WEBVTT

00:00:07.873 --> 00:00:09.994
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:10.234 --> 00:00:14.114
Мы с вами завершаем курс лекций по
дисциплине «Государственная политика и

00:00:14.194 --> 00:00:17.035
управление». И сегодня у нас лекция
одиннадцатая.

00:00:17.155 --> 00:00:20.955
Тема «Концепции нового способа управления
политических сетей».

00:00:21.475 --> 00:00:25.476
На лекции мы рассмотрим следующие вопросы:
это концепция нового государственного

00:00:25.596 --> 00:00:26.316
менеджмента.

00:00:26.982 --> 00:00:31.626
Концепция нового способа управления,
концепция политических сетей и современные

00:00:31.706 --> 00:00:33.788
концепции государственного управления.

00:00:34.188 --> 00:00:38.711
Первый вопрос нашей лекции — концепция
нового государственного менеджмента.

00:00:40.393 --> 00:00:43.915
Новый государственный менеджмент как
концепция и модель государственного

00:00:43.995 --> 00:00:46.437
управления оформился ещё в восьмидесятые
годы.

00:00:47.152 --> 00:00:51.355
Он явился ответом на кризисные явления в
государственном управлении, построенном на

00:00:51.435 --> 00:00:57.118
принципах бюрократии, иерархической
организации, централизации, стабильности

00:00:57.358 --> 00:01:01.320
организации, государственной службы,
единства управления и администрирования.

00:01:01.721 --> 00:01:05.283
Ну, во многом концепция нового
государственного менеджмента и

00:01:05.483 --> 00:01:06.883
соответствующей ей реформы.

00:01:07.376 --> 00:01:11.813
Были стимулированы критикой затратного
характера политики государства, всеобщего

00:01:11.893 --> 00:01:17.009
благосостояния и резким падением доверия
населения к государственному управлению.

00:01:17.688 --> 00:01:21.485
Выход из кризиса государственного
административного управления виделся

00:01:21.645 --> 00:01:22.124
многим

00:01:22.906 --> 00:01:26.785
На путях переосмысления теории
государственного управления на основе

00:01:26.865 --> 00:01:31.624
предпосылок менеджмента, как управление
бизнесом в рыночной экономике.

00:01:32.024 --> 00:01:36.303
Наиболее активная рыночная концепция
государственного управления разработана

00:01:36.462 --> 00:01:39.942
была в Великобритании, Соединённых Штатах,
Новой Зеландии, Канаде.

00:01:40.578 --> 00:01:45.378
И имела своих сторонников во Франции,
Германии, в северных странах, Японии.

00:01:45.818 --> 00:01:50.338
Рыночный тип государственного управления
выразился достаточно очевидно в

00:01:50.378 --> 00:01:54.498
административных реформах, которые
проходили в восьмидесятых-девяностых годах

00:01:54.698 --> 00:01:56.698
прошлого столетия в ряде стран мира.

00:01:57.426 --> 00:02:00.949
Этот процесс получил выражение в терминах
перехода от государственного

00:02:01.029 --> 00:02:04.312
администрирования к государственному
менеджменту.

00:02:05.032 --> 00:02:08.635
Основные принципы нового государственного
менеджмента.

00:02:09.076 --> 00:02:14.160
Это усиление надзорных функций центра,
децентрализация и повышение гибкости

00:02:14.885 --> 00:02:19.242
Обеспечение результатов контроля и
подотчётности, улучшение управления

00:02:19.442 --> 00:02:25.678
человеческими ресурсами, оптимизация IT,
обеспечение конкуренции и выбора,

00:02:25.957 --> 00:02:30.594
повышение качества регулирования и
обеспечение индивидуальных услуг.

00:02:31.490 --> 00:02:36.250
Основоположники менеджерального подхода к
государственному управлению — это Дэвид

00:02:36.650 --> 00:02:38.889
Осборн и Тетт Геблер.

00:02:39.049 --> 00:02:43.609
В своём знаменитом труде «Перестройка
правительства», проанализировав недостатки

00:02:43.689 --> 00:02:48.048
бюрократической модели управления,
подробно изложили желаемые и необходимые

00:02:48.128 --> 00:02:52.848
преобразования, которые должны произойти
на федеральных и местных уровнях.

00:02:53.698 --> 00:02:58.103
Преобразования всех уровней
государственного управления сосредоточены

00:02:58.223 --> 00:03:00.706
вокруг десяти основных принципов.

00:03:01.868 --> 00:03:06.713
Первый принцип — это стимулирующее
управление, руководить, а не журить.

00:03:06.994 --> 00:03:10.037
Второй принцип — управление, обращённое к
обществу.

00:03:10.967 --> 00:03:13.247
Уполномочивать, а не служить.

00:03:13.806 --> 00:03:18.245
Третий принцип — конкурирующее управление,
то есть использование конкуренции в

00:03:18.365 --> 00:03:24.724
организации услуг. Четвёртый — управление,
движимое своей миссией, преобразование

00:03:24.884 --> 00:03:28.003
организаций, руководствующихся правилами и
нормами

00:03:28.878 --> 00:03:31.719
Пятый принцип — управление,
ориентированное на результат.

00:03:31.839 --> 00:03:34.680
То есть акцент на результат вместо
начинаний.

00:03:35.160 --> 00:03:39.442
Шестой принцип — управление,
ориентированное на потребителя: первичны

00:03:39.522 --> 00:03:41.963
потребности потребителя, а не бюрократии.

00:03:42.403 --> 00:03:46.364
Седьмой принцип — предприимчивое
управление, то есть преумножение вместо

00:03:46.484 --> 00:03:47.205
расточительства

00:03:48.240 --> 00:03:53.197
Восьмой — предусмотрительное управление,
профилактика вместо терапии; девятый —

00:03:53.317 --> 00:03:57.874
децентрализованное управление, вместо
иерархии участия и работа в команде; и

00:03:57.994 --> 00:04:02.631
десятое — про рыночное управление,
постепенные перемены на рыночной основе.

00:04:03.311 --> 00:04:07.108
Новый государственный менеджмент имеет
много общего со старым государственным

00:04:07.188 --> 00:04:07.868
менеджментом.

00:04:08.376 --> 00:04:10.897
Но он имеет и существенные отличия.

00:04:11.297 --> 00:04:18.259
На это обращают особое внимание Лоуренс
Джонс и Фред Томпс Томпсон.

00:04:18.659 --> 00:04:23.100
Ну, во-первых, — пишут они, — новый
государственный менеджмент ставит акцент

00:04:23.220 --> 00:04:24.580
на сделной работе.

00:04:25.048 --> 00:04:28.886
Поручениях и процессах, в то время как
старый подчёркивал значение функций

00:04:28.966 --> 00:04:33.923
исполнения задач. Строительными блоками
старого государственного управления были

00:04:34.043 --> 00:04:35.922
бюрократия и иерархия.

00:04:36.361 --> 00:04:40.359
Основным строительным блоком для нового
государственного менеджмента является

00:04:40.918 --> 00:04:42.917
мультипрофессиональная команда.

00:04:43.368 --> 00:04:48.685
Члены которой работают вместе с начала и
до выполнения определённого задания.

00:04:49.364 --> 00:04:53.442
Во-вторых, в новом государственном
менеджменте полномочия принимать решения

00:04:53.682 --> 00:04:58.438
делегируются команде, которая выполняет
организационную работу и осуществляет

00:04:58.598 --> 00:05:00.997
контроль в соответствии с реализуемым
проектом.

00:05:02.150 --> 00:05:06.026
В-третьих, новый государственный
менеджмент определяет экономию и

00:05:06.106 --> 00:05:10.422
эффективность всецело в терминах
удовлетворения потребителя.

00:05:10.741 --> 00:05:15.216
И в четвёртых, новый государственный
менеджмент менее всего заинтересован в

00:05:15.256 --> 00:05:20.970
организациях. Он основывается на
институциональном дизайне и выборе.

00:05:21.675 --> 00:05:24.951
Концепция нового государственного
менеджмента, которая была развита в

00:05:25.031 --> 00:05:30.346
прошлом столетии, подвергается серьёзной
критике за её экономизм, отсутствие

00:05:30.426 --> 00:05:35.341
интереса к этическим проблемам,
квантиативный акцент в оценке

00:05:35.461 --> 00:05:39.617
государственного управления, умаление
значения специфики публичной сферы.

00:05:40.507 --> 00:05:45.068
Но тем не менее, эта концепция была в
основе административных реформ во многих

00:05:45.148 --> 00:05:49.389
странах. Она явилась девственным ответом
на кризис бюрократической модели

00:05:49.549 --> 00:05:55.311
управления административного государства и
штатного характера государства всеобщего

00:05:55.351 --> 00:05:56.351
благосостояния.

00:05:57.062 --> 00:05:59.984
Ну, сегодня ясно, что новый
государственный менеджмент не является

00:06:00.544 --> 00:06:05.147
панацеей при решении всех проблем
государственного управления.

00:06:05.587 --> 00:06:10.510
Но тем не менее он занял своё место в ряду
теорий и практики современного управления

00:06:10.750 --> 00:06:12.071
публичной сферой.

00:06:13.272 --> 00:06:16.354
Последняя четверть XX — начало XXI века.

00:06:16.767 --> 00:06:20.886
Являются важной вехой на пути интенсивного
поиска оптимальных моделей

00:06:21.006 --> 00:06:27.125
государственного управления, который
вылился в проведение административных

00:06:27.285 --> 00:06:31.923
реформ, ну, сначала в странах Запада, а
потом и в других частях света.

00:06:33.012 --> 00:06:36.776
Необходимость серьёзной трансформации
традиционных систем государственного

00:06:36.856 --> 00:06:41.061
управления может быть объяснена не столько
локальными причинами

00:06:41.181 --> 00:06:45.586
социально-экономического характера,
сколько глубинными общественными сдвигами

00:06:45.706 --> 00:06:50.351
в современном мире, то есть формированием
структур постиндустриального общества.

00:06:50.990 --> 00:06:55.514
Развитием глобализационных процессов и
глобальной экономической конкуренцией,

00:06:55.714 --> 00:07:00.638
появлением наднациональных институтов и
развитием гражданского общества.

00:07:01.199 --> 00:07:05.602
Исследование роли государств в масштабах
всего мира продемонстрировало огромное

00:07:05.722 --> 00:07:06.043
значение

00:07:06.802 --> 00:07:11.281
качество государственного управления для
обеспечения общественного благосостояния.

00:07:12.441 --> 00:07:16.961
Согласно отчёту о мировом развитии,
подготовленному Всемирным банком, целью

00:07:17.121 --> 00:07:21.680
развития является несильное или
минималистское государство.

00:07:21.840 --> 00:07:25.120
Оба подхода доказали на практике свою
несостоятельность.

00:07:25.864 --> 00:07:27.942
А эффективное государство.

00:07:28.661 --> 00:07:34.136
Последнее находится в центре
экономического и социального развития, но

00:07:34.375 --> 00:07:39.490
не в качестве непосредственного источника
роста, а как партнёр, то есть катализатор

00:07:39.610 --> 00:07:44.565
и помощник, стимулирующий и дополняющий
деятельность частного бизнеса и отдельных

00:07:44.645 --> 00:07:44.965
лиц.

00:07:45.990 --> 00:07:50.313
Путей, приводящих к эффективному
государству, множество, и они различны в

00:07:50.393 --> 00:07:51.875
разных регионах мира.

00:07:52.395 --> 00:07:57.159
В западных странах были предложены свои
рецепты реформирования государства, в его

00:07:57.399 --> 00:08:00.882
сущностном измерении, претендующие на
универсальность и всеобщий

00:08:02.490 --> 00:08:06.974
Применения. Речь идёт о двух
управленческих концепциях.

00:08:07.814 --> 00:08:13.419
Это новый публичный менеджмент, которые
лежат в основе современных западных

00:08:13.539 --> 00:08:18.662
административных реформ и заимствуются
странами, не относящимися к американской

00:08:18.863 --> 00:08:20.784
или европейской цивилизации.

00:08:22.530 --> 00:08:27.045
Из элементов указанных концепций можно
сформировать такую идеальную модель

00:08:27.844 --> 00:08:31.679
государственного управления, которую в
дальнейшем можно использовать для

00:08:31.839 --> 00:08:34.715
исследования административных реформ в
разных странах.

00:08:35.475 --> 00:08:38.231
Ну, новая публичная модель

00:08:38.899 --> 00:08:42.383
Как доминирующая идеология
административных реформ на протяжении

00:08:42.903 --> 00:08:47.748
восьмидесятых-девяностых это модель
известного американского исследователя

00:08:47.948 --> 00:08:53.114
Худ. Изучив происхождение термина
«государственный менеджмент», он пришёл к

00:08:53.194 --> 00:08:56.637
выводу, что в современном значении он
вошёл в политический лексикон

00:08:57.293 --> 00:09:02.254
Только в шестидесятые-семидесятые после
того, как одноимённая дисциплина была

00:09:02.254 --> 00:09:06.735
введена в магистерскую программу по
публичной политике ряда американских

00:09:06.855 --> 00:09:12.616
университетов. Институциона — понятие,
которое приходится чуть позже на

00:09:12.736 --> 00:09:13.856
восьмидесятые годы.

00:09:14.290 --> 00:09:19.731
...когда оно появляется в названиях школ,
журналов, нормативных актов и органов

00:09:19.931 --> 00:09:26.813
власти. Концепция нового публичного
менеджмента появляется ещё позднее,

00:09:26.973 --> 00:09:28.853
хмм, в начале девяностых.

00:09:29.173 --> 00:09:29.693
По мнению

00:09:30.722 --> 00:09:37.642
Барзлия, она была придумана политологами
для структурирования научной дискуссии в

00:09:37.682 --> 00:09:42.002
современных изменениях, в организации
управления исполнительной властью.

00:09:42.362 --> 00:09:45.242
Этот тезис подвергается анализу

00:09:48.445 --> 00:09:52.447
И британские специалисты выделили три
варианта содержания указанной

00:09:52.567 --> 00:09:54.048
управленческой концепции.

00:09:54.448 --> 00:09:58.610
Ну, это, во-первых, совокупность
политических представлений об организации

00:09:58.930 --> 00:10:02.851
функционирования исполнительной власти и
государственной службы.

00:10:03.412 --> 00:10:07.854
Во-вторых, академическая дисциплина,
изучающая практику управления

00:10:08.054 --> 00:10:09.094
государственной службой.

00:10:09.826 --> 00:10:14.385
И в-третьих, это комплекс практических
мероприятий, осуществлённых в ходе

00:10:14.584 --> 00:10:16.544
административных реформ.

00:10:17.224 --> 00:10:23.622
При этом понимание того, что новый
публичный менеджмент менялся на

00:10:23.822 --> 00:10:25.541
протяжении девяностых годов.

00:10:26.612 --> 00:10:30.774
Э-э, ну, если первоначально с подачи Худа
термин использовался как условное

00:10:30.894 --> 00:10:35.017
обозначение для комплекса явно схожих
административных доктрин, которые

00:10:35.337 --> 00:10:39.179
определяют повестку дня для
бюрократической реформы во многих странах

00:10:39.539 --> 00:10:44.862
ОССР с конца семидесятых, то в дальнейшем
диапазон определений значительно

00:10:44.902 --> 00:10:45.662
расширился.

00:10:46.255 --> 00:10:50.935
И в него включают уже упоминание, с одной
стороны, научного менеджмента того же

00:10:51.055 --> 00:10:57.255
Тейлора и теории управленческой революции,
с другой — теории общественного выбора,

00:10:57.335 --> 00:11:00.976
рационального выбора и новой
институциональной экономики.

00:11:01.576 --> 00:11:04.936
Ну, однако, несмотря на многочисленность
определений

00:11:05.537 --> 00:11:10.058
Большинство экспертов связывают появление
нового государственного менеджмента с

00:11:10.138 --> 00:11:12.539
административными реформами.

00:11:15.300 --> 00:11:20.501
Эксперты Всемирного банка проанализировали
опыт проведения административных реформ в

00:11:20.621 --> 00:11:23.462
четырнадцати странах различных регионов
мира.

00:11:24.044 --> 00:11:28.041
И выделили несколько крупномасштабных,
общих для всех правительств целей

00:11:28.161 --> 00:11:33.157
преобразований. А именно: сокращение
государственных расходов, повышение

00:11:33.357 --> 00:11:38.154
способности властей к развитию реализации
политики, улучшение выполнения

00:11:38.314 --> 00:11:40.472
государством функций работодателем.

00:11:41.103 --> 00:11:45.699
...повышение качества предоставления услуг
и укрепление доверия к власти со стороны

00:11:45.819 --> 00:11:48.537
населения и частного сектора.

00:11:49.856 --> 00:11:54.132
Для достижения поставленных целей
реформаторы сконцентрировались на

00:11:54.212 --> 00:11:56.210
организационных аспектах управления.

00:11:56.691 --> 00:12:00.851
Пытаясь сделать его более экономичным,
энергичным и эффективным.

00:12:01.450 --> 00:12:08.250
Эти три отмечают Питерс и Пьер, привели к
глубоким изменениям в государственном

00:12:08.330 --> 00:12:12.689
секторе, большая часть которого оказалась
ориентирована на рынок как образец

00:12:12.849 --> 00:12:13.969
хорошего управления.

00:12:14.741 --> 00:12:19.582
То есть, таким образом, основной посыл
нового публичного менеджмента заключается

00:12:19.862 --> 00:12:25.143
в моделировании рыночных процессов внутри
государственного сектора и заимствовании

00:12:25.223 --> 00:12:28.464
технологий управления, разработанных для
частных компаний.

00:12:28.944 --> 00:12:32.985
Это выражается прежде всего в сокращении
масштабов и ресурсов государственного

00:12:33.105 --> 00:12:33.785
управления.

00:12:34.120 --> 00:12:38.160
То есть приватизация, децентрализация,
дерегулирование, дерегулирование ряда

00:12:38.280 --> 00:12:42.760
государственных полномочий рыночными
структурами, уменьшение расходов на

00:12:42.840 --> 00:12:47.401
государственный аппарат за счёт его
сокращения, реструктуризация, пересмотр

00:12:47.801 --> 00:12:50.801
обязанностей государства и отказ от
некоторых из них.

00:12:51.326 --> 00:12:55.084
Ну, связанных прежде всего с социальным
обеспечением населения.

00:12:55.684 --> 00:13:00.842
И усовершенствование механизмов управления
государственными финансами и бюджетами.

00:13:01.122 --> 00:13:05.759
Это конкурсные тендеры, контрактная
система внутри государственной службы,

00:13:05.919 --> 00:13:10.517
передача на подряд, введение режима
платности ряда услуг для потребителей.

00:13:12.021 --> 00:13:16.100
Новый публичный менеджмент ставит под
сомнение эффективность традиционной модели

00:13:16.260 --> 00:13:21.419
государственного управления с присущей ей
иерархической подчинённостью и

00:13:21.499 --> 00:13:23.978
централизацией управленческих решений.

00:13:24.258 --> 00:13:28.977
Более того, он провозглашает переход к
постбюрократическому, менеджеральному

00:13:29.097 --> 00:13:29.457
миру.

00:13:31.108 --> 00:13:35.507
Различия между традиционно
бюрократическими и постбюрократическими

00:13:35.667 --> 00:13:37.746
моделями управления следующими.

00:13:38.946 --> 00:13:43.945
Бюрократическая организация фокусируется
прежде всего на собственных потребностях и

00:13:44.065 --> 00:13:49.583
перспективах, а постбюрократическая — на
потребностях и перспективах потребителя.

00:13:50.557 --> 00:13:54.273
Бюрократическая организация базируется на
чётком распределении ролей и

00:13:54.353 --> 00:13:58.988
ответственности между работниками, а
постбюрократическая — на сплочённости

00:13:59.228 --> 00:14:01.665
работников, действующих как одна команда.

00:14:02.265 --> 00:14:07.339
Бюрократическая организация оценивает свою
деятельность по объёму освоенных ресурсов

00:14:07.419 --> 00:14:09.337
и количеству выполняемых задач.

00:14:10.853 --> 00:14:16.091
Постбюрократическая по результатам,
представляющим ценность для потребителя.

00:14:16.690 --> 00:14:22.007
Бюрократическая организация неукоснительно
соблюдает установленные законом процедуры,

00:14:22.207 --> 00:14:26.685
а постбюрократическая способна менять
правила при появлении новых требований к

00:14:27.262 --> 00:14:29.382
производимым ей услугам.

00:14:30.143 --> 00:14:34.503
Менджеральная управленческая модель
характеризуется кардинальным пересмотром

00:14:34.663 --> 00:14:39.864
традиционного места государства в жизни
общества, поскольку отдаёт приоритет

00:14:39.984 --> 00:14:44.624
подходу государству как служащему,
основной функцией которой является

00:14:45.144 --> 00:14:47.785
производство общественно значимых услуг.

00:14:48.732 --> 00:14:52.370
Основная продукция государственных
учреждений, — пишут классики нового

00:14:52.530 --> 00:14:57.049
государственного менеджмента — это
разнообразные гражданские услуги

00:14:57.169 --> 00:15:02.247
населению, от сугубо бытовых, то есть
снабжения энергией или лекарствами, до

00:15:02.567 --> 00:15:07.045
защиты самой жизни граждан:
правоохранительные, пожарные службы,

00:15:07.125 --> 00:15:08.845
оборона страны и тому подобное.

00:15:09.859 --> 00:15:13.942
Считается, что при таком подходе
государственные органы становятся более

00:15:14.343 --> 00:15:19.867
чувствительными и отзывчивыми к нуждам
общества и стремятся предоставить более

00:15:20.227 --> 00:15:24.751
качественные услуги и лучше заботятся о
публичных благах.

00:15:26.232 --> 00:15:30.876
Модель клиентоориентированного государства
закладывает новый смысл в понятие

00:15:30.956 --> 00:15:31.677
эффективности.

00:15:32.425 --> 00:15:37.105
В традиционно-бюрократической модели
управления эффективным признаётся решение,

00:15:37.185 --> 00:15:40.945
принятое по рационализированной процедуре.

00:15:41.185 --> 00:15:45.865
В менеджеральной управленческой модели
закладывается другая экономическая

00:15:46.025 --> 00:15:47.465
трактовка эффективности.

00:15:48.307 --> 00:15:53.744
Ну, это именно есть то, что отличает
государственный менеджмент, как набор

00:15:53.864 --> 00:15:58.142
принципов и практики от более привычного
государственного управления.

00:15:58.622 --> 00:16:02.300
Сторонники нового государственного
менеджмента, конечно, признавали, что

00:16:02.540 --> 00:16:06.698
деятельность государственных структур
невозможно оценить с помощью одного

00:16:06.778 --> 00:16:07.418
критерия.

00:16:07.802 --> 00:16:10.883
Ну, по аналогии, допустим, с прибылью в
частном секторе.

00:16:11.003 --> 00:16:15.926
Ну, полагали, что сам поиск таких
критериев может быть благоприятным образом

00:16:16.126 --> 00:16:19.288
сказаться на состоянии государственного
управления.

00:16:20.729 --> 00:16:24.291
Концентрированным выражением идеи нового
публичного менеджмента

00:16:24.858 --> 00:16:28.980
Является сравнение государства с лодкой, в
которой правительство отвечает

00:16:29.100 --> 00:16:32.943
преимущественно за разработку стратегии
развития.

00:16:33.183 --> 00:16:36.184
То есть прокладывает курс и работает
рулевым.

00:16:36.545 --> 00:16:39.947
А непосредственное оказание услуг, то есть
гребля на вёслах

00:16:40.400 --> 00:16:44.202
Ложится на плечи самих граждан и
объединений и бизнеса.

00:16:44.522 --> 00:16:49.365
То есть, другими словами, правительствам
необходимо больше уполномочивать общество,

00:16:49.525 --> 00:16:51.046
нежели его обслуживать.

00:16:51.446 --> 00:16:57.089
Э-э, в этой связи Райн Харт подчёркивал,
что речь идёт о новом разделении

00:16:57.489 --> 00:16:59.770
ответственности между государством и
обществом.

00:17:00.542 --> 00:17:06.787
Вопрос состоит в том, какие задачи должно
выполнять само государство и какие

00:17:07.308 --> 00:17:11.271
могут и должны выполнять негосударственные
институты?

00:17:11.752 --> 00:17:15.956
Ну, очевидно, что существует тесная
теорико-методологическая связь

00:17:16.584 --> 00:17:18.385
...между описанными принципами.

00:17:18.825 --> 00:17:22.948
Ну, если правительство ставит перед собой
цель решать актуальные общественные

00:17:23.108 --> 00:17:27.790
проблемы, то оно будет оценивать работу
бюрократических структур по конкретным

00:17:27.910 --> 00:17:32.072
результатам. Если правительство
руководствуется рыночным подходом к

00:17:32.192 --> 00:17:32.633
управлению

00:17:33.174 --> 00:17:36.414
То оно будет стремиться всесторонне
развивать конкуренцию внутри

00:17:36.574 --> 00:17:38.854
государственного сектора и так далее.

00:17:39.374 --> 00:17:43.854
Несмотря на то, что ход административных
реформ во многом являлся отражением

00:17:43.934 --> 00:17:48.334
процесса построения государства и
согласовался с институциональным

00:17:48.454 --> 00:17:49.054
контекстом

00:17:49.800 --> 00:17:53.885
А тренды девяностых повсеместно являлись
одними и теми же.

00:17:54.205 --> 00:17:58.450
Это расширение практики использования
рыночных механизмов и методов менеджмента

00:17:58.530 --> 00:18:00.091
в государственном секторе.

00:18:00.972 --> 00:18:05.497
Ну, в тот период отмечается некоторое
сближение административных систем

00:18:05.698 --> 00:18:06.538
различных стран.

00:18:07.057 --> 00:18:12.575
Одни исследователи считают, что сближение
— это следствие глобализации, развития

00:18:12.655 --> 00:18:17.373
наднациональных институтов, ну, вроде ЕС,
а другие видят в этом положительное

00:18:17.493 --> 00:18:20.532
влияние нового публичного менеджмента.

00:18:22.051 --> 00:18:23.770
Трансформация традиционной

00:18:24.681 --> 00:18:29.875
Модели государственного управления
началась с Великобританией, но очень

00:18:30.075 --> 00:18:31.952
быстро охватила и другие регионы.

00:18:32.312 --> 00:18:36.547
В девяностые новый государственный
менеджмент стал одним из доминирующих

00:18:36.627 --> 00:18:40.103
направлений модернизации административных
систем во всём мире.

00:18:40.858 --> 00:18:45.696
А в особенности в Северной Америке,
Европе, Австралии, Азиатско-Тихоокеанском

00:18:45.776 --> 00:18:50.775
регионе. Одним из факторов,
способствовавших его распространению, была

00:18:50.895 --> 00:18:57.612
позиция Всемирного банка МВФ и ОСР,
выступивших защитниками реформ

00:18:57.932 --> 00:19:00.252
в духе нового государственного
менеджмента.

00:19:00.922 --> 00:19:04.284
Но несмотря на популярность и
распространённость нового публичного

00:19:04.444 --> 00:19:08.846
менеджмента, не стоит рассматривать
развитие менеджеральной модели

00:19:09.007 --> 00:19:12.568
государственного управления в качестве
панацеи от всех бед.

00:19:12.929 --> 00:19:16.611
Мировой опыт реформирования
государственного сектора на рыночных

00:19:16.731 --> 00:19:17.051
принципах

00:19:17.810 --> 00:19:22.655
Выявил серьёзные противоречия этого
процесса и далеко неоднозначные его

00:19:22.816 --> 00:19:27.861
результаты. Управленцы и экономисты
критикуют новый государственный менеджмент

00:19:27.941 --> 00:19:29.783
по нескольким направлениям.

00:19:30.264 --> 00:19:32.787
Ряд исследователей высказали сомнения
относительно

00:19:33.470 --> 00:19:37.665
применимости методов управления в частном
секторе и государственной сфере.

00:19:38.185 --> 00:19:43.339
Противники конвергенции справедливо
замечали, что государство, в отличие от

00:19:43.459 --> 00:19:48.613
рынка, ориентировано на удовлетворение
коллективных интересов и цели его

00:19:48.813 --> 00:19:51.450
деятельности определяются очень
расплывчато.

00:19:52.256 --> 00:19:56.257
То есть служить обществу, сохранять
законность и порядок, уменьшать

00:19:56.377 --> 00:19:59.058
неравенство, повышать благосостояние
граждан.

00:19:59.578 --> 00:20:04.220
Ну, другими словами, государство
представляет собой не зарабатывающую, а

00:20:04.380 --> 00:20:06.061
обслуживающую систему.

00:20:06.261 --> 00:20:10.462
Ему присущи кооперация и патернализм,
нежели конкуренция.

00:20:12.569 --> 00:20:18.215
Если в частном секторе существует прямая
связь между коммерческим успехом и

00:20:18.455 --> 00:20:25.062
качеством предоставляемой клиенту услуги,
то

00:20:25.303 --> 00:20:28.786
предоставление услуг государственными
учреждениями

00:20:29.180 --> 00:20:34.299
Не находится в зависимости от действий
рыночных механизмов, а скорее определяется

00:20:34.539 --> 00:20:39.018
законом и политической оценкой
социально-экономических приоритетов.

00:20:39.498 --> 00:20:44.217
Очевидно, что государственные институты
подвержены большому давлению со стороны

00:20:44.377 --> 00:20:45.377
политических сил.

00:20:45.925 --> 00:20:50.603
Групп интересов налогоплательщиков и
избирателей, и в большей степени, чем

00:20:50.803 --> 00:20:54.761
частные компании. По этой причине у
государства не может быть

00:20:55.001 --> 00:20:58.359
одной-единственной рациональности
экономической.

00:20:58.959 --> 00:21:03.797
Оно не может организовывать производство и
продажу государственных услуг по рыночным

00:21:03.877 --> 00:21:04.317
правилам.

00:21:04.915 --> 00:21:11.399
Наоборот, оно вынуждено примирять
конфликтующие между собой,

00:21:11.439 --> 00:21:13.480
конфликтующие между собой ценности.

00:21:13.560 --> 00:21:17.402
То есть справедливость, эффективность,
демократию, равенство.

00:21:17.802 --> 00:21:22.044
Искусственное же навязывание конкуренции
может повлечь ориентацию государственных

00:21:22.084 --> 00:21:22.565
структур.

00:21:22.936 --> 00:21:28.292
...на извлечение прибыли или максимизацию
показателей в ущерб предоставлению тех

00:21:28.371 --> 00:21:32.968
услуг, которые не приносят желаемого
эффекта, но являются тем не менее

00:21:33.168 --> 00:21:35.006
социально значимыми.

00:21:36.125 --> 00:21:40.601
Выталкивание государственного управления в
сферу рыночных отношений приводит к

00:21:40.641 --> 00:21:43.399
эррозии ценностей государственных
служащих.

00:21:44.131 --> 00:21:48.969
...и размыванию сущности государственной
службы как института служения социуму.

00:21:49.369 --> 00:21:53.528
Технологии частного менеджмента в погоне
за финансово-экономической эффективностью

00:21:53.648 --> 00:21:58.966
управления отодвигают на второй план
социальную миссию государственной службы.

00:21:59.405 --> 00:22:01.405
В общественном сознании, — писал Хак...

00:22:01.879 --> 00:22:06.637
Закрепляется представление, что
менеджеральные реформы привели к передаче

00:22:06.837 --> 00:22:10.916
народного достояния частному сектору и
направлению государственного

00:22:10.996 --> 00:22:15.434
финансирования вместо социальных программ
на интересы деловых кругов.

00:22:16.154 --> 00:22:20.912
К тому же новый публичный менеджмент по
мнению британского учёного ООЭ.

00:22:21.825 --> 00:22:27.066
Разрушил единство трёх принципов
бюрократической системы: постоянство,

00:22:27.146 --> 00:22:32.147
анонимность и нейтралитет, что привело к
новым проблемам, связанным с уменьшением

00:22:32.227 --> 00:22:36.507
значимости и привлекательности
государственной службы, к потере

00:22:36.587 --> 00:22:39.228
значительного числа квалифицированных
управленцев.

00:22:40.303 --> 00:22:46.539
Противники нового публичного менеджмента
убеждены, что в определённой мере эта

00:22:46.579 --> 00:22:50.336
управленческая модель противоречит
принципам демократии.

00:22:50.816 --> 00:22:55.652
Но поскольку, во-первых, рассматривает
граждан как клиентов, потребителей

00:22:55.732 --> 00:22:56.452
государственных услуг

00:22:57.257 --> 00:22:59.895
А не как источников политической власти.

00:23:00.335 --> 00:23:04.533
Во-вторых, ставит на первое место
экономическую эффективность, а такие

00:23:04.613 --> 00:23:08.651
понятия, как мораль, этика,
справедливость, оказываются для него

00:23:08.730 --> 00:23:09.930
второстепенными.

00:23:10.290 --> 00:23:12.369
К тому же новый государственный менеджмент

00:23:12.885 --> 00:23:16.245
не способствует привлечению граждан к
управлению.

00:23:16.445 --> 00:23:20.844
По меткому замечанию зарубежных
специалистов, при разделении функций

00:23:21.004 --> 00:23:25.804
рулевого лодки и гребцов про владельца
лодки просто забыли.

00:23:28.004 --> 00:23:30.524
В ответ на уничтожение бюрократики

00:23:31.481 --> 00:23:36.039
Бюрократии сторонники нового публичного
менеджмента, ну, это группа американских

00:23:36.159 --> 00:23:40.717
учёных из Центра государственного
управления и политики при Виджинском

00:23:41.077 --> 00:23:47.754
технологическом институте опубликовали
документ о настоящем и

00:23:47.834 --> 00:23:49.793
будущем государственного управления.

00:23:50.166 --> 00:23:55.688
получивших известность как Блэксбургский
манифест Возникшее на его основе

00:23:55.768 --> 00:23:59.969
Блэксбургское движение исповедует
нормативный подход к государственному

00:24:00.129 --> 00:24:06.172
управлению Ну, как писали Уэмсли и Вульф в
манифесте

00:24:06.612 --> 00:24:09.653
манифесте переосмысливается содержание и
роль

00:24:10.405 --> 00:24:14.371
Дискредитировавшего себя государственного
управления.

00:24:14.691 --> 00:24:19.577
А подчёркивается важность практики
гражданских организаций, которая может и

00:24:19.817 --> 00:24:22.581
должна поощряться государственным
управлением.

00:24:23.393 --> 00:24:28.312
Движение возвращает к понятиям общего
блага или общественного интереса и

00:24:28.512 --> 00:24:33.110
профессионализма государственной службы их
законное место среди демократических

00:24:33.190 --> 00:24:38.469
ценностей. Но в целом же, несмотря на
существенные ограничения и недостатки

00:24:38.968 --> 00:24:43.085
Внедрение идей нового публичного
менеджмента способствовало

00:24:43.205 --> 00:24:48.320
перепрограммированию западной системы
государственного управления и разрушению

00:24:48.560 --> 00:24:52.477
таких закостеневших бюрократических
структур, привращению их более

00:24:52.756 --> 00:24:56.713
чувствительными к экономической
конъюнктуре и запросам общества.

00:24:57.345 --> 00:25:02.342
Прозрачные для общественного контроля,
подотчётные политическому руководству, и в

00:25:02.422 --> 00:25:05.579
этом смысле они стали более эффективными.

00:25:06.858 --> 00:25:11.655
Кёт-кавенанс как новая парадигма в
практике административного реформирования

00:25:12.334 --> 00:25:15.332
имеет свои корни в девяностых-двухтысячных
годах.

00:25:16.054 --> 00:25:20.177
Ну, недостатки менеджерального подхода к
государственному управлению спровоцировали

00:25:20.257 --> 00:25:25.101
появление новой управленческой модели,
получившей название Curt Cavence или

00:25:25.462 --> 00:25:27.103
достойное управление.

00:25:27.463 --> 00:25:31.947
В основном новая парадигма ориентирована
на преодоление таких недостатков нового

00:25:32.067 --> 00:25:33.388
государственного менеджмента.

00:25:33.732 --> 00:25:39.009
...как второстепенность решения социальных
проблем и как следствие повышения уровня

00:25:39.209 --> 00:25:43.366
социального неравенства и бедности,
особенно в развивающихся странах.

00:25:43.686 --> 00:25:48.602
Эрозия роли государств и государственных
служащих в общественных отношениях, акцент

00:25:48.722 --> 00:25:49.802
на универсальности.

00:25:50.282 --> 00:25:54.923
предполагаемых методов реформирования
вместо учёта институционального контекста

00:25:55.203 --> 00:26:01.964
каждой страны. Впервые Кюткавенс появилась
в повестке дня 1992

00:26:02.444 --> 00:26:07.965
года на Ежегодной конференции Всемирного
банка в области экономического развития.

00:26:09.334 --> 00:26:12.774
Подобным образом была названа одна из тем
конференции.

00:26:13.014 --> 00:26:17.615
В то время в административной практике
различных стран активно разрабатывались и

00:26:17.695 --> 00:26:21.695
применялись основные идеи нового
государственного менеджмента.

00:26:21.975 --> 00:26:26.815
Поэтому термин кевенанс был упомянут в том
же

00:26:27.447 --> 00:26:31.726
инструментальном смысле, как управление
социальными и экономическими ресурсами

00:26:31.926 --> 00:26:34.805
страны в рамках менеджеральной концепции.

00:26:35.245 --> 00:26:39.243
В качестве отдельной управленческой
модели, наряду с новым государственным

00:26:39.403 --> 00:26:44.882
менеджментом, Кэвена оформилась в 1997
году.

00:26:45.352 --> 00:26:51.117
Когда вышла в свет программа развития ООН
«Коваинансы для устойчивого развития

00:26:51.237 --> 00:26:52.638
человеческих ресурсов».

00:26:53.199 --> 00:26:58.684
В соответствии с программой под названием
Кёрт-Ковенансы понимается участие,

00:26:58.804 --> 00:27:02.848
прозрачность, ответственность,
эффективность, равноправие и верховенство

00:27:03.088 --> 00:27:03.568
закона.

00:27:04.273 --> 00:27:08.828
Кроме того, эта модель направлена на
максимальное расширение сферы участия

00:27:08.948 --> 00:27:14.183
общества в управлении и гарантирует, что
политические, социально-экономические

00:27:14.263 --> 00:27:20.057
приоритеты должны быть основаны на общем
согласии, таким образом, чтобы голоса

00:27:20.217 --> 00:27:23.254
самых бедных и социально незащищённых
групп населения

00:27:23.833 --> 00:27:30.115
были услышаны при принятии государственных
решений Очевидно, что Кёртко финансы в

00:27:30.195 --> 00:27:34.957
таком понимании выходит за рамки
менеджераго контекста где обществу

00:27:35.317 --> 00:27:39.319
отводилась роль потребителя
государственных услуг, но никак не

00:27:39.559 --> 00:27:40.879
сопроизводителя.

00:27:41.826 --> 00:27:46.021
Более того, модель достойного управления
продолжает рассматриваться как

00:27:46.181 --> 00:27:50.056
единственный оптимальный вариант
организации системы государственного

00:27:50.176 --> 00:27:52.253
управления в глобальных масштабах.

00:27:52.973 --> 00:27:58.486
Своеобразным лозунгом этой парадигмы стало
выражение Fromquinance.

00:27:59.893 --> 00:28:05.018
То есть от правительства к управлению,
которое ознаменовало переход в основном к

00:28:05.098 --> 00:28:10.664
децентрализованным совместным сообществам,
сетям, в которых государство, бизнес и

00:28:10.784 --> 00:28:14.508
гражданское общество равным образом
участвует в разделении властных

00:28:14.628 --> 00:28:15.388
полномочий.

00:28:15.863 --> 00:28:19.864
И если правительство подразумевало
дифференциацию с одной стороны

00:28:20.464 --> 00:28:24.865
исполнителей, государственных служащих, а
с другой стороны политическое руководство,

00:28:24.945 --> 00:28:30.146
то Кёртка Венанци находится вне этой
дихотомии и предполагает

00:28:30.467 --> 00:28:35.548
институционализированный диалог между
государством и гражданским обществом.

00:28:37.429 --> 00:28:42.754
Эта модель фокусируется на партнёрских
отношениях, в которых политики и

00:28:42.914 --> 00:28:48.599
государственные служащие принимают решения
совместно с другими секторами общества.

00:28:49.160 --> 00:28:53.083
Как и в случае с новым государственным
менеджментом, Кёрт-кавинансы

00:28:53.283 --> 00:28:57.087
характеризуется наличием разнообразных
подходов к его содержанию.

00:28:57.848 --> 00:29:02.008
Одни исследователи интерпретируют его как
возврат государству всеобщего

00:29:02.128 --> 00:29:07.647
благоденствия, другие — как один из
неизбежных циклов реформ, в ходе которых

00:29:07.807 --> 00:29:13.607
происходит быстрая смена разделения и
реинтеграции государственных субъектов.

00:29:15.571 --> 00:29:19.532
И хотя большинство исследователей склонны
полагать, что в современном мире не

00:29:19.692 --> 00:29:25.213
существует никаких объективных стандартов
Кёдкавенанс, в ряде источников всё-таки

00:29:25.293 --> 00:29:28.974
содержится универсальный набор
компонентов, который отражает специфику

00:29:29.174 --> 00:29:30.374
этой модели.

00:29:30.734 --> 00:29:33.335
Ну, так в программе ООН основными
принципами

00:29:34.163 --> 00:29:38.799
Кэт-винансы, которые распространяются на
всех участников политического процесса,

00:29:38.879 --> 00:29:40.278
явились следующие.

00:29:40.598 --> 00:29:45.914
Это участие в принятии государственных
решений, консенсус при принятии решений,

00:29:46.114 --> 00:29:49.551
стратегическое видение, обратная связь.

00:29:50.194 --> 00:29:54.190
Эффективность при проведении
государственной политики, ответственность

00:29:54.310 --> 00:29:58.865
всех участников процесса, прозрачность,
равноправие, верховенство закона.

00:29:59.305 --> 00:30:01.982
Эти принципы можно объединить в несколько
групп.

00:30:02.461 --> 00:30:06.297
Это легитимация и право голоса, то есть
участие и консенсус.

00:30:06.793 --> 00:30:11.320
Стратегическая линия, то есть
стратегическое видение, результативность,

00:30:11.440 --> 00:30:15.325
обратная связь и эффективность,
ответственность, то есть ответственность и

00:30:15.446 --> 00:30:19.572
прозрачность, справедливость — это
равноправие и верховенство закона.

00:30:21.841 --> 00:30:27.880
Две другие группы легамитации права голоса
и справедливость являются отличительными

00:30:28.040 --> 00:30:34.480
принципами Кют Кевенансе и основаны на
правах человека и

00:30:34.800 --> 00:30:38.519
широком общественном участии.

00:30:38.639 --> 00:30:40.999
В рамках этой модели меняется отношение

00:30:41.585 --> 00:30:46.388
предопределению государственных услуг,
получателями которых теперь являются две

00:30:46.668 --> 00:30:49.990
заинтересованные стороны государственной
политики.

00:30:50.711 --> 00:30:57.155
Это гражданин и пользователь

00:30:58.093 --> 00:31:03.339
Кроме того, неотделимым компонентом
предоставления услуг становятся

00:31:03.419 --> 00:31:08.544
инструменты маркетинга, учитывающего
ожидания потребителя, и инструменты

00:31:08.664 --> 00:31:12.508
совместного производства и услуг
государством, бизнесом и обществами.

00:31:13.497 --> 00:31:17.017
Финанс придаёт большое значение
продвижению, компьютеризации

00:31:17.257 --> 00:31:22.298
правительственных процессов, цифровизации
и переходу к полным цифровым операциям.

00:31:22.659 --> 00:31:27.059
Естественно, это связано с увеличением
масштабов качества и количества информации

00:31:27.219 --> 00:31:28.540
в современном мире.

00:31:30.010 --> 00:31:34.367
Политическое руководство всё в большей
степени обращает внимание на культурные,

00:31:34.447 --> 00:31:38.285
исторические, экономические, политические
особенности своих стран.

00:31:38.804 --> 00:31:44.121
Ну, даже в Великобритании родоначальности
менеджерального подхода к административным

00:31:44.241 --> 00:31:45.361
реформам проявляются

00:31:46.058 --> 00:31:49.341
Характерные особенности традиционной
системы управления.

00:31:49.941 --> 00:31:54.545
Российские эксперты Морозова и Фалина
подтверждают устойчивость основ

00:31:54.865 --> 00:32:00.470
управленческой культуры Великобритании,
поскольку для неё до сих пор характерны

00:32:00.590 --> 00:32:02.672
такие элементы традиционной системы.

00:32:03.294 --> 00:32:07.939
Как укоренённость государственной службы в
национальном государстве, служебная

00:32:08.019 --> 00:32:13.265
иерархия, детализация правила и инструкций
для различных уровней этой иерархии,

00:32:13.546 --> 00:32:15.228
легалистское управление.

00:32:15.348 --> 00:32:19.232
Однако указанные элементы не противоречат
модели.

00:32:19.576 --> 00:32:24.781
...куверансы, а скорее создают
дополнительные условия для её интеграции в

00:32:24.861 --> 00:32:28.625
части обеспечения партнёрских отношений со
стороны государства.

00:32:29.266 --> 00:32:32.789
В отличие от нового государственного
менеджмента, в модели достойного

00:32:33.029 --> 00:32:37.073
управления государству свойственна большая
степень присутствия.

00:32:37.392 --> 00:32:40.991
И если менеджеральная парадигма
рассматривает государство только в

00:32:41.111 --> 00:32:46.631
качестве рулевого политического процесса,
то модель достойного управления отводит

00:32:46.711 --> 00:32:51.390
ему роль полноправного партнёра и
участника принятия реализации

00:32:51.550 --> 00:32:52.830
управленческих решений.

00:32:53.501 --> 00:32:57.936
Сторонники концепции достойного управления
справедливо полагают, что в любом случае

00:32:59.135 --> 00:33:03.531
при любых взаимодействиях государство не
может быть отстранено от участия.

00:33:03.890 --> 00:33:08.686
Даже при взаимодействии граждан и бизнеса
оно должно обладать полной информацией в

00:33:08.806 --> 00:33:12.602
целях исполнения мониторинговой и
регулирующей функции.

00:33:13.572 --> 00:33:18.925
Ну, во-первых, для того чтобы обеспечить
широкое участие общества в принятии

00:33:19.045 --> 00:33:23.879
государственных решений, правительству
необходимо инвестировать время и ресурсы в

00:33:23.959 --> 00:33:27.435
организацию институциональных рамок
подобных процессов.

00:33:27.675 --> 00:33:28.754
И даже при условии

00:33:30.059 --> 00:33:35.141
Обеспечение последних, как правило,
остаётся нерешённым технически вопрос о

00:33:35.261 --> 00:33:40.103
наиболее полном представительстве общества
в процессе принятия государственных

00:33:40.263 --> 00:33:47.027
решений недостатком концепции достойного
управления.

00:33:48.195 --> 00:33:53.317
Ну, а вторым недостатком является то, что
общественные консультации требуют

00:33:53.677 --> 00:33:56.518
существенных затрат времени.

00:33:56.678 --> 00:34:03.081
Именно поэтому в справочнике ОСР граждане
как партнёры обозначена группа принципов.

00:34:03.893 --> 00:34:09.172
А-а под названием «Время», которое
подразумевает начало общественных

00:34:09.252 --> 00:34:13.132
консультаций и активного обсуждения
вопросов настолько рано, насколько это

00:34:13.292 --> 00:34:17.211
возможно. В контексте этой группы, в
принципов возможны два негативных

00:34:17.291 --> 00:34:21.531
сценария. Это нехватка времени для
проведения качественных общественных

00:34:21.651 --> 00:34:25.170
консультаций, заслушивания различных
позиций и принятия решений.

00:34:25.773 --> 00:34:30.373
И второе — отсутствие достаточной
информации о проблеме в связи с

00:34:30.453 --> 00:34:34.852
необходимостью начала процедуры обсуждения
задолго до принятия окончательного

00:34:34.972 --> 00:34:41.651
решения. Ну и третьим недостатком данной
концепции является позиционирование

00:34:41.771 --> 00:34:45.650
общества как полноценного участника
государственного управления.

00:34:46.232 --> 00:34:50.191
Так как оно может спровоцировать массовое
недовольство в случае одобрения тех

00:34:50.271 --> 00:34:53.630
решений, которые невыгодны для той или
иной группы.

00:34:53.949 --> 00:34:57.988
Соответственно, социальные группы должны
быть готовы к принятию любых результатов

00:34:58.188 --> 00:34:59.587
публичных обсуждений.

00:35:00.107 --> 00:35:01.427
Ну, а в четвёртых,

00:35:02.006 --> 00:35:08.008
Поскольку кюдкёверна предполагает
прозрачность и оптимальный доступ общества

00:35:08.168 --> 00:35:13.089
к информации, то появляется техническая
проблема обеспечения такого доступа для

00:35:13.369 --> 00:35:15.130
отдельных категорий граждан.

00:35:15.450 --> 00:35:17.810
Предсказуемо, что этническое меньшинство

00:35:18.582 --> 00:35:22.621
Инвалиды, жители отдалённых территорий,
даже при наличии их желания могут быть

00:35:22.781 --> 00:35:27.381
исключены из процесса не только
обсуждения, но и обеспечения информацией

00:35:27.581 --> 00:35:29.381
по многим важным вопросам.

00:35:30.980 --> 00:35:37.340
И интеграция концепции достойного
управления в системе государственного

00:35:37.460 --> 00:35:37.860
управления

00:35:38.602 --> 00:35:44.438
требует соответствующего
институционального контекста, включающего

00:35:44.678 --> 00:35:51.274
комплекс элементов в виде зрелого
гражданского общества и коммерческого

00:35:51.474 --> 00:35:56.111
сектора, способных наряду с государством
сформировать активные политические сети

00:35:56.351 --> 00:35:59.788
партнёрства и сотрудничества при принятии
управленческих решений.

00:36:00.392 --> 00:36:04.753
А также профессионального и ответственного
бюрократического аппарата, эффективно

00:36:04.833 --> 00:36:06.874
исполняющего принятые решения.

00:36:07.234 --> 00:36:11.836
Помимо этих факторов особое значение имеет
исторически-культурный контекст,

00:36:12.076 --> 00:36:16.518
учитывающий степень развитости
демократической традиции и культуры

00:36:16.678 --> 00:36:18.918
политического участия общества.

00:36:21.738 --> 00:36:26.260
Ну, современное информационное общество
подвергает сомнению все старые истины.

00:36:26.660 --> 00:36:31.221
Конечно, пытается создать новые способы и
принципы управления, и их обозначают

00:36:31.341 --> 00:36:32.861
понятием кевенанс.

00:36:33.061 --> 00:36:35.862
Но это слово довольно сложно перевести на
русский язык.

00:36:36.102 --> 00:36:40.023
Но варианты следующие: руководство,
регулирование, общее управление,

00:36:40.143 --> 00:36:41.503
политическое управление.

00:36:42.056 --> 00:36:45.733
Различает несколько основных подходов к
трактовке данного термина.

00:36:46.132 --> 00:36:51.088
В общем плане понятие cevenance означает
способ, посредством которого

00:36:51.287 --> 00:36:55.923
осуществляется управление экономическим и
социальным развитием страны.

00:36:56.283 --> 00:37:01.079
Эксперты Всемирного банка считают, что оно
фактически сходно с понятием руководства.

00:37:01.709 --> 00:37:06.024
Вместе с тем, по мнению ряда авторов,
такое его толкование не совсем точно

00:37:06.184 --> 00:37:10.459
отражает смысл отношений, возникающих
между государственными институтами,

00:37:10.699 --> 00:37:14.535
бизнес-структурами и ассоциациями
гражданского общества.

00:37:15.174 --> 00:37:18.690
Документы Программы развития ООН
подчёркивают другой смысл термина

00:37:18.770 --> 00:37:19.529
«кевенанс».

00:37:20.008 --> 00:37:21.890
Говорят о хорошем управлении.

00:37:22.210 --> 00:37:25.693
Разработчики программы связывают с
управленческой стороной и деятельностью

00:37:25.773 --> 00:37:27.415
всей системы власти страны.

00:37:27.735 --> 00:37:32.059
Кевенанс можно рассматривать в качестве
практики экономической, политической,

00:37:32.099 --> 00:37:36.263
административной власти по управлению
делами государства на всех уровнях.

00:37:38.037 --> 00:37:43.151
Это понятие объединяет механизмы, процессы
и институты, через которые граждане и

00:37:43.271 --> 00:37:48.225
группы выражают свои интересы, реализуя
свои законные права, выполняют обязанности

00:37:48.425 --> 00:37:50.582
и балансируют между различиями.

00:37:51.222 --> 00:37:54.857
Ну, к ключевым характеристикам хорошего
управления относятся

00:37:55.464 --> 00:38:00.220
Участие. То есть все граждане обладают
голосом в принятии решений прямо или

00:38:00.460 --> 00:38:04.697
посредством легитимных институтов,
представляющих их интересы.

00:38:05.097 --> 00:38:10.732
Такое широкое участие строится на свободе
ассоциации слова, а также на способности к

00:38:10.812 --> 00:38:12.251
конструктивному диалогу.

00:38:13.019 --> 00:38:17.941
Верховенство права, то есть честность и
беспристрастность правовых структур,

00:38:18.061 --> 00:38:21.502
особенно тех, которые обеспечивают
соблюдение прав человека.

00:38:22.062 --> 00:38:27.104
Прозрачность, свобода информации, её
полнота и доступность для всех, кто в ней

00:38:27.184 --> 00:38:27.985
заинтересован.

00:38:28.480 --> 00:38:33.081
...и чувствительность. Все институты чутко
реагируют на потребности граждан.

00:38:33.321 --> 00:38:37.442
А также ориентация на согласие, то есть
соблюдение баланса интересов для

00:38:37.602 --> 00:38:42.763
достижения широкого консенсуса по вопросу
о том, что более всего отвечает

00:38:42.883 --> 00:38:44.083
потребностям группы...

00:38:44.608 --> 00:38:50.364
И каким с помощью каких процедур этого
следует добиться?

00:38:51.203 --> 00:38:55.999
Справедливость. Все граждане имеют
возможность улучшить своё благосостояние.

00:38:56.479 --> 00:39:00.595
Результативность и действенность, то есть
максимально эффективное использование

00:39:00.715 --> 00:39:01.155
ресурсов.

00:39:01.804 --> 00:39:04.924
для удовлетворения потребностей граждан.

00:39:05.404 --> 00:39:10.444
Подотчётность, то есть правительство,
частный бизнес и структуры гражданского

00:39:10.644 --> 00:39:15.604
общества, подотчётны общественности и
институциональным носителям прав

00:39:16.284 --> 00:39:17.644
Стратегическое видение

00:39:18.426 --> 00:39:22.581
Лидеры и общественность исходят из
долговременных перспектив управления и

00:39:22.701 --> 00:39:28.214
развития личности и отчётливо представляют
себе те меры, которые необходимы для их

00:39:28.294 --> 00:39:33.648
реализации. Согласно трактовке Комитета по
публичному менеджменту ОСР

00:39:34.653 --> 00:39:40.094
Кювенанс есть обеспечение распространения
власти и авторитета, призванных охранять

00:39:40.334 --> 00:39:41.974
конституционные ценности.

00:39:42.294 --> 00:39:48.735
Современные административные реформы
связывают их с переходом от присущего

00:39:48.815 --> 00:39:50.655
нового государственного менеджмента.

00:39:51.779 --> 00:39:57.619
Институционализма к системным подходам,
нацеленным на восстановление или более

00:39:58.459 --> 00:40:03.260
полный учёт политических и моральных
аспектов администрирования.

00:40:03.620 --> 00:40:07.300
Ну, различие между этими подходами можно
описать в форме следующих.

00:40:08.103 --> 00:40:12.181
Противоположных, ммм, противополагаемых
тезисов.

00:40:12.541 --> 00:40:15.139
Они представлены вашему вниманию на
слайде.

00:40:15.379 --> 00:40:21.376
То есть общие характеристики — это
инструментальный подход, средняя

00:40:21.416 --> 00:40:24.614
неопределённость, риск, чёткое разделение
труда между актёрами.

00:40:25.093 --> 00:40:31.981
Требования понизить общественные расходы,
давление рынка, прозрачность и системный

00:40:32.061 --> 00:40:36.026
подход: высокая неопределённость и риск,
сотрудничество между правительством и

00:40:36.146 --> 00:40:40.151
бизнесом, гражданским обществом,
глобализация, требования доверия и

00:40:40.351 --> 00:40:41.432
предсказуемости.

00:40:42.390 --> 00:40:47.753
А основной фокус — это снабженческие
структуры, упорный менеджмент, стремление

00:40:47.953 --> 00:40:54.677
к производительности, акцент на клиенте,
специализация, ориентация

00:40:54.917 --> 00:40:57.558
на результат, кратковременные перспективы.

00:41:00.395 --> 00:41:05.756
Кувинанс — это структуры, э-э, где
делается упор на политику, стремление к

00:41:05.796 --> 00:41:10.796
эффективности, обеспечение совместной и
целостной работы правительства, акцент на

00:41:10.916 --> 00:41:17.676
граждан, интеграция, координация,
межпроблемные

00:41:17.796 --> 00:41:20.116
программы, rick-менеджмент, усиление
инноваций.

00:41:21.459 --> 00:41:26.061
При всей своей несомненной новизне
системный подход к управлению частично

00:41:26.181 --> 00:41:31.184
связан с инструментальным и включает в
себя ряд концептуальных положений теорий

00:41:31.264 --> 00:41:35.025
сетей синергетики,
общественно-государственного управления,

00:41:35.225 --> 00:41:37.987
теории демократии гуманитарного типа.

00:41:38.438 --> 00:41:43.917
Следует также подчеркнуть, что он не
умаляет роли государства как одного из

00:41:44.117 --> 00:41:46.396
главных агентов принятия решений.

00:41:46.796 --> 00:41:52.795
Так, в докладе Комитета ОСР отмечается,
что несмотря на громоздкость и сложную

00:41:52.915 --> 00:41:56.155
структуру правительство остаётся единым
органом.

00:41:56.618 --> 00:42:00.375
Оно действует в соответствии с
Конституцией и в пространстве

00:42:00.575 --> 00:42:02.134
административного права.

00:42:02.413 --> 00:42:06.610
А результаты управления зависят от
слаженной работы таких затрагивающих

00:42:06.690 --> 00:42:12.085
правительство в целом рычагов, как
выработка политики, бюджетный процесс.

00:42:12.502 --> 00:42:16.864
Управление гражданской службой и
подотчётность в рамках соответствующей

00:42:17.024 --> 00:42:19.225
политики административной культуры.

00:42:19.745 --> 00:42:24.787
Этот акцент на роли государства призван
показать, что реализация концепции

00:42:25.027 --> 00:42:28.628
Кювенансе не ведёт к уменьшению
управляемости социумом.

00:42:29.316 --> 00:42:34.313
Если в теории политических сетей на
передний план выдвигалась автономия сетей

00:42:34.473 --> 00:42:38.870
по отношению к государственной власти, то
теперь ситуация изменилась.

00:42:39.190 --> 00:42:44.147
Растущий интерес к vinance не следует
связывать с идеей упадка государства.

00:42:44.587 --> 00:42:45.906
Ну, так пишут, например,

00:42:47.474 --> 00:42:53.399
Питерс и Пьер, скорее, он отражает
способность государства развить новые

00:42:53.479 --> 00:42:56.802
стратегии для повышения управляемости.

00:42:57.122 --> 00:43:01.647
Та же мысль приводится в работе Книла и
Лемкуля.

00:43:02.621 --> 00:43:05.699
А-а, мы исследуем ковенанс с
государственной точки зрения.

00:43:05.819 --> 00:43:10.576
Хотя такой подход не является ни
конвенциальным, ни модным в современной

00:43:10.736 --> 00:43:12.055
политической науке.

00:43:12.255 --> 00:43:17.571
Мы считаем его более полезным для анализа
новых структур управления.

00:43:17.931 --> 00:43:22.288
Но это, конечно, не означает, что
государство вновь становится доминирующим

00:43:22.328 --> 00:43:22.848
агентом.

00:43:23.354 --> 00:43:27.192
В новой концепции управления
подчёркивается, что ни государство само по

00:43:27.312 --> 00:43:32.949
себе, ни гражданское общество в отрыве от
государства не способны создавать

00:43:33.109 --> 00:43:37.227
действенный механизм для решения
общественных проблем.

00:43:37.747 --> 00:43:42.225
И государство, и гражданское общество
становятся более проницательными.

00:43:42.925 --> 00:43:48.051
И уже невозможно сказать, где
заканчивается одно и начинается другое.

00:43:48.492 --> 00:43:52.297
Разделение обязанностей между
правительственными и неправительственными

00:43:52.377 --> 00:43:55.782
учреждениями каждый раз начинаются с
переговоров.

00:43:57.842 --> 00:44:02.046
Ну, таким образом, общий смысл концепции
Кёвенанс состоит в том, что

00:44:02.286 --> 00:44:07.411
государственное управление утрачивает
прежнюю жёсткость, детализированность и

00:44:07.691 --> 00:44:09.132
регламентированность.

00:44:09.773 --> 00:44:13.897
Оно базируется скорее на горизонтальных,
чем на вертикальных связях между

00:44:14.137 --> 00:44:15.578
правительственными органами

00:44:16.337 --> 00:44:19.499
Ассоциациями гражданского общества и
бизнеса.

00:44:20.179 --> 00:44:24.382
Подобное управление отличается как от
простого администрирования, при котором

00:44:24.542 --> 00:44:29.744
источником политических решений выступает
исключительно политическое руководство,

00:44:30.024 --> 00:44:33.987
так и от рыночной модели с её акцентом на
торговой сделки.

00:44:34.275 --> 00:44:38.356
где каждый участник пытается
максимизировать свою выгоду.

00:44:38.636 --> 00:44:42.996
Реализуясь посредством переговоров между
государственными и негосударственными

00:44:43.076 --> 00:44:47.436
структурами, заинтересованными в
совместных усилиях для достижения

00:44:47.876 --> 00:44:49.717
взаимоприемлемого результата

00:44:50.144 --> 00:44:54.621
Оно способно более эффективно
удовлетворять общественные потребности, то

00:44:54.781 --> 00:44:57.979
есть вырабатывать социально значимые
решения.

00:44:58.579 --> 00:45:03.975
В противовес привычной практике публичного
управления, основанной на иерархии и

00:45:04.175 --> 00:45:07.014
предполагающей неукоснительное выполнение
приказов

00:45:07.806 --> 00:45:12.604
Главными параметрами новой концепции
становятся согласие и договор.

00:45:13.163 --> 00:45:17.881
Традиционное администрирование уделяло
преимущественное внимание праву и

00:45:18.161 --> 00:45:23.079
регламентам современное нормам
коллективным

00:45:24.558 --> 00:45:27.036
Рекомендациям, моральным соглашениям.

00:45:27.476 --> 00:45:33.751
Традиционная власть осуществлялась
правительственными бюрократиями и

00:45:33.951 --> 00:45:39.867
парламентами. Новая всё больше вовлекает в
свою орбиту комиссии, форумы.

00:45:40.273 --> 00:45:42.632
Большие демократические организованные
группы.

00:45:42.912 --> 00:45:47.910
Если раньше информация в управленческой
сфере была централизованной и закрытой, то

00:45:48.110 --> 00:45:50.949
сейчас она доступна и открыта для всех.

00:45:51.428 --> 00:45:56.306
Понятие кувенанс отражает изменение в
отношениях между гражданским обществом и

00:45:56.506 --> 00:46:01.224
публичной властью, а также внутри
организационной структуры государства.

00:46:02.036 --> 00:46:06.152
Межорганизационные сети нового публичного
управления, то есть совместные

00:46:06.272 --> 00:46:11.587
предприятия, стратегические альянсы,
деловые группы, организации с особыми

00:46:11.667 --> 00:46:18.621
правами, исследовательские консорциумы,
э-э, межминсионерские, межведомственные,

00:46:18.661 --> 00:46:21.019
межотраслевые образования и тому подобное.

00:46:21.562 --> 00:46:27.041
Отличается от внутриорганизационных сетей
бюрократических иерархий, где отношения

00:46:27.201 --> 00:46:33.559
между актёрами зависят от управленческой
структуры, которая регулирует разрешение

00:46:33.839 --> 00:46:36.358
конфликтов и направляет поведение.

00:46:36.838 --> 00:46:40.357
Хотя в межорганизационных сетях тоже
возникают конфликты.

00:46:40.737 --> 00:46:46.700
Уровень доверия и кооперативного
сотрудничества там существенно выше, что

00:46:46.860 --> 00:46:51.422
ведёт к значительному сокращению
трансакционных издержек, более

00:46:51.742 --> 00:46:56.665
рациональному использованию совместных
ресурсов, большей открытости к инновациям.

00:46:57.183 --> 00:47:02.102
То есть повышению эффективности
управленческой деятельности Интернет и

00:47:02.222 --> 00:47:06.821
новые информационные технологии создают
для этого дополнительные стимулы.

00:47:09.780 --> 00:47:13.219
Третий вопрос нашей лекции — концепция
политических сетей.

00:47:14.132 --> 00:47:18.177
Политические сети — это механизм
мобилизации политических ресурсов в

00:47:18.257 --> 00:47:24.185
ситуации, когда способности принимать
политические решения рассеяны между не

00:47:24.425 --> 00:47:28.350
подчинёнными друг другу, но
взаимосвязанными частными и публичными

00:47:28.470 --> 00:47:29.031
актёрами.

00:47:29.877 --> 00:47:35.077
Ну, важно также отметить, что сетевой
подход ставит перед собой более общие

00:47:35.157 --> 00:47:38.918
задачи, нежели только исследование
процессов, происходящих внутри

00:47:39.038 --> 00:47:42.678
определённого сетевого институционального
порядка.

00:47:42.918 --> 00:47:44.478
Но также и исследование того

00:47:45.205 --> 00:47:50.160
Как такие институциональные порядки
возникают в условиях децентрализации и

00:47:50.279 --> 00:47:52.557
всеобщей взаимозависимости?

00:47:53.276 --> 00:47:55.753
Итак, координационное государство.

00:47:56.113 --> 00:48:01.307
От характеристик публичной сферы зависит
выбор траектории развития государства.

00:48:01.907 --> 00:48:04.704
Его политика социально-экономических сфер.

00:48:04.984 --> 00:48:09.020
В политической науке происходит
переосмысление термина «государственное

00:48:09.100 --> 00:48:13.815
управление», которое включает новые,
расширяющиеся формы социального

00:48:13.935 --> 00:48:18.530
взаимодействия и партнёрства, способные
замещать государство в публичном

00:48:18.610 --> 00:48:19.329
управлении.

00:48:20.337 --> 00:48:24.094
Вместо доминирования государства
источником управления становятся

00:48:24.574 --> 00:48:28.690
саморегулирующиеся сети различных
социальных организаций.

00:48:29.090 --> 00:48:34.605
Межорганизационные взаимосвязи образуют
совместный менеджмент, совместное

00:48:34.765 --> 00:48:37.004
руководство и совместное
администрирование.

00:48:37.737 --> 00:48:41.940
которые устанавливают гармоничные
отношения самых разнообразных социальных и

00:48:42.060 --> 00:48:43.581
политических структур.

00:48:44.021 --> 00:48:48.024
Партнёрские отношения государства и
общества выстраиваются на принципах

00:48:48.144 --> 00:48:53.388
взаимного доверия, культурного
соответствия, совместного решения проблем

00:48:54.190 --> 00:48:59.186
справедливости и автономности,
сопоставимых ресурсов и комплементарности

00:48:59.466 --> 00:49:05.382
в публичном пространстве Важнейшей
функцией в государственном управлении

00:49:05.542 --> 00:49:09.379
становится функция координации, которая
может быть определена

00:49:10.068 --> 00:49:13.790
...как обеспечение совместных
согласованных действий государства и

00:49:13.910 --> 00:49:18.792
граждан для достижения общей цели:
согласование индивидуальной групповой

00:49:18.992 --> 00:49:22.954
деятельности и локальных целей и задач с
глобальной целью.

00:49:23.394 --> 00:49:27.156
Координация направлена на эффективное
управление формированием...

00:49:27.795 --> 00:49:32.558
Использованием и развитием компетенций
участников широких взаимодействий.

00:49:32.798 --> 00:49:37.921
Но и компетенции актёров вызревают при
наличии эффективной системы координации в

00:49:38.001 --> 00:49:40.402
процессе государственного управления.

00:49:41.242 --> 00:49:45.765
В совместном управлении проявляется
способность самой системы координировать

00:49:46.045 --> 00:49:47.246
взаимодействие элементов

00:49:47.975 --> 00:49:51.612
С набором разнообразных стилей мышления и
навыков.

00:49:52.092 --> 00:49:56.569
Координация помогает сократить
дублирование, выявляет преимущества

00:49:56.808 --> 00:50:02.844
разнообразия, обеспечивает поддержку
культуры сотрудничества, наставничества,

00:50:03.124 --> 00:50:07.960
обучение навыкам при выполнении особой
роли государствоводства.

00:50:09.014 --> 00:50:14.651
Государство, с одной стороны, оставляет за
собой важнейшие компетенции публичного

00:50:14.851 --> 00:50:19.288
административного урегулирования на основе
монополии на средства применения

00:50:19.488 --> 00:50:20.887
легитимной власти.

00:50:21.207 --> 00:50:24.405
А с другой —
функционально-специализированная публичная

00:50:24.525 --> 00:50:26.404
власть государства и управление.

00:50:27.001 --> 00:50:32.838
...зависит от ресурсов, выведенного в
частную сферу экономического обращения.

00:50:33.957 --> 00:50:38.155
Бурдье, анализируя взаимодействие
различных типов государства и общества,

00:50:38.235 --> 00:50:42.872
признавал, что в действительности правда
социального мира

00:50:43.416 --> 00:50:48.695
Это суть борьбы между очень неравно
вооружёнными агентами за то, чтобы

00:50:48.935 --> 00:50:53.973
добраться до совершенного, то есть
самоконтролируемого видения и предвидения.

00:50:54.413 --> 00:50:58.692
Претендовать на формирование
стратегической повестки дня, миниджировать

00:50:59.172 --> 00:51:03.411
внутренние стимулы и ценности, конфликты и
позитивные направления.

00:51:03.915 --> 00:51:07.311
Может только изменённое современное
государство.

00:51:07.871 --> 00:51:12.187
Деятельность органов государственного
управления должна быть подчинена принципам

00:51:12.507 --> 00:51:17.222
компетентности, прозрачности и
ответственности в защите прав и свобод

00:51:17.302 --> 00:51:22.058
граждан. Служить общественному благу при
осуществлении базовых функций.

00:51:22.515 --> 00:51:27.840
Содействовать свободному развитию каждого
гражданина может только некоррумпированное

00:51:28.080 --> 00:51:33.365
государство, действующее на принципах
партнёрства, кооперации, особых процедурах

00:51:33.405 --> 00:51:37.769
принятия государственных решений,
гражданском участии, в разработке,

00:51:37.809 --> 00:51:40.131
принятии и реализации политических
решений.

00:51:40.858 --> 00:51:45.896
Государственный менеджмент преображённого
государства требует смягчения жёстких форм

00:51:46.136 --> 00:51:50.614
координации участников взаимодействия,
предусмотренных моделью сервисного

00:51:50.854 --> 00:51:57.091
государства. Системный мировой кризис
показал, что современный мир нуждается не

00:51:57.251 --> 00:51:59.290
в замене экономической системы.

00:51:59.577 --> 00:52:04.536
...живущей логикой капитализма и замене
системы доминирования, живущей логикой

00:52:04.776 --> 00:52:08.895
бюрократии, но в воздействии
демократической дамбы против

00:52:09.614 --> 00:52:14.933
колонизирующего распространения этих
системных императивов на жизненный мир

00:52:15.173 --> 00:52:15.613
человека.

00:52:16.678 --> 00:52:21.516
Глобальный рынок забрал мощь государства и
правительства, оставив непомерные

00:52:21.636 --> 00:52:25.995
обязательства, которые современное
государство уже не в состоянии выполнить,

00:52:26.115 --> 00:52:30.673
и вынуждены сами искать и создавать
социальные институты и структуры для того,

00:52:30.873 --> 00:52:33.112
чтобы переложить на них свои функции.

00:52:33.863 --> 00:52:37.698
Инструменты эффективного действия
государств и правительств ограничены

00:52:38.657 --> 00:52:43.692
негативной глобализацией сил, которые
специализируется на игнорировании

00:52:43.812 --> 00:52:48.886
государственных границ, местных интересов,
прав, преференций, уменьшая мощь и

00:52:48.966 --> 00:52:51.563
способность к действию национальных
государств.

00:52:53.100 --> 00:52:57.900
Слабые государства создают состояние
неуверенности и нерешительности.

00:52:58.220 --> 00:53:02.780
Соединить мощь и политику, добавив
положительную глобализацию, современное

00:53:02.980 --> 00:53:08.020
государство может только положившись на
поддержку сетевых организаций.

00:53:08.608 --> 00:53:13.044
включаемых в процессы управления в
качестве равноправных партнёров.

00:53:13.404 --> 00:53:18.879
Государство всё более превращается в
партнёра и медиатора между органами власти

00:53:18.999 --> 00:53:24.474
и управления с одной стороны, и
общественными объединениями, выражающими

00:53:24.714 --> 00:53:27.591
частные особые общие интересы, с другой.

00:53:28.662 --> 00:53:32.819
В этом случае возрастает значение
переговорно-сетевой модели, поскольку

00:53:32.899 --> 00:53:37.175
эффективность традиционных вертикально
интегрированных управленческих систем

00:53:37.735 --> 00:53:43.451
ограничивается возросшим усложнением задач
и объектом управления.

00:53:45.769 --> 00:53:50.085
Координационное государство использует
формировании публичной политики.

00:53:50.644 --> 00:53:55.807
Взаимодействие со своими институтами,
наделёнными различными полномочиями и

00:53:56.007 --> 00:54:00.649
имеющими собственные интересы, которые
нельзя исключить из анализа.

00:54:00.930 --> 00:54:05.412
То есть, это политические партии,
публичные актёры, национальные

00:54:05.492 --> 00:54:06.813
общественные организации.

00:54:07.346 --> 00:54:11.907
Рыночные актёры, представляющие интересы
коммерческих и бизнес-организаций,

00:54:12.267 --> 00:54:16.388
гражданскими и общественными актёрами,
которые представляют автономные

00:54:16.668 --> 00:54:19.269
гражданские организации, группы по
интересам.

00:54:19.869 --> 00:54:24.230
Для этого государство должно обеспечить
выявление заинтересованных участников,

00:54:24.310 --> 00:54:25.470
созданием механизмов

00:54:26.217 --> 00:54:30.418
их привлечение и выработка механизмов
участия в соуправлении.

00:54:30.699 --> 00:54:35.501
Поскольку участие в политике в современном
понимании не сводится к форме прямого

00:54:35.981 --> 00:54:39.182
представительного участия в избирательном
процессе.

00:54:39.582 --> 00:54:43.864
Выборы лидеров, представляющих и
пропагандирующих политику, совпадающие

00:54:44.492 --> 00:54:48.857
С приоритетами граждан наиболее
распространённая форма вовлечения в

00:54:48.937 --> 00:54:50.699
политическую деятельность.

00:54:52.300 --> 00:54:56.544
Новые формы работы требуют повышения
динамизма органов государственного

00:54:56.665 --> 00:54:59.948
управления в удовлетворении потребностей
граждан.

00:55:00.439 --> 00:55:06.236
Институционализации механизмов определения
политики гражданами и создания институтов,

00:55:06.276 --> 00:55:11.753
обеспечивающих участие, но не связанных
напрямую с избирательным процессом, а

00:55:11.873 --> 00:55:13.392
дополняющих его.

00:55:13.952 --> 00:55:18.030
Изменение набора и содержания функций
правительства происходит под влиянием

00:55:18.529 --> 00:55:24.133
Растущей информатизации общества,
глобализации и процессов демократизации.

00:55:24.653 --> 00:55:28.816
Государство всё больше отходит от
непосредственного предоставления услуг

00:55:29.176 --> 00:55:33.740
населению, оставляя за собой роль
координаторов этой сферы.

00:55:34.180 --> 00:55:36.341
Глобализация, коммерциализация

00:55:37.918 --> 00:55:44.271
Агломерация и корпоративизация изменяют и
изменяют и

00:55:44.671 --> 00:55:50.904
влияют на бизнес-организации, на
национальном государстве, выражающееся в

00:55:50.944 --> 00:55:52.902
сужении пространства для манёвра.

00:55:53.585 --> 00:55:59.188
Правительства в политике, информационных
сбоях, превращают государство в

00:55:59.348 --> 00:56:04.031
участвующего партнёра во взаимодействии,
отбирая у него партнёрскую роль.

00:56:04.672 --> 00:56:09.795
В процессах консультаций и переговоров в
диалоговом режиме правительства вынуждены

00:56:09.955 --> 00:56:12.477
ставить вопросы по формированию политики.

00:56:13.002 --> 00:56:15.883
В интересах незащищённого населения.

00:56:16.764 --> 00:56:21.446
В целях обеспечения лояльности и поддержки
диалог государственных органов с

00:56:21.646 --> 00:56:26.728
населением как потребителем услуг строится
также на партнёрских принципах.

00:56:27.049 --> 00:56:30.730
Для органов государственной власти
становится нормой обслуживать население

00:56:31.011 --> 00:56:31.731
как клиентов.

00:56:32.250 --> 00:56:36.286
И уважать граждан как тех, кому подотчётен
государственный аппарат.

00:56:36.686 --> 00:56:41.842
Органы исполнительной власти, признавая
силу представительных органов власти, за

00:56:41.962 --> 00:56:47.197
которыми остаётся функция окончательных
решений, соглашаются на расширение участия

00:56:47.277 --> 00:56:50.395
общественности в работе постоянных
комитетов и комиссий.

00:56:50.840 --> 00:56:54.083
...в сфере надзора за исполнением функций
поручений.

00:56:54.604 --> 00:56:59.529
Видоизменяются технологии информирования о
расходах государственных бюджетов для

00:56:59.729 --> 00:57:04.053
обеспечения открытости и прозрачности
действий органов исполнительной власти

00:57:04.614 --> 00:57:06.696
организациями общественного сектора.

00:57:07.468 --> 00:57:12.305
Вводятся нормативные акты, определяющие
формы гражданского участия.

00:57:12.585 --> 00:57:17.303
Регламентируется взаимодействие органов
исполнительной власти с населением,

00:57:17.463 --> 00:57:21.901
правилами и положениями, проводятся
мероприятия по развитию потенциала

00:57:22.021 --> 00:57:25.539
государственных органов и организаций
гражданского сектора.

00:57:26.205 --> 00:57:31.445
Направленные на упрочнение политической
приверженности и развития практик

00:57:31.525 --> 00:57:36.285
руководства, обеспечивающих участие
неправительственных структур в

00:57:36.405 --> 00:57:38.165
государственном управлении.

00:57:39.605 --> 00:57:45.085
Для обеспечения связанности взаимодействия
актёров предусматривается чёткое

00:57:45.165 --> 00:57:47.285
определение функций и обязанностей граждан

00:57:47.894 --> 00:57:50.855
...и правительств в процессах
соуправления.

00:57:51.215 --> 00:57:56.416
Широкое участие обеспечивается созданием
правительствами условий для формирования

00:57:56.576 --> 00:58:01.336
структур и процессов, а также готовностью
сотрудников государственных структур

00:58:01.697 --> 00:58:05.617
привлекать граждан к совместному
производству публичной политики.

00:58:06.463 --> 00:58:12.179
Формируется культура беспристрастности
чиновников в вопросах обмена информацией с

00:58:12.259 --> 00:58:17.496
общественными организациями, равенство
участников взаимодействия и партнёрства в

00:58:17.616 --> 00:58:19.095
достижении общих целей.

00:58:19.655 --> 00:58:24.372
Государство как модератор взаимодействий,
координирует последовательность процесса.

00:58:24.833 --> 00:58:29.389
...создаёт условия для повышения
эффективности, превышения выгоды над

00:58:29.469 --> 00:58:35.423
затратами ресурсной обеспеченности и
оценки принимаемых стратегий внутри самих

00:58:35.582 --> 00:58:40.018
сетей. Взаимодействие такого рода
предусматривает свободный доступ к

00:58:40.058 --> 00:58:42.455
правительственным данным публичного
характера.

00:58:42.841 --> 00:58:47.516
Что, безусловно, рассматривается как
инновационное достижение государственных

00:58:47.635 --> 00:58:49.913
органов и гражданского общества.

00:58:50.632 --> 00:58:55.826
Публичная политика вырабатывается
гражданскими объединениями, действующими

00:58:55.906 --> 00:58:57.185
совместно, которые

00:58:58.219 --> 00:59:03.062
Формируют условия для появления лидеров и
активистов общественных объединений,

00:59:03.303 --> 00:59:08.427
осуществляющих деятельность на
демократических ценностях, нормах,

00:59:08.507 --> 00:59:13.551
знаниях, представлениях, оказывают
давление и принуждают государство к

00:59:13.631 --> 00:59:14.912
выполнению обязательств.

00:59:15.443 --> 00:59:19.203
Перед гражданами в рамках демократических
процедур.

00:59:19.803 --> 00:59:24.843
Предупреждают эээ социальные конфликты
переговорными практиками.

00:59:25.323 --> 00:59:31.563
Группы интересов взаимосвязаны с широкими
слоями населения, причём чем шире

00:59:31.683 --> 00:59:34.403
взаимодействие, тем разнообразнее обратная
связь.

00:59:34.763 --> 00:59:41.039
...и реакция на запросы населения, а также
транспарентность власти.

00:59:41.759 --> 00:59:46.995
Общественность в рамках координационных
структур и систем осуществляет влияние на

00:59:47.155 --> 00:59:49.753
заинтересованные стороны и принятие
решений.

00:59:50.362 --> 00:59:55.120
А также борется за получение ресурсов для
ведения социально значимых проектов.

00:59:55.639 --> 01:00:00.877
Общественные организации осуществляют и
внешнее влияние на координационные

01:00:01.037 --> 01:00:05.474
структуры, как контролёры, сторонники,
инициаторы изменений.

01:00:05.927 --> 01:00:10.609
Используя активное участие как право и
ответственность.

01:00:11.609 --> 01:00:16.771
Право участия в управлении на законных
основаниях, выбор своих представителей,

01:00:17.011 --> 01:00:21.053
осуществление влияния на различных
уровнях, в различных учреждениях,

01:00:21.133 --> 01:00:21.653
процессах.

01:00:22.307 --> 01:00:26.867
Сбалансированное влияние на уровне групп,
а не на отдельных людей, подкрепляется

01:00:27.027 --> 01:00:33.147
ресурсами и эффективной эффектами
координации в пределах своей компетенции,

01:00:33.227 --> 01:00:37.107
необходимым доступом к информации,
финансирования и технической

01:00:37.935 --> 01:00:43.809
поддержки. Соучастие общественности в
координируемых государством

01:00:44.008 --> 01:00:49.283
взаимодействиях обеспечивает рост
компетенций, культуры, объективности и

01:00:49.443 --> 01:00:54.398
прозрачности. Реальное влияние на решения
повышает способность оценки своей

01:00:54.518 --> 01:00:56.156
причастности к общему делу.

01:00:56.839 --> 01:01:01.277
И ответственность поддерживает
независимость организации и распространяет

01:01:01.397 --> 01:01:06.595
контроль на другие сектора взаимодействий,
поддерживает отраслевые стандарты

01:01:06.835 --> 01:01:11.314
деятельности, приучает действовать быстро
и эффективно.

01:01:11.633 --> 01:01:16.192
Координационное государство даёт равные
возможности участия более широкому кругу

01:01:16.352 --> 01:01:16.592
людей.

01:01:17.298 --> 01:01:21.934
которые совместным обсуждением
сформулируют новые диверсификации

01:01:22.214 --> 01:01:28.370
вертикали управления на принципах
плюрализма конкурентности, актуализации

01:01:28.570 --> 01:01:31.967
качеств народного представительства в
органах власти и управления

01:01:32.500 --> 01:01:35.380
...и дают дорогу социально-политическим
инновациям.

01:01:35.980 --> 01:01:41.339
Институционализация обратной связи
позволяет государству своевременно

01:01:41.419 --> 01:01:46.698
улавливать тенденции развития общественных
процессов, производить коррекцию

01:01:46.738 --> 01:01:48.097
управленческих решений.

01:01:49.101 --> 01:01:54.464
Снимать накапливающееся в обществе
напряжение, поддерживать доверие населения

01:01:54.584 --> 01:01:59.947
к государственным органам, обеспечивать
право и возможность влияния граждан на

01:02:00.107 --> 01:02:03.229
принятие социально значимых решений.

01:02:04.910 --> 01:02:08.792
Четвёртый вопрос нашей лекции: концепция
государственного управления.

01:02:09.800 --> 01:02:15.481
На рубеже XX—XXI века в методологии науки
и государственного управления происходят

01:02:15.561 --> 01:02:16.961
существенные изменения.

01:02:17.361 --> 01:02:21.361
Если ранее господствующие положения
занимали структурно-функциональные,

01:02:21.401 --> 01:02:24.401
системные подходы к кибернетики, то в
настоящее время

01:02:24.681 --> 01:02:29.002
административно-управленческие проблемы и
проблемы формирования политического курса

01:02:29.162 --> 01:02:29.602
правительства

01:02:30.377 --> 01:02:35.499
Анализируется с использованием
синергетики, теории неравновесных систем,

01:02:35.859 --> 01:02:39.741
неоинституционализма, экономического
подхода и других.

01:02:40.021 --> 01:02:43.662
Употребление термина «публичная
деятельность в системе государственного

01:02:43.782 --> 01:02:48.304
управления» фиксирует изменение подхода
социальных наук к изучению публичных

01:02:48.464 --> 01:02:48.944
политик.

01:02:49.535 --> 01:02:52.973
Вместо преимущественного внимания к
правительственным инициативам и

01:02:53.093 --> 01:02:57.852
государственной политике, деятельности
государства и вмешательству властей новый

01:02:58.132 --> 01:03:03.210
подход сосредотачивается одновременно на
действиях государственных институтов и

01:03:03.370 --> 01:03:08.008
множества актёров политики, публичных и
частных, принадлежащих к гражданскому

01:03:08.088 --> 01:03:08.608
обществу.

01:03:09.247 --> 01:03:13.531
Так и в государственной сфере, которые,
будучи связаны многочисленными

01:03:13.731 --> 01:03:19.817
взаимозависимости на национальном, а также
на местном и, возможно, наднациональном

01:03:19.897 --> 01:03:24.902
уровне, действуют совместно для создания
форм регулирования коллективных действий в

01:03:25.022 --> 01:03:25.903
таких областях, как

01:03:26.689 --> 01:03:32.082
Экономическое развитие, занятость, защита
окружающей среды, образование, культура.

01:03:32.442 --> 01:03:38.794
Но также и эээ в тех, которые всегда
составляли прерогативу высших структур

01:03:38.834 --> 01:03:41.790
власти: правосудие, полиция и тому
подобное.

01:03:42.535 --> 01:03:48.846
Такой подход, относительно которого ещё
предстоит установить, в какой мере он

01:03:49.006 --> 01:03:55.318
является результатом перемен в реальности,
а в какой результатом перемен в

01:03:55.678 --> 01:03:57.196
представлениях о реальном

01:03:57.925 --> 01:04:02.323
Или же результатом изменения подхода к
изучению реальности социальным наукам в

01:04:02.363 --> 01:04:05.681
связи с усовершенствованием их
инструментов наблюдения, анализа

01:04:06.201 --> 01:04:12.918
оправдывает постановка вопроса именно о
публичной деятельности, поскольку речь в

01:04:12.998 --> 01:04:17.636
этом случае идёт не только о традиционных
объектах политической науки, то есть

01:04:17.796 --> 01:04:18.036
власть

01:04:18.776 --> 01:04:22.693
правительственные инстанции,
государственные институты, партии, но и о

01:04:22.773 --> 01:04:27.210
том, что происходит в самом обществе, в
многочисленных, многообразных и сложных

01:04:27.329 --> 01:04:30.327
взаимодействиях, составляющих его
структуру.

01:04:30.607 --> 01:04:33.205
Обусловливая различное позиционирование

01:04:34.898 --> 01:04:40.774
А-а, а также их отношение к публичной
деятельности в системе государственного

01:04:40.933 --> 01:04:45.050
управления, подобная перемена
исследовательских перспектив ведёт к

01:04:45.130 --> 01:04:50.127
изменению в схемах анализа в теоретическом
инструментарии, в способах постановки

01:04:50.327 --> 01:04:52.125
вопросов относительно характеристик.

01:04:52.638 --> 01:04:56.638
...и определяющих факторов
функционирования общества и самой сущности

01:04:56.917 --> 01:04:58.317
политического процесса.

01:04:58.717 --> 01:05:03.037
Всё это в совокупности даёт основание
говорить о необходимости политической

01:05:03.557 --> 01:05:08.117
социологии, публичной деятельности и
социологии государственного управления.

01:05:09.070 --> 01:05:14.994
Нынешняя историческая обстановка отмечена
тем, что поставлены под вопрос кинсианские

01:05:15.154 --> 01:05:19.478
модели регулирования, то есть идеи
централизованного руководства

01:05:19.638 --> 01:05:23.801
экономической и социальной жизнью на
основе политического волютаризма,

01:05:24.081 --> 01:05:26.803
односторонне утверждающего себя сверху.

01:05:27.238 --> 01:05:34.071
В сочетании с линейным видением, идущим от
понимания публичных политик как полностью

01:05:34.151 --> 01:05:35.910
контролируемого процесса.

01:05:36.229 --> 01:05:40.505
Отказ от веры в доминирующее положение
государства, того, что можно назвать

01:05:40.665 --> 01:05:42.503
государство центризмом.

01:05:42.927 --> 01:05:47.367
Находится в ряду многих других феноменов,
которые затронули, в особенности, ну,

01:05:47.447 --> 01:05:52.406
такую страну, как Франция, где
господствует миф всего государства,

01:05:52.446 --> 01:05:57.965
основанного на идее единства и
противостоящей разрозненности общества.

01:05:58.568 --> 01:06:02.210
...и только на себя несущего бремя защиты
общественного блага интересов

01:06:02.370 --> 01:06:04.291
необеспеченных слоёв населения.

01:06:04.691 --> 01:06:09.452
То есть, иначе говоря, речь идёт о таких
факторах, как децентрализация, ну,

01:06:09.532 --> 01:06:13.814
которая, например, во Франции
соответствует процессу регионализации,

01:06:13.894 --> 01:06:15.775
идущему во многих европейских странах.

01:06:16.350 --> 01:06:18.631
Европейская интеграция и глобализация.

01:06:18.911 --> 01:06:22.473
Аграрная политика особенно ярко
иллюстрирует этот сложный процесс

01:06:22.553 --> 01:06:28.035
совмещения различных уровней, умножающих
типы актёров и потрясающих систему

01:06:28.195 --> 01:06:32.717
полностью кодифицированных отношений между
государством и профессиональными

01:06:32.837 --> 01:06:33.757
организациями.

01:06:34.417 --> 01:06:39.737
Эти три фактора увеличивают значение
локальных и наднациональных компонентов в

01:06:39.857 --> 01:06:43.537
общественных представлениях, которые
раньше включали только категорию

01:06:43.657 --> 01:06:50.057
национального. Ну, так, в противовес
моноцентричному иерархаизированному и

01:06:50.457 --> 01:06:53.297
направленному сверху вниз представлению о
публичных

01:06:53.857 --> 01:06:57.896
В решениях как инструментах
государственного планирования постепенно

01:06:58.056 --> 01:07:03.975
утверждается идея многоуровневой публичной
деятельности, предполагающей множество

01:07:04.135 --> 01:07:10.693
актёров, среди которых государство
занимает лишь одно из участников или одно

01:07:10.973 --> 01:07:13.732
из составляющих, чью роль тем не менее

01:07:15.548 --> 01:07:21.145
Э-э, труднее анализировать, что она сама
зависит от сложности и дифференциации

01:07:21.305 --> 01:07:26.102
государственных организаций, от
разнообразия их средств и институтов,

01:07:26.142 --> 01:07:29.900
способных порождать противоречия внутри
государственного поля.

01:07:31.179 --> 01:07:32.778
Следовательно, можно констатировать

01:07:33.644 --> 01:07:38.004
Что происходит смещение от
централизованного управления и

01:07:38.324 --> 01:07:42.963
регулирования к регулированию
многополисному, для которого характерно

01:07:43.083 --> 01:07:47.283
наличие многих уровней и центров
деятельности и высокая степень

01:07:47.443 --> 01:07:50.123
независимости между многочисленными
актёрами.

01:07:50.597 --> 01:07:55.120
С различными и подчас онгистическими
интересами.

01:07:55.400 --> 01:08:00.723
В этом плане можно говорить о возрастании
роли процедур в публичной деятельности,

01:08:00.844 --> 01:08:06.287
что означает, что она уже не сводится к
правилам, установленным раз и навсегда ещё

01:08:06.527 --> 01:08:07.768
до начала действия.

01:08:08.569 --> 01:08:13.166
Но что правило возникает в ходе дискуссий
и переговоров между актёрами разных

01:08:13.326 --> 01:08:16.724
уровней на всём протяжении данного
процесса.

01:08:17.204 --> 01:08:21.961
Возрастающее внимание в этой связи к
понятию территории также отражает

01:08:22.640 --> 01:08:26.478
релятивизацию классического представления
как о самой теории.

01:08:27.070 --> 01:08:31.945
Так и об отношениях о всемогущем
национальном государстве, свидетельствуя о

01:08:32.025 --> 01:08:35.182
растущем влиянии промежуточных уровней
управления.

01:08:35.342 --> 01:08:38.299
То есть это местное управление,
региональное, городское.

01:08:38.659 --> 01:08:42.455
Все эти изменения в игре политических сил
определяются своеобразной

01:08:43.051 --> 01:08:47.373
природой проблем и возрастающим значением
действующих актёров.

01:08:47.853 --> 01:08:52.615
Публичная деятельность в области защиты
окружающей среды особенно показательна для

01:08:52.735 --> 01:08:58.177
этих новых конфигураций, поскольку
Центральная администрация оказывается в

01:08:58.337 --> 01:09:03.340
этой области относительно слабой и поэтому
вынуждена сотрудничать на местном уровне

01:09:03.959 --> 01:09:08.397
С другими публичными службами,
договариваться с муниципальными властями и

01:09:08.477 --> 01:09:14.394
территориальными сообществами,
руководствующимися различными стратегиями,

01:09:14.714 --> 01:09:19.072
вступать в соглашения с теми ассоциациями,
которые оказываются в большинстве

01:09:19.758 --> 01:09:24.719
И могут выступить и как активные партнёры,
и как возможные противники.

01:09:24.919 --> 01:09:29.480
Поддерживать сложные отношения с
экспертами, носителями научной и

01:09:29.600 --> 01:09:35.760
технической рациональности и принимать во
внимание общие европейские инициативы.

01:09:36.667 --> 01:09:42.350
Таким образом, публичная деятельность
является результатирующей пересекающихся

01:09:42.630 --> 01:09:47.912
стратегий актёров и систем, действующих в
соответствии со схемой, которая возникает

01:09:48.032 --> 01:09:52.474
из совокупности регулирующих
договорённостей и подчиняется скорее

01:09:52.554 --> 01:09:54.795
горизонтальным и круговым связям.

01:09:55.021 --> 01:09:58.621
...чем линейным иерархическим системам
управления.

01:10:00.101 --> 01:10:05.222
Первоначальная типология стилей публичных
политиков подчёркивает удобство описания

01:10:05.422 --> 01:10:08.982
политических процессов, исходя из учёта
двух главных факторов.

01:10:09.462 --> 01:10:12.942
Первый состоит в подходе правительств к
разрешению проблем...

01:10:13.556 --> 01:10:17.153
Некоторые правительства при решении
публичных проблем занимают позицию

01:10:17.752 --> 01:10:22.588
упреждающе реактивную, в то время как
другие предпочитают подход преимущественно

01:10:23.786 --> 01:10:28.502
реактивный. Второй основан на учёте
отношений между правительством и другими

01:10:28.582 --> 01:10:30.300
актёрами политического процесса.

01:10:30.910 --> 01:10:34.112
Например, насколько правительство
считается с группами интересов?

01:10:34.352 --> 01:10:40.035
Стремится ли оно к соглашению, достижению
консенсуса с организованными группами или

01:10:40.275 --> 01:10:44.598
предпочитает навязывать свои решения,
невзирая на оппозицию этих групп?

01:10:44.998 --> 01:10:49.361
Эти два фактора, как минимум, следует, в
принципе признать главными аспектами

01:10:49.481 --> 01:10:51.242
политической системы любой страны.

01:10:51.875 --> 01:10:56.358
Даже, хмм, если можно себе представить и
другие факторы такого же значения.

01:10:56.839 --> 01:11:02.122
Расширение списка факторов легко
обосновать, так как выбор всего двух из

01:11:02.243 --> 01:11:07.326
них может оказаться недостаточным, чтобы
охватить всё богатство, разнообразие и

01:11:07.406 --> 01:11:09.248
сложность политических процессов.

01:11:10.425 --> 01:11:15.549
Ну, однако, простота модели политического
стиля обладает тем преимуществом, что

01:11:15.709 --> 01:11:20.634
позволяет увеличить юристическую ценность
этой типологии в сравнительных

01:11:20.754 --> 01:11:25.998
исследованиях. Слишком специфическая
типология, привязанная к отдельной стране,

01:11:26.078 --> 01:11:29.802
должна быть исключена, если речь идёт о
сравнительном анализе.

01:11:30.698 --> 01:11:35.378
Стиль публичных политик какой-либо страны
определяется

01:11:39.459 --> 01:11:44.659
взаимодействием между тактикой
правительства и связи с публичными

01:11:44.980 --> 01:11:46.660
проблемами и их решением.

01:11:47.433 --> 01:11:51.351
связью между правительством и другими
актёрами политического процесса.

01:11:51.751 --> 01:11:57.348
Рассматривая публичное действие в момент
его реализации в изменениях, ряд

01:11:57.428 --> 01:12:02.545
исследователей показали необходимость
учитывать механизмы организации и

01:12:02.745 --> 01:12:06.663
институциональный контекст для раскрытия
смысла конкретных политиков.

01:12:07.412 --> 01:12:13.256
Осуществление в этом случае предстаёт как
результат взаимодействия между официально

01:12:13.536 --> 01:12:16.898
поставленными целями и политическими
процессами.

01:12:19.500 --> 01:12:23.222
Развитие исследования европейских
публичных политиков позволило открыть

01:12:23.302 --> 01:12:27.025
новые области в изучении процесса
осуществления практической политики.

01:12:27.932 --> 01:12:32.646
Так, сравнительные исследования
европеизации позволили обратить внимание

01:12:32.805 --> 01:12:38.079
на результаты европейских политик в разных
странах ЕС и таким образом переосмыслить

01:12:38.119 --> 01:12:42.314
понимание различных процессов,
структурирующих политические практики.

01:12:42.798 --> 01:12:47.079
Сосредоточивая внимание на том, каким
образом различные сферы европейской

01:12:47.199 --> 01:12:51.839
политики производят перемены на уровне
основных структур, такой подход делает

01:12:51.959 --> 01:12:56.999
упор на механизмы эффективные или
неэффективные посредством анализа

01:12:57.119 --> 01:12:58.159
косвенных факторов.

01:12:58.646 --> 01:13:03.169
которые способствуют осуществлению
европейской политики или блокируют её на

01:13:03.250 --> 01:13:09.734
национальном уровне Хотя исследования
осуществления позволяют выявить механизмы

01:13:09.854 --> 01:13:14.898
и характеристики общие для применения той
или иной политики, тем не менее необходимо

01:13:15.018 --> 01:13:19.261
рассмотреть, какое место эта фаза занимает
в более общем процессе публичного действия

01:13:20.261 --> 01:13:24.584
Анализ проведения какой-либо публичной
политики неизбежно связан с применением

01:13:24.664 --> 01:13:29.386
поэтапного подхода, при котором надо
учитывать пределы его системного и

01:13:29.466 --> 01:13:31.227
строгого использования.

01:13:33.669 --> 01:13:37.351
Рассматривая в частности взаимосвязь
этапов, необходимо обращать внимание не

01:13:37.431 --> 01:13:40.353
столько на линейный характер процесса,
сколько на его динамику.

01:13:41.135 --> 01:13:45.331
В некоторых случаях осуществление может
начаться до принятия решения, которое в

01:13:45.371 --> 01:13:48.367
этом случае будет отчасти обусловлено
полученным опытом.

01:13:48.807 --> 01:13:53.521
Поэтому важно иметь в виду обратное
воздействие, которое осуществление может

01:13:53.921 --> 01:13:56.119
оказать на содержание политики.

01:13:57.764 --> 01:14:02.208
Будучи моментом, когда могут заново
формулироваться и выдвигаться проблема и

01:14:02.328 --> 01:14:07.292
её решения, осуществление прямо влияет на
цели и средства исходной политики.

01:14:08.493 --> 01:14:14.138
Каждый из этих подходов вышел из особой
научной дисциплины, обладающей своими

01:14:14.258 --> 01:14:17.742
аналитическими традициями в понимании
государственной политики.

01:14:18.615 --> 01:14:23.176
То есть социологический институционализм
связан с социологией и изучением

01:14:23.296 --> 01:14:28.618
организаций. Авторы этого направления
интересуются прежде всего тем, как

01:14:28.898 --> 01:14:33.740
создаются и развиваются способы мышления у
членов различных организаций, как на

01:14:33.860 --> 01:14:37.941
уровне отдельного предприятия, так и более
широких социальных институтов.

01:14:38.449 --> 01:14:41.929
Почему на предприятиях, в системах
культуры и даже в целых обществах

01:14:42.009 --> 01:14:46.769
развиваются определённые модели действия и
мышления и как эти общие модели

01:14:46.969 --> 01:14:49.289
способствуют единству сообщества?

01:14:49.969 --> 01:14:54.529
Институционализм рационального выбора,
вышедший из экономической науки.

01:14:54.997 --> 01:15:01.158
Выдвигает на первый план другие типы
институтов и последствия их деятельности.

01:15:01.478 --> 01:15:05.998
Сторонники рационального выбора стремятся
применить свои методы и свою формальную

01:15:06.078 --> 01:15:08.158
логику к изучению политики.

01:15:08.439 --> 01:15:13.279
Их рассуждения опираются на некоторое
число гипотез относительно поведения и

01:15:13.359 --> 01:15:14.239
мотивации людей.

01:15:14.899 --> 01:15:19.654
Ну, например, утверждение, что все
индивиды имеют свой собственный интерес.

01:15:20.174 --> 01:15:24.449
Исходя из мотивации, строятся очень
сложные модели для объяснения человеческих

01:15:24.689 --> 01:15:27.087
поступков и политических последствий.

01:15:27.486 --> 01:15:32.002
После того, как открыты действующие в этой
области законы, установленные модели

01:15:32.241 --> 01:15:33.001
позволяют понять

01:15:33.787 --> 01:15:36.990
...и предсказать любые политические
действия.

01:15:38.111 --> 01:15:43.437
Исторический институционализм ставит перед
собой совершенно иные задачи.

01:15:43.797 --> 01:15:49.203
Речь идёт о том, чтобы понять и объяснить
события и их последствия в реальном мире,

01:15:49.323 --> 01:15:52.326
то есть как и почему в различных
обществах...

01:15:52.914 --> 01:15:55.116
Развились различные институты.

01:15:55.437 --> 01:15:59.841
Как и почему эти институты формируют
повестку дня и политическую деятельность в

01:15:59.921 --> 01:16:04.165
этих обществах? Этот подход, как
подсказывает само его название, является

01:16:04.565 --> 01:16:09.690
глубоко историческим и учитывает институты
как одну, но не единственную.

01:16:10.289 --> 01:16:15.611
Важную переменную, позволяющую объяснить
эволюцию различных систем и политик.

01:16:16.331 --> 01:16:20.773
На протяжении нескольких лет в
политической науке идёт важный спор между

01:16:21.053 --> 01:16:26.335
историческим институционализмом и
институционализмом рационального выбора.

01:16:26.898 --> 01:16:30.817
Ну, совершенно очевидно, что обе эти
традиции анализа сходятся по многим

01:16:30.857 --> 01:16:32.977
пунктам в оценке роли институтов.

01:16:33.337 --> 01:16:38.975
Однако их цели, как теоретические, так и
эпистеметологические, противостоят друг

01:16:39.175 --> 01:16:40.774
другу довольно радикально.

01:16:41.174 --> 01:16:45.613
Для обеих школ институты важны для
понимания политики, так как они

01:16:45.813 --> 01:16:48.412
структурируют формы политического
поведения.

01:16:49.956 --> 01:16:54.721
Главное различие состоит не в том,
рационально ли действуют актёры.

01:16:54.841 --> 01:16:59.045
Исторические институционалисты не
отрицают, что многие актёры в большинстве

01:16:59.205 --> 01:17:01.046
случаев действуют рационально.

01:17:01.247 --> 01:17:05.491
А рационалисты не обязательно полагают,
что все действия людей мотивируются

01:17:05.651 --> 01:17:08.493
исключительно ближайшими экономическими
интересами.

01:17:09.183 --> 01:17:13.976
Главное различие заключено в их подходе к
науке о политике.

01:17:15.654 --> 01:17:20.608
Исторические институционалисты озабочены в
первую очередь тем, чтобы понять и

01:17:20.728 --> 01:17:23.924
объяснить некоторые особые последствия
политики в реальном мире.

01:17:24.752 --> 01:17:30.312
Они рассуждают, следуя индуктивной логике
и обычно начинают свои исследования с

01:17:30.432 --> 01:17:32.871
постановки эмпирического вопроса.

01:17:33.991 --> 01:17:38.351
То есть стремятся объяснить, почему в
одних европейских демократиях профсоюзы

01:17:38.511 --> 01:17:40.950
намного многочисленнее и сильнее, чем в
других.

01:17:42.531 --> 01:17:45.129
Рассматриваются несколько возможных
объяснений.

01:17:45.289 --> 01:17:49.167
Некоторые культуры более предрасположены к
объединению, чем другие.

01:17:49.447 --> 01:17:53.245
Наличием корреляции между ростом
профсоюзов и присутствием левых партий в

01:17:53.325 --> 01:17:57.403
некоторых правительствах, но не находят их
недостаточными.

01:17:57.905 --> 01:18:02.469
В конце концов, они приходят к выводу, что
организационные возможности профсоюзов в

01:18:02.509 --> 01:18:07.434
большей или меньшей степени зависят от
структуры политических институтов страны.

01:18:08.034 --> 01:18:12.198
Исторические институционалисты не
рассматривают институты как единственно

01:18:12.478 --> 01:18:15.561
важные перемены для понимания политических
последствий.

01:18:16.221 --> 01:18:20.504
Напротив, они, как правило, рассматривают
институты в качестве структурирующих

01:18:20.584 --> 01:18:24.947
переменных, через которые происходит
борьба интересов, идей властей.

01:18:25.307 --> 01:18:29.630
Они важны, поскольку являются фокусом
политической активности, которую они

01:18:29.790 --> 01:18:34.393
структурируют, стимулируя или сдерживая
политических актёров.

01:18:35.043 --> 01:18:38.041
И следовательно, политическую деятельность
в целом.

01:18:38.201 --> 01:18:42.959
Не являясь простыми нейтральными
конторами, где происходят политические

01:18:43.079 --> 01:18:47.317
баталии, институты сами структурируют эти
баталии.

01:18:47.757 --> 01:18:52.635
По мнению этих авторов, предпочтения
определяются внутренними причинами, а

01:18:52.755 --> 01:18:54.034
исторические последствия

01:18:54.734 --> 01:18:59.290
...большим количеством переменных, которые
пересекаются и взаимодействуют.

01:18:59.610 --> 01:19:03.367
В общем, цель исторических
институционалистов состоит в развитии

01:19:03.526 --> 01:19:06.244
тонкого подхода к изучению политики.

01:19:07.123 --> 01:19:11.120
Иной подход у институционалистов
рационального выбора.

01:19:11.908 --> 01:19:16.944
Для них главная цель политических и
социальных наук состоит в том, чтобы

01:19:17.184 --> 01:19:20.661
открыть законы поведения и политической
активности, чтобы построить

01:19:20.821 --> 01:19:25.257
соответствующие модели для объяснения и
предсказания политического поведения.

01:19:25.937 --> 01:19:30.853
Поискам достоверных объяснений феноменов
окружающего мира они предпочитают

01:19:30.933 --> 01:19:33.051
наблюдение за самим реальным миром.

01:19:33.920 --> 01:19:36.559
Чтобы выяснить, работает ли их модель.

01:19:36.839 --> 01:19:38.759
Они тестируют свои модели.

01:19:39.519 --> 01:19:44.399
Ну, например, Маргарит Леви исследует ряд
политических систем за длительный период

01:19:44.478 --> 01:19:49.198
времени и приходит к заключению, что
увеличение налогов следует понимать как

01:19:49.478 --> 01:19:50.118
произвол.

01:19:50.677 --> 01:19:54.519
Алчных руководителей, стремящихся
расширить свою власть и влияние за счёт

01:19:54.759 --> 01:20:00.121
населения. Какими бы ни были аналитические
подходы, исследователи чаще всего приходят

01:20:00.201 --> 01:20:03.403
к выводу, что институты меняются с трудом.

01:20:03.723 --> 01:20:07.845
Институциональные изменения требуют
больших усилий, потому что властные

01:20:07.965 --> 01:20:09.246
отношения долговременны

01:20:09.925 --> 01:20:15.122
выстраиваются вокруг некоторых институтов,
а процесс институциональных перемен

01:20:15.562 --> 01:20:17.122
вызывает неуверенность.

01:20:17.601 --> 01:20:23.279
Если институты меняются, то велика
вероятность того, что актёры, занимавшие

01:20:23.319 --> 01:20:25.478
выгодное положение в прежней конфигурации

01:20:26.270 --> 01:20:28.591
потеряют часть своей власти и влияния.

01:20:28.831 --> 01:20:32.951
В то же время трудно предвидеть, кто
выиграет от новой институциональной

01:20:33.031 --> 01:20:34.391
конфигурации.

01:20:34.591 --> 01:20:37.391
Поэтому стабильность — желание перемен.

01:20:37.831 --> 01:20:40.592
В случае упомянутых выше споров об
изменении

01:20:41.335 --> 01:20:45.693
Электорных правил актёры находятся в
предпочтительном положении благодаря

01:20:45.813 --> 01:20:49.771
действующим правилам, отвергают изменения
по понятным причинам.

01:20:50.211 --> 01:20:52.970
Ну, разумеется, институты меняются.

01:20:53.290 --> 01:20:57.328
Причины и способы этих изменений заняли
важное место в большинстве количестве

01:20:57.488 --> 01:20:57.808
работ.

01:20:58.476 --> 01:21:00.434
Неоинституционалистов.

01:21:00.714 --> 01:21:06.030
Вдохновляясь работами Стивена Гулда,
многие институционалисты использовали

01:21:06.230 --> 01:21:12.105
теорию прерываемого равновесия, чтобы
объяснить институциональные изменения как

01:21:12.385 --> 01:21:14.503
результат ударов по системе извне.

01:21:15.208 --> 01:21:19.168
Многие, однако, смотрят на эту теорию
скептически, не принимая её в качестве

01:21:19.448 --> 01:21:22.409
единственного объяснения изменений.

01:21:24.169 --> 01:21:28.970
Рассматривая проблему в длительном
временном контексте, можно утверждать, что

01:21:29.090 --> 01:21:32.610
изменения — одна из редких констант
истории.

01:21:33.119 --> 01:21:38.283
Поскольку исторические институционалисты
склонны к пониманию результатов какой-либо

01:21:38.403 --> 01:21:43.087
политики в определённый момент, как
производственному, многих факторов,

01:21:43.448 --> 01:21:48.092
институциональные изменения оказываются
для них скорее предметом для изучения, чем

01:21:48.212 --> 01:21:48.732
загадкой.

01:21:49.690 --> 01:21:54.844
Изучение разрывов и непрерывности внутри
моделей изменения часто представляют

01:21:55.004 --> 01:21:57.161
малоинтеллектуальный интерес.

01:21:57.561 --> 01:22:01.397
Именно по этой причине исторические
институционалисты часто строят свои

01:22:01.676 --> 01:22:05.432
исследования на зависимости от пройденного
пути.

01:22:06.261 --> 01:22:11.418
Или поэтапный процесс к и разбивка на
временные отрезки и этапы стала для них в

01:22:11.458 --> 01:22:13.496
последнее время особенно важной.

01:22:17.414 --> 01:22:22.891
Уважаемые обучающиеся, мы с вами
рассмотрели все вопросы нашей лекции.

01:22:23.090 --> 01:22:24.130
Спасибо за внимание.