WEBVTT

00:00:07.074 --> 00:00:11.594
Добрый день, уважаемые обучающиеся
представляю вашему вниманию лекцию

00:00:11.714 --> 00:00:16.955
десятую. Мы продолжаем изучение темы
«экономическая политика государства».

00:00:17.395 --> 00:00:20.995
По дисциплине «Государственная политика и
управление».

00:00:22.755 --> 00:00:25.515
На этой лекции мы рассмотрим следующие
вопросы.

00:00:25.675 --> 00:00:28.155
Они представлены вашему вниманию на
слайде.

00:00:32.416 --> 00:00:36.096
Первый вопрос нашей лекции —
демографическая политика и регулирование

00:00:36.176 --> 00:00:37.576
трудовых ресурсов.

00:00:38.536 --> 00:00:42.777
Воспроизводство населения — это постоянное
возобновление численности и структуры

00:00:42.937 --> 00:00:47.937
населения в процессе смены поколений людей
на основе рождаемости и смертности.

00:00:48.211 --> 00:00:49.771
А также миграции.

00:00:50.291 --> 00:00:55.412
Выделяют следующие исторические типы
воспроизводства населения: архетип,

00:00:55.493 --> 00:00:58.213
традиционный, переходный, современный.

00:00:58.773 --> 00:01:02.974
Современная демографическая ситуация в
Российской Федерации в значительной

00:01:03.054 --> 00:01:06.135
степени обусловлена
социально-экономическими процессами.

00:01:06.637 --> 00:01:08.838
...которые происходили в XX веке.

00:01:09.238 --> 00:01:13.199
Во второй половине прошлого века в
Российской Федерации ежегодно рождались

00:01:13.239 --> 00:01:18.522
2—2,5 млн детей, а умирали 1—50 млн
человек.

00:01:18.922 --> 00:01:23.324
Продолжительность жизни граждан постоянно
увеличивалась и приближалась к показателям

00:01:23.404 --> 00:01:24.444
европейских стран.

00:01:25.634 --> 00:01:28.676
Сегодня численность населения продолжает
убывать.

00:01:29.197 --> 00:01:33.320
Э-э, ну и если резко не изменить
миграционные правила и не начать

00:01:33.360 --> 00:01:35.883
привлекать большое количество людей из
других стран.

00:01:36.243 --> 00:01:41.528
Население России в предыдущие годы росло
именно в основном за счёт миграции.

00:01:42.283 --> 00:01:47.923
А-а, ну надо отметить, что в 2013—2015
году совпало несколько благоприятных

00:01:48.043 --> 00:01:53.044
факторов, в том числе более молодое по
сравнению с текущим населением и растущая

00:01:53.124 --> 00:01:57.804
рождаемость. Кроме этого, на численность
населения в Российской Федерации в этот

00:01:58.004 --> 00:02:01.204
период одновременно повлияло присоединение
Крыма.

00:02:02.246 --> 00:02:06.491
Основной причиной низкой продолжительности
жизни населения в Российской Федерации

00:02:07.091 --> 00:02:11.256
является высокая смертность граждан
трудоспособного возраста.

00:02:11.737 --> 00:02:15.901
Из общего числа умерших почти треть
составляют граждане трудоспособного

00:02:16.061 --> 00:02:19.625
возраста. Около 80% из них — мужчины.

00:02:20.404 --> 00:02:25.528
Уровень рождаемости пока ещё недостаточен
для обеспечения воспроизводства населения.

00:02:26.049 --> 00:02:31.213
На рождаемость отрицательно влияют низкий
денежный доход многих семей, отсутствие

00:02:31.294 --> 00:02:36.178
нормальных жилищных условий, современная
структура семьи, ориентация на

00:02:36.218 --> 00:02:38.700
малодетность, увеличение числа неполных
семей.

00:02:39.152 --> 00:02:43.030
Ну, а также тяжёлый физический труд
значительной части работающих женщин.

00:02:43.350 --> 00:02:46.629
Ну, это около 15% по статистике.

00:02:46.989 --> 00:02:50.627
Условия труда, не отвечающие
санитарно-гигиеническим нормам, низкий

00:02:50.667 --> 00:02:55.305
уровень репродуктивного здоровья, высокое
число прерываний беременности.

00:02:55.993 --> 00:03:00.435
Низкий уровень рождаемости ведёт к
демографическому старению населения.

00:03:00.835 --> 00:03:05.197
Наряду с общими демографическими
тенденциями, характерными для Российской

00:03:05.357 --> 00:03:09.799
Федерации в целом, имеются значительные
различия по регионам.

00:03:10.239 --> 00:03:15.081
Целями демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года

00:03:15.591 --> 00:03:22.396
Является стабилизация численности
населения на уровне 142—143 млн человек

00:03:22.796 --> 00:03:27.679
и создание условий для её роста до 145 млн
человек.

00:03:28.000 --> 00:03:32.082
А также повышение качества жизни и
увеличение ожидаемой продолжительности

00:03:32.323 --> 00:03:35.525
жизни от 70 лет к 75.

00:03:36.330 --> 00:03:40.926
Достижение целей демографической политики
Российской Федерации в значительной

00:03:41.005 --> 00:03:45.121
степени зависит от успешного решения
широкого круга задач

00:03:45.241 --> 00:03:50.156
социально-экономического развития, включая
обеспечение стабильного экономического

00:03:50.356 --> 00:03:53.113
роста и роста благосостояния населения.

00:03:53.880 --> 00:03:59.478
Снижение уровня бедности и уменьшение
дифференциации по доходам, интенсивное

00:03:59.558 --> 00:04:04.756
развитие человеческого капитала и создание
эффективной социальной инфраструктуры.

00:04:04.956 --> 00:04:09.994
То есть высокий уровень здравоохранения,
доступность образования, социальная защита

00:04:10.154 --> 00:04:10.714
населения.

00:04:11.295 --> 00:04:14.897
Рынки доступного жилья, гибкий рынок
труда, улучшение

00:04:15.057 --> 00:04:17.858
санитарно-эпидемиологической обстановки.

00:04:18.459 --> 00:04:23.501
Основными задачами демографической
политики Российской Федерации являются

00:04:24.341 --> 00:04:30.905
сокращение уровня смертности не менее чем
в 1,6 раз, прежде всего, в трудоспособном

00:04:31.065 --> 00:04:32.505
возрасте от внешних причин.

00:04:33.395 --> 00:04:37.151
Сокращение уровня материнской и
младенческой смертности не менее чем в два

00:04:37.351 --> 00:04:42.704
раза. Укрепление репродуктивного здоровья
населения, здоровья детей и подростков.

00:04:43.024 --> 00:04:48.177
Сохранение и укрепление здоровья
населения, увеличение продолжительности

00:04:48.377 --> 00:04:49.216
активной жизни.

00:04:49.855 --> 00:04:55.017
Создание условий, формирования мотивации
для ведения здорового образа жизни,

00:04:55.258 --> 00:04:59.260
существенное снижение уровня
заболеваемости социально значимым и

00:04:59.460 --> 00:05:04.222
представляющим опасность для окружающих
заболеваниями, улучшение качества жизни

00:05:04.502 --> 00:05:07.544
больных, страдающих хроническими
заболеваниями и инвалидов.

00:05:08.316 --> 00:05:11.876
Повышение уровня рождаемости, то есть
увеличение суммарного показателя

00:05:11.996 --> 00:05:16.116
рождаемости в полтора раза за счёт
рождения в семьях второго ребёнка и

00:05:16.236 --> 00:05:17.676
последующих детей.

00:05:17.996 --> 00:05:23.236
Укрепление института семьи, возрождение и
сохранение духовно-нравственных традиций

00:05:23.356 --> 00:05:24.356
семейных отношений.

00:05:25.083 --> 00:05:28.363
Привлечение мигрантов в соответствии с
потребностями демографического и

00:05:28.483 --> 00:05:33.483
социально-экономического развития с учётом
необходимости их социальной адаптации и

00:05:33.723 --> 00:05:35.083
интеграции.

00:05:36.963 --> 00:05:42.083
В 2016 году указом Президента Российской
Федерации Федеральная миграционная служба

00:05:42.203 --> 00:05:42.923
была упразднена

00:05:43.595 --> 00:05:47.678
Её функции и полномочия были возвращены
Главному управлению по вопросам миграции

00:05:47.918 --> 00:05:51.520
Министерства внутренних дел Российской
Федерации, которое является

00:05:51.920 --> 00:05:55.962
самостоятельным структурным подразделением
Центрального аппарата Министерства

00:05:56.082 --> 00:05:59.804
внутренних дел Российской Федерации,
обеспечивающим

00:06:00.521 --> 00:06:05.122
И осуществляющим в пределах своей
компетенции функции Министерства по

00:06:05.242 --> 00:06:09.802
выработке реализации государственной
политики, а также нормативно-правовому

00:06:09.882 --> 00:06:11.803
регулированию в сфере миграции.

00:06:12.323 --> 00:06:16.603
Главное управление выполняет функции
главного подразделения Министерства в

00:06:16.643 --> 00:06:17.923
сфере обеспечения.

00:06:18.600 --> 00:06:23.195
Производство по делам о гражданстве
Российской Федерации; оформление и выдача

00:06:23.315 --> 00:06:27.829
основных документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации;

00:06:28.708 --> 00:06:33.223
осуществление регистрационного учёта
граждан Российской Федерации по месту

00:06:33.303 --> 00:06:33.942
пребывания.

00:06:34.486 --> 00:06:37.768
И по месту жительства в пределах
Российской Федерации.

00:06:38.208 --> 00:06:41.570
Контроля за соблюдением гражданами
Российской Федерации:

00:06:41.850 --> 00:06:46.653
нанимателями-собственниками жилых
помещений, должностными лицами и лицами,

00:06:46.693 --> 00:06:50.975
ответственными за приём и передачу в
органы регистрационного учёта документов.

00:06:51.557 --> 00:06:55.396
Для регистрации и снятия с
регистрационного учёта граждан Российской

00:06:55.476 --> 00:06:59.835
Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской

00:06:59.955 --> 00:07:04.754
Федерации. Правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с

00:07:04.834 --> 00:07:09.193
регистрационного учёта по месту пребывания
и по месту жительства в пределах

00:07:09.273 --> 00:07:10.432
Российской Федерации.

00:07:11.503 --> 00:07:15.742
Осуществление миграционного учёта
иностранных граждан и лиц без гражданства

00:07:15.862 --> 00:07:17.301
в Российской Федерации.

00:07:18.141 --> 00:07:23.179
Оформление и выдача иностранным гражданам
и лицам без гражданства документов для

00:07:23.339 --> 00:07:27.657
въезда в Российскую Федерацию, проживания
и временного пребывания в Российской

00:07:27.777 --> 00:07:28.337
Федерации.

00:07:29.537 --> 00:07:33.335
Осуществление Федерального
государственного контроля, надзора в сфере

00:07:33.415 --> 00:07:38.374
миграции. Осуществление в соответствии с
законодательством Российской Федерации

00:07:38.693 --> 00:07:43.692
контроля и надзора в сфере внешней
трудовой миграции, привлечение иностранных

00:07:43.732 --> 00:07:47.171
работников в Российскую Федерацию и
трудоустройство граждан Российской

00:07:47.291 --> 00:07:47.810
Федерации.

00:07:48.483 --> 00:07:50.642
За пределами Российской Федерации.

00:07:51.121 --> 00:07:54.719
Разработка и реализация мер по
предупреждению и пресечению незаконной

00:07:54.839 --> 00:07:59.277
миграции. Исполнение законодательства
Российской Федерации по вопросам

00:07:59.477 --> 00:08:04.873
вынужденных переселенцев и предоставление
убежища иностранным гражданам и лицам без

00:08:05.113 --> 00:08:05.873
гражданства.

00:08:06.662 --> 00:08:11.227
Осуществление координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти

00:08:11.748 --> 00:08:16.594
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, участвующих в

00:08:16.674 --> 00:08:20.759
реализации государственной программы по
оказанию содействия добровольному

00:08:20.879 --> 00:08:21.600
переселению.

00:08:22.248 --> 00:08:26.448
...в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,

00:08:26.648 --> 00:08:30.887
а также контроля за её реализацией
совместно с межведомственной комиссией по

00:08:31.047 --> 00:08:33.367
реализации государственной программы.

00:08:35.487 --> 00:08:38.807
Трудовые ресурсы — это часть населения
страны.

00:08:39.479 --> 00:08:42.797
которая по физическому развитию,
приобретённому образованию,

00:08:42.917 --> 00:08:48.233
профессионально-квалификационному уровню
способна заниматься общественно полезной

00:08:48.393 --> 00:08:52.790
деятельностью. В структуре трудовых
ресурсов с позиции их участия в

00:08:52.870 --> 00:08:56.108
общественном производстве выделяют две
части.

00:08:56.535 --> 00:09:00.173
Активную, функциональную и пассивную,
потенциальную.

00:09:00.773 --> 00:09:05.930
Безработные граждане по законодательству
Российской Федерации — это трудоспособные

00:09:06.090 --> 00:09:10.648
граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах

00:09:10.808 --> 00:09:15.605
службы занятости в целях поиска подходящей
работы, либо ищут работу и готовы

00:09:15.685 --> 00:09:16.765
приступить к ней.

00:09:17.790 --> 00:09:22.510
А рынок труда — это совокупность
экономических отношений, связанных с

00:09:22.630 --> 00:09:28.151
отношениями купли-продажи специфического
товара, рабочей силы, где совершается

00:09:28.551 --> 00:09:31.552
обмен труда на заработную плату.

00:09:32.312 --> 00:09:35.952
Основными компонентами рынка трудовых
ресурсов являются

00:09:37.017 --> 00:09:41.581
Совокупный спрос или общая потребность
экономики в наёмной рабочей силе,

00:09:41.661 --> 00:09:46.585
совокупное предложение, которое включает
всю наёмную рабочую силу из числа

00:09:46.866 --> 00:09:49.508
экономически активного населения.

00:09:50.389 --> 00:09:55.674
Стоимость, цена рабочей силы, конкуренция
— это между работниками и работодателями,

00:09:55.754 --> 00:09:57.315
работниками и работодателями.

00:09:58.403 --> 00:10:00.401
Резервирование рабочей силы.

00:10:01.121 --> 00:10:05.596
А спрос на рабочую силу находится под
воздействием общего давления спроса на

00:10:05.716 --> 00:10:10.911
товары и услуги, соотношение издержек на
технический и человеческий капитал и

00:10:11.111 --> 00:10:13.948
обусловлен технической оснащённостью
производства.

00:10:14.817 --> 00:10:20.212
Предложение рабочей силы определяется
уровнем заработной платы, демографической

00:10:20.372 --> 00:10:25.887
ситуацией, налоговой системой, влиянием
профсоюзов и другими факторами.

00:10:26.727 --> 00:10:30.803
Масштабы и состав рабочей силы варьируются
в зависимости от тенденций в

00:10:30.843 --> 00:10:32.762
образовательной, профессиональной

00:10:33.404 --> 00:10:36.161
социальной и миграционной сферах.

00:10:36.720 --> 00:10:40.876
Если быть точнее, то к факторам,
определяющим спрос на рабочую силу,

00:10:41.236 --> 00:10:46.071
относится цена рабочей силы, спрос на
продукты производства с использованием

00:10:46.151 --> 00:10:50.786
этой рабочей силы, объём производства и
используемые технологии.

00:10:51.762 --> 00:10:57.487
Предложения рабочей силы, а следовательно,
уровни структуры безработицы зависят

00:10:57.567 --> 00:11:03.331
прежде всего от воспроизводства населения,
рождаемости, смертности, миграции, а также

00:11:03.411 --> 00:11:08.815
от численности различных демографических
групп: женщины, молодёжь, пожилые люди,

00:11:08.976 --> 00:11:11.177
население трудоспособного возраста.

00:11:12.084 --> 00:11:15.244
Большое значение имеют
социально-экономические и психологические

00:11:15.404 --> 00:11:20.285
факторы. В первую очередь, это заработная
плата, уровень доходов, отношение

00:11:20.485 --> 00:11:25.166
распределения, потребность в труде как
средство самовыражения, уровень

00:11:25.286 --> 00:11:28.046
образования и специальной подготовки.

00:11:31.592 --> 00:11:35.715
В зависимости от связи с внешней средой,
факторы, влияющие на занятость

00:11:35.795 --> 00:11:40.440
трудоспособного населения, можно разделить
на внешние и внутренние.

00:11:40.800 --> 00:11:45.884
К внешним основным факторам и условиям
развития занятости населения относятся

00:11:46.005 --> 00:11:49.568
политические, экономические, социальные,
инновационные факторы.

00:11:50.357 --> 00:11:55.316
Основными внутренними факторами являются
особенности системы органов управления

00:11:55.556 --> 00:11:57.236
занятости населения.

00:11:57.396 --> 00:12:00.755
Особенности спроса и предложения на рынке
труда.

00:12:01.035 --> 00:12:04.834
Особенности системы повышения
квалификации, профессиональной подготовки

00:12:05.034 --> 00:12:07.354
и переподготовки трудовых ресурсов.

00:12:08.217 --> 00:12:12.054
Под инфраструктурой рынка труда следует
понимать государственные и

00:12:12.254 --> 00:12:17.650
негосударственные структуры содействия
занятости: кадровые службы, предприятий,

00:12:17.729 --> 00:12:22.206
фирм, общественные организации,
нормативно-правовую финансовую среду,

00:12:22.726 --> 00:12:27.043
обеспечивающую нормальное функционирование
рынка труда, наиболее эффективное

00:12:27.162 --> 00:12:30.000
взаимодействие спроса и предложения
рабочей силы.

00:12:30.705 --> 00:12:35.864
Важнейшую функцию в регулировании уровня
занятости населения выполняют

00:12:35.984 --> 00:12:39.824
соответствующие организации — это службы
занятости.

00:12:40.064 --> 00:12:44.103
В России функционируют специальные
государственные учреждения, центры

00:12:44.223 --> 00:12:48.263
занятости населения, который действует на
территории всех регионов Российской

00:12:48.343 --> 00:12:49.063
Федерации.

00:12:50.128 --> 00:12:54.972
Для формирования банка вакансий
специалисты центров занятости населения

00:12:55.172 --> 00:12:59.856
сотрудничают с руководителями и
работниками кадровых служб, предприятий.

00:13:00.337 --> 00:13:06.382
Специалистами центров оказывается
населению государственная услуга,

00:13:06.422 --> 00:13:09.144
информирование о положении на рынке труда.

00:13:09.625 --> 00:13:14.180
определённому кругу лиц на основании
личного обращения граждан с заявлением,

00:13:14.220 --> 00:13:19.055
анкетой. Наиболее востребованная
информация — это спрос на рынке труда,

00:13:19.255 --> 00:13:24.490
возможности трудоустройства либо получения
профессии или переподготовки или повышения

00:13:24.610 --> 00:13:27.487
квалификации по востребованным профессиям.

00:13:28.620 --> 00:13:32.697
Специалисты центров занятости также
содействуют переподготовке и повышении

00:13:32.856 --> 00:13:35.974
квалификации кадров определённых
специальностей.

00:13:36.654 --> 00:13:40.810
В целях содействия трудоустройству
безработных граждан центрами занятости

00:13:40.970 --> 00:13:44.088
населения организуются ярмарки вакансий.

00:13:44.375 --> 00:13:48.657
...и учебных рабочих мест, включая
организацию общественных работ для

00:13:48.817 --> 00:13:53.380
граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, включая инвалидов.

00:13:53.980 --> 00:13:58.343
Государственное регулирование рынка труда
направлено на достижение рационального

00:13:58.463 --> 00:13:59.583
уровня занятости.

00:14:00.262 --> 00:14:04.587
Конкретных социально-экономических
условиях наибольшего соответствия

00:14:04.667 --> 00:14:08.392
профессиональной структуре занятых,
профессиональной структуре занимаемых

00:14:08.472 --> 00:14:12.356
рабочих мест и смягчения последствий
безработицы.

00:14:13.437 --> 00:14:15.319
Цели государственного регулирования

00:14:15.994 --> 00:14:21.193
Это обеспечение равных возможностей всем
гражданам в реализации права на труд и

00:14:21.392 --> 00:14:23.752
свободный выбор формы занятости.

00:14:24.112 --> 00:14:29.270
Поддержка трудовой и предпринимательской
инициативы граждан, содействие развитию их

00:14:29.310 --> 00:14:33.709
способности к производительному труду
путём координации деятельности в области

00:14:33.909 --> 00:14:34.548
занятости и

00:14:34.980 --> 00:14:38.462
С другими направлениями экономики и
социальной политики.

00:14:38.982 --> 00:14:44.024
Соблюдение принципа добровольности труда,
свободного выбора вида занятости путём

00:14:44.105 --> 00:14:50.147
поощрения работодателей, создающих новые
рабочие места, обеспечение социальной

00:14:50.227 --> 00:14:52.828
защиты населения в области занятости на
основе

00:14:53.463 --> 00:14:58.705
Координации деятельности государственных
органов, профсоюзов, предпринимателей, в

00:14:58.745 --> 00:15:03.386
разработке и реализации мер по обеспечению
занятости населения.

00:15:04.826 --> 00:15:07.907
Второй вопрос нашей лекции —
государственное регулирование

00:15:08.308 --> 00:15:11.308
природопользования и охрана окружающей
среды.

00:15:12.789 --> 00:15:16.864
Объектами права частной, государственной,
муниципальной и других форм собственности

00:15:17.104 --> 00:15:21.339
на природные объекты являются отдельные
природные объекты.

00:15:21.459 --> 00:15:27.252
То есть, это земля, недра, леса и так
далее, которые предусмотрены в законе и не

00:15:27.371 --> 00:15:28.370
являются объектами

00:15:29.147 --> 00:15:33.986
Экологической взаимосвязи ветровой энергии
и солнечной энергии.

00:15:34.146 --> 00:15:38.266
При условии, что они находятся в
экологической связи с окружающей природной

00:15:38.346 --> 00:15:42.985
средой. Ну, например, воду, водопровод,
древесину на предприятии, полезные

00:15:43.065 --> 00:15:48.224
ископаемые в промышленной переработке и
тому подобное нельзя считать находящимися

00:15:48.304 --> 00:15:50.104
в экологической связи с природой.

00:15:50.899 --> 00:15:57.016
Они уже переходят у нас в разряд имущества
и становятся объектами гражданского права.

00:15:57.936 --> 00:16:03.173
Таким образом, природные ресурсы — это
совокупность объектов и систем живой и

00:16:03.293 --> 00:16:08.851
неживой природы, компоненты природной
среды и окружающего человека, используемые

00:16:08.931 --> 00:16:10.810
в процессе общественного производства.

00:16:11.413 --> 00:16:14.850
для удовлетворения материальных и
культурных потребностей человека и

00:16:14.970 --> 00:16:21.445
общества. Классификация природных ресурсов
определяется следующими классифицирующими

00:16:21.605 --> 00:16:24.163
признаками. По происхождению.

00:16:24.443 --> 00:16:27.520
Это могут быть ресурсы природных
компонентов, ресурсы

00:16:27.680 --> 00:16:31.597
природно-территориальных компонентов, ну,
допустим, горно-промышленные,

00:16:31.717 --> 00:16:32.596
водохозяйственные

00:16:33.492 --> 00:16:34.973
Лесохозяйственные.

00:16:35.413 --> 00:16:39.015
По видам хозяйственного использования
различают ресурсы промышленного

00:16:39.215 --> 00:16:43.658
производства: энергетические и
неэнергетические, и ресурсы

00:16:43.778 --> 00:16:45.779
сельскохозяйственного производства.

00:16:46.795 --> 00:16:48.873
По виду исчерпаемости.

00:16:48.993 --> 00:16:52.310
Есть исчерпаемые, то есть
невозобновляемые.

00:16:52.910 --> 00:16:57.986
Есть возобновляемые, есть неполностью
возобновляемые, а есть неисчерпаемые

00:16:58.065 --> 00:17:04.380
ресурсы. По степени заменимости есть
заменимые и незаменимые по критерию

00:17:04.460 --> 00:17:07.617
использования: производственные,
потенциально-перспективные.

00:17:08.098 --> 00:17:09.457
Рекреационные.

00:17:10.776 --> 00:17:16.573
Рациональное, разумное природопользование
— это хозяйственная деятельность человека,

00:17:16.813 --> 00:17:22.650
обеспечивающая экономное использование
природных ресурсов и условий, их охранное

00:17:22.810 --> 00:17:24.289
воспроизведение с учётом не только

00:17:25.789 --> 00:17:29.068
настоящих, но и будущих интересов
общества.

00:17:29.748 --> 00:17:34.227
Рациональное природопользование направлено
на обеспечение условий существования

00:17:34.427 --> 00:17:40.066
человечества и получение материальных
благ, предотвращение возможных вредных

00:17:40.226 --> 00:17:42.226
последствий человеческой деятельности.

00:17:42.877 --> 00:17:47.876
На поддержание высокой производительности
природы, охрану и экономное использование

00:17:48.036 --> 00:17:53.034
её ресурсов. Рациональное
природопользование должно обеспечить

00:17:53.274 --> 00:17:58.393
полноценное существование и развитие
современного общества при условии

00:17:58.512 --> 00:18:01.392
сохранения высокого качества среды
человека.

00:18:02.254 --> 00:18:05.891
Этого можно достичь благодаря
экономической эксплуатации природных

00:18:06.010 --> 00:18:11.685
условий и ресурсов при эффективном режиме
их воспроизведения с учётом перспективных

00:18:11.845 --> 00:18:15.921
интересов развития хозяйства и сохранения
здоровья людей.

00:18:16.680 --> 00:18:20.756
Отличительной особенностью современного
этапа хозяйственного развития России

00:18:21.660 --> 00:18:27.303
Является формирование представлений о
тесной взаимосвязи экономического и

00:18:27.624 --> 00:18:29.905
экологического благополучия.

00:18:33.307 --> 00:18:38.229
Особое внимание уделяется государственному
регулированию природопользования и охране

00:18:38.389 --> 00:18:39.310
окружающей среды.

00:18:40.065 --> 00:18:44.227
Так как в настоящее время
эколого-экономические проблемы определяют

00:18:44.267 --> 00:18:47.990
не только эффективность функционирования
всех видов и форм хозяйственной

00:18:48.070 --> 00:18:53.273
деятельности, но и принципиальные условия
благополучного существования каждого

00:18:53.433 --> 00:18:58.317
человека. Все проникающий характер
экологические проблемы приобрели в XX

00:18:58.677 --> 00:18:59.317
столетии.

00:18:59.680 --> 00:19:03.203
Когда человечество вступило в эпоху
научно-технической революции и

00:19:03.323 --> 00:19:09.087
одновременно осознало, что оно оказалось в
состоянии экологического кризиса, на грани

00:19:09.207 --> 00:19:13.731
экологической катастрофы, угрожающей
существованию цивилизации.

00:19:14.171 --> 00:19:16.053
Это совпадение не было случайным.

00:19:16.622 --> 00:19:21.265
Влияние НТР на экологическую ситуацию
носило двоякий характер.

00:19:21.785 --> 00:19:26.908
С одной стороны, научно-техническая
революция связана со стремительным ростом

00:19:26.988 --> 00:19:31.470
производства и увеличения изъятия из
природы различных видов сырья.

00:19:32.502 --> 00:19:36.898
Новые технические возможности позволили
человеку выйти в космос, начать освоение

00:19:37.138 --> 00:19:41.895
районов с экстремальными условиями, где
природные компоненты отличаются

00:19:42.814 --> 00:19:44.613
необыкновенной ранимостью.

00:19:45.053 --> 00:19:49.010
Изменения в природной среде, нарастающей
до этого времени, постепенно.

00:19:49.410 --> 00:19:51.770
Приобрели лавинообразный характер.

00:19:52.170 --> 00:19:56.049
Но в то же время применение новых
технологий позволило сократить расходы

00:19:56.169 --> 00:19:58.808
сырья на единицу произведённой продукции.

00:19:59.168 --> 00:20:04.167
Благодаря достижениям научно-технической
революции появились новые, эффективные

00:20:04.287 --> 00:20:06.687
способы защиты окружающей среды.

00:20:07.214 --> 00:20:11.899
С этими же достижениями связаны и
перспективы её оздоровления.

00:20:13.821 --> 00:20:18.386
Многоронность проблем, возникших в
процессе взаимодействия природы и

00:20:18.506 --> 00:20:22.150
общества, их взаимосвязь с проблемами
общественной сферы.

00:20:22.722 --> 00:20:27.799
Разные территориальные масштабы определяют
необходимость разделить их на следующие

00:20:27.919 --> 00:20:29.958
проблемы. Глобальные.

00:20:30.278 --> 00:20:34.357
То есть, они имеют планетарный,
общечеловеческий характер, решение которых

00:20:34.477 --> 00:20:38.315
возможно лишь на общечеловеческом уровне.

00:20:38.555 --> 00:20:42.993
Ну, это, например, разрушение озонового
слоя атмосферы или парниковый эффект.

00:20:44.429 --> 00:20:49.472
Региональные. Они актуальны для крупных
территорий, нередко находятся за пределами

00:20:49.632 --> 00:20:54.075
одного государства, решение которых
возможно на общегосударственном или

00:20:54.195 --> 00:20:56.116
межгосударственном уровне.

00:20:57.197 --> 00:21:03.000
Ну, например, это Чернобыль или проблема
Приазовья и так далее.

00:21:03.667 --> 00:21:08.666
Локальные, местные носят наиболее
ограниченный характер, касаются как

00:21:08.786 --> 00:21:12.665
территориальных комплексов, так и
единичных объектов, решение которых

00:21:12.745 --> 00:21:14.664
осуществляется на местном уровне.

00:21:14.984 --> 00:21:19.183
Ну, например, проблема загрязнения и
деградации Амурского залива.

00:21:20.107 --> 00:21:23.229
Грань между территориальными уровнями
условна, конечно.

00:21:23.589 --> 00:21:27.511
Локальные проблемы в комплексе формируют
проблемы региональные, региональные

00:21:27.631 --> 00:21:29.832
способны перерастать в глобальные.

00:21:30.352 --> 00:21:34.834
Из всех форм деградации природной среды
России наиболее опасной в настоящее время

00:21:35.114 --> 00:21:35.555
остаётся

00:21:36.218 --> 00:21:41.294
Загрязнённость атмосферы вредными
веществами, оказывающими отрицательное

00:21:41.374 --> 00:21:44.252
воздействие на здоровье людей и биосферу.

00:21:44.771 --> 00:21:49.208
Степень загрязнения воздуха зависит, как
правило, от степени урбанизированного и

00:21:49.288 --> 00:21:51.206
промышленного развития территории.

00:21:51.933 --> 00:21:56.135
А также от климатических условий, которые
определяют потенциал загрязнения

00:21:56.295 --> 00:22:01.217
атмосферы. Загрязнение атмосферного
воздуха, изменение его газового состава

00:22:01.377 --> 00:22:05.539
связаны с различными видами хозяйственной
деятельности человека.

00:22:06.179 --> 00:22:10.660
При разработке полезных ископаемых,
производстве цемента, внесении удобрений,

00:22:10.741 --> 00:22:11.661
сжигании топлива

00:22:12.437 --> 00:22:14.679
С выхлопными газами автотранспорта.

00:22:15.239 --> 00:22:19.363
Э-э, при трении автомобильных шин на
дорожное полотно, с выбросом отходов

00:22:19.523 --> 00:22:24.047
промышленного производства в атмосферу
попадает большое количество взвешенных

00:22:24.167 --> 00:22:26.329
частиц и разнообразных газов.

00:22:26.490 --> 00:22:28.692
А это и приводит к загрязнению атмосферы.

00:22:29.588 --> 00:22:35.467
То есть загрязнение представляет собой
качественное истощение вод, основной

00:22:35.587 --> 00:22:40.346
причиной которого является поступление
неочищенных или недостаточно очищенных

00:22:40.546 --> 00:22:45.145
стоков. Главные потребители воды —
промышленность и сельское хозяйство.

00:22:45.714 --> 00:22:50.355
А также жилые квартиры крупных городов и
населённых пунктов, расположенных по

00:22:50.395 --> 00:22:51.876
берегам рек и озёр.

00:22:52.556 --> 00:22:56.277
Любой вид хозяйственной деятельности
человека, проводимый в значительных

00:22:56.317 --> 00:22:56.877
масштабах,

00:22:57.298 --> 00:23:02.254
В речных бассейнах, долинах и руслах рек
означает вмешательство в жизнь рек,

00:23:02.454 --> 00:23:07.930
которое может вызвать в их водном режиме
существенные, а порой коренные изменения.

00:23:08.289 --> 00:23:12.246
Качество воды большинства водных объектов
не соответствует норме.

00:23:13.716 --> 00:23:17.798
Ну, следующее — это загрязнение почв,
которые тоже оказывают неблагоприятное

00:23:17.918 --> 00:23:24.602
воздействие на здоровье населения, так как
вредные вещества по трофическим цепям

00:23:24.722 --> 00:23:26.724
могут попадать в организм человека.

00:23:27.204 --> 00:23:31.927
Основная часть загрязняющих веществ
поступает в почвы с атмосферными осадками.

00:23:32.363 --> 00:23:36.401
С мест складирования промышленных и
бытовых отходов с удобрениями и

00:23:36.481 --> 00:23:39.199
пестицидами, вносимыми в почту.

00:23:40.359 --> 00:23:45.876
Сокращение площади ареалов и численности
видов животных, а затем и исчезновение

00:23:46.036 --> 00:23:48.595
некоторых из них под воздействием
природных факторов.

00:23:49.284 --> 00:23:53.001
Это естественный, но длительный
эволюционный процесс.

00:23:53.401 --> 00:23:57.157
Однако разноплановая деятельность
человека, интенсивность которой возрастает

00:23:57.317 --> 00:24:01.874
от столетия к столетию, последовательно
изменяет естественный характер этого

00:24:02.113 --> 00:24:02.673
процесса.

00:24:03.379 --> 00:24:08.656
Влияние человека на животных, как прямое,
так и косвенное, стало для них фактором

00:24:08.776 --> 00:24:13.614
среды с силой воздействия, которого уже не
может сравниться большинство естественных

00:24:13.733 --> 00:24:19.530
факторов. Воздействие человека глубоко
изменило экологическое состояние и состав

00:24:19.850 --> 00:24:21.769
мест обитания многих животных.

00:24:22.178 --> 00:24:27.258
спровоцировала локальные изменения
структуры животного населения, часто в

00:24:27.338 --> 00:24:31.978
сторону его тривиализации, то есть
сокращения числа видов и в целом всей

00:24:32.058 --> 00:24:35.618
структуры биообразования
природно-территориальных комплексов.

00:24:36.138 --> 00:24:40.578
Ну, а в конечном итоге антропогенная
трансформация естественных экосистем

00:24:41.375 --> 00:24:45.859
привела к сглаживанию индивидуальных
характерных различий, ещё недавно им

00:24:45.900 --> 00:24:51.224
свойственных, и сформировала на их месте
антропогенные комплексы, не имеющие

00:24:51.345 --> 00:24:52.986
природных аналогов.

00:24:53.707 --> 00:24:57.630
Ну, все эти факторы приводят к
экологическому кризису.

00:24:59.168 --> 00:25:04.610
Экологический кризис — это нарушение
равновесия между природными условиями и

00:25:04.770 --> 00:25:08.091
воздействием человека на окружающую
природную среду.

00:25:08.811 --> 00:25:13.333
Ну, иногда под экологическим кризисом
подразумевается ситуация, возникшая в

00:25:13.373 --> 00:25:17.695
природных экосистемах, под воздействием
стихийных естественных явлений.

00:25:18.017 --> 00:25:22.539
Ну, это наводнение, извержения вулканов,
засуха, ураган или в результате

00:25:22.659 --> 00:25:27.141
антропогенных факторов: загрязнение
окружающей среды, вырубка лесов.

00:25:28.061 --> 00:25:31.903
Ну, сегодня уже очевидно для всех, что
экологический кризис — это понятие

00:25:31.983 --> 00:25:34.023
глобальное и общечеловеческое.

00:25:34.561 --> 00:25:37.679
касающееся каждого из живущих на Земле
людей.

00:25:39.118 --> 00:25:44.874
Список негативных явлений, которые
свидетельствуют об общем неблагополучии —

00:25:44.994 --> 00:25:50.351
это глобальное потепление, парниковый
эффект, сдвиг климатических зон, озоновые

00:25:50.391 --> 00:25:52.230
дыры, разрушение озонового экрана

00:25:52.830 --> 00:25:58.027
Сокращение биологического разнообразия на
планете, глобальное загрязнение окружающей

00:25:58.067 --> 00:26:03.783
среды, энергетический кризис, резкий рост
числа ранее неизвестных и зачастую

00:26:04.062 --> 00:26:07.740
неизлечимых болезней, недостаток продуктов
питания.

00:26:08.282 --> 00:26:14.314
Истощение загрязнения ресурсов мирового
океана, демографический взрыв, урбанизация

00:26:14.713 --> 00:26:18.389
и так далее То есть причинами
экологического кризиса являются

00:26:18.588 --> 00:26:23.023
ограниченность природных ресурсов рамками
планеты и околоземным космическим

00:26:23.143 --> 00:26:23.862
пространством.

00:26:24.454 --> 00:26:26.694
Недостатки в
организационно-правовой-экономической

00:26:26.814 --> 00:26:31.973
деятельности государства по охране
окружающей среды.

00:26:32.293 --> 00:26:36.253
Высокая стоимость очистных сооружений и
других средств охраны природы,

00:26:36.493 --> 00:26:40.652
недостаточный уровень экологического
образования населения, а также низкий

00:26:40.692 --> 00:26:43.532
уровень культуры и нравственности
отдельных людей.

00:26:44.113 --> 00:26:49.793
И экологический нигилизм, отрицание
законов взаимосвязи человека и окружающей

00:26:49.833 --> 00:26:53.432
среды и пренебрежительное отношение к
природе.

00:26:55.872 --> 00:27:00.031
Третий вопрос нашей лекции — регулирование
государственного сектора экономики.

00:27:01.303 --> 00:27:06.380
Одной из форм прямого вмешательства
государства в экономику является наличие

00:27:06.500 --> 00:27:10.818
государственной муниципальной
собственности и возможность использовать

00:27:10.978 --> 00:27:12.737
её для извлечения выгоды.

00:27:13.177 --> 00:27:16.055
По сути, это особый вид
предпринимательской деятельности, который

00:27:16.255 --> 00:27:19.014
осуществляется в рамках государственного
сектора.

00:27:19.408 --> 00:27:24.016
И связано с участием государственных
предприятий в производстве и сбыте товаров

00:27:24.216 --> 00:27:29.826
и услуг. При этом государство выступает
самостоятельным субъектом хозяйствования.

00:27:30.374 --> 00:27:34.737
Реализуя определённые общенациональные
цели, то есть структурную перестройку

00:27:34.897 --> 00:27:39.660
производства, смягчение отраслевых и
территориальных пропорций, стимулирование

00:27:39.740 --> 00:27:44.102
научно-технического прогресса, повышение
эффективности экономики.

00:27:44.703 --> 00:27:48.945
В самом общем виде государственный сектор
можно определить как совокупность

00:27:49.105 --> 00:27:51.987
функциональных объектов государственной
собственности.

00:27:52.600 --> 00:27:56.875
которые вовлекаются в хозяйственную
деятельность под контролем государства.

00:27:57.794 --> 00:28:02.789
Основу отношений государственного сектора
составляет государственная собственность.

00:28:03.108 --> 00:28:06.744
Государственное регулирование
осуществляется в рамках государственного

00:28:06.824 --> 00:28:07.463
сектора.

00:28:08.459 --> 00:28:14.177
В мировой экономической науке понятие
государственного сектора связано со всей

00:28:14.257 --> 00:28:19.534
совокупностью форм участия государства в
производстве, распределении, обмене и

00:28:19.614 --> 00:28:24.252
потреблении. В таком понимании этот сектор
выступает в качестве основы.

00:28:24.773 --> 00:28:28.810
Опираясь на которую государство может
выполнять свои функции.

00:28:29.410 --> 00:28:33.687
Но функции государственного сектора и
государства, хотя и пересекаются, но не

00:28:33.807 --> 00:28:35.246
являются синонимами.

00:28:35.686 --> 00:28:39.883
Не все проблемы экономического развития
целесообразно решать за счёт

00:28:40.123 --> 00:28:41.562
государственных предприятий.

00:28:42.458 --> 00:28:47.141
Но более того, чрезмерная нагрузка на
государственные предприятия может снижать

00:28:47.261 --> 00:28:51.905
показатели рентабельности и прибыльности и
обесценивать идею функционирования

00:28:52.065 --> 00:28:56.548
государства в роли экономического
субъекта, которое способно решать

00:28:56.669 --> 00:28:59.871
экономические проблемы там, где рынок не
справляется с ними.

00:29:01.504 --> 00:29:07.470
В зависимости от цели характера решаемых
задач, источников финансирования в состав

00:29:07.590 --> 00:29:12.516
государственного сектора можно включить
три основных блока.

00:29:12.836 --> 00:29:16.640
Первое — это государственные
предпринимательские структуры, то есть это

00:29:16.800 --> 00:29:18.883
предприятия и хозяйственные общества.

00:29:19.298 --> 00:29:24.978
Это государственные и коммерческие
торговые и предоставляющие платные услуги

00:29:25.138 --> 00:29:26.578
учреждения, организаций.

00:29:26.618 --> 00:29:30.458
Ну, например, российский кинопрокат и тому
подобное.

00:29:31.137 --> 00:29:35.377
Второе — это государственные бюджетные
некоммерческие организации, учреждения

00:29:35.817 --> 00:29:39.817
науки, образования, здравоохранения,
культуры, социального обеспечения,

00:29:39.897 --> 00:29:40.337
обороны.

00:29:40.896 --> 00:29:44.173
Гражданской защиты, охраны природы,
обеспечения экологической и

00:29:44.293 --> 00:29:45.852
государственной безопасности.

00:29:46.252 --> 00:29:50.009
И третье — государственная федеральная
собственность и собственность субъектов

00:29:50.169 --> 00:29:56.724
федерации сверх той, которая закреплена в
качестве имущества, имеющегося у объектов,

00:29:56.804 --> 00:29:59.362
входящих в упомянутые выше два блока.

00:29:59.522 --> 00:30:01.880
То есть это земля, природные ресурсы и
другие.

00:30:02.675 --> 00:30:07.478
Государственный сектор выполняет ряд
важнейших функций в экономике: создание

00:30:07.718 --> 00:30:13.360
социального хозяйства, поддержание
занятости населения, создание точек роста

00:30:13.480 --> 00:30:17.202
в экономике, повышение
конкурентоспособности отечественных

00:30:17.322 --> 00:30:17.962
предприятий.

00:30:18.628 --> 00:30:23.944
Обеспечение экономической безопасности,
поддержание целостности национальной

00:30:24.064 --> 00:30:30.938
экономики. Место и роль государственного
сектора принято характеризовать набором

00:30:31.098 --> 00:30:33.456
конкретных показателей, а к ним относятся

00:30:34.221 --> 00:30:38.821
Стоимость и размер государственного
имущества и его доля в общей стоимости

00:30:38.981 --> 00:30:43.981
имущества страны. Число государственных
предприятий, их удельный вес в общем

00:30:44.141 --> 00:30:45.701
количестве предприятий.

00:30:46.461 --> 00:30:49.100
Число акционерных публичных обществ.

00:30:49.660 --> 00:30:53.220
Доля государства в акционерном капитале.

00:30:53.847 --> 00:30:57.371
Численность и доли работников, занятых в
государственном секторе.

00:30:57.811 --> 00:31:01.735
Объём продукции, производимой
предприятиями государственного сектора.

00:31:02.256 --> 00:31:05.860
Объём государственного заказа,
выполняемого предприятиями как

00:31:06.060 --> 00:31:08.222
государственного, так и частного сектора.

00:31:08.583 --> 00:31:10.905
Его доля в валовом внутреннем продукте.

00:31:12.139 --> 00:31:17.419
Сумма и доля капиталовложения ВВП, а также
в процентах к общему объёму инвестиций в

00:31:17.539 --> 00:31:22.778
стране. Отмеченные показатели должны
дополняться оценкой качественных конечных

00:31:22.898 --> 00:31:26.058
результатов функционирования
государственного сектора.

00:31:26.698 --> 00:31:30.778
Для этого необходимо использовать
общепринятую систему показателей.

00:31:31.147 --> 00:31:35.190
Отражающих качество и эффективность
предпринимательской деятельности.

00:31:35.910 --> 00:31:41.114
Базой применения государственной формы
собственности являются те сферы экономики,

00:31:41.154 --> 00:31:46.157
в которых велика потребность в прямом
централизованном управлении, осуществлении

00:31:46.317 --> 00:31:47.838
государственных инвестиций.

00:31:48.357 --> 00:31:52.994
...которых ориентация на прибыльность не
является критерием, достаточным для

00:31:53.114 --> 00:31:55.472
функционирования в общественных интересах.

00:31:56.231 --> 00:32:01.427
Факторами, способствующими распространению
государственной собственности, являются

00:32:01.667 --> 00:32:05.943
дезорганизации или устойчивые нарушения
функционирования рынка.

00:32:06.143 --> 00:32:09.461
Ну, в частности, в результате
монополизации, военных потрясений и

00:32:09.541 --> 00:32:09.940
разрухи...

00:32:10.605 --> 00:32:15.048
Слабость национального частного капитала,
военно-стратегические, нередко и

00:32:15.208 --> 00:32:16.729
политические мотивы.

00:32:18.090 --> 00:32:21.772
Значительную долю в государственной
собственности занимают государственные

00:32:21.893 --> 00:32:27.176
предприятия. В странах с развитой рыночной
экономикой существует несколько типов

00:32:27.296 --> 00:32:30.458
государственных предприятий, среди которых
выделяют

00:32:31.108 --> 00:32:34.106
То есть, собственно, государственные
предприятия, находящиеся под

00:32:34.306 --> 00:32:39.304
непосредственным прямым контролем
государственных органов управления,

00:32:40.423 --> 00:32:44.221
публичные корпорации, национальные
общества.

00:32:44.501 --> 00:32:48.899
В последнее время широкое распространение
получают предприятия смешанных частных,

00:32:48.979 --> 00:32:50.018
государственных фирм.

00:32:50.558 --> 00:32:55.122
...в которых государству принадлежит часть
акций компании или же её контрольный

00:32:55.283 --> 00:33:00.928
пакет. Кроме того, государство посредством
заключения договорных отношений с

00:33:01.008 --> 00:33:06.493
предприятиями частного сектора закрепляет
за собой право связать эти предприятия с

00:33:06.533 --> 00:33:08.294
соответствующими обязательствами...

00:33:08.823 --> 00:33:13.060
И тем самым устанавливает отношения
формальной субординации с

00:33:13.180 --> 00:33:15.098
негосударственным сектором.

00:33:15.698 --> 00:33:19.774
Государственные предприятия являются
инструментом проведения экономической

00:33:19.974 --> 00:33:24.570
политики. Наличие государственных
предприятий позволяет решать проблему

00:33:24.650 --> 00:33:25.410
занятости.

00:33:25.952 --> 00:33:30.950
Осуществлять проекты, имеющие высокую
степень риска путём снижения цен на

00:33:31.030 --> 00:33:35.908
продукцию государственных предприятий и
отказа от прибыли в периоды роста инфляции

00:33:36.188 --> 00:33:39.746
государство осуществляет антиинфляционные
меры.

00:33:40.346 --> 00:33:44.505
За счёт государственных предприятий
оказывается содействие местным частным

00:33:44.625 --> 00:33:45.784
товаропроизводителям.

00:33:46.455 --> 00:33:51.379
Ну, путём поставки сырья и комплектующих
изделий по ценам ниже рыночных, что

00:33:51.540 --> 00:33:53.782
обеспечивает устойчивый рынок сбыта.

00:33:54.222 --> 00:33:57.986
При этом государственные предприятия в
силу возложенных на них

00:33:58.186 --> 00:34:03.311
общегосударственных задач пользуются
определёнными гарантиями государства.

00:34:03.737 --> 00:34:10.384
Это различного рода субсидии, защита от
банкротства, освобождение от обязательств

00:34:10.465 --> 00:34:13.989
по импорту преимуществами госзакупок.

00:34:16.031 --> 00:34:19.355
Четвёртый вопрос нашей лекции —
территориальное регулирование.

00:34:20.289 --> 00:34:22.570
Являясь важнейшей составной частью
Управления

00:34:22.690 --> 00:34:27.051
территориально-социально-экономического
развития, государственное регулирование

00:34:27.171 --> 00:34:31.772
развития регионов основывается на
специальных закономерностях развития и

00:34:31.852 --> 00:34:34.013
размещения производительных сил.

00:34:34.667 --> 00:34:39.588
Именно закономерности размещения
производительных сил определяют наиболее

00:34:39.748 --> 00:34:43.869
общие отношения между производительными
силами и территорией.

00:34:44.349 --> 00:34:48.030
Особенно большую роль играют такие
закономерности территориального развития

00:34:48.190 --> 00:34:52.511
размещения, как комплексное развитие
хозяйства региона всех субъектов

00:34:52.671 --> 00:34:53.312
Федерации.

00:34:54.225 --> 00:34:57.424
Выравнивание уровней
социально-экономического развития

00:34:57.544 --> 00:35:02.423
регионов, рациональное территориальное
разделение труда между регионами в

00:35:02.543 --> 00:35:04.343
пределах их территории.

00:35:05.263 --> 00:35:08.342
Методологическая основа системы
государственного регулирования

00:35:08.462 --> 00:35:09.822
территориального развития.

00:35:10.395 --> 00:35:12.556
Является региональная политика.

00:35:13.117 --> 00:35:17.720
Основным правовым актом непосредственного
регулирования территориального развития

00:35:18.921 --> 00:35:24.965
является указ Президента Российской
Федерации No 13 об утверждении основ

00:35:25.205 --> 00:35:28.968
государственной политики регионального
развития Российской Федерации на период до

00:35:29.088 --> 00:35:30.088
25 года.

00:35:31.046 --> 00:35:35.050
Государственная политика регионального
развития реализуется в соответствии со

00:35:35.170 --> 00:35:36.771
следующими принципами.

00:35:37.252 --> 00:35:41.055
Это обеспечение территориальной
целостности, единства правового

00:35:41.336 --> 00:35:44.178
экономического пространства Российской
Федерации.

00:35:44.859 --> 00:35:49.703
Обеспечение равных возможностей для
реализации конституционных прав и свобод.

00:35:50.167 --> 00:35:53.449
Граждан Российской Федерации на всей
территории страны.

00:35:54.770 --> 00:35:59.973
Соблюдение баланса между наращиванием
экономического потенциала регионов и

00:36:00.133 --> 00:36:04.015
сохранением комфортной среды
жизнедеятельности населения.

00:36:04.656 --> 00:36:08.338
Реализация стимулирующих мер
государственной поддержки регионов и

00:36:08.418 --> 00:36:09.778
муниципальных образований.

00:36:10.388 --> 00:36:16.025
При условии самостоятельного осуществления
органами государственной власти субъектов

00:36:16.225 --> 00:36:21.622
Российской Федерации и органами местного
самоуправления своих полномочий,

00:36:21.862 --> 00:36:26.620
установленных Конституцией Российской
Федерации и Федеральными законами.

00:36:27.567 --> 00:36:31.405
Разграничение полномочий между
федеральными органами государственной

00:36:31.485 --> 00:36:36.404
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами

00:36:36.604 --> 00:36:41.362
местного самоуправления на основе
субординарности.

00:36:42.309 --> 00:36:47.463
Дифференцированный подход к реализации мер
государственной поддержки регионов и

00:36:47.543 --> 00:36:51.818
муниципальных образований в зависимости от
их социально-экономических и

00:36:52.018 --> 00:36:53.856
географических особенностей.

00:36:54.708 --> 00:37:00.229
Обеспечение устойчивого экономического
роста и научно-технологического развития

00:37:00.309 --> 00:37:04.749
регионов, повышение уровня
конкурентоспособности их экономики на

00:37:04.949 --> 00:37:06.310
международных рынках.

00:37:07.368 --> 00:37:11.128
Целями государственной политики
регионального развития являются

00:37:11.328 --> 00:37:15.727
обеспечение равных возможностей для
реализации установленных Конституцией

00:37:15.807 --> 00:37:21.486
Российской Федерации и федеральными
законами экономических, политических и

00:37:21.686 --> 00:37:25.885
социальных прав граждан Российской
Федерации на всей территории страны.

00:37:26.764 --> 00:37:31.601
Повышение качества их жизни, обеспечение
устойчивого экономического роста и

00:37:31.801 --> 00:37:37.358
научно-технологического развития регионов,
повышение конкурентоспособности экономики

00:37:37.478 --> 00:37:41.756
Российской Федерации на мировых рынках на
основе сбалансированного

00:37:42.462 --> 00:37:47.181
...и устойчивого социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации и

00:37:47.381 --> 00:37:52.580
муниципальных образований, а также
максимального привлечения населения к

00:37:52.700 --> 00:37:55.019
решению региональных и местных задач.

00:37:55.579 --> 00:38:00.258
На сегодняшний день роль государства
заключается в обеспечении территориальной

00:38:00.378 --> 00:38:02.537
организации воспроизводства ресурсов.

00:38:03.440 --> 00:38:08.327
Поэтому региональная политика включает в
себя комплекс мер по регулированию

00:38:08.447 --> 00:38:13.975
процессов размещения производительных сил,
проводимых не только федеральными, но и

00:38:14.296 --> 00:38:16.419
местными органами власти.

00:38:17.035 --> 00:38:21.915
При таком понимании региональная политика
нацелена на федеральную поддержку не

00:38:21.995 --> 00:38:26.474
только отстающих, но и передовых районов,
которые не должны рассматриваться

00:38:26.634 --> 00:38:30.874
исключительно как доноры, поскольку
вложения в богатые производственными

00:38:30.914 --> 00:38:37.114
ресурсами региона оказывают намного более
результативные эффекты.

00:38:38.713 --> 00:38:43.154
Региональная политика должна учитывать
специфику регионов при соблюдении

00:38:43.314 --> 00:38:49.196
общероссийских интересов и быть
направленной в то же время на всемирное

00:38:49.396 --> 00:38:54.158
такое развитие местного самоуправления,
решение региональных проблем на местах.

00:38:55.166 --> 00:38:59.082
Целей государственной региональной
политики является разработка программных

00:38:59.202 --> 00:39:06.114
механизмов её реализации на основе поиска
новой роли государства, эффективных форм,

00:39:06.234 --> 00:39:10.869
методов, средств и ресурсов его
деятельности, направленной на развитие

00:39:10.949 --> 00:39:11.588
регионов.

00:39:12.030 --> 00:39:16.551
Обусловленная характером политических,
экономических и социальных реформ и

00:39:16.751 --> 00:39:18.632
особенностями современности.

00:39:19.432 --> 00:39:24.753
Целью региональной политики является
сохранение целостности России и

00:39:24.953 --> 00:39:27.874
недопущение её распада на суверенные
территории.

00:39:28.494 --> 00:39:32.930
Для этого особенно важно обеспечить баланс
общероссийских и региональных интересов.

00:39:33.490 --> 00:39:38.166
Региональная политика государства должна
быть, прежде всего, политикой недопущения

00:39:38.805 --> 00:39:43.761
и сглаживания резких территориальных
диспропорций, вызванных географическими и

00:39:43.881 --> 00:39:46.279
историческими особенностями территории.

00:39:46.837 --> 00:39:51.077
Отсюда и неизбежное вмешательство
государства в развитие практически каждой

00:39:51.157 --> 00:39:52.837
территориальной единицы.

00:39:53.797 --> 00:39:58.996
Ну, здесь необходим тонкий баланс
централизации и децентрализации,

00:39:59.076 --> 00:40:05.235
державности и автономности, естественных
различий и неизбежного нивелирования.

00:40:05.855 --> 00:40:10.853
В соответствии с этим региональное
развитие рассматривают как многоаспектную

00:40:11.013 --> 00:40:16.291
проблему, требующую для своего решения
системы мер в различных плоскостях,

00:40:16.411 --> 00:40:21.728
включая социальную, экономическую,
политическую, правовую, культурную,

00:40:21.768 --> 00:40:24.247
демографическую, этническую и другие.

00:40:25.515 --> 00:40:31.429
К важнейшим политическим задачам, которые
должны решаться в процессе управления

00:40:31.589 --> 00:40:37.383
развитием российских регионов, относятся
укрепление социально-экономических основ

00:40:37.662 --> 00:40:43.097
государства, сохранение его целостности
путём обеспечения социально-экономической

00:40:43.257 --> 00:40:44.655
интеграции территорий.

00:40:45.265 --> 00:40:49.343
Укрепление единого
социально-экономического пространства.

00:40:50.102 --> 00:40:55.619
Сглаживание изначальных различий в уровнях
экономического и социального развития

00:40:55.739 --> 00:41:00.377
регионов, обеспечение достойного уровня и
качества жизни населения.

00:41:01.319 --> 00:41:04.361
Создание действенного
социально-экономического механизма

00:41:04.521 --> 00:41:09.483
федеративных отношений, способного
обеспечить функционирование национальной

00:41:09.563 --> 00:41:15.606
экономики как единого целостного через
сочетание интересов государства и

00:41:15.766 --> 00:41:17.967
отдельных его региональных составляющих.

00:41:18.694 --> 00:41:23.936
Формирование многоукладной экономики на
основе равноправного развития различных

00:41:24.056 --> 00:41:29.097
форм собственности, социальной и рыночной
инфраструктуры.

00:41:29.978 --> 00:41:33.859
В качестве основных направлений
государственного управления региональным

00:41:33.979 --> 00:41:35.099
развитием относят

00:41:35.968 --> 00:41:40.209
Оказание помощи регионам в решении
социальных проблем, вызванных

00:41:41.289 --> 00:41:46.091
неблагоприятными стартовыми условиями,
предопределяющими недостаток собственных

00:41:46.251 --> 00:41:51.292
финансовых ресурсов для социального
развития и депрессию профилирующих

00:41:51.372 --> 00:41:54.973
отраслей хозяйства в связи с
осуществлением структурной перестройки.

00:41:55.920 --> 00:41:59.881
Регулирование миграционных процессов,
обусловленных структурной перестройкой

00:42:00.001 --> 00:42:05.081
хозяйства регионов или массовой
безработицей, конфликтными ситуациями на

00:42:05.161 --> 00:42:09.642
национальной почве, иммиграцией россиян из
Нового зарубежья в Россию,

00:42:09.802 --> 00:42:12.962
крупномасштабной демобилизацией воинских
контингентов.

00:42:14.354 --> 00:42:17.597
ликвидациям последствий экологических
катастроф.

00:42:18.118 --> 00:42:22.241
Содействие решению социальных проблем,
связанных с резким нарушением состояния

00:42:22.322 --> 00:42:23.683
окружающей среды.

00:42:23.963 --> 00:42:28.527
Помощь в реализации региональных проблем
национального возрождения, участие

00:42:28.607 --> 00:42:32.451
государства в решении социальных проблем,
связанных с перепрофилированием

00:42:33.130 --> 00:42:39.685
Санацией и закрытием предприятий, создание
рабочих мест в развивающихся отраслях, в

00:42:39.725 --> 00:42:44.682
потребительской сфере, а также в
организации рыночной инфраструктуры.

00:42:45.042 --> 00:42:49.119
Обеспечение одинаковых минимальных
стандартов и равной социальной защиты.

00:42:49.718 --> 00:42:53.956
Гарантированных социальных прав граждан,
которые установлены Конституцией

00:42:54.036 --> 00:42:58.593
Российской Федерации независимо от
экономической возможности регионов.

00:42:58.753 --> 00:43:02.311
Максимальное использование
природно-климатических особенностей

00:43:02.431 --> 00:43:06.669
регионов и их
производственно-экономического потенциала.

00:43:07.745 --> 00:43:13.221
Одной из важнейших основ конституционного
строя России является местное

00:43:13.301 --> 00:43:18.018
самоуправление. Местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает

00:43:18.298 --> 00:43:23.134
самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владения,

00:43:23.254 --> 00:43:26.052
пользование и распоряжением муниципальной
собственностью.

00:43:26.803 --> 00:43:32.200
Поправками в Конституцию, поддержанными
россиянами в ходе общероссийского

00:43:32.480 --> 00:43:37.677
голосования, также уточняется, что местное
самоуправление наряду с органами

00:43:37.837 --> 00:43:42.754
государственной власти входит в единую
систему публичной власти в Российской

00:43:42.874 --> 00:43:43.474
Федерации.

00:43:44.403 --> 00:43:49.124
То есть они осуществляют взаимодействие
для наиболее эффективного решения задач в

00:43:49.244 --> 00:43:53.724
интересах населения, проживающего на
соответствующей территории.

00:43:54.404 --> 00:44:00.085
Основополагающими элементами местного
самоуправления являются его самобытность и

00:44:00.205 --> 00:44:03.325
самостоятельность в решении вопросов
местного значения.

00:44:04.046 --> 00:44:09.643
Под которымися финансово-экономическая и
организационная обособленность

00:44:10.123 --> 00:44:15.040
муниципальных образований, закрепление в
законодательстве предметов ведения и

00:44:15.200 --> 00:44:17.679
полномочий местного самоуправления.

00:44:19.537 --> 00:44:26.212
Полномочия органов местного самоуправления
определены Федеральным законом No 131-ФЗ

00:44:26.812 --> 00:44:31.049
об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.

00:44:31.569 --> 00:44:35.286
И в законе используется понятие вопросы
местного значения.

00:44:35.997 --> 00:44:41.311
Под которым указанным федеральным законом
понимаются вопросы непосредственного

00:44:41.431 --> 00:44:46.626
обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение

00:44:46.825 --> 00:44:52.500
которых осуществляется населением или
органами местного самоуправления

00:44:52.659 --> 00:44:53.579
самостоятельно.

00:44:54.559 --> 00:44:59.240
Кроме того, вопросы ведения органов
местного самоуправления прописаны и в

00:44:59.280 --> 00:45:00.881
других федеральных законах.

00:45:01.201 --> 00:45:05.882
К таким полномочиям, в частности,
относится создание муниципальных

00:45:05.962 --> 00:45:10.403
предприятий и учреждений и осуществление
их финансового обеспечения.

00:45:11.890 --> 00:45:15.928
Установление тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными

00:45:16.048 --> 00:45:18.167
предприятиями и учреждениями.

00:45:19.006 --> 00:45:22.845
Организация тепла и водоснабжения,
водоотведения.

00:45:23.644 --> 00:45:28.442
Организация в границах муниципального
района электро и газоснабжения поселений.

00:45:29.811 --> 00:45:36.134
Утверждение генеральных планов городского
округа, городского поселения, правил

00:45:36.374 --> 00:45:38.695
землепользования и застройки.

00:45:39.536 --> 00:45:43.978
Дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения.

00:45:46.669 --> 00:45:51.272
Присвоение адресов объектам адресации,
изменение, аннулирование адресов,

00:45:51.352 --> 00:45:55.595
присвоение наименований элементов
улично-дорожной сети.

00:45:56.315 --> 00:46:01.558
Создание условий для предоставления
транспортных услуг населению и организация

00:46:01.758 --> 00:46:05.240
транспортного обслуживания населения в
границах поселения.

00:46:05.807 --> 00:46:10.571
Городского округа, городского округа с
внутригородским делением.

00:46:11.371 --> 00:46:16.015
Создание условий для обеспечения жителей
поселения городского округа,

00:46:16.055 --> 00:46:23.019
внутригородского района услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового

00:46:23.220 --> 00:46:24.140
обслуживания.

00:46:25.117 --> 00:46:29.275
Подготовка материально-технического
обеспечения, проведение местных выборов и

00:46:29.355 --> 00:46:34.393
референдума; разработка и утверждение
программ комплексного развития систем

00:46:34.872 --> 00:46:40.030
коммунальной инфраструктуры поселений,
городских округов, программ комплексного

00:46:40.190 --> 00:46:42.669
развития транспортной инфраструктуры.

00:46:43.819 --> 00:46:48.023
Утверждение реализация муниципальных
программ в области энергоснабжения и

00:46:48.103 --> 00:46:52.748
повышения энергетической эффективности,
организация проведения энергетического

00:46:52.908 --> 00:46:57.593
обследования многоквартирных домов,
помещения которых составляет муниципальный

00:46:57.793 --> 00:47:01.997
жилищный фонд. Утверждение правил
благоустройства территории.

00:47:02.691 --> 00:47:07.093
Участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также минимизации и

00:47:07.133 --> 00:47:10.815
ликвидации последствий проявления
терроризма и экстремизма в границах

00:47:10.895 --> 00:47:15.257
муниципальных образований, организация
осуществления мероприятий по

00:47:15.377 --> 00:47:17.978
территориальной обороне и гражданской
обороне.

00:47:18.718 --> 00:47:22.679
защите населения территориального
муниципального образования от чрезвычайных

00:47:22.799 --> 00:47:28.121
ситуаций природного и техногенного
характера, организации осуществления

00:47:28.241 --> 00:47:33.323
мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений,

00:47:33.603 --> 00:47:37.924
находящихся на территории муниципального
района или городского округа.

00:47:39.168 --> 00:47:42.730
Вырабатывание уровня бюджетной
обеспеченности поселения, входящих в

00:47:42.770 --> 00:47:47.931
состав муниципального района за счёт
средств бюджета муниципального района.

00:47:48.772 --> 00:47:53.613
Обеспечение проживающих в городском
округе, э-э, городском поселении и

00:47:53.733 --> 00:47:57.375
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих
граждан.

00:47:58.385 --> 00:47:59.824
Жилыми помещениями.

00:48:00.383 --> 00:48:06.140
Сохранение использование и популяризация
объектов культурного наследия; создание,

00:48:06.180 --> 00:48:10.258
развитие и обеспечение охраны
лечебно-оздоровительных местностей и

00:48:10.338 --> 00:48:13.855
курортов местного значения на территории
поселения.

00:48:15.129 --> 00:48:19.964
Ну, наиболее часто выделяются следующие
особенности городского хозяйства, которые

00:48:20.284 --> 00:48:24.040
выделяют его среди других отраслей.

00:48:24.400 --> 00:48:29.235
Это местный характер деятельности,
естественные условия расположения влияют

00:48:29.275 --> 00:48:33.470
на состав, размер, финансовые результаты
предприятий городского хозяйства.

00:48:34.113 --> 00:48:38.036
обусловливает монопольный характер
деятельности многих коммунальных

00:48:38.116 --> 00:48:42.439
предприятий. Комплексный характер
развития, то есть это развитие отдельных

00:48:42.519 --> 00:48:46.881
областей городского хозяйства, и
неравномерность потребления продукции

00:48:47.081 --> 00:48:48.682
коммунальными предприятиями.

00:48:48.923 --> 00:48:51.164
Она связана с неравномерностью потребления

00:48:51.744 --> 00:48:55.345
Как правило, объясняющееся суточными
колебаниями водоснабжения,

00:48:55.385 --> 00:48:57.626
электроснабжения, газоснабжения.

00:48:58.266 --> 00:49:03.028
Встречаются отрасли, подверженные сезонным
колебаниям потребления.

00:49:03.708 --> 00:49:08.990
Это теплоснабжение в части отопления,
отчасти городской электрический транспорт

00:49:09.743 --> 00:49:13.347
Разнообразие видов деятельности:
производство товаров и коммунальной

00:49:13.468 --> 00:49:18.434
продукции, предоставление коммунальных и
бытовых услуг, однородность продукции

00:49:18.634 --> 00:49:23.520
отдельных предприятий, ну, например, для
водоснабжения, водоотведения, городского

00:49:23.720 --> 00:49:24.321
транспорта.

00:49:25.122 --> 00:49:29.482
Наличие постоянного контингента
потребителей и специфическая связь

00:49:29.642 --> 00:49:32.442
процессов производства и потребления.

00:49:33.962 --> 00:49:37.522
Пятый вопрос регулирование социальной
сферы.

00:49:38.442 --> 00:49:43.002
Социальные функции государства закреплены
в международно-правовых актах.

00:49:43.757 --> 00:49:46.194
Статья 55 Устава ООН.

00:49:46.434 --> 00:49:51.310
Статья 1А.1Б, Устава Советов Европы в
пакете об экономических,

00:49:51.390 --> 00:49:57.744
социально-культурных правах 1973 года,
Европейской Социальной Хартии от 164

00:49:58.343 --> 00:50:02.659
года, в Европейском Кодексе Социального
обеспечения и Конвенциях, принятых

00:50:03.405 --> 00:50:09.330
Мод в 52—2000-х годах, пакет и Декларациях
ООН, в Конституциях стран.

00:50:10.210 --> 00:50:16.095
Статья седьмая Конституции Российской
Федерации гласит, что Российская Федерация

00:50:16.815 --> 00:50:18.777
— это социальное государство.

00:50:19.538 --> 00:50:24.543
Политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и

00:50:24.663 --> 00:50:26.625
свободное развитие человека.

00:50:27.346 --> 00:50:32.431
Основными целями социальных функций
государства являются поддержка социально

00:50:32.671 --> 00:50:34.673
незащищённых слоёв населения.

00:50:35.377 --> 00:50:39.982
Охрана труда и здоровья, устранение
социального неравенства путём

00:50:40.062 --> 00:50:44.666
перераспределения доходов, поддержка
образования и культуры, борьба с

00:50:44.746 --> 00:50:50.471
безработицей. Социальная политика
осуществляется в таких основных сферах

00:50:50.632 --> 00:50:51.753
социальных отношений, как

00:50:52.691 --> 00:50:57.967
Оплата и охраны труда, рынок труда,
занятость и безработица, регулирование

00:50:58.047 --> 00:51:04.482
доходов и потребление товаров массового
спроса, пенсионное обеспечение, социальное

00:51:05.442 --> 00:51:09.879
и предоставление адресной социальной
помощи.

00:51:10.578 --> 00:51:14.455
Социальное страхование, социальное
обслуживание, обеспечение жильём

00:51:14.655 --> 00:51:19.250
коммунальными и бытовыми услугами;
образование, профессиональная подготовка,

00:51:19.330 --> 00:51:24.166
переподготовка, повышение квалификации,
формирование и востребованность кадрового

00:51:24.365 --> 00:51:25.724
потенциала общества.

00:51:26.319 --> 00:51:31.321
Наука, здравоохранение, культура,
физическая культура, спорт и туризм,

00:51:31.601 --> 00:51:36.123
демография, семья, материнство, отцовство,
детство и молодёжь.

00:51:36.483 --> 00:51:41.085
Экологическая безопасность и защита от
природных и техногенных аварий, катастроф,

00:51:41.366 --> 00:51:44.687
защита социальных прав всех категорий
граждан.

00:51:46.022 --> 00:51:50.464
Основные функции задачи направления
социальной политики по обеспечению

00:51:51.224 --> 00:51:55.146
социальной устойчивости общества,
социальной безопасности общества,

00:51:55.546 --> 00:52:00.228
политической устойчивости власти, такого
справедливого распределения власти в

00:52:00.308 --> 00:52:04.309
собственности, которое признавалось бы
большинством, не требующим борьбы за его

00:52:04.470 --> 00:52:04.870
передел.

00:52:05.827 --> 00:52:09.710
Система распределения экономических
ресурсов, более или менее устраивающие

00:52:09.830 --> 00:52:14.073
подавляющее большинство населения;
необходимого и достаточного уровня

00:52:14.233 --> 00:52:18.796
экологической безопасности; необходимого и
достаточного уровня социальной

00:52:18.876 --> 00:52:22.038
защищённости населения в целом и его
социальных групп.

00:52:23.208 --> 00:52:27.490
Основной целью государственной социальной
политики Российской Федерации является

00:52:28.050 --> 00:52:32.572
обеспечение основных жизненных
потребностей граждан страны, социальных

00:52:32.772 --> 00:52:38.134
групп, создание условий для реализации их
экономических интересов, повышение

00:52:38.334 --> 00:52:43.136
качества жизни на этой основе, достижение
подлинного социального согласия.

00:52:44.534 --> 00:52:48.051
Задачи, решаемые посредством
государственной социальной политики,

00:52:48.131 --> 00:52:54.447
многообразны. Но к приоритетным задачам
можно отнести обеспечение условий для

00:52:54.607 --> 00:52:59.563
социальной защиты человека и реализации
его основных прав и свобод, создание

00:52:59.683 --> 00:53:04.000
условий для повышения роста благосостояния
общества и каждого его члена.

00:53:04.805 --> 00:53:08.682
Формирование оптимальной социальной
структуры общества, обеспечивающей

00:53:08.762 --> 00:53:14.317
социальное согласие и устойчивое развитие,
развитие образования, здравоохранения,

00:53:14.437 --> 00:53:17.915
культуры, спорта и других составляющих
социальной сферы.

00:53:18.714 --> 00:53:22.950
Задачи социальной политики реализуются
посредством её функций.

00:53:23.678 --> 00:53:30.317
Функции социальной политики можно условно
подразделить на управляющие, связанные с

00:53:30.357 --> 00:53:33.916
организацией и реализацией основных
направлений социального и духовного

00:53:34.116 --> 00:53:35.676
развития общества.

00:53:36.475 --> 00:53:41.994
Интеграционные, обеспечивающие объединение
различных групп населения на основе общих

00:53:42.114 --> 00:53:43.154
идей интересов.

00:53:44.103 --> 00:53:48.627
Распределительные, связанные с
распределением и перераспределением

00:53:48.747 --> 00:53:55.114
доходов, позволяющие обеспечить принципы
социальной справедливости, и нормативные,

00:53:55.274 --> 00:54:00.319
выражающиеся в разработке социальных норм
и стандартов, позволяющих практически

00:54:00.559 --> 00:54:03.242
реализовать задачи социальной политики.

00:54:05.005 --> 00:54:10.679
Основные направления социальной политики
реализуются посредством политики в сфере

00:54:10.759 --> 00:54:15.195
доходов населения, которая позволяет
решать проблемы повышения уровня жизни

00:54:15.515 --> 00:54:19.351
граждан страны, сглаживания социального
расслоения.

00:54:19.871 --> 00:54:22.429
Политики в сфере труда и трудовых
отношений.

00:54:22.915 --> 00:54:27.037
регламентирующих оплату труда, его охрану,
занятость, страхование.

00:54:27.677 --> 00:54:31.399
Политика развития и обеспечения
эффективного функционирования отраслей

00:54:31.479 --> 00:54:35.480
социальной сферы, обеспечивающих
потребности граждан страны в

00:54:35.560 --> 00:54:40.082
здравоохранении, образовании, культуре,
спорте, транспорте, связи

00:54:41.303 --> 00:54:45.786
Политика социальной защиты и поддержки
населения, направленной на пенсионное

00:54:45.906 --> 00:54:51.789
обеспечение и социальное обслуживание,
защиту бедных и обездоленных,

00:54:51.989 --> 00:54:54.351
предоставление социальных гарантий.

00:54:55.111 --> 00:54:59.834
Инфраструктурная политика, обеспечивающей
развитие и поддержку здравоохранения.

00:55:00.317 --> 00:55:06.600
образования, спорта, культуры, ЖКХ,
транспорта, связи, бытового обслуживания.

00:55:07.120 --> 00:55:13.603
Политики защиты отдельных групп населения,
именно детей, женщин, военнослужащих,

00:55:13.683 --> 00:55:15.885
молодёжи, инвалидов, пожилых людей

00:55:17.095 --> 00:55:22.059
Экологической политики, позволяющей
реализовать право граждан на безопасную,

00:55:22.099 --> 00:55:26.942
комфортную среду обитания, политике
регулирования миграционных потоков,

00:55:26.982 --> 00:55:31.146
направленных на поддержку
соотечественников и недопущения

00:55:31.346 --> 00:55:33.107
напряжённости на рынке труда.

00:55:34.200 --> 00:55:38.000
Социально значимыми стандартами,
характеризующими уровень предельно

00:55:38.080 --> 00:55:43.121
допустимых норм социального обеспечения,
являются минимальный потребительский

00:55:43.281 --> 00:55:48.601
бюджет, прожиточный минимум, уровень
бедности, черта бедности и другие.

00:55:48.921 --> 00:55:53.402
В них устанавливается мера потребления
соответствующих социальных благ и услуг.

00:55:53.979 --> 00:55:56.977
не ниже минимально допустимых размеров.

00:55:57.417 --> 00:56:02.655
Минимальные социальные гарантии составляют
основу системы социальной защиты населения

00:56:03.214 --> 00:56:05.413
в обществе рыночных отношений.

00:56:05.733 --> 00:56:09.811
Они устанавливаются государством в
соответствии с законодательством и

00:56:10.011 --> 00:56:13.489
возможностями их финансового обеспечения.

00:56:14.818 --> 00:56:18.739
Нормативные потребительские бюджеты имеют
несколько разновидностей.

00:56:19.620 --> 00:56:23.021
Первое — это потребительские бюджеты
высокого достатка.

00:56:23.341 --> 00:56:27.183
Второе — рациональные потребительские
бюджеты, которые соответствуют

00:56:27.303 --> 00:56:29.584
рациональным потребностям населения.

00:56:30.064 --> 00:56:33.705
И третье — это система минимальных
потребительских бюджетов.

00:56:34.275 --> 00:56:38.278
Минимальный потребительский бюджет и
бюджет прожиточного минимума.

00:56:38.959 --> 00:56:43.723
Минимальный потребительский бюджет — это
стоимость набора потребительских товаров и

00:56:43.883 --> 00:56:48.967
услуг, обеспечивающих социально
обоснованный минимальный уровень

00:56:49.167 --> 00:56:54.651
потребления материальных и духовных благ,
необходимых для развития личности.

00:56:55.544 --> 00:57:00.789
Прожиточный минимум представляет собой
показатель минимального уровня потребления

00:57:00.950 --> 00:57:07.357
материальных благ и услуг, необходимых для
сохранения здоровья человека и обеспечения

00:57:07.597 --> 00:57:10.560
его жизнедеятельности в стоимостном
выражении.

00:57:11.242 --> 00:57:15.601
В мировой практике используют три основных
метода расчёта прожиточного минимума:

00:57:16.081 --> 00:57:19.840
нормативный, статистический и
комбинированный.

00:57:21.320 --> 00:57:24.999
Нормативный метод предусматривает
формирование натурально-вещественного

00:57:25.119 --> 00:57:27.159
состава прожиточного минимума.

00:57:27.657 --> 00:57:31.657
Из научно обоснованных нормативов
потребления товаров и услуг.

00:57:32.217 --> 00:57:36.617
Статистический метод основывается на
анализе реально складывающихся пропорций

00:57:36.697 --> 00:57:40.578
фактического потребления населением
товаров и услуг.

00:57:41.658 --> 00:57:45.538
Комбинированный метод предусматривает
определение стоимостной величины

00:57:45.658 --> 00:57:49.018
продовольственной потребительской корзины
прожиточного минимума.

00:57:49.662 --> 00:57:54.424
нормативным и статистическим методом и с
учётом фактической структуры расходов

00:57:54.585 --> 00:57:58.547
населения и некоторых субъективных
факторов доли расходов на

00:57:58.707 --> 00:58:03.310
непродовольственные товары и услуги в
общем объёме прожиточного минимума

00:58:04.708 --> 00:58:08.872
Согласно нормативному методу, прожиточный
минимум представляет собой стоимостную

00:58:09.032 --> 00:58:13.917
оценку минимальной потребительской
корзины, а также обязательные платежи и

00:58:13.997 --> 00:58:18.642
сборы. Сама же величина прожиточного
минимума определяется на основании

00:58:18.762 --> 00:58:20.123
потребительской корзины.

00:58:20.604 --> 00:58:25.328
И данных Росстата об уровне
потребительских цен на продукты питания,

00:58:25.448 --> 00:58:28.290
непродовольственные товары и услуги.

00:58:28.971 --> 00:58:33.815
Прожиточный минимум считается наиболее
оптимальным показателем нижней границы

00:58:33.975 --> 00:58:37.298
социального стандарта уровня жизни
населения.

00:58:38.340 --> 00:58:42.180
Потребительская корзина представляет собой
набор продуктов питания,

00:58:42.580 --> 00:58:47.020
непродовольственных товаров и услуг,
необходимых для сохранения здоровья

00:58:47.180 --> 00:58:50.261
человека и обеспечения его
жизнедеятельности.

00:58:51.221 --> 00:58:57.101
Уровень бедности — это размер дохода лица,
семьи, обеспечивающий минимальное

00:58:57.181 --> 00:58:59.742
удовлетворение жизненных потребностей.

00:59:00.604 --> 00:59:05.322
Черта бедности — это нормативно
устанавливаемый уровень денежных доходов

00:59:05.602 --> 00:59:11.439
человека, семьи за определённый период,
который обеспечивает физически прожиточный

00:59:11.519 --> 00:59:17.635
минимум. Различие в уровне доходов на душу
населения или на одного занятого

00:59:18.075 --> 00:59:20.194
называют дифференциацией доходов.

00:59:21.017 --> 00:59:25.740
Для количественной оценки дифференциации
доходов применяются различные показатели.

00:59:26.260 --> 00:59:29.662
Степень неравенства доходов отражает
кривая Лоренца.

00:59:29.822 --> 00:59:34.025
Но она была предложена экономистом ещё в
1905 году.

00:59:34.641 --> 00:59:39.764
При построении данной кривой по оси апциса
откладывается доля семей в процентах от

00:59:39.884 --> 00:59:44.927
общего их числа с соответствующим
процентом дохода, а по оси ординат доли

00:59:45.087 --> 00:59:49.329
доходов рассматриваемых семей в процентах
от совокупного дохода.

00:59:49.970 --> 00:59:54.052
Если мы разделим всё население страны на
пять частей квентил

00:59:54.583 --> 01:00:00.104
То есть по 20%, и совокупные доходы
общества также по 20%.

01:00:00.544 --> 01:00:07.384
И предположим, что 20, 40, 60% семей
получают, соответственно, 20,

01:00:07.424 --> 01:00:10.385
40, 60% от всего дохода.

01:00:10.760 --> 01:00:14.641
То соответствующие точки будут
располагаться на биссектрисе, которая

01:00:14.961 --> 01:00:18.481
называется линией абсолютного равенства.

01:00:19.762 --> 01:00:24.723
В данном случае речь идёт о теоретической
возможности равного распределения доходов,

01:00:24.923 --> 01:00:28.723
когда любой данный процент семей получает
соответствующий процент дохода.

01:00:29.546 --> 01:00:33.829
Кривая Лоренса показывает, как фактически
распределены доходы.

01:00:33.909 --> 01:00:35.510
Но это сплошная линия.

01:00:36.270 --> 01:00:42.394
Ну, например, 20% населения с самыми
низкими доходами получили 5% общего

01:00:42.515 --> 01:00:47.438
дохода, 40% с низкими доходами, 15% и так
далее.

01:00:48.250 --> 01:00:52.173
Область между линией абсолютного равенства
и кривой Лоренса показывает степень

01:00:52.293 --> 01:00:53.574
неравенства доходов.

01:00:53.894 --> 01:00:58.177
Чем она больше отклоняется от биссектрисы,
тем больше неравенства в распределении

01:00:58.497 --> 01:01:04.781
доходов. Ну, также по рисунку мы можем
увидеть и линию абсолютного неравенства,

01:01:05.022 --> 01:01:06.743
идущую под прямым углом.

01:01:08.295 --> 01:01:12.736
Сплошная линия кривой Лорца показывает
распределение личных доходов до вычета

01:01:12.856 --> 01:01:15.777
налогов и получения различных социальных
выплат.

01:01:16.057 --> 01:01:21.658
Но после уплаты налогов и получения выплат
мы можем построить новую кривую Лорренца —

01:01:21.818 --> 01:01:24.219
кривую для располагаемого дохода.

01:01:25.122 --> 01:01:27.720
Ну, она вот здесь обозначена у нас
пунктиром.

01:01:28.119 --> 01:01:32.516
Она менее вогнутая, поскольку произошло
перераспределение доходов и уменьшилось

01:01:32.676 --> 01:01:34.954
первоначальное неравенство в их уровне.

01:01:35.274 --> 01:01:39.511
То есть, таким образом, чем активнее
социальная политика государства по

01:01:39.631 --> 01:01:44.667
сглаживанию дифференциации доходов, тем
менее вогнутая кривая лоринса.

01:01:45.298 --> 01:01:49.502
Отличие кривых Хлоринса от личных и
располагаемых доходов обусловливается

01:01:49.662 --> 01:01:54.226
конкретными социальными программами и
системами налогообложения, которые

01:01:54.506 --> 01:01:56.188
применяются в разных странах.

01:01:56.628 --> 01:02:01.752
Также распределение совокупного дохода
между группами населения характеризуется

01:02:02.233 --> 01:02:07.077
индексом концентрации доходов населения
или коэффициентом Джини.

01:02:07.590 --> 01:02:11.430
Он тесно связан с кривой Лоренса и
рассчитывается как отношение площади

01:02:11.550 --> 01:02:16.750
фигуры, находящейся между линией
абсолютного равенства, и кривой Лоренса к

01:02:16.830 --> 01:02:21.270
площади треугольника, которая образуется
между линиями абсолютного равенства и

01:02:21.350 --> 01:02:22.950
абсолютного неравенства.

01:02:23.728 --> 01:02:29.283
Этот показатель изменяется в пределах от
нуля до единицы и приближается к единице в

01:02:29.363 --> 01:02:33.759
том случае, когда очень высока степень
поляризации общества.

01:02:34.039 --> 01:02:37.036
А в случае выравнивания доходов он
стремится к нулю.

01:02:37.476 --> 01:02:43.471
В разных странах коэффициент джини
находится в диапазоне от 0,25 до

01:02:43.510 --> 01:02:45.029
0,35.

01:02:45.575 --> 01:02:49.620
Довольно распространённым показателем
дифференциации доходов является децельный

01:02:49.700 --> 01:02:55.025
коэффициент, который выражает соотношение
между средними доходами 10% наиболее

01:02:55.145 --> 01:03:01.392
обеспеченных граждан и средними доходами
10% наименее обеспеченных граждан.

01:03:04.070 --> 01:03:07.789
И шестой вопрос нашей лекции —
концептуальные основы социального

01:03:07.909 --> 01:03:10.908
взаимодействия государства и бизнеса.

01:03:12.828 --> 01:03:16.867
Развитые страны продемонстрировали
неспособность механизмов рынка в полной

01:03:16.987 --> 01:03:20.106
мере выполнять функции автономного
регулятора экономики.

01:03:20.783 --> 01:03:25.740
Рыночная система проявила себя как
циклически развивающийся, несовершенный

01:03:25.940 --> 01:03:29.299
механизм, объективно склонный к кризисам и
рецессиям.

01:03:29.658 --> 01:03:33.337
Преодоление отраслевых спадов, массовой
безработицы, нарушений в денежном

01:03:33.457 --> 01:03:37.055
обращении, инфляции, тенденций к
монополизации.

01:03:37.314 --> 01:03:40.995
А также потребность в значительных
инвестициях требует активного

01:03:41.155 --> 01:03:44.635
регулирующего воздействия государства на
экономику.

01:03:45.075 --> 01:03:48.675
В большинстве развитых стран сформировался
смешанный вариант государственного

01:03:48.795 --> 01:03:53.276
рыночного регулирования в зависимости от
национальной специфики характера

01:03:53.396 --> 01:03:54.276
использования методов

01:03:54.864 --> 01:03:57.663
Индикативного планирования и
прогнозирования.

01:03:57.943 --> 01:04:01.302
Именно таким образом достигаются
сравнительно высокие показатели

01:04:01.422 --> 01:04:02.902
экономического роста.

01:04:03.262 --> 01:04:07.061
Но при этом эффективное управление
стратегическими процессами рыночного

01:04:07.181 --> 01:04:10.900
регулирования приводит к рациональному
использованию ресурсов.

01:04:11.975 --> 01:04:16.097
В аналитических целях международные
организации разделяют все страны мира на

01:04:16.177 --> 01:04:21.579
три группы: развитые страны с рыночной
экономикой, страны с переходной экономикой

01:04:21.779 --> 01:04:25.301
или с формирующимся рынком, развивающиеся
страны.

01:04:25.621 --> 01:04:29.743
Поэтому существует несколько моделей
социально ориентированной экономики.

01:04:30.118 --> 01:04:34.520
Сформированных в зависимости от исходного
уровня экономического развития,

01:04:34.720 --> 01:04:41.242
пройденного государственными историческими
путями и другими национальными различиями.

01:04:41.763 --> 01:04:47.285
Их можно классифицировать по следующим
критериям: место социальной политики среди

01:04:47.365 --> 01:04:48.885
национальных приоритетов.

01:04:49.062 --> 01:04:53.857
То есть, это выбор альтернативы между
социальным благосостоянием и экономическим

01:04:53.977 --> 01:04:59.930
ростом. Распределение социальных ролей
между государством, гражданским обществом

01:05:00.010 --> 01:05:01.808
и предпринимательским сектором.

01:05:02.408 --> 01:05:06.084
Масштабы государственного сектора, которые
определяются как объектами

01:05:06.663 --> 01:05:10.703
перераспределяемого ВВП, так и доли
занятого населения в государственном

01:05:10.783 --> 01:05:15.423
секторе. Особенностями социальной
политики, которые касаются темпов

01:05:15.503 --> 01:05:19.704
содержания и стратегий социального
развития территорий.

01:05:20.144 --> 01:05:24.744
Последний критерий охватывает различия как
в целях и инструментах социальной политики

01:05:24.864 --> 01:05:25.304
государства

01:05:26.153 --> 01:05:30.108
Так и предпринимательство в направлении
реализации социальной ответственности

01:05:30.308 --> 01:05:34.342
бизнеса. Ну, например,
социально-политические различия

01:05:35.301 --> 01:05:39.935
национальных экономик охватывают отношения
хозяйствующих субъектов

01:05:40.559 --> 01:05:45.563
включая государства и муниципалитеты к
проблеме полной занятости, что

01:05:45.723 --> 01:05:50.087
предполагает выбор между поддержанием
полной занятости и стимулированием

01:05:50.207 --> 01:05:53.330
эффективности и конкурентоспособности
производства.

01:05:53.931 --> 01:05:57.614
Социальное развитие территории
характеризуется развитием социального

01:05:57.694 --> 01:05:58.655
сектора экономики

01:05:59.452 --> 01:06:04.368
Долей социального страхования в общих
бюджетных расходах на социальные цели,

01:06:04.807 --> 01:06:09.803
наличием или отсутствием адресности
социальной политики, масштабами и

01:06:09.883 --> 01:06:13.800
количеством социальных программ,
обеспечивающих результативность

01:06:13.959 --> 01:06:15.798
общественно-частного партнёрства.

01:06:15.967 --> 01:06:20.810
...и тому подобное. Классификация по
указанным критериям, целям и инструментам

01:06:20.930 --> 01:06:27.014
позволяет выделить четыре основных модели
социально ориентированной экономики.

01:06:27.614 --> 01:06:30.456
Первая модель называется континентальной.

01:06:30.616 --> 01:06:32.177
Но её ещё называют германской.

01:06:32.730 --> 01:06:37.211
Помимо Германии, континентальная модель
реализуется в Австрии, Бельгии,

01:06:37.291 --> 01:06:40.211
Нидерландах, Швейцарии и частично во
Франции.

01:06:40.812 --> 01:06:45.133
Для этой модели характерны высокие объёмы
перераспределения валового внутреннего

01:06:45.213 --> 01:06:46.733
продукта через бюджет.

01:06:46.973 --> 01:06:48.613
Около 50%.

01:06:49.183 --> 01:06:54.463
Формирование страховых фондов в основном
за счёт работодателей, развитая система

01:06:54.623 --> 01:06:59.264
социального партнёрства, стремление к
поддержанию высокой занятости.

01:06:59.944 --> 01:07:04.224
Для континентальной модели характерны
развитые социокультурные и

01:07:04.304 --> 01:07:08.385
социально-экономические институты
социальной ответственности государства.

01:07:08.690 --> 01:07:11.693
...и бизнеса перед обществом и человеком.

01:07:11.813 --> 01:07:14.215
Причём их ответственность взаимная.

01:07:14.976 --> 01:07:18.019
Вторая модель Англо-Сансонская.

01:07:18.419 --> 01:07:21.782
Существует в Великобритании, Ирландии и
также в Канаде.

01:07:22.103 --> 01:07:26.947
Она предусматривает более низкий уровень
перераспределения через ВВП.

01:07:27.249 --> 01:07:28.770
Не более 40%.

01:07:29.090 --> 01:07:33.173
Преимущественно пассивный характер
государственной политики занятости,

01:07:33.413 --> 01:07:37.336
высокий удельный вес частных и
общественных компаний и организаций в

01:07:37.376 --> 01:07:39.218
оказании социальных услуг.

01:07:39.778 --> 01:07:45.382
Но при этом по различным сводным индексам
комфортности и качества жизни Канада вышла

01:07:45.503 --> 01:07:46.663
на первое место в мире.

01:07:48.583 --> 01:07:54.982
В странах Южной Европы, Греции, Испания,
Италии реализуется средиземноморская

01:07:55.222 --> 01:08:00.701
модель. Объём ВВП, перераспределяемый
через бюджет, здесь существенно варьирует.

01:08:00.981 --> 01:08:04.500
От 60% в Греции и Италии до 40 в Испании.

01:08:05.312 --> 01:08:09.437
Социальная политика преимущественно
адресована социально уязвимым категориям

01:08:09.477 --> 01:08:12.921
граждан и не носит всеобъемлющий характер.

01:08:13.762 --> 01:08:17.486
Четвёртая модель — это скандинавская
модель.

01:08:17.727 --> 01:08:21.010
Она применяется в Швейцарии, Дании,
Норвегии и Финляндии.

01:08:21.708 --> 01:08:25.908
Скандинавская модель относится скорее к
типу социал-демократических, а не

01:08:25.988 --> 01:08:27.828
социально-рыночных экономик.

01:08:28.228 --> 01:08:35.148
Для неё характерны очень высокие 50—60%
ВВП объёмы перераспределения

01:08:35.268 --> 01:08:37.508
национального богатства через бюджет.

01:08:38.083 --> 01:08:43.322
Реализация идей социальной солидарности,
активный характер социальной политики,

01:08:43.642 --> 01:08:48.240
отношение к социальному благосостоянию как
к стратегической цели экономической

01:08:48.400 --> 01:08:49.840
деятельности государства.

01:08:50.640 --> 01:08:54.798
Основную роль в финансировании социальных
расходов играет государство.

01:08:55.201 --> 01:09:00.002
Осуществляя финансирование как через
бюджет центрального правительства, так и

01:09:00.122 --> 01:09:02.083
через региональные бюджеты.

01:09:02.323 --> 01:09:05.964
Однако финансовые проблемы, с которыми
столкнулось большинство экономически

01:09:06.284 --> 01:09:10.925
развитых стран ещё в девяностых,
обусловили определённые сдвиги в

01:09:11.045 --> 01:09:13.806
методологии реализации социальных функций.

01:09:14.797 --> 01:09:19.353
Так государство со значительными объёмами
финансирования социальных расходов за счёт

01:09:19.593 --> 01:09:23.310
бюджетной системы стали более активно
использовать принципы социального

01:09:23.550 --> 01:09:28.865
страхования на основе общественно-частного
партнёрства и вводить элементы платности

01:09:29.185 --> 01:09:31.063
государственных социальных услуг.

01:09:32.010 --> 01:09:36.091
Наиболее яркое воплощение модели
государства всеобщего благосостояния

01:09:36.571 --> 01:09:39.371
представляет социальная политика Швеции.

01:09:39.731 --> 01:09:46.493
Ну, её чертами являются отношение к
социальной политике как политики для

01:09:46.653 --> 01:09:51.133
всех, а также её понимание как цели
экономической деятельности государства.

01:09:52.131 --> 01:09:54.409
Прогрессивная налоговая система.

01:09:54.809 --> 01:09:58.766
Доминирование идеи равенства и
солидарности в осуществлении социальной

01:09:58.886 --> 01:10:03.963
политики. Упреждающий характер проводимой
социальной политики, высокий уровень

01:10:04.083 --> 01:10:06.761
качества и общедоступность социальных
услуг.

01:10:07.440 --> 01:10:11.238
Основные принципы социальной политики в
Швеции.

01:10:11.841 --> 01:10:16.675
В её современном значении были определены
быстрым ростом промышленности в начале XX

01:10:17.074 --> 01:10:22.588
века. В это время социальная политика
стала ориентироваться на всё население и

01:10:22.787 --> 01:10:26.942
превратилась в общенациональную политику
социального благосостояния.

01:10:27.917 --> 01:10:32.803
Правительство боролось за горизонтальное и
межгражданское уравнивание между здоровыми

01:10:32.883 --> 01:10:37.609
и больными: семьями с детьми и бездетными,
работающими и безработными.

01:10:38.089 --> 01:10:42.575
Э-э, а не только за вертикальное
уравнивание между богатыми и бедными.

01:10:43.566 --> 01:10:47.606
Ну, однако достижение всеобщего
благосостояния в сочетании с высоким

01:10:47.686 --> 01:10:53.207
качеством предоставляемых благ и услуг
требовало значительных затрат со стороны

01:10:53.407 --> 01:10:55.167
шведского государства.

01:10:55.687 --> 01:11:00.608
И данное обстоятельство обусловило
следующие особенности шведской модели.

01:11:01.112 --> 01:11:04.470
её рестрективный, то есть ограничительный
характер.

01:11:04.870 --> 01:11:09.668
Подобная рестрективность касается как
личных доходов населения, так и доходов

01:11:09.868 --> 01:11:15.426
предпринимателей и реализуется с помощью
прогрессивной налоговой системы, которая

01:11:15.746 --> 01:11:21.264
позволяет изъять в государственный бюджет
значительную часть первично распределяемых

01:11:21.344 --> 01:11:21.904
доходов.

01:11:22.912 --> 01:11:27.472
В свою очередь, жёсткая налоговая система
является финансовой базой для различного

01:11:27.632 --> 01:11:31.592
рода трансфертных платежей и для
развёртывания широкой сети

01:11:31.712 --> 01:11:33.871
высококачественных социальных услуг.

01:11:34.431 --> 01:11:39.071
Значительная роль трансфертных платежей
влечёт за собой активное вмешательство

01:11:39.231 --> 01:11:40.591
шведского государства.

01:11:40.823 --> 01:11:45.585
Функционирование органов социального
страхования, которые находится под строгим

01:11:45.665 --> 01:11:49.506
государственным контролем и финансируется
в значительной мере за счёт

01:11:49.786 --> 01:11:51.267
государственного бюджета.

01:11:53.412 --> 01:11:58.295
Институциональные изменения, связанные с
либерализацией услуг социальной сферы,

01:11:58.655 --> 01:12:03.137
были названы переходом от политики
государственного благосостояния к политике

01:12:03.538 --> 01:12:05.419
общества благосостояния.

01:12:05.979 --> 01:12:10.302
А-а, в этих моделях цели политики
благосостояния в основном те же.

01:12:10.668 --> 01:12:15.189
Гражданам должны быть гарантированы
социальные услуги в случае необходимости и

01:12:15.349 --> 01:12:17.829
независимо от их платёжеспособности.

01:12:18.229 --> 01:12:21.629
Общим для этих моделей является
государственное финансирование

01:12:21.709 --> 01:12:26.910
благосостояния за счёт налогов, но
возможность альтернативного финансирования

01:12:27.110 --> 01:12:29.550
другой модели в долгосрочной перспективе.

01:12:30.155 --> 01:12:31.796
Пока ещё не обсуждаются.

01:12:32.116 --> 01:12:36.200
Разница между двумя моделями в том, что
теперь услуги производятся различными

01:12:36.280 --> 01:12:38.962
субъектами, а не только государством, как
прежние.

01:12:39.443 --> 01:12:44.647
И новая модель общества благосостояния
исходит из принципа свободы выбора

01:12:44.727 --> 01:12:45.328
индивида.

01:12:45.865 --> 01:12:48.503
поставщика услуг и рыночной конкуренции.

01:12:48.783 --> 01:12:54.857
Речь прежде всего идёт о шести основных
секторах услуг благосостояния школьное

01:12:54.977 --> 01:13:00.692
образование здравоохранение, уход за
престарелыми и инвалидами лечение

01:13:00.931 --> 01:13:03.129
наркоманией и политика на рынке труда

01:13:04.078 --> 01:13:08.642
Изменения затронули всех граждан, как
потребителей услуг, так и государственные

01:13:08.762 --> 01:13:11.284
институты, как поставщика услуг.

01:13:13.607 --> 01:13:19.732
Американская модель социальной политики,
ей свойственна система следующих

01:13:19.852 --> 01:13:20.373
признаков.

01:13:21.037 --> 01:13:25.158
К числу важнейших из них можно отнести,
это наличие сильного либерального

01:13:25.278 --> 01:13:29.679
компонента в социальной политике,
преобладающее значение ассоциативных

01:13:29.759 --> 01:13:33.759
организаций в сфере социальной помощи и
поддержки при финансовой поддержке со

01:13:33.839 --> 01:13:39.080
стороны государственных структур, важная
роль страховых механизмов в социальной

01:13:39.160 --> 01:13:39.800
политике.

01:13:40.201 --> 01:13:43.359
...и децентрализация системы социальной
работы.

01:13:43.998 --> 01:13:47.356
Сильная либеральная составляющая
американской социальной политики

01:13:48.075 --> 01:13:53.671
проявляется в коммерциализации сферы
социального обслуживания, наличии

01:13:53.831 --> 01:13:56.669
значительного частного рынка страхования.

01:13:57.278 --> 01:14:01.963
...в действиях ограничивающих помощь
государства на рынке труда, меньшем охвате

01:14:02.083 --> 01:14:06.887
населения социальными гарантиями и
пособиями, чем в странах Западной Европы.

01:14:07.487 --> 01:14:12.091
В США большое число частных агентств
задействовано в социальной работе и широко

01:14:12.212 --> 01:14:12.932
распространена...

01:14:13.385 --> 01:14:15.666
Практика платных социальных услуг.

01:14:16.027 --> 01:14:20.469
Более того, на принципах коммерциализации
здесь строится деятельность очень многих

01:14:20.549 --> 01:14:22.350
социальных учреждений.

01:14:24.711 --> 01:14:30.674
В отличие от известных моделей социальной
политики, японскую судебку характеризует

01:14:30.754 --> 01:14:34.515
прежде всего приоритетная роль
корпоративно-фирменного компонента.

01:14:34.960 --> 01:14:37.523
...и семейных традиций в социальной
защите.

01:14:38.484 --> 01:14:43.448
Поэтому её правомерно назвать
корпоративно-традиционной моделью.

01:14:43.768 --> 01:14:46.571
Ей свойственны следующие особенности.

01:14:47.011 --> 01:14:51.696
Это важное значение страховых механизмов
при сохранении сильных позиций государства

01:14:51.776 --> 01:14:53.257
в сфере социальной защиты.

01:14:53.873 --> 01:14:58.067
Наличие системы корпоративного социального
обеспечения, то есть это фирменная

01:14:58.187 --> 01:15:02.662
благотворительность, особая роль
традиционно-семейного фактора в сфере

01:15:02.781 --> 01:15:07.695
социальной помощи и поддержки, сочетание
централизации и децентрализации в

01:15:07.735 --> 01:15:09.413
проведении социальной работы.

01:15:10.195 --> 01:15:13.517
В социальной сфере Японии страховой
принцип нередко дополняется

01:15:13.757 --> 01:15:15.317
государственной поддержкой.

01:15:15.557 --> 01:15:18.878
Это наглядно просматривается в
общественной системе пенсионного

01:15:19.078 --> 01:15:24.841
обеспечения, где государство в той или
иной мере датирует все основные звенья.

01:15:25.201 --> 01:15:29.282
Государственное дотирование пенсионной
системы в Японии позволяет поддерживать

01:15:29.402 --> 01:15:31.283
стабильность её функционирования.

01:15:31.875 --> 01:15:36.435
Затраты государства на пенсионное
обеспечение в целом являются самой крупной

01:15:36.555 --> 01:15:40.715
статьёй расходов в рамках системы
соцобеспечения.

01:15:42.075 --> 01:15:46.394
Японскую модель социальной политики
характеризует наличие сильно выраженного

01:15:46.514 --> 01:15:49.434
корпоративного компонента социального
обеспечения.

01:15:49.841 --> 01:15:52.198
...именуемого фирменной благодарностью.

01:15:52.478 --> 01:15:57.311
На примере пенсионной системы показана
роль, проявляющаяся в практике

01:15:57.391 --> 01:16:00.587
предоставления пожилым людям
дополнительных пенсий от фирм.

01:16:00.787 --> 01:16:05.381
Однако этим корпоративная фирменная
система соцобеспечения не ограничивается.

01:16:05.923 --> 01:16:08.363
Она включает в себя ещё следующие меры.

01:16:08.603 --> 01:16:13.684
Это помощь фирм и корпорациям в решении
жилищного вопроса работникам; содействие в

01:16:13.724 --> 01:16:18.404
медицинском обеспечении служащих и рабочих
соответствующих фирм; забота об

01:16:18.524 --> 01:16:21.925
организации отдыха и проведении свободного
времени работников.

01:16:22.467 --> 01:16:27.825
Участие сотрудников в прибылях фирмы и
корпорации, безвозмездная помощь

01:16:27.905 --> 01:16:32.783
работникам в связи с определёнными
событиями в их жизни, а также учреждение

01:16:32.903 --> 01:16:37.821
стипендий на обучение их детей в средних
специальных и высших учебных заведениях.

01:16:40.095 --> 01:16:44.017
В модели социально ориентированной
рыночной экономики часть социальных

01:16:44.097 --> 01:16:48.861
функций государства распределяется между
различными секторами экономики, а именно

01:16:49.261 --> 01:16:53.103
социально ответственным бизнесом и
некоммерческими организациями.

01:16:53.544 --> 01:16:57.466
Главной целью представленной модели
является социальное партнёрство данных

01:16:57.546 --> 01:16:58.027
секторов.

01:16:58.691 --> 01:17:02.808
То есть социальное партнёрство — это
общественная структура, направленная на

01:17:02.928 --> 01:17:07.804
согласование совместных действий различных
сторон, выработки реализации общественно

01:17:08.084 --> 01:17:10.522
значимых договоров на определённый срок.

01:17:11.041 --> 01:17:15.638
Основанием предложенной структуры являются
экономические факторы.

01:17:17.614 --> 01:17:22.137
Роль бизнеса в общественном развитии по
отношению к социальной ответственности

01:17:22.978 --> 01:17:28.902
определена. Корпоративная ответственность
перед обществом определяется как философия

01:17:29.022 --> 01:17:33.025
поведения и концепция выстраивания деловым
сообществом.

01:17:33.443 --> 01:17:37.564
Отдельными корпорациями и предприятиями
своей деятельности по следующим

01:17:37.685 --> 01:17:41.926
направлениям. Это производство
качественной продукции и услуг для

01:17:42.166 --> 01:17:43.487
потребителей.

01:17:43.727 --> 01:17:48.569
Создание привлекательных рабочих мест,
выплата легальных зарплат, инвестиции в

01:17:48.649 --> 01:17:50.890
развитие человеческого потенциала.

01:17:51.921 --> 01:17:56.761
Соблюдение требований законодательства:
налогового, экологического, трудового и

01:17:56.881 --> 01:18:01.281
других. Эффективное ведение бизнеса,
ориентированное на создание добавленной

01:18:01.361 --> 01:18:06.201
экономической стоимости и рост
благосостояния своих работников,

01:18:06.281 --> 01:18:06.921
акционеров.

01:18:07.902 --> 01:18:13.504
Учёт общественных ожиданий и общепринятых
этических норм в практике ведения дел,

01:18:13.664 --> 01:18:18.306
вклад в формирование гражданского общества
через партнёрские программы и проекты

01:18:18.426 --> 01:18:20.507
развития местного сообщества.

01:18:22.108 --> 01:18:22.948
И основными

01:18:23.832 --> 01:18:28.152
Стандартами инициативами в сфере
корпоративной социальной ответственности

01:18:28.393 --> 01:18:32.713
является Международный стандарт ИСО 26.

01:18:32.873 --> 01:18:35.514
Это руководство по социальной
ответственности.

01:18:35.834 --> 01:18:39.315
Руководство по отчётности в области
устойчивого развития.

01:18:40.116 --> 01:18:45.116
А также это Глобальный договор ООН,
финансовая инициатива Программы ООН по

01:18:45.196 --> 01:18:51.197
окружающей среде, принципы экватора,
социальная хартия российского бизнеса.

01:18:52.117 --> 01:18:56.998
Основными причинами, побуждающими компании
уделять особое внимание вопросам

01:18:57.158 --> 01:18:59.038
социальной ответственности являются

01:18:59.988 --> 01:19:06.021
Глобализация и связанное с ней обострение
конкуренции, растущие размеры и влияние

01:19:06.221 --> 01:19:11.415
компаний, усиление механизмов
государственного регулирования война за

01:19:11.535 --> 01:19:16.529
талант, то есть конкуренция компаний за
персонал, рост гражданской активности.

01:19:17.106 --> 01:19:22.783
И возрастающая роль нематериальных
активов, то есть репутации и брендов.

01:19:24.183 --> 01:19:28.701
Модернизация институтов социальной сферы и
решение основных вопросов и проблем

01:19:29.980 --> 01:19:33.938
строится путём создания гибких
институциональных форм с участием

01:19:34.098 --> 01:19:36.977
государства, местного самоуправления и
общественности.

01:19:37.552 --> 01:19:40.670
То есть создание условий для
непосредственной деятельности

01:19:40.869 --> 01:19:43.547
некоммерческих организаций — НКО.

01:19:44.187 --> 01:19:48.263
НКО занимает ключевую позицию при
эффективном взаимодействии власти и

01:19:48.383 --> 01:19:53.659
общества. Именно подобные организации
продвигают основы гражданского общества,

01:19:53.779 --> 01:19:56.417
провозглашают гражданские принципы и
ценности.

01:19:56.920 --> 01:20:00.680
Основным источником финансирования
социальной сферы при этом остаются

01:20:00.880 --> 01:20:04.399
государственные бюджетные системы
социального страхования.

01:20:05.119 --> 01:20:09.958
Деятельность НКО существенно влияет на
предоставление социальных услуг.

01:20:10.158 --> 01:20:13.557
А так называемое
общественно-государственное партнёрство.

01:20:14.095 --> 01:20:20.009
рассматривается в качестве основного
инструмента повышения качества этих услуг.

01:20:20.968 --> 01:20:24.844
Важной задачей для выстраивания диалога
между властью и бизнесом является

01:20:25.243 --> 01:20:29.399
определение степени ответственности всех
субъектов социального партнёрства

01:20:30.080 --> 01:20:36.831
За решение социально значимых проблем
развития общества Уважаемые

01:20:36.911 --> 01:20:42.184
обучающиеся, мы с вами рассмотрели все
вопросы нашей лекции.

01:20:43.582 --> 01:20:44.860
Спасибо за внимание.