:38.597
Предполагает и столкновение используемых
инструментов в разработке решений.

00:48:39.077 --> 00:48:44.516
Так, методы рациональной операционализации
качественно идентифицированных целей и

00:48:44.636 --> 00:48:48.436
координации совместных действий
сталкиваются с требованиями

00:48:48.516 --> 00:48:50.075
административного процесса.

00:48:50.742 --> 00:48:55.298
нормами согласования мнений, регламентами,
определяющими порядок проведения

00:48:55.498 --> 00:49:01.214
совещаний, прохождения документов,
применение прав вето, полномочия статусных

00:49:01.334 --> 00:49:06.171
лиц и других параметров, отражающих
субординацию и порядок передачи информации

00:49:07.037 --> 00:49:12.522
И с политически мотивированными
технологиями пресечения, опережающей

00:49:12.802 --> 00:49:18.448
оппозиции, мобилизационного наклона,
ошибочного решения и других, а также

00:49:18.648 --> 00:49:23.693
неписанными правилами межгруппового
соперничества, которые стремятся защитить

00:49:23.813 --> 00:49:26.656
государственные органы от контроля со
стороны оппонентов.

00:49:29.733 --> 00:49:34.170
В науке в целях снижения этих противоречий
и достижения консенсуса предлагаются

00:49:34.370 --> 00:49:36.888
разные схемы организации совместных
действий.

00:49:37.208 --> 00:49:42.044
Ну, например, сторонники теории
рациональной политики ставят во главу угла

00:49:42.244 --> 00:49:45.921
целостность государственной структуры и
рационализм её стратегий.

00:49:46.440 --> 00:49:51.672
Приверженцы модели организационного
процесса главным считают поиск баланса

00:49:51.872 --> 00:49:56.465
между централизованным контролем и
координацией действий участников.

00:49:56.665 --> 00:49:59.221
Последователи модели бюрократической
политики

00:49:59.642 --> 00:50:04.725
Тяготеют к объяснительным принципам
инкремен, акцентируя внимание на силе

00:50:04.845 --> 00:50:09.488
игроков и их переговорных преимуществ,
роли случайных обстоятельств, конкуренции

00:50:09.648 --> 00:50:11.089
коалиции и так далее.

00:50:11.570 --> 00:50:18.454
В конечном счёте вся эта сложная игра
волеобразования ведёт за статусом

00:50:18.614 --> 00:50:20.015
лиц, принимающих решение.

00:50:20.673 --> 00:50:25.311
Однако даже этому конечному носителю
политической воли приходится действовать в

00:50:25.391 --> 00:50:31.428
рамках неравновесного процесса, где
политические инвекторы, сталкиваясь с

00:50:31.468 --> 00:50:36.425
административными вето-пространствами,
вето-игроками в том случае, если они

00:50:36.665 --> 00:50:39.544
оказываются не способными преодолеть эти
барьеры,

00:50:40.199 --> 00:50:45.642
Вынуждают его менять конфигурацию
требований и продолжить поиск проходимой

00:50:45.802 --> 00:50:47.122
формулировки целей.

00:50:47.602 --> 00:50:52.124
Особую форму завершения
внутригосударственного цикла воля обретает

00:50:52.325 --> 00:50:56.807
в процессе легализации целей,
осуществляемых на разных уровнях

00:50:56.847 --> 00:50:58.207
государственного управления.

00:50:59.143 --> 00:51:03.901
Самым принципиальным моментом здесь
является придание решению публичного или

00:51:04.141 --> 00:51:08.700
скрытого, связанного, как правило, с
конфиденциальным характером проблемы от

00:51:08.939 --> 00:51:10.459
общества характера.

00:51:12.778 --> 00:51:17.216
Итак, можно видеть, что в разработке
государственных решений сходятся сразу

00:51:17.496 --> 00:51:20.455
несколько логик и источников
волеобразования.

00:51:20.917 --> 00:51:24.399
...которые могут одновременно
стимулировать и ограничивать активность

00:51:24.559 --> 00:51:29.082
актёров, создавая преимущество
политическим или административным методом

00:51:29.162 --> 00:51:33.084
образования целей. Внутренняя
разнородность этого процесса наглядно

00:51:33.124 --> 00:51:38.007
показывает, что принятие политических
решений представляет собой не монолитный

00:51:39.240 --> 00:51:42.840
То есть регулируемый из одного центра
процесс, а форму конкурентного

00:51:43.000 --> 00:51:46.919
взаимодействия и порой с непредсказуемым
результатом.

00:51:48.639 --> 00:51:53.518
В отсутствии существенного участия
гражданских структур в разработке решений

00:51:53.678 --> 00:51:58.117
доминирующую роль в формализации, то есть
легализации и политической упаковке

00:51:58.237 --> 00:51:58.557
решений

00:51:59.079 --> 00:52:02.478
Играют политико-административные
группировки элит.

00:52:02.838 --> 00:52:07.757
В зависимости от характера этих групп
осуществляется консолидация позиции

00:52:07.957 --> 00:52:12.556
относительно разрабатываемых целей, а
также выбирается способ легализации

00:52:12.715 --> 00:52:13.155
решений.

00:52:13.877 --> 00:52:17.798
Придавая решениям общезначимый,
обязательный к исполнению характер, они

00:52:17.959 --> 00:52:21.960
могут активно противодействовать
коллективным определениям проблем,

00:52:22.241 --> 00:52:27.043
придавая некоторые вопросы политически
обеспеченному забвению.

00:52:27.243 --> 00:52:31.925
Так что у общества, даже использующего
публичные институты, мало шансов

00:52:32.045 --> 00:52:35.087
продвинуть свои позиции на верхние этажи
разработки целей.

00:52:35.386 --> 00:52:38.464
...и добиваться необходимых обществу
результатов.

00:52:38.783 --> 00:52:43.780
Большие шансы повлиять на принятие решений
у общественности появляются на этапе их

00:52:43.860 --> 00:52:45.658
имплементации и реализации.

00:52:46.018 --> 00:52:50.495
Это неудивительно. Поскольку решение
попадает в острую конкурентную среду, где

00:52:50.655 --> 00:52:54.972
действуют не только государственные, но и
негосударственные структуры.

00:52:55.412 --> 00:52:58.212
Оппозиции даже открытые противники власти.

00:52:58.572 --> 00:53:02.853
Самую существенную роль начинает играть
уличная бюрократия, способная

00:53:03.053 --> 00:53:07.973
корректировать решения применительно к
фактическому контексту целеполагания.

00:53:08.373 --> 00:53:13.173
Более того, обстоятельства вынуждают
власти корректировать целевые установки.

00:53:13.766 --> 00:53:18.124
А порой вплоть до изменения исходных
принципов оценивания проблемы.

00:53:18.764 --> 00:53:23.961
Учитывать дополнительные риски, заново
налаживать коммуникации с исполнителями и

00:53:24.161 --> 00:53:29.399
так далее. Нередко власти попадают в
ситуацию, которая наглядно показывает

00:53:29.639 --> 00:53:32.198
неисполнимость принятых решений.

00:53:32.784 --> 00:53:37.505
В случае обнаружения таких нерешаемых
проблем правительство нередко пытается

00:53:37.666 --> 00:53:42.387
договориться с обществом, стремясь убедить
его в понимании властями существующих

00:53:42.507 --> 00:53:46.908
сложностей и желании их решить, но
отсутствии необходимых ресурсов и

00:53:47.068 --> 00:53:47.828
возможностей.

00:53:48.406 --> 00:53:54.281
В этом случае легитимация управленческих
решений будет базироваться на фактическом

00:53:54.361 --> 00:53:55.879
бездействии правительства.

00:53:56.359 --> 00:54:01.714
В других случаях, также столкнувшись с
трудностями реализации, власти стремятся

00:54:01.954 --> 00:54:04.592
усиливать активность в других областях
жизни.

00:54:05.118 --> 00:54:10.236
Ну и даже перегнуть палку, чтобы показать
обществу, что в стране что-то делается.

00:54:10.596 --> 00:54:14.755
Как бы то ни было, но тот факт, что
решение вступило в законную силу, не

00:54:14.874 --> 00:54:20.472
означает ещё ни гарантии его должного
воплощения, ни того, что возникает единый

00:54:20.632 --> 00:54:21.912
прорыв всех участников.

00:54:22.498 --> 00:54:27.535
И даже законодательный и административный
контроль не помогает добиться желаемого.

00:54:29.854 --> 00:54:34.771
Жизнь показала, что реализация решений —
это фаза испытания воли и её навязывания

00:54:34.931 --> 00:54:39.569
для достижения цели — стадия упорного
продвижения планов вопреки сопротивлению

00:54:39.689 --> 00:54:40.328
обстоятельств.

00:54:40.858 --> 00:54:46.298
В силу этого здесь, как нигде, необходима
неформальная поддержка заявленных целей и

00:54:46.538 --> 00:54:51.338
для согласованных действий и для должной
мобилизации исполнителей.

00:54:51.578 --> 00:54:56.978
Власти могут избрать три основных метода
имплементаризации и реализации целей.

00:54:57.672 --> 00:55:01.474
Первый предполагает преимущественное
использование административных и

00:55:01.635 --> 00:55:06.038
нормативно-правовых инструментов,
активизацию вертикальных связей и

00:55:06.238 --> 00:55:08.640
контрольно-надзорных функций институтов.

00:55:09.120 --> 00:55:14.084
Стратегия сверху вниз заставляет власти
искать приемлемые формы реализации даже

00:55:14.644 --> 00:55:16.525
при неопределённых целевых установках.

00:55:17.325 --> 00:55:22.046
Однако при такой установке недооценивается
роль не только гражданских структур, но и

00:55:22.286 --> 00:55:23.806
низших исполнителей.

00:55:24.286 --> 00:55:29.327
В противоположность такому подходу
стратегия снизу вверх акцентирует роль

00:55:29.527 --> 00:55:34.288
реальных участников процесса реализации,
ну, особенно неформальных коалиций.

00:55:34.915 --> 00:55:38.953
их интересов и ресурсов, инициатив и
границ возможностей.

00:55:39.153 --> 00:55:43.431
Но иначе говоря, упор делается на
оперативный уровень реализации целей с

00:55:43.511 --> 00:55:49.429
учётом позиций непосредственных
исполнителей Однако такая стратегия при

00:55:49.509 --> 00:55:52.347
всей её перспективности с точки зрения
учёта гражданских

00:55:53.180 --> 00:55:57.745
Инициаций грешит рисками присоединения
стратегических целей, проседания

00:55:58.065 --> 00:55:59.346
стратегических целей.

00:55:59.947 --> 00:56:04.672
Есть, впрочем, и третья линия поведения
властей, стремящаяся синтезировать

00:56:05.032 --> 00:56:08.916
положительные черты ранее обозначенных
стратегий реализации.

00:56:09.333 --> 00:56:13.810
Ну, в частности, она предполагает
дифференцировать применение стратегий

00:56:14.090 --> 00:56:19.847
сверху вниз и снизу вверх, в зависимости
от характера решаемых государством задач,

00:56:20.006 --> 00:56:24.643
что позволяет учитывать интересы всех
участников, а также всех остальных

00:56:24.803 --> 00:56:25.243
связанных

00:56:25.696 --> 00:56:31.218
...с решаемой проблемой участников и
снизить риски имплементации.

00:56:33.259 --> 00:56:37.981
Таким образом государственная политика
всегда сохраняет некоторую такую

00:56:38.061 --> 00:56:41.063
размытость своих целей, приоритетов
восприятия населения.

00:56:41.997 --> 00:56:46.161
Одним из основных условий успешной
реализации поставленных целей является ряд

00:56:46.321 --> 00:56:50.725
принципов, связывающих намерения
проектировщиков решений, действия

00:56:50.925 --> 00:56:53.688
исполнителей и уровень социальной
поддержки.

00:56:53.928 --> 00:56:57.932
Ну, а к таким целям можно отнести
адресность обращений.

00:56:58.777 --> 00:57:04.219
К исполнителям целей, поддержание обратной
связи, соответствие избранных средств

00:57:04.339 --> 00:57:09.941
поставленным целям, решительность в
достижении целей, обоснованность решений,

00:57:10.221 --> 00:57:14.863
своевременность выдвигаемых целей,
связывающих поставленные цели с частными

00:57:14.943 --> 00:57:15.543
интересами.

00:57:16.289 --> 00:57:20.606
Изначальное определение и исключение
контропродуктивных методов реализации

00:57:20.846 --> 00:57:27.322
целей, сохранение преемственности, наличие
запасного плана действий, использование

00:57:27.482 --> 00:57:30.840
релевантных форм самоорганизации
населения.

00:57:32.799 --> 00:57:35.957
Четвёртый вопрос нашей лекции — оценка
публичной политики.

00:57:37.185 --> 00:57:40.023
Оценка публичной политики связана с двумя
моментами.

00:57:40.542 --> 00:57:43.940
Первый, когда речь может идти о
гражданской стороне проблемы.

00:57:44.260 --> 00:57:49.096
Насколько общество готово и способно
использовать те преимущества оценивания,

00:57:49.376 --> 00:57:53.613
которые потенциально доступны в рамках
таких практик, как публичные слушания

00:57:54.212 --> 00:57:58.135
Общественная экспертиза, оценка
регулирующего воздействия и другие.

00:57:58.335 --> 00:58:02.178
То есть практики, которые стали особенно
актуальны с возникновением сетевого

00:58:02.338 --> 00:58:05.380
общества и описываемые вот в рамках этого
подхода.

00:58:05.740 --> 00:58:09.943
Но есть и вторая сторона проблемы, имеющая
скорее теоретические стоки.

00:58:11.067 --> 00:58:15.749
Насколько само оценивание способствует
поддержанию демократических идеалов

00:58:16.269 --> 00:58:19.950
открытости, прозрачности, стремления к
общему благу?

00:58:22.376 --> 00:58:28.370
Итак, ещё раз. Под публичной политикой мы
понимаем область политического управления,

00:58:28.570 --> 00:58:32.966
подконтрольную общественности,
преимущественно в сферах социальной

00:58:33.046 --> 00:58:36.962
политики, неразрывно связанную с разного
рода общественными движениями и

00:58:37.002 --> 00:58:37.642
инициативами.

00:58:38.390 --> 00:58:42.473
Причём в случае публичной политики при
взаимодействии гражданского общества и

00:58:42.593 --> 00:58:48.517
политических институтов, ответственных за
публичные блага, действуют не

00:58:48.677 --> 00:58:51.559
изолированные актёры, а действуют сети.

00:58:51.919 --> 00:58:56.242
Обмен знаниями происходит на
организационном уровне или на уровне

00:58:56.362 --> 00:58:58.003
разработки публичной политики.

00:58:58.640 --> 00:59:02.840
Такие коллективные системы характеризуются
высоким уровнем взаимозависимости и

00:59:02.920 --> 00:59:04.840
взаимосвязи между участниками.

00:59:05.280 --> 00:59:08.360
В этих системах нет единого источника
информации.

00:59:08.840 --> 00:59:13.879
Все участники получают информацию из
разных источников, понимают её, изменяют и

00:59:13.959 --> 00:59:16.279
создают новую информацию, направленную на
других.

00:59:17.186 --> 00:59:23.950
В таких условиях использование знаний
зависит от создания коалиции, а также от

00:59:24.070 --> 00:59:25.631
убеждений и риторики.

00:59:26.472 --> 00:59:31.235
Это определение обмена знаниями на уровне
коллектива тесно связано с реализацией

00:59:31.355 --> 00:59:34.757
большинства параметров использования
результатов оценки программы.

00:59:35.546 --> 00:59:39.746
Характер коллективных систем предполагает,
что научные данные редко решают

00:59:39.866 --> 00:59:41.106
политические проблемы.

00:59:41.386 --> 00:59:45.425
Чтобы быть релевантным, полезным и
значимым, доказательства должны быть

00:59:45.545 --> 00:59:48.105
включены в так называемые варианты
политики.

00:59:48.894 --> 00:59:53.453
Долгое время, начиная с появления
оценивания программ, в середине ещё XX

00:59:53.893 --> 01:00:00.291
века, среди исследователей доминировало
представление об оценивании как

01:00:01.011 --> 01:00:04.170
менеджеральном управленческом инструменте.

01:00:04.841 --> 01:00:08.480
Однако анализ и оценка программ имеют и
политический аспект.

01:00:09.199 --> 01:00:13.918
Существенным моментом для политического
изучения оценивания стало возникновение

01:00:14.078 --> 01:00:17.996
нового концептуального подхода в
политической науке — публичного

01:00:18.156 --> 01:00:21.795
руководства. Данный подход

01:00:23.657 --> 01:00:28.177
А-а отразил изменения в характере
взаимоотношений государства и гражданского

01:00:28.457 --> 01:00:35.257
общества. Зарождение общества знания,
появление сетевых форм координации,

01:00:35.337 --> 01:00:38.857
тенденций к большой демократизации, к
учёту мнений структур гражданского

01:00:39.257 --> 01:00:42.257
общества в процессе принятия политических
решений.

01:00:43.012 --> 01:00:48.295
Согласно концепции публичного руководства,
межорганизационное партнёрство, совместные

01:00:48.455 --> 01:00:53.018
проекты и совместное производство
государства и общества приобретают всё

01:00:53.138 --> 01:00:57.060
большее значение в формировании и
реализации государственной политики.

01:00:57.821 --> 01:01:02.824
В условиях публичного руководства основной
задачей оценивания является скорее

01:01:02.944 --> 01:01:04.465
развитие, чем подотчётность.

01:01:05.237 --> 01:01:09.915
При помощи оценки можно добиться новых
форм сотрудничества, сформулировать новые

01:01:09.995 --> 01:01:15.113
цели и практические действия по решению
проблемы с более глобальной точки зрения.

01:01:15.473 --> 01:01:19.712
При этом данные, полученные в результате
процесса оценки, могут быть использованы

01:01:19.832 --> 01:01:22.751
всеми актёрами, участвующими во
взаимодействии.

01:01:23.535 --> 01:01:26.659
С тем чтобы не только определить
перспективы дальнейшего развития

01:01:26.739 --> 01:01:31.944
программы, но также на их основе выстроить
взаимный диалог.

01:01:32.464 --> 01:01:37.309
Оценка как переговорная структура может
рассматриваться в качестве неотъемлемой

01:01:37.429 --> 01:01:38.951
части процесса управления.

01:01:39.516 --> 01:01:45.029
Она нацелена на создание коллективного
понимания взаимозависимости, поиск основ

01:01:45.308 --> 01:01:47.186
взаимодействия и координации.

01:01:47.924 --> 01:01:52.563
В связи с этим, в рамках публичного
руководства можно говорить об изменении

01:01:52.803 --> 01:01:57.762
статуса оценивания с простого
менеджерального инструмента до функции

01:01:57.922 --> 01:02:02.162
государственного управления, которая
пронизывает весь цикл принятия

01:02:02.242 --> 01:02:05.721
политических решений и имеет политическую
значимость.

01:02:06.560 --> 01:02:10.802
Оценка программ является важной
составляющей в политическом процессе и

01:02:11.002 --> 01:02:13.882
встроена в институциональную базу
управления.

01:02:14.082 --> 01:02:18.444
Она способствует демократической
легитимности политической системы.

01:02:19.084 --> 01:02:23.445
Ну, можно говорить о том, что оценка несёт
в себе делиберативную функцию при

01:02:23.605 --> 01:02:26.606
проведении публичной политики в рамках
сетевого общества.

01:02:27.907 --> 01:02:32.023
В таком виде она требует высокого уровня
открытости органов государственной власти

01:02:32.183 --> 01:02:36.979
к оценке. Государственные решения должны
приниматься и оцениваться внутри

01:02:37.099 --> 01:02:39.297
публичного политического пространства.

01:02:39.656 --> 01:02:44.292
Использование внешней экспертной оценки,
общественной экспертизы повышает

01:02:44.372 --> 01:02:46.890
демократичность процесса оценивания.

01:02:48.940 --> 01:02:52.663
Улучшение механизмов взаимодействия
государства и структур гражданского

01:02:52.784 --> 01:02:56.427
общества за счёт внедрения анализа и
оценки программ может способствовать

01:02:56.507 --> 01:03:00.792
повышению экономической и социальной
эффективности деятельности государства,

01:03:01.312 --> 01:03:05.757
демократизации общественных отношений и
росту доверия граждан к государственным

01:03:05.837 --> 01:03:06.437
структурам.

01:03:07.215 --> 01:03:11.894
Именно в этом смысле можно говорить об
обретении анализом и оценкой программ

01:03:12.254 --> 01:03:17.093
политического значения, а не только
технически-менеджераго характера.

01:03:18.093 --> 01:03:23.012
В итоге мы приходим к выводу, что
исторически оценивание публичной политики

01:03:23.211 --> 01:03:25.211
само по себе развивалось таким образом

01:03:26.061 --> 01:03:31.667
Чтобы ограниченно слиться с сетевым
подходом в рамках публичного руководства.

01:03:32.147 --> 01:03:36.712
В большинстве случаев многоактёрные сети
включают в себя государственных и

01:03:36.792 --> 01:03:40.917
негосударственных актёров, в первую
очередь из гражданского общества.

01:03:41.518 --> 01:03:46.120
которые фокусируются на конкретной области
принятия решений.

01:03:47.081 --> 01:03:53.524
Исследователи Альбрект Элбе указывают на
то что при проведении оценки сетевого

01:03:53.644 --> 01:03:59.007
публичного управления нужно обращать
внимание на следующие моменты.

01:03:59.551 --> 01:04:04.791
Первое — как осуществляется функция
внутреннего руководства, включая

01:04:05.031 --> 01:04:06.671
внутреннюю координацию?

01:04:07.111 --> 01:04:12.351
Второе: что собой представляет
регуляторная система сетевого

01:04:12.471 --> 01:04:13.391
взаимодействия?

01:04:14.120 --> 01:04:18.877
Третье, а соблюдается ли баланс между
индивидуальными и коллективными

01:04:18.997 --> 01:04:25.272
интересами? И четвёртое — существует ли
процесс коллективного научения и

01:04:25.352 --> 01:04:29.749
стабилизации процесса руководства для
сопротивления внешним воздействиям?

01:04:30.605 --> 01:04:35.888
Ну, для ответа на эти вопросы эффективного
сочетания двух подходов оценивания и

01:04:36.008 --> 01:04:40.650
сетевого анализа на практике возможно
привлечение дополнительных средств, таких

01:04:40.850 --> 01:04:44.252
как теория игр, подход экономики
соглашений и другие.

01:04:44.652 --> 01:04:49.014
Они позволяют проанализировать, на чём
основывается координация в рамках сети,

01:04:49.174 --> 01:04:52.216
чем руководствуются и по каким правилам
действуют актёры.

01:04:53.212 --> 01:04:59.050
А в России пока отмечается невысокий
уровень открытости органов государственной

01:04:59.090 --> 01:05:00.370
власти к оценке.

01:05:00.890 --> 01:05:04.049
Проблемой нынешней системы
государственного управления в России

01:05:04.449 --> 01:05:08.808
является принятие и оценкой решений вне
публичного политического пространства.

01:05:09.502 --> 01:05:13.061
Но одновременно потребность в более
выраженном демократическом характере

01:05:13.221 --> 01:05:18.339
государственной деятельности требует
использования экспертной внешней оценки.

01:05:18.659 --> 01:05:22.177
Улучшения механизмов взаимодействия
государства и структур гражданского

01:05:22.417 --> 01:05:25.656
общества за счёт внедрения анализа и
оценки программ.

01:05:26.147 --> 01:05:30.065
Способствует повышению экономической и
социальной эффективности деятельности

01:05:30.265 --> 01:05:35.701
государства, демократизации общественных
отношений и росту доверия граждан к

01:05:35.781 --> 01:05:37.340
государственным структурам.

01:05:38.020 --> 01:05:42.537
Внешняя экспертная оценка — это одно из
наиболее актуальных направлений оценки.

01:05:42.883 --> 01:05:48.643
программ на данный момент после введения
закона об основах общественного контроля в

01:05:48.723 --> 01:05:50.164
Российской Федерации.

01:05:50.684 --> 01:05:55.044
Цель закона — обеспечение учёта
общественного мнения, предложений,

01:05:55.084 --> 01:05:59.565
рекомендаций граждан, общественных
объединений при принятии решений органами

01:05:59.725 --> 01:06:00.925
государственной власти.

01:06:01.365 --> 01:06:05.688
Органами местного самоуправления,
общественная оценка деятельности органов

01:06:05.848 --> 01:06:09.009
государственной власти и органов местного
самоуправления.

01:06:09.490 --> 01:06:14.572
При этом субъектами общественного контроля
являются Общественная палата Российской

01:06:14.692 --> 01:06:18.975
Федерации, Общественные палаты субъектов
Российской Федерации.

01:06:19.962 --> 01:06:24.841
муниципальных образований и общественные
советы при государственных органах.

01:06:25.201 --> 01:06:30.161
Общественный контроль осуществляется в
формах общественного мониторинга,

01:06:30.441 --> 01:06:35.481
общественной проверки, общественной
экспертизы, общественного обсуждения и

01:06:35.641 --> 01:06:36.801
общественных слушаний.

01:06:37.528 --> 01:06:42.808
Этот закон представляется крайне важным,
так как заложил основы гражданского

01:06:43.008 --> 01:06:45.168
участия в публичном управлении.

01:06:45.528 --> 01:06:49.087
Это внешняя общественная экспертиза,
участие граждан в разработке

01:06:49.167 --> 01:06:53.727
нормативно-правовых актов, гражданский
контроль и публичные слушания.

01:06:54.488 --> 01:06:59.047
Но проблема заключается в том, что
индивидуальные актёры не причислены в

01:06:59.127 --> 01:07:04.327
законе к субъектам оценки и не могут
инициировать контроль над органами власти.

01:07:04.727 --> 01:07:08.967
При этом независимость общественных палат
и советов на уровне регионов и

01:07:09.047 --> 01:07:09.767
муниципалитетов

01:07:10.521 --> 01:07:13.163
Тоже вызывает серьёзные сомнения.

01:07:13.403 --> 01:07:19.088
Ещё один немаловажный вариант оценивания —
это оценка регулирующего воздействия.

01:07:20.008 --> 01:07:25.733
Общественные слушания — также вариант
внешней оценки, способны повлиять на

01:07:25.853 --> 01:07:27.814
принятие решений в публичной политике.

01:07:28.609 --> 01:07:33.331
Необходимым условием успеха является
определённая степень мобилизации граждан.

01:07:33.571 --> 01:07:38.213
В настоящее время процессы формирования и
развития российских местных сообществ, но

01:07:38.534 --> 01:07:41.815
ещё не завершены и имеют ряд характерных
черт.

01:07:42.135 --> 01:07:45.297
И к ним относится пассивный характер самих
сообществ.

01:07:45.798 --> 01:07:49.761
То есть низкая социальная активность их
членов, а также ослабление социального

01:07:49.841 --> 01:07:54.203
взаимодействия между людьми, а как
следствие, исчезновение самого чувства

01:07:54.483 --> 01:08:00.206
сообщества. Мало пока ещё внедряются
электронные технологии и сопутствующие

01:08:00.246 --> 01:08:04.848
организационные механизмы, которые
непосредственно привлекают граждан к

01:08:04.928 --> 01:08:06.329
дискуссиям, дебатам.

01:08:06.599 --> 01:08:08.039
...или принятию решений.

01:08:08.318 --> 01:08:11.957
Это говорит о том, что правительство
использует коммуникационные возможности

01:08:12.117 --> 01:08:17.635
Интернета в избирательной такой
односторонней коммуникационной стратегии и

01:08:17.875 --> 01:08:21.354
пока избегает более сложной двусторонней
коммуникации.

01:08:23.113 --> 01:08:26.432
Это касается вопросов становления
цифрового правительства.

01:08:26.946 --> 01:08:29.785
В развивающихся странах есть свои вот
особенности.

01:08:29.905 --> 01:08:33.625
Веб-сайты органов власти, как правило,
более ориентированы на клиентов,

01:08:33.945 --> 01:08:38.624
предоставляя услуги, информацию гражданам
и организациям, в то время как немногие

01:08:38.704 --> 01:08:43.703
используют коммуникационный потенциал
Интернета для содействия участию граждан в

01:08:43.783 --> 01:08:44.663
общественных делах.

01:08:45.323 --> 01:08:50.525
Правительственные веб-сайты обычно сводят
граждан к клиенту и пренебрегают

01:08:50.725 --> 01:08:54.847
потенциальными интерактивными
возможностями технологий для привлечения

01:08:55.047 --> 01:08:58.129
граждан именно к демократической
деятельности.

01:08:58.649 --> 01:09:01.970
А таким образом государственные органы
разрабатывают электронный

01:09:02.210 --> 01:09:03.451
правительственный магазин.

01:09:04.054 --> 01:09:05.933
А неэлектронное сообщество.

01:09:06.332 --> 01:09:10.729
Теоретические основы для создания
цифрового правительства имеет два аспекта.

01:09:10.969 --> 01:09:16.644
То есть предпринимательский — это хороший
менеджмент и участие — хорошая демократия.

01:09:17.044 --> 01:09:19.282
Предпринимательская модель подразумевает

01:09:19.805 --> 01:09:24.768
Органы власти как поставщика услуг, в то
время как модель участия подчёркивает

01:09:24.968 --> 01:09:27.569
гражданский характер цифрового
правительства.

01:09:27.889 --> 01:09:32.372
В целом правительства более склонны
поддерживать менеджеральный аспект, чем

01:09:32.452 --> 01:09:34.493
модель совместного реформирования.

01:09:36.334 --> 01:09:41.177
В большинстве развивающихся стран
реализуется модель экранной бюрократии.

01:09:41.618 --> 01:09:45.249
Власть при создании цифрового
правительства подчёркивает внутреннюю

01:09:45.368 --> 01:09:49.558
эффективность и рациональность, но не
нацелена на участие граждан.

01:09:49.931 --> 01:09:53.372
В рамках этой модели управления
правительства сосредоточено на своих

01:09:53.412 --> 01:09:57.734
собственных интересах использовать
интернет в качестве ещё одного средства

01:09:57.894 --> 01:10:02.816
для раскрытия информации о политических
действиях, общественных услугах или

01:10:03.136 --> 01:10:06.298
социальной деятельности, организованных
для сообщества.

01:10:07.278 --> 01:10:10.759
При этом речь о повышении участия не идёт.

01:10:11.559 --> 01:10:16.520
Ну, а если обратиться ко второму вопросу,
насколько практика оценивания способствует

01:10:16.640 --> 01:10:19.321
поддержанию демократических идеалов?

01:10:21.522 --> 01:10:26.083
Оценка публичной политики — это институт,
повышающий демократичность публичных

01:10:26.203 --> 01:10:26.723
решений.

01:10:27.339 --> 01:10:31.863
Так как он делает программы и политику
более открытыми для общественного изучения

01:10:32.023 --> 01:10:37.067
обсуждения. Оценивание, в отличие от
аудита, инспекция претендует на статус

01:10:37.427 --> 01:10:41.711
более демократичный, ответственный,
персонализированный, использующий

01:10:41.791 --> 01:10:42.912
диалог-практике.

01:10:43.532 --> 01:10:47.447
Различные кодексы оценщиков декларируют
стремление увеличить честность и

01:10:47.527 --> 01:10:49.085
справедливость в сообществе.

01:10:49.245 --> 01:10:51.722
Но, однако реальность вносит свои
коррективы.

01:10:51.962 --> 01:10:55.797
И договорные обязательства, по которым
проводится оценка, могут быть далеки от

01:10:55.877 --> 01:10:59.393
идеала социальной справедливости и
общественного блага.

01:11:00.215 --> 01:11:04.651
Оценка с одной стороны выступает в
качестве услуги, а с другой стороны, в

01:11:04.731 --> 01:11:08.567
качестве вмешательства обладающего
моральным аспектом.

01:11:10.045 --> 01:11:16.319
Явные сторонники восприятия оценивания как
услуги определяют обязательства оценщиков,

01:11:16.359 --> 01:11:19.316
исходя из потребностей конечных
пользователей.

01:11:19.820 --> 01:11:21.619
потребителей и клиентов.

01:11:21.859 --> 01:11:26.497
Им противостоят так называемые
демократические оценщики, ориентированные

01:11:26.617 --> 01:11:31.255
на справедливость и этические
обязательства, свойства выходящие за

01:11:31.495 --> 01:11:33.414
пределы коммерческого контракта.

01:11:33.774 --> 01:11:35.173
Они стремятся предоставить

01:11:36.946 --> 01:11:43.225
Контрактную услугу по оцениванию, но так,
чтобы не ущемлять интересы сообщества в

01:11:43.345 --> 01:11:47.105
отношении инклюзивности и прав на
информацию.

01:11:47.745 --> 01:11:52.864
Существует разнообразие подходов к
оцениванию в промежутке между договорными

01:11:52.984 --> 01:11:55.424
обязательствами и моральным устремлением.

01:11:56.274 --> 01:12:02.949
А Кушнер отмечает три подхода:
демократическая оценка, делиберативная

01:12:03.109 --> 01:12:07.346
демократическая оценка и оценка,
ориентированная на справедливость.

01:12:07.746 --> 01:12:12.623
Данные подходы редко воплощаются на
практике, но если речь идёт о гражданском

01:12:12.703 --> 01:12:16.140
аспекте оценивания, то их, несомненно
нужно учитывать.

01:12:16.777 --> 01:12:23.574
Демократическая оценка была предложена
Макдоналдом в 1974 году.

01:12:23.934 --> 01:12:28.212
Согласно данному подходу оценщик
заинтересован не в результатах программы,

01:12:28.412 --> 01:12:33.490
а исключительно в качестве понимания
программы раскрытия различных целей и

01:12:33.570 --> 01:12:35.209
ценностей, воплощённых в ней.

01:12:35.778 --> 01:12:39.534
Оценщик стремится к нейтральности и
беспристрастности.

01:12:40.572 --> 01:12:44.247
У оценщика нет понятия неправильное
использование оценки.

01:12:44.447 --> 01:12:48.602
Он оставляет отчёт и его последствия для
демократического процесса.

01:12:49.262 --> 01:12:53.502
Оценщик не даёт никаких суждений или
рекомендаций, которые могли бы отдать

01:12:53.622 --> 01:12:58.462
предпочтение той или иной альтернативе,
потому что сообщество имеет право

01:12:58.622 --> 01:13:00.662
подвергать их равному контролю.

01:13:01.102 --> 01:13:05.862
Цель этого вида оценки — способствовать
обсуждению аргументации как признаку

01:13:06.102 --> 01:13:07.822
политического благополучия.

01:13:09.805 --> 01:13:15.210
Хаус и Хоуф разработали модель
делиберативной демократической оценки.

01:13:15.771 --> 01:13:20.375
В рамках данной модели оценщик выполняет
аналогичную роль посредничества в

01:13:20.455 --> 01:13:24.619
предоставлении информации, как в модели
демократической оценки.

01:13:25.229 --> 01:13:30.032
Но беспристрастность и нейтральность
оценки могут быть нарушены из-за признания

01:13:30.472 --> 01:13:35.876
особых потребностей обездоленных групп,
которые могут получить привилегии.

01:13:36.397 --> 01:13:41.761
Фактически, оценщик стремится к позитивной
дискриминации, чтобы противостоять

01:13:41.881 --> 01:13:46.084
несправедливости, предоставляя привилегии
ущемлённым социальным группам.

01:13:46.761 --> 01:13:52.156
Тем не менее, оценщики сохраняют свой
нейтралитет, пока результаты программы не

01:13:52.236 --> 01:13:55.993
наносят ущерб благосостоянию самых
обездоленных.

01:13:56.273 --> 01:14:01.188
Оценка призвана облегчить процесс, который
приведёт к консенсусу в сообществе.

01:14:01.868 --> 01:14:06.064
Сеган изложил некоторые признаки оценки,
ориентированной на справедливость.

01:14:06.606 --> 01:14:10.806
Ну, в частности, речь шла о том, что при
принятии политических решений и программ

01:14:11.606 --> 01:14:16.807
нужно оценивать, что работает и что не
работает для уменьшения неравенства в

01:14:16.887 --> 01:14:22.368
обществе. Насколько реализуемая публичная
политика связана с достижением

01:14:22.488 --> 01:14:24.728
справедливых результатов развития?

01:14:27.535 --> 01:14:31.258
Оценщики, ориентированные на
справедливость, рассматривают оценку как

01:14:31.458 --> 01:14:36.061
вмешательство, способствующее установлению
социальной справедливости.

01:14:36.421 --> 01:14:41.424
У них есть собственное видение более
справедливого общества и дискомфорт в

01:14:41.464 --> 01:14:45.107
отношении результатов, к которым не ведут
общество в этом направлении.

01:14:46.070 --> 01:14:51.352
Оценщик в данной модели также склонен
предоставлять привилегии уязвимым слоям

01:14:51.392 --> 01:14:57.114
населения и признаёт неприемлемую оценку
программы, которая явно способствует

01:14:57.395 --> 01:14:58.835
несправедливости.

01:15:00.116 --> 01:15:04.837
Они не заключают контракт, если не
разрешено прозрачное изложение социальных

01:15:04.957 --> 01:15:06.038
результатов программы.

01:15:06.968 --> 01:15:11.168
Целью оценки является пропаганда равенства
и справедливости.

01:15:12.448 --> 01:15:17.567
При этом данный подход породил ряд
вопросов: что, если спонсор заинтересован

01:15:17.607 --> 01:15:18.407
в неравенстве?

01:15:19.455 --> 01:15:23.653
Второй вопрос: поскольку неравенство
является важным движущим элементом

01:15:23.733 --> 01:15:30.609
либеральной капиталистической теории, ну,
например, в мерекратии, улитаризме,

01:15:30.889 --> 01:15:33.408
поощряет ли это антикапитализм?

01:15:33.888 --> 01:15:34.407
И третье

01:15:35.075 --> 01:15:39.631
Поскольку богатство и социальное
превосходство относительны, поощряя

01:15:39.711 --> 01:15:44.426
интересы отдельных групп в обществе, ну,
уязвимых и исключённых, чьим интересам

01:15:44.546 --> 01:15:46.184
угрожает оценщик.

01:15:46.624 --> 01:15:51.339
Основное различие между этими
методологическими подходами — это степень

01:15:51.499 --> 01:15:53.457
вмешательства в социальную политику.

01:15:54.262 --> 01:15:58.823
Они настаивают на равном или справедливом
обращении для всех, нарушая обычную

01:15:58.863 --> 01:16:04.303
иерархию. Ну, в качестве итога можно
отметить, что оценка публичной политики

01:16:04.463 --> 01:16:07.504
носит как теоретический, так и
практический характер.

01:16:07.784 --> 01:16:11.024
И активизация оценочной деятельности,
распространение

01:16:11.694 --> 01:16:16.888
Ассоциации оценки, выпускающих глобальные
декларации и правила, по общей части

01:16:17.168 --> 01:16:19.286
следуют либеральным стремлениям.

01:16:19.445 --> 01:16:23.721
Но остаётся множество коммерческих методов
оценки, которые находятся в рамках

01:16:23.961 --> 01:16:27.477
нелиберальных, а иногда и авторитарных
подходов.

01:16:32.288 --> 01:16:38.158
Уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:16:38.996 --> 01:16:40.194
Спасибо за внимание.