WEBVTT

00:00:07.637 --> 00:00:09.636
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:09.836 --> 00:00:14.914
Представляю вашему вниманию лекцию восьмую
по дисциплине «Государственная политика и

00:00:15.114 --> 00:00:20.112
управление». Тема лекции — общественное
благо, необходимость и пределы

00:00:20.232 --> 00:00:25.270
государственного регулирования рынка,
коррупция и способы противодействия.

00:00:26.221 --> 00:00:28.382
В лекции мы рассмотрим следующие вопросы.

00:00:28.982 --> 00:00:34.625
Общественные блага, провалы рынка как
обоснование государственного вмешательства

00:00:35.706 --> 00:00:40.628
эффективность, распределение эффективности
благосостояния, а также рассмотрим

00:00:40.788 --> 00:00:45.391
вопросы, связанные с коррупцией и основные
направления противодействия коррупции в

00:00:45.471 --> 00:00:46.712
Российской Федерации.

00:00:47.395 --> 00:00:49.996
Первый вопрос нашей лекции — общественное
благо.

00:00:50.156 --> 00:00:53.198
Понятие, свойства и классификация.

00:00:53.838 --> 00:00:58.561
Результаты функционирования общественного
сектора воплощаются главным образом в

00:00:58.641 --> 00:00:59.922
общественных благах.

00:01:00.322 --> 00:01:05.925
Концепция общественного блага впервые в
развёрнутом виде была выдвинута ещё в 1954

00:01:06.445 --> 00:01:06.765
году.

00:01:07.358 --> 00:01:12.314
американским профессором Самуэльсоном и
развито его соотечественниками.

00:01:12.713 --> 00:01:17.310
В наиболее обобщённом смысле блага
являются некоторой совокупностью средств,

00:01:17.509 --> 00:01:21.986
позволяющих удовлетворять потребности как
определённого человека, так и большей

00:01:22.066 --> 00:01:23.185
части населения.

00:01:24.239 --> 00:01:28.196
Общественными благами называют
совокупность товаров и услуг, которые

00:01:28.555 --> 00:01:34.351
населению предоставляются бесплатно, а
точнее говоря, на безвозмездной основе, но

00:01:34.630 --> 00:01:36.429
за счёт государственных средств.

00:01:36.829 --> 00:01:40.665
Что касаемо самого механизма производства
и распределения общественных благ

00:01:41.091 --> 00:01:46.410
То следует отметить такую важную деталь:
что объективные экономические законы рынка

00:01:46.570 --> 00:01:52.249
тут бессильны и попросту не работают, а
потому данная прерогатива принадлежит

00:01:52.449 --> 00:01:53.728
только государству.

00:01:55.293 --> 00:01:59.254
Для того чтобы эффективно обеспечивать
население общественными благами,

00:01:59.414 --> 00:02:04.534
государство должно обладать определёнными
финансовыми средствами, которые необходимы

00:02:04.654 --> 00:02:09.815
для их производства и образуются в
результате взимания налогов.

00:02:10.295 --> 00:02:14.375
Изначально концепция общественного блага
выделяла два основных свойства

00:02:14.615 --> 00:02:15.615
общественного блага.

00:02:16.406 --> 00:02:19.768
Это неконкурентоспособность и
неисключаемость.

00:02:20.208 --> 00:02:25.891
Неконкурентоспособность общественного
блага предполагает, что благо неделимо.

00:02:26.131 --> 00:02:31.133
Потребление общественного блага одним
человеком не сокращает потребление другого

00:02:31.293 --> 00:02:31.933
индивида.

00:02:32.334 --> 00:02:35.813
Ну, типичным примером
неконкурентоспособности потребления может

00:02:36.053 --> 00:02:38.971
служить национальная правовая система.

00:02:39.611 --> 00:02:43.929
Потребление услуг национальной правовой
системы как общественного блага не

00:02:44.089 --> 00:02:48.527
уменьшает и не ухудшает положение
населения в связи с появлением на свет

00:02:48.767 --> 00:02:50.007
новых граждан страны.

00:02:50.947 --> 00:02:55.351
Ну, в качестве примера также можно
привести Национальную спутниковую службу

00:02:55.511 --> 00:03:01.916
погоды. Неисключаемость общественных благ
означает, что потребление благ одним

00:03:02.076 --> 00:03:05.759
человеком не исключает потребление других
индивидов.

00:03:06.199 --> 00:03:06.760
Различают

00:03:07.358 --> 00:03:12.844
техническую невозможность и экономическую
нецелесообразность исключения общественных

00:03:12.964 --> 00:03:18.770
благ Если общественное благо совершенно
неделимо то практически невозможна его

00:03:18.930 --> 00:03:24.415
исключаемость Если затраты на достижение
исключаемости общественного блага слишком

00:03:24.535 --> 00:03:24.856
высоки

00:03:25.402 --> 00:03:30.121
То есть требует огромные средства на
осуществление контроля за допуском людей к

00:03:30.161 --> 00:03:31.481
общественному благу.

00:03:31.721 --> 00:03:35.241
Исключаемость может оказаться экономически
неоправданной.

00:03:35.521 --> 00:03:40.680
Ну так, например, городской парк отдыха
можно огородить, поставить охрану, сделать

00:03:40.960 --> 00:03:43.480
парковые услуги объектом потребления и
использования

00:03:44.097 --> 00:03:47.978
...теми группами населения, которые
способны платить за указанные услуги.

00:03:48.338 --> 00:03:54.460
Но возможна такая ситуация, когда плата за
услуги городского парка не сможет покрыть

00:03:54.540 --> 00:04:00.261
огромных затрат на возведение ограды
вокруг парка и на содержание работников

00:04:00.421 --> 00:04:01.462
охраны и кассиров.

00:04:02.065 --> 00:04:05.866
Следовательно, достижение исключимости
общественного блага в виде отдыха в

00:04:05.946 --> 00:04:09.388
городском парке будет экономически
нецелесообразно.

00:04:09.948 --> 00:04:15.550
Наличие таких критериев в крайних случаях:
конкурентность и неконкурентность,

00:04:15.710 --> 00:04:18.111
исключаемость и неисключаемость.

00:04:18.625 --> 00:04:25.499
позволяет провести границу между чистым
частным и чистым общественным благами.

00:04:25.978 --> 00:04:31.134
В настоящее время принято считать, что для
всех без исключения общественных благ

00:04:31.373 --> 00:04:34.490
наиболее характерными являются следующие
черты.

00:04:35.541 --> 00:04:40.186
Это отсутствие конкуренции в их
потреблении, которое обусловливается тем,

00:04:40.226 --> 00:04:45.191
что использование блага тем или иным
человеком ничуть не уменьшает их ценности

00:04:45.351 --> 00:04:50.557
и значение. От числа лиц, использующих
общественное благо, ценностные его

00:04:50.757 --> 00:04:52.239
характеристики сколь-либо

00:04:52.983 --> 00:04:55.184
Существенным образом не страдают.

00:04:55.504 --> 00:05:00.186
Ну, к примеру, красотой цветов, высаженных
на клумбе, могут наслаждаться сколько

00:05:00.506 --> 00:05:06.348
угодно людей. Неделимость блага
обусловливается тем, что индивид

00:05:06.549 --> 00:05:10.710
самостоятельно не способен определять
характеристики блага.

00:05:11.077 --> 00:05:13.076
А также объём его производства.

00:05:13.396 --> 00:05:19.152
Ну, к примеру, освещение на улице не может
включаться или выключаться в какое-либо

00:05:19.311 --> 00:05:22.549
определённое время по прихоти каждого
человека.

00:05:23.229 --> 00:05:28.385
Нерыночный характер стоимости блага
связывается с тем, что на него не

00:05:28.585 --> 00:05:31.703
распространяются законы конкуренции и
свободного рынка.

00:05:33.139 --> 00:05:37.982
Производство общественных благ не может
быть урегулировано объективными рыночными

00:05:38.062 --> 00:05:42.945
законами. А потому эту функцию берёт на
себя государство, которое искусственно

00:05:43.225 --> 00:05:47.907
определяет характер распределения и
производства общественных благ.

00:05:48.708 --> 00:05:51.109
Тотальный и неисключимый характер благ.

00:05:51.921 --> 00:05:56.718
Связан с тем, что его потребление не может
ограничиваться какой-либо определённой

00:05:56.798 --> 00:06:01.275
группой населения или тем, что это не
является целесообразным.

00:06:01.554 --> 00:06:05.831
Но, к примеру, освещением улиц пользуется
всё население.

00:06:06.231 --> 00:06:10.948
Определёнными целевыми группами данное
благо ограничить никак нельзя.

00:06:12.171 --> 00:06:17.858
Выделяет такие основные виды благ по
характеру потребления, как общественные.

00:06:18.339 --> 00:06:22.544
Они отличаются тем, что находятся в
свободном потреблении, в распоряжении у

00:06:22.624 --> 00:06:27.390
всех членов общества и при этом не могут
использоваться индивидуально.

00:06:28.297 --> 00:06:30.777
А есть индивидуальные, частные блага.

00:06:31.058 --> 00:06:34.738
Они отличаются тем, что могут
использоваться лишь одним членом общества

00:06:35.218 --> 00:06:39.018
и могут быть направлены на удовлетворение
только его потребностей.

00:06:39.578 --> 00:06:44.139
Общественные блага в свою очередь
классифицируются на общественные и

00:06:44.299 --> 00:06:45.379
коллективные блага.

00:06:46.157 --> 00:06:49.874
Общественными благами называют
совокупность товаров и услуг, которые

00:06:50.274 --> 00:06:52.872
населению предоставляются бесплатно.

00:06:54.071 --> 00:07:00.306
Их потребление доступно в одночасье многим
людям, и для этих благ характерны свойства

00:07:00.466 --> 00:07:03.024
несоперничества и неисключаемости.

00:07:03.627 --> 00:07:07.992
То есть, ну, наиболее распространённые
общественные блага — это, например, дороги

00:07:08.112 --> 00:07:13.797
и мосты, образование, здравоохранение,
услуги, предоставляемые органами публичной

00:07:13.918 --> 00:07:19.924
власти. Чистое общественное благо
характерно тем, что потребляется

00:07:20.084 --> 00:07:21.525
коллективно всеми людьми.

00:07:22.377 --> 00:07:27.375
При этом, вне зависимости от того, платят
они за него или нет.

00:07:27.615 --> 00:07:31.573
Ну, примером может быть национальная
оборона, полиция и так далее.

00:07:32.093 --> 00:07:37.250
Коллективное, смешанное общественное благо
от общественного отличается тем, что может

00:07:37.490 --> 00:07:39.609
быть использовано всеми членами общества.

00:07:40.180 --> 00:07:42.222
Однако лишь в ограниченной мере.

00:07:42.702 --> 00:07:47.345
В отличие от общественных, чистым частным
благом принято считать такую разновидность

00:07:47.506 --> 00:07:51.748
благ, каждую единицу которого нельзя ни
оценить, ни продать.

00:07:52.493 --> 00:07:57.809
Ну, другими словами, каждая единица
чистого частного блага приносит пользу

00:07:57.849 --> 00:08:02.846
лишь тому человеку, который купил его, и
таким образом получил исключительное право

00:08:02.966 --> 00:08:04.445
на его пользование.

00:08:05.484 --> 00:08:10.800
По критерию масштаба распространения
выделяют следующие виды общественных благ.

00:08:11.714 --> 00:08:17.679
Общегосударственные — это такие блага,
которые распространяются на территории

00:08:17.800 --> 00:08:22.124
всего государства, но они обладают
общегосударственным значением.

00:08:22.404 --> 00:08:26.328
К ним относится деятельность армии,
федеральных органов государственной

00:08:26.408 --> 00:08:29.211
власти, Федеральной службы безопасности и
так далее.

00:08:30.322 --> 00:08:35.046
Местные общественные блага — это блага, к
которым имеет доступ лишь определённая

00:08:35.166 --> 00:08:39.650
часть населения. Как правило, границы и
критерии потребления местных общественных

00:08:39.770 --> 00:08:44.734
благ устанавливаются в соответствии с
региональной принадлежностью населения.

00:08:44.974 --> 00:08:48.297
Ну, например, это городские парки,
городское освещение.

00:08:49.874 --> 00:08:55.793
По степени своей доступности общественные
блага классифицируют таким образом:

00:08:56.152 --> 00:09:00.991
исключаемые общественные блага,
использование которых можно ограничить

00:09:01.071 --> 00:09:02.831
определённым кругом населения.

00:09:03.151 --> 00:09:06.910
Ну, к примеру, вход в музей можно
осуществлять по билетам.

00:09:07.412 --> 00:09:11.652
И таким образом, число получателей данного
блага можно ограничить.

00:09:11.932 --> 00:09:16.372
Характеристики такого блага при этом
никоим образом не пострадают.

00:09:17.012 --> 00:09:22.932
Неисключаемые общественные блага — это
блага, использование которых не может быть

00:09:23.092 --> 00:09:25.692
ограничено только определённым кругом
населения.

00:09:26.193 --> 00:09:28.631
Ну, опять же, это пример — городское
освещение.

00:09:30.069 --> 00:09:34.624
Общественные и частные блага — это два
крайних случая, между которыми существуют

00:09:34.783 --> 00:09:39.738
различные промежуточные состояния и
выделяют такое понятие, как смешанное

00:09:40.057 --> 00:09:41.655
общественное благо.

00:09:44.201 --> 00:09:48.964
Является исключаемым общественным благом,
благом совместного потребления, с

00:09:49.164 --> 00:09:53.367
избирательностью, альтернативностью его
использования, с убыванием его

00:09:53.607 --> 00:09:57.929
потребления. Смешанное благо может быть
объектом купли-продажи.

00:09:58.410 --> 00:10:03.933
Разновидностю исключаемого смешанного
блага является перегружаемое общественное

00:10:04.053 --> 00:10:04.453
благо.

00:10:05.192 --> 00:10:09.031
Оно выступает неисключаемым до
определённого порогового уровня, за

00:10:09.150 --> 00:10:13.789
которым наступает нехватка этого блага для
всех, то есть перегрузка.

00:10:14.309 --> 00:10:18.588
Использование блага за пороговым уровнем
одним человеком исключает другого из

00:10:18.708 --> 00:10:23.067
потребления или уменьшает возможность
потребления такого блага другим.

00:10:23.659 --> 00:10:28.623
Ну, типичный пример — это шоссейные
дороги, мосты, туннели.

00:10:28.823 --> 00:10:32.746
До определённого уровня полезность этих
благ у всех потребителей остаётся

00:10:32.866 --> 00:10:37.110
одинаковой, и дополнительные потребители
не ухудшают положение других

00:10:37.230 --> 00:10:37.950
пользователей.

00:10:38.644 --> 00:10:42.728
Однако, начиная с некоторого момента,
например, при пользовании шоссейными

00:10:42.848 --> 00:10:47.173
дорогами в часы пик появление
дополнительных потребителей ведёт к

00:10:47.213 --> 00:10:51.938
образованию дорожных пробок, уменьшению
скорости, возрастанию опасности движения и

00:10:52.018 --> 00:10:54.420
созданию прочих неудобств для других.

00:10:55.395 --> 00:10:59.555
Другой разновидностью смешанного блага
является благо совместного потребления с

00:10:59.635 --> 00:11:01.115
ограниченным доступом.

00:11:01.475 --> 00:11:04.114
Ну, его ещё принято называть клубным
благом.

00:11:04.474 --> 00:11:07.754
Здесь принцип исключаемости применяется к
группе людей.

00:11:08.194 --> 00:11:13.634
Доступ к потреблению такого рода смешанных
благ ограничен установленными требованиями

00:11:13.754 --> 00:11:15.514
и размерами членских взносов.

00:11:16.404 --> 00:11:21.365
Ну, яркие примеры организации
предоставления смешанных благ — это клубы

00:11:21.525 --> 00:11:24.526
по интересам, допустим, теннисный клуб.

00:11:24.806 --> 00:11:28.927
Добровольная ассоциация домовладельцев и
другие самоуправляемые общественные

00:11:29.047 --> 00:11:32.288
организации. Численность потребителей.

00:11:35.935 --> 00:11:42.169
Клубного общественного блага возможно
увеличивать до тех пор, пока переполнение,

00:11:42.208 --> 00:11:46.844
обусловленное приёмом последнего члена
клуба, не приведёт к уменьшению выгод для

00:11:46.964 --> 00:11:51.280
других его членов, которое будет
уравновешена снижением издержек вследствие

00:11:51.359 --> 00:11:52.039
участия нового

00:11:52.787 --> 00:11:54.987
Члена клуба в финансировании затрат.

00:11:55.267 --> 00:12:00.308
В случае, когда численность пользователей
задана, количество предполагаемого для

00:12:00.428 --> 00:12:05.310
потребления блага должно увеличиваться до
тех пор, пока предельные затраты индивидов

00:12:05.990 --> 00:12:08.590
на получение этого блага не уравновесят

00:12:08.995 --> 00:12:10.796
его предельную полезность.

00:12:11.517 --> 00:12:17.241
Классификация общественных благ также
производится с учётом получения внешнего

00:12:17.321 --> 00:12:22.325
эффекта. Он может быть положительным, ну,
например, эффект повышения

00:12:22.445 --> 00:12:24.006
образовательного уровня населения

00:12:24.659 --> 00:12:27.540
Укрепление здоровья, развитие науки и
культуры.

00:12:27.780 --> 00:12:31.981
Ну, а также может быть негативным,
например, ущерб окружающей среде и

00:12:32.101 --> 00:12:36.061
здоровью людей в связи с внедрением
экологически несовершенных производства

00:12:36.301 --> 00:12:42.943
технологий. Внешние эффекты различаются по
масштабам и долгосрочности своего

00:12:43.063 --> 00:12:43.703
воздействия.

00:12:44.357 --> 00:12:50.393
Комбинация внешних эффектов с учётом их
масштабности и временного лага воздействия

00:12:50.553 --> 00:12:55.230
с общественными благами даёт возможность
выделить следующие виды чистых

00:12:55.429 --> 00:12:56.789
общественных благ.

00:12:58.308 --> 00:13:02.505
Чистое общественное благо — внешний эффект
воздействия которого имеет

00:13:02.665 --> 00:13:04.543
национально-мировое значение.

00:13:05.288 --> 00:13:09.560
Например, открытия в области
фундаментальной науки, мировые шедевры

00:13:09.719 --> 00:13:14.550
литературы и культуры, общегосударственные
стандарты, спутниковая связь и так далее.

00:13:17.792 --> 00:13:21.832
Чистые общественные блага с региональным и
локальным эффектом воздействия.

00:13:21.952 --> 00:13:26.113
Например, местное радио, телевидение,
муниципальная полиция, пожарная охрана,

00:13:26.313 --> 00:13:27.553
места отдыха.

00:13:27.913 --> 00:13:33.393
Блага, создаваемые в отраслях естественной
монополии, представляют собой исключаемые

00:13:33.473 --> 00:13:35.273
блага совместного потребления.

00:13:36.108 --> 00:13:39.309
Их принято называть квазиобщественными.

00:13:39.669 --> 00:13:44.390
В этих благах больше свойств частного
блага и меньше характер характерных

00:13:44.470 --> 00:13:45.831
свойств общественного.

00:13:46.351 --> 00:13:49.752
К отраслям естественной монополии
относится коммунальное производство и

00:13:49.832 --> 00:13:52.553
снабжение населения электроэнергией,
газом, водой.

00:13:53.116 --> 00:13:56.912
...водой, теплом, а также связью и
транспортом и так далее.

00:13:57.231 --> 00:14:01.986
Особенность этих отраслей состоит в
крупномасштабности производства и в

00:14:02.066 --> 00:14:06.860
большой капиталоёмкости, что требует
значительного первоначального капитала для

00:14:07.020 --> 00:14:09.377
вступления в такие отрасли новых
конкурентов.

00:14:10.088 --> 00:14:14.767
Это ограждает рынок продукции естественных
монополий от потенциальных конкурентов.

00:14:15.767 --> 00:14:21.726
Когда люди могут получить благо независимо
от того, заплатили они за него или нет, у

00:14:21.806 --> 00:14:23.526
них меньше стимулов платить.

00:14:23.726 --> 00:14:25.965
У них есть соблазн стать безбилетниками.

00:14:26.457 --> 00:14:31.973
...людьми, которые пользуются выгодами, не
оплачивая свою долю издержек, связанных с

00:14:32.053 --> 00:14:33.652
обеспечением этих выгод.

00:14:33.972 --> 00:14:39.169
В связи с этим возникает такая проблема:
будет ли у кого-нибудь должны стимул,

00:14:39.249 --> 00:14:40.888
чтобы создать эти выгоды?

00:14:41.008 --> 00:14:46.365
Или все будут надеяться получить их в
качестве внешнего эффекта от действий

00:14:46.445 --> 00:14:47.245
других людей?

00:14:48.333 --> 00:14:52.292
Если оплата чисто общественных благ будет
осуществляться в соответствии с

00:14:52.372 --> 00:14:58.170
предельными выгодами от их использования,
появляются мощные стимулы для сокрытия

00:14:58.290 --> 00:15:03.008
истинной информации о преуменьшения
реальных размеров получаемых выгод.

00:15:03.448 --> 00:15:07.167
Ну, действительно, поскольку потребители
получают выгоды от чисто общественного

00:15:07.247 --> 00:15:08.487
блага независимо от того

00:15:09.252 --> 00:15:14.654
Платят они за него или нет, то возникает
желание обойтись без лишних выплат и

00:15:14.894 --> 00:15:16.174
получить это даром.

00:15:16.734 --> 00:15:22.336
Проблема безбилетника чаще возникает в
больших, чем в малых группах потребителей,

00:15:22.456 --> 00:15:26.378
так как там труднее получить необходимую
информацию о положении плательщиков.

00:15:27.065 --> 00:15:30.627
В результате существования проблемы
безбилетника производство чисто

00:15:30.827 --> 00:15:33.508
общественных благ бывает ниже
эффективного.

00:15:33.948 --> 00:15:38.470
Рынок оказывается не в состоянии
справиться с этой проблемой и терпит

00:15:38.510 --> 00:15:42.392
фиаско. А исправить провалы рынка помогает
государство.

00:15:42.979 --> 00:15:48.584
Оно пытается решить эти проблемы,
осуществляя антимонопольную политику,

00:15:48.905 --> 00:15:53.429
социальное страхование, ограничивая
производство товаров с отрицательными

00:15:53.509 --> 00:15:58.675
внешними эффектами и стимулируя
производство и потребление экономических

00:15:58.795 --> 00:16:01.478
благ с положительными внешними эффектами.

00:16:02.222 --> 00:16:07.459
Эти направления деятельности государства
составляют нижнюю границу вмешательства

00:16:07.659 --> 00:16:10.137
государства в рыночную экономику.

00:16:11.376 --> 00:16:15.653
Наиболее простым методом исключения
безбилетников является ограничение их

00:16:15.733 --> 00:16:17.492
доступа к потреблению блага.

00:16:18.017 --> 00:16:22.260
То есть сделать благо исключаемым благом,
благо, которое представляет собой тот тип

00:16:22.340 --> 00:16:26.502
благ, доступ к которым легко ограничить,
несмотря на коллективный характер их

00:16:26.582 --> 00:16:31.826
потребления. Введение платы в качестве
инструмента регулирования доступа к благу

00:16:32.106 --> 00:16:36.749
может быть использовано в том случае,
когда степень избирательности в

00:16:36.829 --> 00:16:39.750
потреблении блага зависит от количества
потребителей.

00:16:40.107 --> 00:16:42.904
То есть в отношении перегружаемых благ.

00:16:43.463 --> 00:16:47.499
Заключение частных контрактов может быть
эффективным механизмом исключения

00:16:47.618 --> 00:16:50.935
неплательщиков в отношении благ
совместного потребления.

00:16:51.894 --> 00:16:56.289
Контракты на совместное владение
предполагают участие в потреблении блага

00:16:56.489 --> 00:16:58.127
только на определённых условиях.

00:16:58.703 --> 00:17:02.825
Ну, например, внесение взносов на
благоустройство дома в рамках

00:17:02.945 --> 00:17:04.706
организованного товарищества.

00:17:05.266 --> 00:17:09.308
Когда благо не находится в постоянном
пользовании потребителя, а круг его

00:17:09.508 --> 00:17:13.469
потребителей ограниченный, в качестве
метода исключения вот этих

00:17:13.550 --> 00:17:18.432
безбилетников-зайцев может служить
создание особых организаций по совместному

00:17:18.512 --> 00:17:19.592
использованию благ.

00:17:20.320 --> 00:17:24.803
Доступ к потреблению которого обусловлен
членством в ней на основе внесения

00:17:25.284 --> 00:17:26.925
установленного взноса.

00:17:27.165 --> 00:17:31.489
Ну, например, пользование бассейнами,
площадками для гольфа и тенниса и так

00:17:31.609 --> 00:17:38.294
далее. Также решением проблемы может стать
взаимообусловленное финансирование.

00:17:38.720 --> 00:17:43.918
Один из методов такого финансирования —
это увязывание предоставления потребителю,

00:17:44.158 --> 00:17:49.515
обладающего неисключимостью блага с
исключимым благом, то есть продажей их в

00:17:49.555 --> 00:17:54.273
единственном пакете. Ну, финансирование
общественного радиотелевещания может

00:17:54.473 --> 00:17:57.392
осуществляться путём включения
определённой наценки.

00:17:57.776 --> 00:18:01.936
в цену радио и телевизионных приёмников
Такое финансирование производства

00:18:02.096 --> 00:18:06.496
общественных благ может осуществляться и
за счёт добровольных пожертвований граждан

00:18:06.576 --> 00:18:11.576
и организаций, которые либо высоко
оценивают возникающие при потреблении

00:18:11.736 --> 00:18:13.736
блага положительные внешние эффекты

00:18:14.398 --> 00:18:18.760
либо стремятся за счёт этого приобрести
определённые нематериальные выгоды.

00:18:19.040 --> 00:18:21.441
Ну, допустим, общественный имидж.

00:18:22.522 --> 00:18:26.244
В качестве примера можно привести
финансирование частными организациями и

00:18:26.364 --> 00:18:30.406
лицами программ охраны окружающей среды и
защиты животных.

00:18:33.270 --> 00:18:37.672
Второй вопрос: провалы рынка как
обоснование государственного вмешательства

00:18:37.992 --> 00:18:39.993
— Парете-эффективность.

00:18:40.673 --> 00:18:44.874
Рыночный механизм распределения ресурсов
имеет следующие особенности.

00:18:45.475 --> 00:18:51.517
Это добровольный характер сделок, механизм
ценообразования, парета — оптимум.

00:18:52.339 --> 00:18:58.532
Провал, то есть несовершенство или изъян
рынка — это такая экономическая ситуация,

00:18:58.772 --> 00:19:04.445
в которой рациональное поведение людей,
адекватно реагирующих на порождаемую

00:19:04.765 --> 00:19:09.879
рынком информацию не обеспечивает
достижения эффективно

00:19:10.876 --> 00:19:12.837
Распределение ресурсов.

00:19:14.879 --> 00:19:21.122
Провалы можно классифицировать как
естественная монополия или монопсония,

00:19:21.322 --> 00:19:25.965
недостаток и асимметрия информации,
внешние эффекты

00:19:26.697 --> 00:19:28.016
Экстерналии.

00:19:28.696 --> 00:19:33.973
Экономические функции демократического
государства, гарант соблюдения правил,

00:19:34.053 --> 00:19:39.530
преодоление провалов рынка, интернализация
внешних эффектов, производство

00:19:39.770 --> 00:19:44.808
общественных благ, стабилизационная и
распределительная.

00:19:46.704 --> 00:19:51.104
Под изъяном, провалом, ошибкой,
неэффективностью рынка следует понимать

00:19:51.224 --> 00:19:56.264
ситуации, при которых свободное действие
сил рынка не обеспечивает парэто

00:19:56.344 --> 00:19:58.344
оптимального расходования ресурсов.

00:19:58.664 --> 00:20:02.824
Общественный сектор может функционировать
только в зонах ошибок рынка.

00:20:03.714 --> 00:20:08.271
Характер вмешательства государства в
каждом конкретном случае должен точно

00:20:08.430 --> 00:20:13.467
соответствовать специфике определённых
изъянов рынка, типология которых имеет для

00:20:13.586 --> 00:20:17.184
экономики государственного сектора
принципиальное значение.

00:20:17.863 --> 00:20:21.380
Ошибки рынка возникают вследствие
ограниченной конкуренции.

00:20:22.030 --> 00:20:28.075
влияние внешних эффектов и неполноты
используемой информации Как правило

00:20:28.275 --> 00:20:33.439
контроль над ограниченным рынком на
практике сохраняет тот поставщик услуг,

00:20:33.519 --> 00:20:38.884
который первым успел, в приемлемой степени
удовлетворить весь имеющийся спрос

00:20:39.850 --> 00:20:45.125
Компания, первой создавшая водопровод,
врач завоевавший хорошую репутацию и тому

00:20:45.205 --> 00:20:49.960
подобное. Чтобы завладеть рынком в
условиях естественной монополии требуются

00:20:50.240 --> 00:20:54.995
более значительные затраты, чем для того,
чтобы удержать его.

00:20:55.932 --> 00:21:00.252
Там, где действуют негативные внешние
эффекты, при расточительном использовании

00:21:00.332 --> 00:21:04.172
ресурсов возникает тенденция к
относительному перепроизводству.

00:21:04.612 --> 00:21:10.253
Действие позитивных внешних эффектов
порождает недопроизводство, так как для

00:21:10.373 --> 00:21:14.253
товаропроизводителя в этом случае
результаты оказываются неадекватными

00:21:14.533 --> 00:21:15.133
затратам.

00:21:16.479 --> 00:21:22.317
Проблемы, порождённые внешними эффектами,
экстерналиями, должны решаться на основе

00:21:22.437 --> 00:21:26.555
оптимального установления прав и
ответственности сторон экономической

00:21:26.755 --> 00:21:33.192
деятельности. На практике это достигается
посредством проявления законотворческой и

00:21:33.272 --> 00:21:35.192
контролирующей функции государства.

00:21:36.375 --> 00:21:41.568
В большинстве следует расходовать ресурсы
государства на непосредственное выполнение

00:21:41.728 --> 00:21:44.684
функций, которые порождают позитивный
эффект.

00:21:44.964 --> 00:21:49.598
Или на формирование налоговых регуляторов
хозяйственной деятельности, которые

00:21:50.117 --> 00:21:51.755
сопровождаются негативными

00:21:52.383 --> 00:21:57.219
...внешним эффектом, а не на создание
громоздких механизмов контроля.

00:21:57.659 --> 00:22:03.934
Вместо того чтобы взимать плату с
проезжающих фонд тех, кто

00:22:04.094 --> 00:22:08.810
финансирует строительство дорог,
государство может частично или полностью

00:22:08.970 --> 00:22:10.129
взять на себя обязанность...

00:22:11.100 --> 00:22:14.418
...контролировать развитие и эксплуатацию
дорожной сети.

00:22:14.737 --> 00:22:18.575
Это особенно актуально, так как в
большинстве случаев позволяет одновременно

00:22:18.615 --> 00:22:23.092
решить проблемы и экстерналий, и
естественных монополий.

00:22:23.651 --> 00:22:24.531
Альтернативой

00:22:25.909 --> 00:22:31.192
Прямым запретом на загрязнение почвы,
воздуха, воды является взимание налогов с

00:22:31.232 --> 00:22:37.395
экологически вредных производств
поставкам, которые могут побуждать

00:22:37.595 --> 00:22:42.718
экономические субъекты избегать
неблагоприятного воздействия на окружающую

00:22:42.798 --> 00:22:43.198
среду.

00:22:44.297 --> 00:22:48.100
Выбор адекватной формы вмешательства
государства определяется практической

00:22:48.260 --> 00:22:52.784
целесообразностью и спецификой
определённой ситуации.

00:22:53.464 --> 00:22:58.828
В экономике общественного сектора, как и в
условиях частной собственности, приходится

00:22:58.949 --> 00:23:02.631
тщательно сопоставлять всевозможные
варианты решения задачи.

00:23:03.180 --> 00:23:07.296
Стремясь достичь эффективного результата с
наименьшими издержками.

00:23:07.936 --> 00:23:13.371
Функционирование рынка зависит от того, в
каком объёме участники сделок владеют

00:23:13.491 --> 00:23:18.207
информацией о потребительских качествах
товаров, услуг, альтернативных

00:23:18.326 --> 00:23:20.724
возможностях их производства, приобретения

00:23:21.354 --> 00:23:25.232
А также о тенденциях, влияющих на
изменение конъюнктуры.

00:23:25.832 --> 00:23:30.110
Неполная, недостоверная информация
лимитирует возможности эффективного

00:23:30.310 --> 00:23:35.148
расходования ресурсов, обусловливая
неадекватное поведение продавцов и

00:23:35.228 --> 00:23:40.346
покупателей. Часто такая информация
ограничивает конкуренцию, мешает

00:23:40.426 --> 00:23:42.385
заключению долгосрочных сделок.

00:23:43.410 --> 00:23:47.972
Проблемы неполной информации лежат в
основе такого феномена, как неполнота

00:23:48.092 --> 00:23:54.136
рынков. Это происходит в случаях, когда
потребности в конкретных услугах не могут

00:23:54.216 --> 00:23:59.139
быть удовлетворены в силу того, что
потенциальным производителям пришлось бы

00:23:59.219 --> 00:24:03.181
принимать решения в условиях чрезмерно
высокой неопределённости и риска.

00:24:04.257 --> 00:24:08.977
Запросы потенциальных потребителей
остаются без адекватного предложения.

00:24:09.457 --> 00:24:13.657
Соответственно, рыночный механизм
становится неспособным реализовать

00:24:13.777 --> 00:24:16.098
потенциальные парет-улучшения.

00:24:16.778 --> 00:24:19.618
В условиях идеального рынка совершенной
конкуренции

00:24:20.585 --> 00:24:25.269
И продавцы, и покупатели могут получить
неограниченный и бесплатный доступ ко всем

00:24:25.349 --> 00:24:27.751
необходимым информационным ресурсам.

00:24:28.432 --> 00:24:32.355
Но на реальных рынках полной информацией
не обладает никто.

00:24:32.676 --> 00:24:36.599
При этом доступность наиболее существенной
части информационных ресурсов для

00:24:36.719 --> 00:24:39.642
продавцов и покупателей примерно
одинакова.

00:24:40.173 --> 00:24:44.134
Что предотвращает чрезмерные искажения и
диктат любой из сторон.

00:24:44.614 --> 00:24:48.496
Однако рынки ряда товаров и услуг
характеризуется неравномерным

00:24:48.656 --> 00:24:52.537
распределением информации, которая
необходима для принятия решения

00:24:52.817 --> 00:24:58.779
купли-продажи. В таких условиях
существенная для заключения сделки

00:24:58.939 --> 00:24:59.380
информация

00:25:00.441 --> 00:25:04.917
Находится преимущественно в распоряжении
одного из участников сделки.

00:25:06.036 --> 00:25:10.751
Информационная асимметрия характерна для
сферы услуг.

00:25:11.031 --> 00:25:16.145
Покупатель вынужден принимать решение о
покупке услуги до того, как проявятся её

00:25:16.345 --> 00:25:17.864
конкретные полезные свойства.

00:25:18.810 --> 00:25:23.727
Если информационная асимметрия провоцирует
диктат производителя, поставкой услуг

00:25:24.127 --> 00:25:29.204
часто занимается государственный сектор,
как и в случаях других ошибок рынка.

00:25:29.444 --> 00:25:34.920
Это оправдано, поскольку общественный
сектор подвержен контролю вне рынка со

00:25:35.000 --> 00:25:36.679
стороны заинтересованных граждан.

00:25:37.463 --> 00:25:42.303
Когда из-за информационной асимметрии
покупатель не может защитить свои интересы

00:25:42.703 --> 00:25:47.422
с помощью рыночных механизмов, он, как
избиратель, может привлечь для этого

00:25:47.822 --> 00:25:51.222
механизмы управления общественным
сектором.

00:25:52.782 --> 00:25:57.381
Эффективность Пуопарета — это уровень
организации экономики, при котором

00:25:58.034 --> 00:26:02.949
Уже невозможно осуществлять какие-либо
изменения в пользу одного лица либо группы

00:26:02.989 --> 00:26:07.304
лиц, не ухудшив положение другого лица
либо группы лиц.

00:26:09.302 --> 00:26:13.178
Входные ресурсы используются наиболее
эффективно, то есть эффективность

00:26:13.378 --> 00:26:14.057
производства.

00:26:14.734 --> 00:26:19.893
А результат обеспечивает максимальную
возможную полезность для потребителей.

00:26:20.172 --> 00:26:23.372
Это эффективность распределения ресурсов.

00:26:25.291 --> 00:26:29.490
Оптимальность PUparette — такое состояние
системы.

00:26:29.907 --> 00:26:36.264
При котором значение каждого частного
критерия, описывающего состояние системы,

00:26:36.784 --> 00:26:40.782
не может быть улучшено без ухудшения
положения других элементов.

00:26:41.502 --> 00:26:45.861
Условие паретой эффективности — это
эффективность обмена, эффективность

00:26:46.060 --> 00:26:49.579
производства, эффективность распределения
ресурсов.

00:26:50.910 --> 00:26:57.631
Принцип, по словам самого порета, гласит
так: всякое изменение, которое не

00:26:57.831 --> 00:27:03.592
приносит убытков, а которое некоторым
людям приносит пользу по их собственной

00:27:03.672 --> 00:27:06.032
оценке, является улучшением.

00:27:06.513 --> 00:27:11.667
Таким образом, признаётся право на все
изменения, которые не приносят никому

00:27:11.787 --> 00:27:13.186
дополнительного вреда.

00:27:13.865 --> 00:27:20.058
Ситуация, когда достигнута эффективность
папарета, — это ситуация, когда все выгоды

00:27:20.258 --> 00:27:21.777
от обмена исчерпаны.

00:27:22.943 --> 00:27:28.866
Оптимум попарета гласит, что
благосостояние государства достигает

00:27:28.986 --> 00:27:34.629
максимума, а распределение ресурсов
превращается в эффективное, когда всякое

00:27:34.709 --> 00:27:39.431
изменение этого распределения ухудшает
благосостояние хотя бы одного субъекта

00:27:39.551 --> 00:27:40.312
хозяйствования.

00:27:41.229 --> 00:27:46.744
Парете, оптимальное состояние рынка — это
ситуация, когда нельзя улучшить положение

00:27:47.023 --> 00:27:53.137
любого участника экономического процесса,
одновременно не снижая благосостояние как

00:27:53.337 --> 00:27:56.094
минимума одного из остальных.

00:27:56.872 --> 00:28:01.915
Парето улучшением называют такое изменение
условий экономических процессов, которое

00:28:02.035 --> 00:28:06.558
стимулирует повышение уровня
благосостояния хотя бы для одного из

00:28:06.678 --> 00:28:11.842
участников, если при этом снижение уровня
благосостояния других участников не

00:28:11.962 --> 00:28:12.722
допускается.

00:28:13.967 --> 00:28:19.129
При анализе определённых ситуаций
экономика общественного сектора стремится

00:28:19.289 --> 00:28:25.092
наметить пути парета оптимизации, то есть
достижения комплекса возможных парета

00:28:25.213 --> 00:28:25.733
улучшений.

00:28:26.454 --> 00:28:31.373
Парета оптимальное состояние самым
наилучшим образом защищает интересы

00:28:31.533 --> 00:28:37.211
каждого индивида при выполнении условия,
когда исходное распределение ресурсов

00:28:37.651 --> 00:28:42.930
между индивидуумами задано и не подлежит
изменению иначе как по их взаимному

00:28:43.050 --> 00:28:43.570
согласию.

00:28:44.415 --> 00:28:49.013
Что касается перераспределения, то оно
предполагает, что улучшение положения

00:28:49.133 --> 00:28:53.651
одних индивидов происходит за счёт
ухудшения положения других, а значит,

00:28:53.731 --> 00:28:55.770
спровоцировано конфликтами интересов.

00:28:56.498 --> 00:29:00.573
Осуществляя принудительное
перераспределение, государство выполняет

00:29:00.693 --> 00:29:06.886
функцию арбитров в конфликтах и неизбежно
поддерживает одну часть общества за счёт

00:29:07.126 --> 00:29:12.200
другой. Государство воздействует на
благосостояние общества в целом.

00:29:12.839 --> 00:29:14.841
При помощи различных моделей.

00:29:15.361 --> 00:29:19.925
Первая модель — это либеральная модель
государства или модель минимума.

00:29:20.325 --> 00:29:25.689
Исходит из положения, что рынок есть
идеальная моноструктурная модель по

00:29:25.809 --> 00:29:28.812
формированию личного и общественного
благосостояния.

00:29:29.505 --> 00:29:34.511
Ну, согласно классикам, Смит, Рикардо
Милле, вмешательство в этот естественный

00:29:34.671 --> 00:29:40.597
порядок затормозит рост благосостояния и
разрушит социальное преимущество рынка.

00:29:41.077 --> 00:29:45.762
Существует несколько разработанных в
последние годы модификаций концепции

00:29:45.923 --> 00:29:47.724
воздействия либерального государства

00:29:48.416 --> 00:29:50.819
...на благосостояние общества.

00:29:51.260 --> 00:29:54.704
Ордо-либеральная концепция экономических
порядков.

00:29:55.065 --> 00:29:59.390
Ну, орден, привести в порядок строить.

00:29:59.551 --> 00:30:01.433
Разработанная немецкими учёными

00:30:01.945 --> 00:30:07.867
Основано на том, что рыночный механизм
создания блага является более совершенен и

00:30:08.107 --> 00:30:12.028
производителен по сравнению с управляемым
централизованно.

00:30:12.268 --> 00:30:17.030
При этом такой механизм не создаётся сам
по себе естественным образом, как

00:30:17.230 --> 00:30:18.430
предполагали классики.

00:30:20.271 --> 00:30:27.103
Монетаристы полагают, что рост доходов и
благосостояния формирует спрос на

00:30:27.303 --> 00:30:32.536
деньги. Рост доходов увеличивает спрос на
деньги, в связи с этим растут денежные

00:30:32.616 --> 00:30:35.333
активы, стимулирующие экономический рост.

00:30:35.902 --> 00:30:38.300
А следовательно, и рост благосостояния.

00:30:38.659 --> 00:30:43.214
Функции государства заключаются только в
контроле за изменением объёма денежной

00:30:43.334 --> 00:30:48.449
массы, а свободная рыночная экономика
должна сама обеспечить расширенное

00:30:48.569 --> 00:30:50.087
воспроизводство благ.

00:30:51.246 --> 00:30:53.643
Австрийская неолиберальная школа

00:30:54.471 --> 00:31:01.197
Под руководством Людвига Мезиса считает,
что государство ни в какой мере не должно

00:31:01.317 --> 00:31:06.281
вмешиваться в спонтанные, естественные
процессы создания благ, которые

00:31:06.601 --> 00:31:11.766
развиваются эволюционным путём, так же как
и законы природы.

00:31:13.658 --> 00:31:16.497
Неоклассическая теория благополучия.

00:31:17.497 --> 00:31:21.815
Вторая модель расширяет границы
либеральных представителей о функциях

00:31:21.935 --> 00:31:25.014
государства в процессе создания
общественного блага.

00:31:25.534 --> 00:31:31.212
Согласно неоклассической теории, функции
государства должны состоять.

00:31:31.759 --> 00:31:36.324
В создании правопорядка, который защищает
частную собственность и свободы рынка.

00:31:36.925 --> 00:31:42.011
А-а, в поддержании свободной конкуренции,
разрушении монополии и запрещении

00:31:42.452 --> 00:31:44.615
недобросовестной конкуренции.

00:31:45.135 --> 00:31:46.978
В производстве общественных благ.

00:31:47.328 --> 00:31:53.842
...в интернализации внешних эффектов, в
неискажающем перераспределении доходов, в

00:31:53.922 --> 00:31:57.759
чём реализуется принцип социальной
справедливости.

00:31:58.238 --> 00:32:03.754
Если в ходе выполнения государством всех
обозначенных функций условия существования

00:32:03.873 --> 00:32:07.470
рынка будут приравнены к условиям
совершенной конкуренции...

00:32:07.995 --> 00:32:13.199
То благодаря принципу невидимой руки
общественное благополучие достигнет своего

00:32:13.279 --> 00:32:14.880
максимального уровня.

00:32:15.321 --> 00:32:19.684
Ну, это и есть теория или теорема
благосостояния.

00:32:20.124 --> 00:32:23.166
Третья модель — это неокенсианская

00:32:24.201 --> 00:32:26.039
Государственное благосостояние.

00:32:26.319 --> 00:32:30.314
Оно представляет собой символ
максимального вмешательства государства в

00:32:30.434 --> 00:32:35.508
основы рыночного механизма производства,
перераспределения и потребления для

00:32:35.668 --> 00:32:39.544
повышения уровня личного и общественного
благополучия.

00:32:40.638 --> 00:32:46.352
Государство благосостояния концентрировало
свои усилия на распределении оптимального

00:32:46.432 --> 00:32:51.506
объёма благ, удовлетворяющего потребности
основных категорий населения.

00:32:52.066 --> 00:32:56.381
Принимая модель социально-рыночного
хозяйства, государство для обеспечения

00:32:56.541 --> 00:32:59.098
высокого уровня благополучия своих граждан

00:32:59.589 --> 00:33:05.312
совмещает функции орго-либерального
государства по поддержанию конкурентных

00:33:05.392 --> 00:33:09.515
преимуществ для раскрытия социальной
направленности рынка с функциями

00:33:09.715 --> 00:33:15.879
неоклассического государства по устранению
ошибок рынка, а также с активной

00:33:16.079 --> 00:33:20.442
социальной политикой неокинсианского
государства благосостояния

00:33:21.165 --> 00:33:25.801
В результате в модели социально-рыночного
хозяйства функции государства выходят за

00:33:26.001 --> 00:33:30.916
пределы ограниченных функций
орголиберального государства, но в то же

00:33:31.036 --> 00:33:36.351
время не достигает опасной границы —
разрушения рыночной эффективности лишними

00:33:36.551 --> 00:33:40.108
социальными гарантиями государственного
благосостояния.

00:33:42.158 --> 00:33:46.562
Третий вопрос лекции — распределение
эффективности благосостояния.

00:33:47.363 --> 00:33:51.367
Государство должно обеспечивать
эффективное, рациональное удовлетворение

00:33:51.607 --> 00:33:54.050
потребностей граждан в общественных
благах.

00:33:54.330 --> 00:33:58.654
В функции государства входит также и
справедливое распределение доходов и иного

00:33:58.814 --> 00:33:59.335
имущества.

00:34:00.292 --> 00:34:05.614
Политика в сфере распределения является
важной составляющей деятельности каждого

00:34:05.774 --> 00:34:11.176
государства. Но процесс перераспределения
не концентрируется только на передачу

00:34:11.777 --> 00:34:13.377
денег, товаров и услуг.

00:34:13.818 --> 00:34:17.739
Одновременно должны перераспределяться и
экономические возможности.

00:34:18.456 --> 00:34:22.658
Так как перераспределение происходит
вследствие государственного регулирования

00:34:22.818 --> 00:34:28.181
цен, таможенных тарифов, заработной платы
и прочих экономических перемен.

00:34:28.861 --> 00:34:34.104
В результате чего одни члены общества
приобретают преимущество

00:34:35.021 --> 00:34:39.785
А возможности получения доходов у
остальных ограничиваются.

00:34:40.426 --> 00:34:45.350
Перераспределение сопровождает и создание
общественных благ не в соответствии с

00:34:45.390 --> 00:34:48.552
дифференциацией индивидуального спроса на
эти блага.

00:34:48.993 --> 00:34:52.596
Ну, например, в тех странах, где часть
общественных средств используется на

00:34:52.676 --> 00:34:53.997
финансирование церквей

00:34:54.541 --> 00:34:59.780
Соответствующие налоги граждане уплачивают
независимо от религиозных убеждений.

00:35:00.260 --> 00:35:04.499
Точно так же расходы, финансируемые
бюджетом на проведение парламентских

00:35:04.699 --> 00:35:09.378
выборов, аккумулирует не только
политически активное население, но и та

00:35:09.458 --> 00:35:11.897
часть граждан, которая равнодушна к
политике.

00:35:12.315 --> 00:35:16.118
И даже принципиально противники
парламентизма.

00:35:16.678 --> 00:35:21.081
Также источником перераспределительных
процессов становятся внешние эффекты,

00:35:21.161 --> 00:35:24.283
сопровождающие производство некоторых
общественных благ.

00:35:25.011 --> 00:35:30.294
Например, аэропорт, возведённый на окраине
города, несмотря на то, становится

00:35:30.895 --> 00:35:34.697
смешанным общественным благом для всех
жителей города.

00:35:35.017 --> 00:35:40.540
Однако для тех, кто проживает в этом
районе, вызывает ряд побочных эффектов.

00:35:41.228 --> 00:35:45.909
С одной стороны, явное улучшение дорожной
сети коммуникаций, увеличение спроса на

00:35:46.069 --> 00:35:51.151
труд и на продукцию местных магазинов, а с
другой — перегрузка транспорта и так

00:35:51.311 --> 00:35:56.553
далее. Баланс преимуществ и потерь будет
иметь для каждого разное значение.

00:35:57.097 --> 00:36:00.457
Например, для владельца платной
автостоянки, построенной в

00:36:00.537 --> 00:36:05.537
непосредственной близости от аэропорта, и
для пенсионеров, которые решили поселиться

00:36:05.737 --> 00:36:10.338
за городом. Владелец автостоянки стал
получать большой доход в результате

00:36:10.458 --> 00:36:11.858
строительства аэропорта.

00:36:12.138 --> 00:36:13.738
Буквально произошло следующее.

00:36:14.162 --> 00:36:18.809
Средства налогоплательщиков, инвестируемые
в строительство, частично превратились в

00:36:18.889 --> 00:36:23.897
личный капитал. При этом налог, который
уплатил именно владелец стоянки, не сыграл

00:36:23.977 --> 00:36:24.898
существенной роли.

00:36:25.637 --> 00:36:29.397
Условия жизни пенсионеров, по их мнению,
значительно ухудшились.

00:36:29.677 --> 00:36:34.638
Можно сказать, что эта семья потратила на
строительство аэропорта нечто большее, чем

00:36:34.878 --> 00:36:36.878
уплаченная ею часть налогов.

00:36:37.158 --> 00:36:40.719
Можно предположить, что если спрос на
землю около аэропорта

00:36:41.303 --> 00:36:45.982
поднимется настолько, что, реализовав дом,
пенсионеры смогут купить лучше в другом

00:36:46.102 --> 00:36:52.420
районе, это компенсирует принесённое
беспокойство То есть одни и те же действия

00:36:52.660 --> 00:36:59.019
государства приводят к росту благополучия
одного индивида и снижению благосостояния

00:36:59.099 --> 00:36:59.458
других.

00:37:00.085 --> 00:37:04.044
Поэтому можно говорить о
перераспределении, хотя при этом

00:37:04.164 --> 00:37:07.804
необязательно происходит принудительное
перераспределение материальных или

00:37:07.924 --> 00:37:09.364
финансовых ресурсов.

00:37:09.884 --> 00:37:14.644
Именно с позиции перераспределения
общественных благ население склонно на

00:37:14.764 --> 00:37:17.683
деле определять своё отношение к действиям
государства.

00:37:18.749 --> 00:37:23.633
Так, когда речь идёт о возведении здания
аэропорта, государство должно решить три

00:37:23.873 --> 00:37:26.996
вопроса. Нужен ли городу он в целом?

00:37:27.316 --> 00:37:30.999
Какие суммарные издержки повлечёт
строительство и что принесёт конкретному

00:37:31.079 --> 00:37:36.364
индивиду появление аэропорта в конкретном
районе при данной схеме возмещения затрат?

00:37:37.355 --> 00:37:41.840
И оптимальные варианты зачастую связаны с
компромиссами.

00:37:42.681 --> 00:37:47.086
Компромиссы почти всегда достигаются на
основе компенсаций.

00:37:47.726 --> 00:37:52.171
Компенсации — это не всегда прямые
платежи, уравновешивающие

00:37:52.291 --> 00:37:53.813
перераспределительный эффект.

00:37:54.567 --> 00:37:59.686
Компенсационный характер могут повлечь
самые разнообразные меры, в которых

00:37:59.806 --> 00:38:04.606
заинтересованы те, за чей счёт
осуществляется перераспределение.

00:38:05.326 --> 00:38:10.525
Компенсационные меры часто принимаются в
комплексе с теми, которые они должны

00:38:10.845 --> 00:38:11.605
уравновесить.

00:38:12.455 --> 00:38:17.300
Эффективная бюджетная политика, основанная
на комплексном анализе не только ряда

00:38:17.420 --> 00:38:22.945
возможных компромиссов, но и конечных
экономических результатов каждого из них с

00:38:22.985 --> 00:38:25.387
точки зрения заинтересованности сторон.

00:38:26.068 --> 00:38:30.512
Перераспределительные меры, во-первых,
требуют значительных затрат на внедрение

00:38:31.205 --> 00:38:35.644
Во-вторых, воздействует большой период
времени на эффективность производства.

00:38:36.203 --> 00:38:40.722
Чрезмерная интенсивность процессов
перераспределения может в итоге надломить

00:38:40.802 --> 00:38:42.281
их собственную основу.

00:38:42.761 --> 00:38:46.959
Издержки, возникающие при
перераспределении, в том числе упущенные

00:38:47.079 --> 00:38:50.718
возможности, могут расти быстрее, чем
масштабы самого

00:38:51.989 --> 00:38:53.309
Перераспределения.

00:38:53.669 --> 00:38:57.870
Ну, например, существенные
перераспределительные эффекты могут

00:38:57.990 --> 00:39:02.870
появиться в результате приватизации,
внедрения мер антимонопольной политики,

00:39:02.950 --> 00:39:06.870
кинсианской политики, стимулирования
эффективности спроса и так далее.

00:39:07.430 --> 00:39:09.430
В соответствии с методом компенсации

00:39:10.963 --> 00:39:15.524
Э-э, трансформация одного состояния
экономики в другое способствует повышению

00:39:15.684 --> 00:39:20.445
благополучия общества в том случае, когда
те индивиды, чьё благосостояние

00:39:20.645 --> 00:39:26.206
повысилось, смогут компенсировать потери,
которые несут другие члены общества, и при

00:39:26.366 --> 00:39:29.967
этом сохранив уровень благосостояния на
первоначальном уровне.

00:39:30.603 --> 00:39:35.447
С момента разработки этой идеи она широко
обсуждается в дискуссиях о государственной

00:39:35.527 --> 00:39:40.051
политике, в частности, налогового и
таможенного регулирования.

00:39:40.531 --> 00:39:46.175
Так Калдор, объясняя принципы компенсации,
доказывал, что пошлины на импортное зерно

00:39:46.803 --> 00:39:51.321
Целесообразнее отменить, что повлечёт за
собой значительный перераспределительный и

00:39:51.401 --> 00:39:52.721
эффективный результат.

00:39:53.200 --> 00:39:57.958
Потребители сельскохозяйственной продукции
будут в выигрыше в результате снижения

00:39:58.118 --> 00:40:03.476
цен. Однако отечественные производители
зерна и владельцы земель окажутся в

00:40:03.556 --> 00:40:04.195
проигрыше.

00:40:05.294 --> 00:40:11.536
Но Колдору, э-э, по Колдору именно отмена
таможенных барьеров отвечает интересам

00:40:11.696 --> 00:40:16.817
общества, так как позволяет потребителям
сэкономить сумму, достаточную для выплаты

00:40:16.937 --> 00:40:20.058
компенсации всем, кто может понести
убытки.

00:40:20.378 --> 00:40:23.618
При этом потребитель всё ещё остаётся в
выигрыше.

00:40:24.300 --> 00:40:29.696
Ну, однако на практике внедрение критерия
Калдора Хигса сводится к решению вопроса о

00:40:29.936 --> 00:40:35.292
влиянии изменений на сумму национального
дохода, так как именно принцип компенсации

00:40:35.572 --> 00:40:40.369
способствует обособлению этого вопроса от
вопроса перераспределения личных доходов.

00:40:42.356 --> 00:40:45.796
Параметры справедливости, которые
устанавливает общество, и параметры

00:40:45.916 --> 00:40:50.276
эффективности, которые функционируют в
условиях конкурентного рынка, обычно не

00:40:50.396 --> 00:40:55.556
совпадают. То есть теория Парета
оптимальности определяет необходимые, но

00:40:55.716 --> 00:40:58.516
недостаточные критерии общественного
оптимума.

00:40:59.433 --> 00:41:03.912
Конкурентный рынок — это своего рода
механизм эффективного расходования

00:41:04.072 --> 00:41:06.551
ресурсов в условиях их ограниченности.

00:41:07.031 --> 00:41:12.149
То есть рынок, как нейтральный к
социальным ценностям механизм эффективного

00:41:12.269 --> 00:41:17.747
расходования ресурса получает уже на входе
неравенство в перераспределении доходов.

00:41:18.498 --> 00:41:22.861
которая в период его функционирования
может либо возрасти, либо сгладиться.

00:41:23.541 --> 00:41:27.384
Последнее по постулатам неоклассической
концепции функционального

00:41:27.464 --> 00:41:32.308
перераспределения доходов зависит от
предельной производительности факторов

00:41:32.548 --> 00:41:33.468
производства.

00:41:34.877 --> 00:41:40.840
По мнению Лестера Туро, даже начав с
уравнительного распределения покупательной

00:41:40.920 --> 00:41:46.162
способности, рыночная экономика быстро
превращает равенство в неравенство.

00:41:46.683 --> 00:41:49.964
Какое распределение товаров и услуг ни
было бы установлено

00:41:50.588 --> 00:41:53.385
Рабочие получат неодинаковое
вознаграждение.

00:41:53.744 --> 00:41:58.659
Людям платят по-разному, потому что они
потратили неодинаковое количество денег и

00:41:58.779 --> 00:42:02.375
усилий на приобретение профессионального
мастерства.

00:42:03.149 --> 00:42:07.465
Потому что они начинают с разных исходных
позиций, потому что у них неравные

00:42:07.665 --> 00:42:13.060
возможности. И, пожалуй, самое важное —
потому что одним везёт, а другим нет.

00:42:13.419 --> 00:42:17.616
То есть, если аспект рыночной
справедливости основан на категории

00:42:17.696 --> 00:42:20.293
эффективности, то аспект социальной
справедливости

00:42:21.148 --> 00:42:25.145
Базируется на принятии в обществе
этических категорий и принципов.

00:42:25.544 --> 00:42:30.020
Социально-справедливое распределение
обычно трактуется как такое соответствие

00:42:30.100 --> 00:42:34.855
системе перераспределительных отношений,
которое сложилось на данном уровне.

00:42:36.029 --> 00:42:40.705
Исторического развития в обществе и
соответствует потребностям, интересам,

00:42:40.745 --> 00:42:43.663
этическим нормам и принципам членов
общества.

00:42:44.382 --> 00:42:48.938
При этом каждый из членов общества
предпочитает своё благополучие

00:42:49.138 --> 00:42:52.055
благосостоянию любого другого члена
общества.

00:42:52.557 --> 00:42:57.077
...и не стремится изменить в процессе
перераспределения доходов, так как

00:42:57.237 --> 00:43:01.876
перераспределение возможно только при
взаимном согласии индивидов.

00:43:02.676 --> 00:43:09.116
Справедливо и эффективно и ресурсно
распределение построено на действии

00:43:09.196 --> 00:43:10.955
принципа рыночной справедливости.

00:43:11.527 --> 00:43:16.847
Может быть обществом определено как
социально несправедливое и поэтому

00:43:17.167 --> 00:43:19.087
подлежащее перераспределению.

00:43:19.407 --> 00:43:23.847
Перераспределение есть процесс изменения
принятого в обществе распределения

00:43:24.087 --> 00:43:28.967
полезности, доходов или богатства в целях
достижения максимальной социальной

00:43:29.127 --> 00:43:30.007
справедливости.

00:43:33.599 --> 00:43:37.238
Необходимым, но недостаточным условием
вмешательства государства является

00:43:37.678 --> 00:43:41.836
перераспределение доходов в процессе
борьбы с бедностью, сокращение

00:43:42.116 --> 00:43:46.514
неравенства, так как издержки внедрения
государственных перераспределительных

00:43:46.634 --> 00:43:50.753
программ могут быть значительнее выгодны
от их осуществления.

00:43:51.457 --> 00:43:56.256
Тем не менее, если в системе социальных
государственных мер есть такие, которые

00:43:56.576 --> 00:44:01.374
могут привести к парет улучшениям при
административных издержках, не

00:44:01.534 --> 00:44:05.293
перекрывающих выгоды от внедрения этих
программ, это будет служить серьёзным

00:44:05.413 --> 00:44:09.292
основанием для вмешательства государства в
перераспределительные процессы.

00:44:10.566 --> 00:44:15.600
Когда перераспределение ухудшает
благополучие одних членов общества, в

00:44:15.680 --> 00:44:19.396
угоду другим, возникает порета
неопределённая ситуация.

00:44:19.755 --> 00:44:23.990
Чаще всего такая ситуация возникает на
границе вероятности полезности.

00:44:25.456 --> 00:44:29.178
Но, однако, необходимо помнить, что
последствия парета улучшений в

00:44:29.258 --> 00:44:32.860
долгосрочном периоде могут иметь
отрицательный эффект с точки зрения

00:44:32.980 --> 00:44:37.942
благосостояния. Таким образом, как
положительные, так и отрицательные эффекты

00:44:38.062 --> 00:44:41.704
перераспределения могут быть не только
результатом сознательной политики

00:44:41.824 --> 00:44:42.384
государства.

00:44:43.130 --> 00:44:47.011
Но и её незапланированными побочными
эффектами.

00:44:47.491 --> 00:44:51.852
Вот почему разработка и планирование
каждой социальной программы требует

00:44:51.972 --> 00:44:57.054
анализа не только сиюминутных выгод от её
внедрения, но и возникающих в результате

00:44:57.254 --> 00:44:58.854
долгосрочных последствий.

00:44:59.852 --> 00:45:05.487
В сфере налогообложения также имеет место
выбор между целями справедливости и

00:45:05.607 --> 00:45:08.684
эффективности, которые постоянно
конфликтуют.

00:45:09.004 --> 00:45:14.240
По мнению экономистов, хорошей налоговой
системой считается та, что не препятствует

00:45:14.599 --> 00:45:17.997
и не создаёт искажений эффективному
распределению ресурсов.

00:45:18.498 --> 00:45:22.335
А также является справедливой по отношению
к различным индивидам.

00:45:22.934 --> 00:45:28.488
Первое условие предполагает, что налоговая
система как минимум не создаёт искажающих

00:45:28.568 --> 00:45:33.244
эффектов в экономике и, как максимум,
является парэтоэффективной.

00:45:33.403 --> 00:45:37.319
То есть при действии данной системы ни
один индивид не может улучшить своё

00:45:38.407 --> 00:45:41.566
благосостояние без ухудшения положения
другого.

00:45:42.086 --> 00:45:46.646
Но чаще всего в реальности встречаются
ситуации, когда налоговая система улучшает

00:45:46.726 --> 00:45:51.126
благосостояние одних, ухудшая
благосостояние других.

00:45:51.526 --> 00:45:56.126
И здесь поможет решить вопрос о
приемлемости или неприемлемости для

00:45:56.326 --> 00:45:58.246
общества данной налоговой системы

00:45:58.937 --> 00:46:04.333
Второе условие оптимального с точки зрения
общества налогообложения — налоговой

00:46:04.493 --> 00:46:10.089
справедливости. В теории экономического
благосостояния выделяют два вида

00:46:10.169 --> 00:46:13.447
справедливости: горизонтальную и
вертикальную.

00:46:14.047 --> 00:46:18.204
Горизонтальная справедливость разработана
на принципе одинакового отношения к

00:46:18.284 --> 00:46:20.322
экономическим сходным индивидам.

00:46:20.987 --> 00:46:25.029
В области налогообложения критерий
горизонтальной эффективности основан на

00:46:25.109 --> 00:46:30.991
том, что граждане, которые получают равные
доходы, несут одинаковое налоговое бремя.

00:46:31.472 --> 00:46:36.234
Этот критерий справедливости основан на
расчёте осязаемой переменной, которую

00:46:36.394 --> 00:46:39.475
можно достоверно измерить в отличие от
полезности доход.

00:46:40.534 --> 00:46:44.900
Но, с одной стороны, это является
эффективным в реальной практике расчёта

00:46:44.980 --> 00:46:46.341
налоговых платежей.

00:46:46.622 --> 00:46:51.268
Хотя, с другой стороны, этот показатель
слишком узкий, чтобы точно оценить

00:46:51.708 --> 00:46:55.433
одинаковость положения граждан с позиции
их благополучия.

00:46:56.481 --> 00:47:00.924
Так как показатель дохода не учитывает
корректирующего воздействия на него таких

00:47:01.044 --> 00:47:05.967
параметров, как образование, здоровье,
потребности личности и так далее.

00:47:06.728 --> 00:47:11.051
Вертикальная справедливость означает, что
некоторые люди по положению платят более

00:47:11.331 --> 00:47:12.892
высокие налоги, чем другие.

00:47:13.390 --> 00:47:15.152
И что они должны делать это.

00:47:15.352 --> 00:47:19.557
В принципе, вертикальная справедливость
означает более широкую трактовку принципа

00:47:19.637 --> 00:47:21.079
платёжеспособности.

00:47:21.679 --> 00:47:26.445
Существуют три проблемы реализации
вертикальной справедливости: определить,

00:47:26.485 --> 00:47:29.408
кто в принципе должен платить по более
высоким ставкам.

00:47:30.288 --> 00:47:36.641
Осуществить это на практике, решить, э-э,
ну, насколько больше других должен должно

00:47:36.721 --> 00:47:41.636
платить лицо, обязанное по положению
платить налоги по более высоким ставкам.

00:47:41.996 --> 00:47:47.070
Ну, речь идёт о дискуссиях относительно
степени прогрессивности налоговой шкалы.

00:47:47.876 --> 00:47:51.394
То есть государство нарушает основные
принципы горизонтальной, вертикальной

00:47:51.514 --> 00:47:58.190
справедливости при распределении, э-э, в
этом случае могут возникать серьёзные

00:47:58.270 --> 00:48:02.067
препятствия для достижения экономикой
общественного оптиума.

00:48:02.467 --> 00:48:06.544
Недостаточная государственная
перераспределительная активность, резкое

00:48:06.624 --> 00:48:09.063
снижение прогрессивности налоговой
активности,

00:48:09.579 --> 00:48:16.097
могут повлиять или повлечь появление
слишком высокой степени неравенства в

00:48:16.177 --> 00:48:20.815
доходах. А это спровоцирует массовое
объединение граждан, падение их

00:48:20.975 --> 00:48:26.933
покупательной способности, снижение
стимулов к экономическому росту со стороны

00:48:27.053 --> 00:48:30.891
спросов на фоне возрастающей социальной
напряжённости в обществе

00:48:31.875 --> 00:48:36.359
Как и при чрезмерной налоговой активности,
пассивность государства в рамках

00:48:36.439 --> 00:48:42.044
перераспределения доходов не даст обществу
достичь границы благополучия благополучия,

00:48:42.084 --> 00:48:45.046
то есть возможной полезности.

00:48:46.127 --> 00:48:50.971
Благосостояние личности общества является
интегральной оценкой всех категорий

00:48:51.011 --> 00:48:52.613
жизнедеятельности человека.

00:48:53.193 --> 00:48:58.352
...который характеризует, насколько
эффективно прожит им определённый период

00:48:58.472 --> 00:49:04.112
его жизни. Благополучие личности и
общества — это этический аспект, который

00:49:04.552 --> 00:49:07.671
чётко разграничивает хорошее и плохое для
индивида.

00:49:07.911 --> 00:49:11.591
Данная проблема находит решение в рамках
двух разных направлений.

00:49:12.668 --> 00:49:19.222
Индивидуалистского институционально
институционного.

00:49:20.460 --> 00:49:25.335
Сущность индивидуалистского подхода
заключается в том, что оценкой

00:49:25.575 --> 00:49:30.210
индивидуального благосостояния занимается
индивид самостоятельно.

00:49:30.786 --> 00:49:35.905
Только сам человек способен определить,
что для него хорошо, а что плохо.

00:49:36.345 --> 00:49:40.225
При этом предполагается, что индивид
способен количественно оценить

00:49:40.345 --> 00:49:46.144
благосостояние в определённый период своей
жизни, исходя из того, что полезностью для

00:49:46.264 --> 00:49:50.184
индивида становится то, что он сам считает
благом для себя.

00:49:52.160 --> 00:49:56.438
Индивидуалистский подход к оценке
благополучия позволяет экономистам

00:49:56.478 --> 00:50:01.954
обойтись без сложной философской проблемы
сути индивида и ограничиться изучением

00:50:02.074 --> 00:50:03.913
внешних проявлений этой сути.

00:50:04.153 --> 00:50:05.632
Это поступки человека.

00:50:05.872 --> 00:50:09.869
А без учёта сути индивида поступки
личности имеют произвольный и

00:50:09.989 --> 00:50:11.588
непредсказуемый характер.

00:50:12.130 --> 00:50:16.894
То есть индивидуалистский подход
фактически предполагает атомистическую

00:50:16.974 --> 00:50:21.458
характеристику общества, которая отрицает
стойкие межличностные связи.

00:50:21.779 --> 00:50:25.742
Попытка игнорировать фундаментальную
проблему сути благополучия приводит к

00:50:25.782 --> 00:50:30.387
построению, ну, такой слишком упрощённой
механической модели общества.

00:50:31.688 --> 00:50:38.242
Институционный подход к характеристике
благосостояния заключается в том, что суть

00:50:38.442 --> 00:50:44.317
личности рассматривается вне процесса
развития общественных институтов на

00:50:44.517 --> 00:50:47.515
протяжении исторически длительного периода
времени.

00:50:48.208 --> 00:50:53.850
На основе выделения сути для построения
теории благосостояния формируется базовый

00:50:54.050 --> 00:50:55.371
этический критерий.

00:50:55.691 --> 00:51:00.773
Индивидуалистский подход, характеризуя
личность изолированно как непознаваемый

00:51:00.893 --> 00:51:05.014
составляющий элемент общества, не помогает
выявить общие качества граждан.

00:51:05.594 --> 00:51:10.232
...и сформулировать сущностные обобщения,
без которых невозможно существование ни

00:51:10.312 --> 00:51:14.509
одной социальной теории...

00:51:14.669 --> 00:51:20.426
институционный подход, напротив, обращает
своё внимание на сложившиеся в обществе

00:51:20.666 --> 00:51:23.425
представления, традиции, этические нормы.

00:51:24.180 --> 00:51:29.218
Любая из действующих в государстве систем
морали может стать основой для разработки

00:51:29.378 --> 00:51:32.697
некоторой институциональной концепции
благополучия.

00:51:33.377 --> 00:51:38.536
Правительство, когда оно заботится о
благополучии общества, должно стремиться к

00:51:38.656 --> 00:51:41.975
максимизации полезности в процессе
перераспределения.

00:51:42.396 --> 00:51:46.432
которая не может быть обеспечена рынком
автоматически.

00:51:47.791 --> 00:51:52.347
Функция общественного благосостояния
представляет собой отношение общественного

00:51:52.426 --> 00:51:55.104
благосостояния к индивидуальному.

00:51:55.504 --> 00:51:58.980
Между этими показателями имеется прямая
взаимосвязь.

00:51:59.995 --> 00:52:05.319
Увеличение индивидуального благосостояния
определённой личности при прочих равных

00:52:05.479 --> 00:52:09.762
условиях провоцирует увеличение
общественного благосостояния.

00:52:10.242 --> 00:52:15.206
Ну и согласно теории Бентама, функция
благосостояния говорит

00:52:16.218 --> 00:52:21.614
Что индивидуальное благосостояние человека
можно количественно измерить.

00:52:23.053 --> 00:52:28.370
Суммируя счастье и вычитая страдания
индивида за определённый период.

00:52:29.209 --> 00:52:33.926
Формулой общественного благополучия
определяется максимальное счастье для

00:52:34.126 --> 00:52:35.565
максимального числа людей.

00:52:36.563 --> 00:52:40.280
Ну, исходя из сущности парета
эффективности, её условий и общего

00:52:40.360 --> 00:52:45.077
конкурентного равновесия, получается, что
рыночная конкуренция обеспечивает

00:52:45.316 --> 00:52:51.992
нахождение оптимума потребителя, оптиму
производителя и размещения

00:52:52.152 --> 00:52:53.750
ресурсов наилучшим образом.

00:52:55.254 --> 00:52:58.737
Ну, первая теорема экономики
благосостояния: общеконкурентное

00:52:58.857 --> 00:53:02.180
равновесие — это является парето
эффективным.

00:53:02.501 --> 00:53:07.065
Это фундаментальный принцип экономики,
который позволяет обосновать чистую

00:53:07.145 --> 00:53:10.548
рыночную конкуренцию как наиболее
эффективный институт распределения

00:53:10.708 --> 00:53:11.228
ресурсов.

00:53:11.933 --> 00:53:15.252
То есть равновесный рынок без
вмешательства государства наиболее

00:53:15.292 --> 00:53:19.091
эффективным образом способен распределить
ресурсы между потребителями и

00:53:19.211 --> 00:53:25.770
производителями. Ну а вторая теорема
экономики благосостояния является обратной

00:53:25.930 --> 00:53:31.249
теоремой и заключается в том, что парете
оптимальное распределение в экономике

00:53:31.529 --> 00:53:33.328
является равновесным.

00:53:35.659 --> 00:53:39.094
Четвёртый вопрос лекции: понятие
содержания вида коррупции.

00:53:39.414 --> 00:53:42.729
Коррупция как явление существует и
существовала всегда.

00:53:43.088 --> 00:53:47.921
В бытовом общении, в средствах массовой
информации часто употребляется дефиниция —

00:53:47.961 --> 00:53:48.600
коррупции.

00:53:49.338 --> 00:53:52.900
Чаще всего в понимание коррупции
вкладывается использование должностным

00:53:53.100 --> 00:53:58.423
лицом служебного положения с получением
прибыли и льгот для себя и своих близких.

00:53:59.103 --> 00:54:02.265
Часто коррупцию понимают лишь как
взяточничество.

00:54:02.865 --> 00:54:07.787
А-а, ну, а частота употребления понятия
коррупции не даёт общего понимания термина

00:54:07.947 --> 00:54:09.228
и существа явления.

00:54:09.875 --> 00:54:14.560
Образование термина «коррупция» находит
свои корни в латинском языке, что означает

00:54:15.000 --> 00:54:16.282
порча, подкуп.

00:54:16.842 --> 00:54:22.528
Нутак, коррупция — это социальное явление,
характеризующееся подкупом, продажностью

00:54:22.648 --> 00:54:25.050
государственных или иных служащих.

00:54:25.773 --> 00:54:31.853
И на этой основе корыстным использованием
ими в личных либо в узкогрупповых,

00:54:31.973 --> 00:54:36.733
корпоративных интересов, официальных
служебных полномочий, связанных с ними

00:54:36.893 --> 00:54:38.533
авторитета и возможностей.

00:54:39.362 --> 00:54:44.281
Ну, либо ещё есть определение коррупции —
это разложение управленческого аппарата,

00:54:44.481 --> 00:54:49.080
основанное на использовании чиновниками
своего служебного положения в личных

00:54:49.240 --> 00:54:55.399
целях. Ну, э-э, в целом надо определять
коррупцию, исходя из

00:54:55.758 --> 00:54:57.038
нормотворчества.

00:54:57.318 --> 00:54:58.558
Это федеральный закон.

00:54:59.287 --> 00:55:05.134
25 декабря 2008 года No 273 ФЗ о
противодействии

00:55:05.254 --> 00:55:11.301
коррупции, где законодательно закреплено
определение коррупции, как злоупотребление

00:55:11.582 --> 00:55:15.066
служебным положением, дача взятки,
получение взятки

00:55:15.762 --> 00:55:21.323
Злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование

00:55:21.483 --> 00:55:26.765
физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам

00:55:26.885 --> 00:55:31.926
общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей.

00:55:32.828 --> 00:55:37.908
иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для

00:55:38.068 --> 00:55:43.347
себя или для третьих лиц, либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному

00:55:43.427 --> 00:55:48.826
лицу другим физическим лицам, либо
совершение указанных деяний от имени или в

00:55:48.906 --> 00:55:50.786
интересах юридического лица.

00:55:51.395 --> 00:55:57.069
То есть закон определил коррупцию как
перечень видов противоправных деяний, не

00:55:57.269 --> 00:56:00.506
раскрывая качественных признаков данных
преступлений.

00:56:02.144 --> 00:56:06.460
Закон о противодействии коррупции не даёт
понятия коррупционного преступления и

00:56:06.540 --> 00:56:08.258
коррупционного правонарушения.

00:56:08.924 --> 00:56:13.681
Но, однако данные определения закреплены в
Соглашении о сотрудничестве Генеральных

00:56:14.160 --> 00:56:18.478
прокуратур государств-участников СНГ в
борьбе с коррупцией, которое было

00:56:18.677 --> 00:56:22.435
заключено 25 апреля 2007 года.

00:56:23.434 --> 00:56:27.152
При заключении соглашений стороны
применили следующие понятия.

00:56:27.615 --> 00:56:33.052
коррупционное правонарушение, не влекущее
к уголовной ответственности, нарушение

00:56:33.252 --> 00:56:37.970
существующего порядка несения службы и
исполнения своих профессиональных

00:56:38.050 --> 00:56:43.327
обязанностей, допущенные лицами, которые
национальным законодательством государства

00:56:43.447 --> 00:56:47.845
сторон отнесены к категории должностных
лиц или приравненных к ним

00:56:48.739 --> 00:56:53.422
если такое нарушение содержит признаки
коррупции, а равно невыполнениями

00:56:53.583 --> 00:56:57.986
запретов, правил, установленных
национальными нормативно-правовыми актами

00:56:58.507 --> 00:57:03.511
То есть коррупционное преступление — это
совершённое лицами которые национальным

00:57:03.591 --> 00:57:05.192
законодательством государствон

00:57:05.894 --> 00:57:11.616
Отнесены к категории должностных лиц или
приравненных к ним умышленного, уголовно

00:57:11.776 --> 00:57:17.939
наказуемого деяния с использованием своего
статуса, статуса предоставляемого ими

00:57:18.259 --> 00:57:23.021
органу, должностных полномочий или
возможностей, вытекающих из данного

00:57:23.181 --> 00:57:27.142
статуса и полномочий, если такое деяние
содержит признаки коррупции.

00:57:27.943 --> 00:57:32.143
Итак, объективными признаки
противоправного деяния, называемого

00:57:32.383 --> 00:57:36.823
коррупцией, исходя из мнений учёных,
определений, закреплённых в

00:57:36.863 --> 00:57:39.663
нормативно-правовых актах, являются.

00:57:40.223 --> 00:57:44.783
Первое — это действие или бездействие лиц,
обладающих особым статусом.

00:57:45.257 --> 00:57:50.695
То есть являющихся должностными лицами и
имеющих полномочия, представляющими

00:57:50.815 --> 00:57:53.734
интерес для граждан организации и иных
лиц.

00:57:54.534 --> 00:57:58.532
Противоправные действия, бездействие
осуществляются в рамках исполнения

00:57:58.692 --> 00:58:01.371
указанными лицами своих должностных
обязанностей.

00:58:02.284 --> 00:58:06.246
Это действия бездействия, которые в
результате приносят прибыль должностному

00:58:06.366 --> 00:58:09.968
лицу, либо членам его семьи, либо его
близким.

00:58:10.488 --> 00:58:14.370
Субъектами коррупционных отношений
выступают с одной стороны должностные

00:58:14.570 --> 00:58:18.691
лица, с другой — представители законного
либо нелегального частного

00:58:19.357 --> 00:58:24.396
Сектора. Объектом коррупции могут являться
практически любые общественные и

00:58:24.476 --> 00:58:26.355
хозяйственные отношения.

00:58:27.475 --> 00:58:31.754
Ну, существуют ещё и различные виды
коррупции.

00:58:31.994 --> 00:58:35.153
Ну, давайте вот рассмотрим некоторые из
классификаций.

00:58:35.697 --> 00:58:39.775
По субъекту злоупотребления служебным
положением коррупцию делят на

00:58:40.095 --> 00:58:42.734
государственную, коммерческую,
политическую.

00:58:43.293 --> 00:58:48.611
По инициатору коррупционных отношений —
это запрашивание вымогательства взяток по

00:58:48.691 --> 00:58:53.329
инициативе руководящего лица или подкуп по
инициативе просителя.

00:58:53.949 --> 00:58:56.749
По лицу, являющемуся взяткодателем.

00:58:57.109 --> 00:59:00.989
Это индивидуальная взятка, то есть со
стороны гражданина, либо

00:59:01.109 --> 00:59:07.069
предпринимательская взятка, это со стороны
легитимной фирмы, либо криминальный

00:59:07.309 --> 00:59:09.748
подкуп. По форме выгоды.

00:59:10.189 --> 00:59:12.707
Денежные взятки или обмен услугами.

00:59:13.106 --> 00:59:15.983
Также можно коррупцию разделить по целям.

00:59:16.383 --> 00:59:21.778
Это ускоряющая взятка, тормозящая взятка,
взятка за добрые отношения, по

00:59:21.898 --> 00:59:24.176
централизация коррупционных отношений.

00:59:24.295 --> 00:59:28.252
Есть децентрализованная коррупция, то есть
каждый взяткодатель действует по

00:59:28.332 --> 00:59:29.570
собственной инициативе.

00:59:30.045 --> 00:59:33.124
А есть централизованная коррупция снизу
вверх.

00:59:33.364 --> 00:59:39.242
Взятки, регулярно собираемые нижестоящими
чиновниками, передаются или делятся между

00:59:39.522 --> 00:59:41.722
ними с более высокостоящими.

00:59:42.041 --> 00:59:44.881
Или централизованная коррупция сверху
вниз.

00:59:45.041 --> 00:59:49.999
Взятки, регулярно собираемые высшими
чиновниками, частично передаются их

00:59:50.079 --> 00:59:50.839
подчинённым.

00:59:52.552 --> 00:59:57.509
По уровню распространения — низовая
коррупция, верхушечная коррупция, по

00:59:57.669 --> 01:00:01.548
степени регулярности — эпизодическая,
систематическая.

01:00:02.147 --> 01:00:05.586
Ну, а также к перечисленным видам ещё
относят

01:00:06.163 --> 01:00:10.521
По составу преступлений — это
злоупотребление служебным положением, дача

01:00:10.681 --> 01:00:15.678
взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп, иные

01:00:15.838 --> 01:00:19.756
незаконные использования физическим лицом
своего должностного положения.

01:00:20.316 --> 01:00:24.474
А по видам государственной деятельности, в
сфере государственных закупок, в судебно и

01:00:24.514 --> 01:00:27.072
правоохранительных системах, в сферах
лицензирования

01:00:27.628 --> 01:00:33.266
при операциях с земельными участками и так
далее Особое внимание из всех

01:00:33.466 --> 01:00:37.984
представленных видов коррупции необходимо
обратить на те виды, которые возможно

01:00:38.384 --> 01:00:40.703
классифицировать как преступления.

01:00:40.943 --> 01:00:42.502
А именно — это дача взятки

01:00:43.249 --> 01:00:47.412
Статья 291, Уголовный кодекса Российской
Федерации.

01:00:48.093 --> 01:00:49.574
Получение взятки.

01:00:49.894 --> 01:00:53.738
Статья 290 Уголовного кодекса Российской
Федерации.

01:00:54.379 --> 01:00:56.540
Посредничество во взяточестве.

01:00:56.821 --> 01:01:01.225
Статья 291, часть 1, Уголовного кодекса
Российской Федерации.

01:01:02.212 --> 01:01:03.852
Мелкое взяточничество.

01:01:03.972 --> 01:01:09.533
Статья 291, часть 2, Уголовного кодекса
Российской Федерации.

01:01:10.173 --> 01:01:12.053
Злоупотребление полномочиями.

01:01:12.133 --> 01:01:14.053
Статья 201 УК РФ.

01:01:14.573 --> 01:01:15.854
Коммерческий подкуп.

01:01:15.974 --> 01:01:19.494
Статья 204, Уголовного кодекса Российской
Федерации.

01:01:20.329 --> 01:01:24.491
Иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения

01:01:25.012 --> 01:01:29.574
вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в

01:01:29.654 --> 01:01:35.257
виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера, иных

01:01:35.417 --> 01:01:38.259
имущественных прав для себя и для третьих
лиц.

01:01:38.875 --> 01:01:43.755
Незаконное предоставление выгоды
указанному лицу, другим физическим лицам

01:01:43.955 --> 01:01:49.874
либо совершение указанных деяний от имени
или в интересах юридического лица.

01:01:52.834 --> 01:01:56.754
Таким образом, коррупция связана с
государственной службой, с властью.

01:01:58.454 --> 01:02:00.896
Коррупция выходит за пределы
взяточничества.

01:02:01.056 --> 01:02:05.500
Коррупция включает в себя многочисленные
формы незаконного присвоения публичных

01:02:05.620 --> 01:02:09.103
средств для личного группового или
корпоративного использования.

01:02:09.623 --> 01:02:13.667
Коррупция, как злоупотребление властью
может осуществляться для получения выгоды

01:02:13.787 --> 01:02:14.948
не только в целях личного

01:02:15.527 --> 01:02:18.008
Но и корпоративного кланового интереса.

01:02:18.328 --> 01:02:22.368
Это не всегда прямо связано с присвоением
материальных ценностей, так как

01:02:22.608 --> 01:02:27.289
корпоративный интерес порой преследует
политические цели, создание политических

01:02:27.369 --> 01:02:32.970
условий, обеспечивающих возможности
легального законного захвата, присвоения в

01:02:33.050 --> 01:02:35.370
будущем материальных и финансовых средств.

01:02:37.532 --> 01:02:41.609
Пятый вопрос лекции. Основные направления
противодействия коррупции в Российской

01:02:41.689 --> 01:02:47.005
Федерации. Первично понятие
противодействия коррупции сформулировано в

01:02:47.045 --> 01:02:51.602
Федеральном законе о противодействии
коррупции, 273-й ФЗ.

01:02:52.162 --> 01:02:55.479
Это деятельность федеральных органов
государственной власти.

01:02:55.842 --> 01:03:00.600
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного

01:03:00.720 --> 01:03:06.358
самоуправления, институтов гражданского
общества, организаций и физических лиц в

01:03:06.438 --> 01:03:08.157
пределах их полномочий.

01:03:08.517 --> 01:03:13.395
По предупреждению коррупции, в том числе
по выявлению и последующему устранению

01:03:13.595 --> 01:03:16.674
причин коррупции. Это профилактика
коррупции.

01:03:17.340 --> 01:03:21.534
по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию, расследованию коррупционных

01:03:21.614 --> 01:03:27.685
правонарушений, борьбе с коррупцией и по
минимизации или ликвидации последствий

01:03:27.765 --> 01:03:30.122
коррупционных правонарушений

01:03:31.954 --> 01:03:36.798
Профилактика коррупции — это особый вид
социальной практики, обеспечивающий

01:03:36.878 --> 01:03:40.762
целенаправленное воздействие на
общественные отношения с целью

01:03:40.882 --> 01:03:45.325
предупреждения нравственно-правовой
деформации личности коррупционера,

01:03:45.606 --> 01:03:48.888
формирования нетерпимости к коррупционному
поведению.

01:03:49.882 --> 01:03:56.201
Возвеличивая эээ правомерного поведения и
ресоционализации лиц, которые уже

01:03:56.361 --> 01:03:59.800
допустили социально негативные проявления
поведения.

01:04:00.600 --> 01:04:05.719
Проблема борьбы с коррупцией средствами
уголовного закона порождает многочисленные

01:04:05.799 --> 01:04:09.718
дискуссии, которые касаются
общеоретических и практических вопросов.

01:04:10.507 --> 01:04:14.548
Ну, традиционно, в теории уголовного права
много внимания уделяется проблемам

01:04:14.708 --> 01:04:17.388
ответственности за должностные
преступления.

01:04:17.828 --> 01:04:22.028
Это вызвано наряду и с другими причинами
обострением социальных конфликтов с

01:04:22.108 --> 01:04:26.869
участием представителей власти и служащих
различных государственных и частных

01:04:26.989 --> 01:04:27.589
структур.

01:04:27.823 --> 01:04:32.749
всевозможными злоупотреблениями со стороны
управленцев в сочетании с беззаконностью

01:04:32.869 --> 01:04:37.154
последних. Сложность борьбы с этим
социальным явлением состоит в том, что

01:04:37.314 --> 01:04:42.880
коррупция имеет не только скрытый, но и
согласительный характер совершения

01:04:43.734 --> 01:04:47.939
В большинстве случаев она не влечёт за
собой жалоб, так как обе стороны получают

01:04:48.099 --> 01:04:50.342
выгоды от незаконной сделки.

01:04:50.742 --> 01:04:55.307
Даже вымогательство взятки не всегда будет
обжаловано, поскольку люди далеко не

01:04:55.547 --> 01:04:58.791
всегда испытывают доверие к процессу
борьбы с коррупцией.

01:05:00.957 --> 01:05:05.279
Но опасность коррупции заключается не
только в экономических потерях, вызывающих

01:05:05.359 --> 01:05:10.040
падение качества жизни населения, но и в
негативном воздействии на эффективность

01:05:10.201 --> 01:05:15.242
работы государственных служащих, снижая
качество управления обществом, ухудшении

01:05:15.322 --> 01:05:20.564
геополитического положения страны, либо
вообще в разрушении государства как

01:05:20.764 --> 01:05:22.045
суверенной единицы.

01:05:22.833 --> 01:05:27.752
Коррупция стала негативным фактором,
подрывающим авторитет власти, разрушающим

01:05:27.832 --> 01:05:32.631
государственность, ослабляющим экономику,
сильно подрывающим авторитет страны на

01:05:32.751 --> 01:05:37.749
мировой арене и в конечном итоге создающим
угрозу национальной безопасности страны.

01:05:38.696 --> 01:05:42.298
И поэтому в последние годы практически ни
один документ, характеризующий

01:05:42.338 --> 01:05:46.381
социально-экономическую и политическую
ситуацию в Российской Федерации, не

01:05:46.861 --> 01:05:51.904
обходится без упоминания о необходимости
решительной борьбы с коррупцией.

01:05:52.304 --> 01:05:56.267
Коррумпированность нынешней российской
системы государственного управления

01:05:56.427 --> 01:05:57.387
отдельных ведомств.

01:05:57.855 --> 01:06:01.493
Предпринимательских структур,
вовлечённость в систему коррупционных

01:06:01.613 --> 01:06:08.328
отношений значительного числа россиян
стали проблемой, которая вызывают

01:06:08.528 --> 01:06:12.805
повышенное внимание общества и с которой
ведётся постоянная борьба.

01:06:13.256 --> 01:06:18.130
Коррупция как социально-экономическое
явление является следствием несовершенства

01:06:18.330 --> 01:06:23.564
или неэффективности обслуживающих общество
в различных сферах жизни государственных

01:06:23.684 --> 01:06:28.439
институтов. При этом от конкретных видов
организаций общественных институтов

01:06:28.838 --> 01:06:30.956
зависят формы и масштабы коррупции.

01:06:31.527 --> 01:06:35.326
Общим трендом в развитии коррупционных
отношений современного общества является

01:06:35.846 --> 01:06:39.166
постепенное усложнение конкретных форм их
проявления.

01:06:39.606 --> 01:06:46.244
Коррупционные отношения в современном
российском обществе, э-э, в целом

01:06:46.404 --> 01:06:48.124
угрожают национальной безопасности.

01:06:48.727 --> 01:06:53.248
Но определяющими факторами должны стать
принципы противодействия коррупции.

01:06:53.768 --> 01:06:58.168
Правовые организационные основы её
предупреждения и борьбы с ней, минимизация

01:06:58.288 --> 01:07:01.848
и ликвидация последствий коррупционных
правонарушений.

01:07:02.288 --> 01:07:04.408
То есть противодействие коррупции.

01:07:05.182 --> 01:07:09.501
Это скоординированная деятельность
различных органов государственной власти,

01:07:09.781 --> 01:07:14.581
институтов гражданского общества,
организаций, физических лиц, как в

01:07:14.661 --> 01:07:20.180
предупреждении этого опаснейшего явления,
так и законном преследовании виновных.

01:07:20.779 --> 01:07:22.539
Условием противодействия коррупции

01:07:23.502 --> 01:07:27.621
Должны стать кардинальные обновления
законодательной базы, разработка и

01:07:27.701 --> 01:07:31.660
последовательной реализация
антикоррупционных программ, включающих

01:07:31.740 --> 01:07:35.619
чёткую регламентацию действий
государственных органов и конкретных

01:07:35.819 --> 01:07:39.337
государственных служащих,
антикоррупционная пропаганда и

01:07:39.457 --> 01:07:40.257
просвещение.

01:07:40.962 --> 01:07:43.765
Как государственных служащих, так и
предпринимателей.

01:07:43.965 --> 01:07:48.931
Общественный мониторинг, позволяющий
определять конкретные коррупционные случаи

01:07:49.091 --> 01:07:50.813
и нерешённые проблемы.

01:07:51.494 --> 01:07:56.900
Основными принципами противодействия
коррупции можно назвать следующие.

01:07:57.489 --> 01:08:01.132
Это признание обеспечения и защиты
основных прав и свобод человека и

01:08:01.252 --> 01:08:06.697
гражданина. Законность, публичность и
открытость деятельности государственных

01:08:06.858 --> 01:08:11.942
органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за

01:08:12.143 --> 01:08:14.305
совершение коррупционных правонарушений.

01:08:15.060 --> 01:08:17.939
Комплексное использование политических,
организационных,

01:08:18.019 --> 01:08:21.498
информационно-пропагандистских,
социально-экономических, правовых,

01:08:21.578 --> 01:08:23.098
специальных и иных мер.

01:08:23.818 --> 01:08:28.416
Приоритетное применение мер по
предупреждению коррупции, сотрудничество

01:08:28.616 --> 01:08:33.095
государства с институтами гражданского
общества, международными организациями и

01:08:33.455 --> 01:08:35.055
физическими лицами.

01:08:36.902 --> 01:08:41.786
Принцип приоритетности, ценности человека,
его прав и свобод пронизывает буквально

01:08:41.946 --> 01:08:44.789
всё содержание Конституции Российской
Федерации.

01:08:45.229 --> 01:08:49.953
Это часть вторая, статья шестая, часть
первая, статья вторая, статья семнадцатая,

01:08:49.993 --> 01:08:51.835
статья восемнадцатая и так далее.

01:08:52.720 --> 01:08:57.406
Это конституционная реальность, которая
определяет практику законотворчества и

01:08:57.446 --> 01:08:59.048
применения законодательства.

01:08:59.368 --> 01:09:05.055
Все остальные конституционные принципы
равноправия и самоопределения народов,

01:09:05.135 --> 01:09:08.940
государственного суверенитета,
безопасности, государственных ценностей.

01:09:09.357 --> 01:09:13.992
...и территориального единства
рассматриваются как однопорядковые, но

01:09:14.271 --> 01:09:19.505
подчинённые конституционному принципу
признания человека, его прав и свобод в

01:09:19.665 --> 01:09:21.902
качестве высшей ценности.

01:09:23.420 --> 01:09:25.258
В современной теории права зако...

01:09:25.881 --> 01:09:28.280
Законность неизменно трактуется двояко.

01:09:28.360 --> 01:09:31.598
Ну, во-первых, как один из
основополагающих принципов организации

01:09:31.758 --> 01:09:33.597
государственной общественной жизни.

01:09:33.757 --> 01:09:38.435
А во-вторых, в качестве его особого
режима, обеспечивающего неуклонное

01:09:38.595 --> 01:09:41.633
исполнение законов всеми субъектами
правоотношений.

01:09:44.824 --> 01:09:47.504
Существуют особые требования законности.

01:09:47.784 --> 01:09:53.382
Под каждым из нихся основной элемент
структуры законности, представляющей собой

01:09:53.462 --> 01:09:58.182
обусловленное потребностями развития
общества, государства и права на

01:09:58.302 --> 01:10:01.421
определённом этапе их развития требования
общества.

01:10:02.144 --> 01:10:06.021
государства и права к деятельности
участников общественных отношений.

01:10:06.581 --> 01:10:11.856
В зависимости от их адресата,
направленности, содержания, требования

01:10:12.136 --> 01:10:15.494
законности можно подразделить на три вида.

01:10:15.973 --> 01:10:19.850
Это требование общества к государству,
праву, регулированию общественных

01:10:19.970 --> 01:10:20.530
отношений.

01:10:21.055 --> 01:10:25.530
Требования государства к праву и к
обществу и требования права к государству

01:10:25.849 --> 01:10:27.168
и обществу.

01:10:28.047 --> 01:10:31.363
В целом по вопросам информационной
открытости власти

01:10:35.918 --> 01:10:37.995
посвящены федеральные законы.

01:10:38.407 --> 01:10:45.091
No 149 ФЗ об информации, информационных
технологиях и защите информации и No 152

01:10:45.491 --> 01:10:51.695
о персональных данных No 262 об
обеспечении доступа к информации, о

01:10:51.855 --> 01:10:54.056
деятельности судов Российской Федерации

01:10:54.984 --> 01:10:59.899
No8 ФЗ об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и

01:10:59.979 --> 01:11:02.017
органов местного самоуправления.

01:11:02.456 --> 01:11:06.652
Номер 7 ФЗ — о порядке освещения
деятельности органов государственной

01:11:06.732 --> 01:11:09.529
власти в государственных средствах
массовой информации.

01:11:10.509 --> 01:11:15.828
А в целях реализации данного принципа в
органах государственной власти,

01:11:15.987 --> 01:11:21.586
государственных учреждениях разработаны
мероприятия, направленные на открытость

01:11:21.746 --> 01:11:28.144
деятельности, сокращение коррупционных
возможностей, высвечивающие отклонения и

01:11:29.264 --> 01:11:32.063
нарушения, помогая работе
правоохранительных органов.

01:11:32.973 --> 01:11:37.368
Позволяющие гражданам и организациям
включиться в процесс противодействия

01:11:37.568 --> 01:11:43.282
коррупции. Ну, а к этим действиям по
третьему нашему пункту относится

01:11:43.482 --> 01:11:47.118
размещение в сети Интернет информации о
деятельности федеральных органов

01:11:47.237 --> 01:11:48.476
государственной власти.

01:11:49.187 --> 01:11:52.509
Это размещение проектов
нормативно-правовых актов в сети Интернет

01:11:52.589 --> 01:11:56.272
для проведения независимой
антикоррупционной экспертизы.

01:11:56.552 --> 01:12:00.355
Размещение всех закупок для
государственных и муниципальных нужд, в

01:12:00.435 --> 01:12:04.598
том числе их результатов на официальном
сайте в сети Интернет.

01:12:05.308 --> 01:12:10.666
Организация телефона доверия, позвонив на
которые, ну, заинтересованные лица могут

01:12:10.706 --> 01:12:16.464
сообщить о фактах, подготавливаемых,
совершаемых или совершённых противоправных

01:12:16.664 --> 01:12:19.462
деяний, в том числе коррупционной
направленности.

01:12:19.782 --> 01:12:22.741
Это участие представителей общественности
в создаваемых

01:12:23.271 --> 01:12:27.309
Органами государственной власти, органами
местного самоуправления, комиссиях,

01:12:27.389 --> 01:12:29.427
группах, ну и другими.

01:12:30.027 --> 01:12:35.463
Четвёртое. Принцип неотвратимости
ответственности как таковой

01:12:38.661 --> 01:12:42.099
определяет неотвратимость юридической
ответственности.

01:12:42.619 --> 01:12:46.463
Комплексное использование политических,
организационных, информационно,

01:12:46.503 --> 01:12:50.427
пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных мер.

01:12:50.908 --> 01:12:54.272
Так как коррупция — это сложное,
комплексное явление, поэтому и

01:12:54.392 --> 01:12:58.997
противодействие коррупции должно быть
системой комплексных мероприятий.

01:12:59.612 --> 01:13:04.768
При применении комплексного подхода должны
учитываться технические, экологические,

01:13:04.848 --> 01:13:09.523
экономические, организационные,
социальные, психологические, ну и при

01:13:09.683 --> 01:13:14.080
необходимости другие, допустим,
политические, демографические аспекты

01:13:14.239 --> 01:13:17.357
государственного управления и их
взаимосвязи.

01:13:18.253 --> 01:13:22.809
Различные социальные группы, участвующие в
решении общей проблемы противодействия

01:13:22.889 --> 01:13:26.247
коррупции, не должны работать в линейном
порядке.

01:13:26.566 --> 01:13:30.324
Ответственность одной группы заканчивается
там, где начинается ответственность

01:13:30.483 --> 01:13:34.201
другой. Поэтому различные участники
противодействия коррупции

01:13:34.737 --> 01:13:38.133
Должны постоянно обмениваться идеями и
информацией.

01:13:40.171 --> 01:13:44.806
Шестой принцип — это приоритетное
применение мер по предупреждению

01:13:44.966 --> 01:13:49.401
коррупции, то есть стратегическим вот
приоритетом первичной профилактики следует

01:13:50.378 --> 01:13:55.018
Э-э, рассматривать систему позитивной
профилактики, которая ориентируется не на

01:13:55.178 --> 01:14:00.618
патологию, не на проблему, её последствия,
а на формирование у членов российского

01:14:00.818 --> 01:14:05.298
общества позитивных личных качеств,
правильных мировоззренческих представлений

01:14:05.538 --> 01:14:09.378
о духовном, физическом здоровье, семейных
ценностях, законопослушности.

01:14:09.818 --> 01:14:13.015
уважение к человеку, государству и
окружающей среде.

01:14:13.574 --> 01:14:18.050
Антикоррупционное образование является
целенаправленным процессом обучения,

01:14:18.090 --> 01:14:23.484
воспитания в интересах личности, общества
и государства, основанным на

01:14:23.684 --> 01:14:27.240
дополнительных общеобразовательных и
профессиональных образовательных

01:14:27.320 --> 01:14:27.799
программах.

01:14:28.375 --> 01:14:31.538
которые разработаны в рамках
национально-регионального компонента

01:14:31.899 --> 01:14:36.223
государственных образовательных стандартов
и реализуемых в образовательных

01:14:36.304 --> 01:14:41.870
учреждениях среднего общего и высшего
профессионального образования для решения

01:14:42.030 --> 01:14:45.754
задач формирования антикоррупционного
мировоззрения.

01:14:46.448 --> 01:14:50.966
Повышение уровня правосознания и правовой
культуры, а также подготовки,

01:14:51.046 --> 01:14:55.883
переподготовке специалистов специалистов
соответствующей квалификации.

01:14:56.363 --> 01:15:00.921
Антикоррупционная пропаганда представляет
собой целенаправленную деятельность

01:15:01.041 --> 01:15:02.640
средств массовой информации.

01:15:03.346 --> 01:15:08.424
Координируемую и стимулируемую системой
государственных заказов и грантов,

01:15:08.583 --> 01:15:12.702
содержанием которой является
просветительская работа в обществе по

01:15:12.861 --> 01:15:18.499
вопросам противостояния коррупции в любых
её проявлениях, воспитание у населения

01:15:18.659 --> 01:15:20.338
чувства гражданской ответственности

01:15:20.883 --> 01:15:27.877
...за судьбу реализуемых антикоррупционных
программ укрепления доверия к власти И

01:15:28.277 --> 01:15:34.072
седьмой принцип гражданское общество как
определённый тип государственно

01:15:34.312 --> 01:15:37.949
организованного общества и сообразный
идеал будущего...

01:15:38.676 --> 01:15:42.313
Общественное устройства должно отвечать
ряду требований, которые могут

01:15:42.393 --> 01:15:44.511
рассматриваться в качестве признаков.

01:15:44.911 --> 01:15:49.068
Но к наиболее важным из них могут быть
отнесены следующие.

01:15:49.428 --> 01:15:54.224
Во-первых, гражданское общество — это
общество, основу которого составляет

01:15:54.384 --> 01:15:55.623
частная собственность.

01:15:55.933 --> 01:15:58.052
И многоукладная рыночная экономика.

01:15:58.372 --> 01:16:02.851
Именно частная собственность и
многоукладная рыночная экономика являются

01:16:03.091 --> 01:16:06.930
необходимыми условиями для свободы
предпринимательской деятельности,

01:16:07.210 --> 01:16:10.370
экономической и социальной свободы членов
общества.

01:16:10.929 --> 01:16:15.168
Во-вторых, гражданское общество — это
обязательно демократическое общество.

01:16:15.717 --> 01:16:20.672
То есть общество с достаточно развитыми
институтами, как непосредственной, так и

01:16:20.912 --> 01:16:22.830
представительной демократией.

01:16:23.309 --> 01:16:28.265
Все важнейшие вопросы государственной и
общественной жизни должны в таком обществе

01:16:28.504 --> 01:16:34.698
решаться либо непосредственно народом,
либо его широко и активно

01:16:38.403 --> 01:16:42.605
Принятие участия через различные
общественные институты и объединения.

01:16:42.845 --> 01:16:47.527
То есть, это общество, в котором высшие
представительные органы государственной

01:16:47.607 --> 01:16:53.650
власти и органы местного самоуправления
должны избираться непосредственно народом

01:16:53.850 --> 01:16:55.411
и быть ему подконтрольным.

01:16:56.379 --> 01:17:01.421
В-третьих, гражданское общество — это
правовое общество.

01:17:01.742 --> 01:17:06.183
То есть общество, в котором господствует
право, признаются и обеспечиваются

01:17:06.344 --> 01:17:09.705
естественные права человека, действуют
правовые законы.

01:17:10.185 --> 01:17:14.707
Государство в таком обществе в своей
деятельности связано правом, подчиняется

01:17:14.947 --> 01:17:17.308
ему и является правовым государством.

01:17:18.289 --> 01:17:22.889
То есть, гражданское общество — это
общество, в котором должно иметь место

01:17:23.369 --> 01:17:24.849
правление право.

01:17:25.369 --> 01:17:30.049
В четвёртых, гражданское общество — это
общество, которое характеризуется

01:17:30.249 --> 01:17:34.369
самоорганизованностью, широко развитым
самоуправлением народа.

01:17:35.765 --> 01:17:40.125
А-а, это общество, в котором граждане сами
решают свои дела, а роль государства

01:17:40.205 --> 01:17:42.525
сведена до необходимого минимума.

01:17:43.525 --> 01:17:47.565
В-пятых, это общество, в котором
центральное место занимает человек,

01:17:47.725 --> 01:17:51.845
выступающий как свободная личность,
подлинный гражданин своей страны.

01:17:53.085 --> 01:17:55.004
Это общество свободных индивидов.

01:17:55.204 --> 01:17:58.603
И в таком обществе люди взаимодействуют
друг с другом свободно, без

01:17:58.803 --> 01:18:01.122
непосредственного вмешательства
государства.

01:18:01.802 --> 01:18:06.440
Ну и, в-шестых, это общество, в котором
все равны перед законом и правосудием.

01:18:06.599 --> 01:18:08.839
Это общество с равными возможностями.

01:18:10.348 --> 01:18:14.785
Государственная поддержка формирования и
деятельности общественных объединений,

01:18:15.185 --> 01:18:19.501
создаваемых в целях профилактики
коррупции, представляет собой совокупность

01:18:19.861 --> 01:18:23.538
организованных,
организационно-технических, правовых,

01:18:23.778 --> 01:18:25.697
экономических и иных мер.

01:18:26.050 --> 01:18:30.653
Направленных на укрепление и развитие
общественных объединений и некоммерческих

01:18:30.813 --> 01:18:36.135
организаций, имеющих и реализующих в
качестве установленных целей и задач

01:18:36.495 --> 01:18:38.136
профилактику коррупции.

01:18:38.536 --> 01:18:42.618
Государственная поддержка формирования и
деятельности общественных объединений,

01:18:42.778 --> 01:18:46.780
созданных в целях профилактики коррупции,
регулируется законодательством.

01:18:47.433 --> 01:18:51.996
Субъекты антикоррупционной политики могут
создавать совещательные и экспертные

01:18:52.196 --> 01:18:56.478
органы из числа представителей
заинтересованных государственных органов,

01:18:56.758 --> 01:19:01.480
общественных объединений, научных
образовательных учреждений и иных

01:19:01.680 --> 01:19:03.041
организаций и лиц.

01:19:03.477 --> 01:19:07.643
специализирующихся на изучении проблем
коррупции.

01:19:11.448 --> 01:19:16.895
Уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:19:26.257 --> 01:19:27.365
Спасибо за внимание.