WEBVTT 00:00:07.722 --> 00:00:09.802 Добрый день, уважаемые обучающиеся. 00:00:10.122 --> 00:00:15.721 Мы начинаем с вами цикл семинарских и практических занятий по дисциплине 00:00:15.841 --> 00:00:18.601 «Государственная политика и управление». 00:00:19.241 --> 00:00:23.081 Сегодня у нас первый семинар «Предмет: методология, методика курса 00:00:23.161 --> 00:00:25.641 «Государственная политика и управление». 00:00:26.379 --> 00:00:28.780 На семинаре мы рассмотрим следующие вопросы. 00:00:29.380 --> 00:00:35.663 Государство как субъект регулирования экономикис и природа публичной власти 00:00:35.903 --> 00:00:37.704 государственного управления. 00:00:38.064 --> 00:00:42.746 Этапы эволюции теории государственного управления, ведущие школы, понятия, 00:00:42.826 --> 00:00:45.587 сущность, субъекты государственного управления. 00:00:46.213 --> 00:00:48.894 И выполним практические задания. 00:00:49.694 --> 00:00:54.375 Первый вопрос нашего семинара — государство как субъект регулирования 00:00:54.695 --> 00:01:00.937 экономики. Исторически государственное регулирование экономики является 00:01:01.497 --> 00:01:05.658 объективным специфическим этапом развития взаимоотношений государства. 00:01:06.029 --> 00:01:09.787 ...и хозяйства экономической функции государства. 00:01:10.067 --> 00:01:14.305 Возникновение этой формы исторически обусловлено соответствующим развитием 00:01:14.385 --> 00:01:19.022 экономики с одной стороны и государством с другой стороны. 00:01:19.622 --> 00:01:23.659 Систему государственного регулирования экономики можно представить с 00:01:23.739 --> 00:01:25.339 управленческой точки зрения. 00:01:25.703 --> 00:01:29.704 В виде общей структуры когнитивной модели системы управления. 00:01:29.824 --> 00:01:32.265 Она представлена вашему вниманию на слайде. 00:01:33.065 --> 00:01:37.627 В этой модели управляющим субъектом является государство, управляющее 00:01:37.707 --> 00:01:42.749 воздействие и обратная связь образуют механизм регулирования, а управляемым 00:01:42.829 --> 00:01:45.150 объектом становится экономика. 00:01:46.080 --> 00:01:50.039 Государственное регулирование экономики — это система мер законодательного, 00:01:50.279 --> 00:01:54.039 исполнительного, контролирующего характера, направленных на достижение 00:01:54.319 --> 00:01:58.358 социально-экономических целей, осуществляемых уполномоченными 00:01:58.438 --> 00:02:02.278 государственными органами в отношении субъектов экономики. 00:02:03.315 --> 00:02:08.638 Государственная поддержка — это меры положительного воздействия. 00:02:09.118 --> 00:02:13.921 Государство как субъект государственного регулирования экономики представлено его 00:02:14.041 --> 00:02:19.363 Центральным аппаратом и региональными администрациями, а также администрациями 00:02:19.523 --> 00:02:24.046 муниципальных образований, наделённых в касающейся части государственными 00:02:24.166 --> 00:02:24.846 функциями. 00:02:26.006 --> 00:02:31.201 При этом государство тесно взаимодействует с различными слоями населения, носителями 00:02:31.321 --> 00:02:37.195 экономических интересов и общественными организациями, выступающими выразителями 00:02:37.434 --> 00:02:39.672 этих экономических интересов. 00:02:40.911 --> 00:02:45.147 В связи с этим образуется система государственного регулирования экономики. 00:02:45.583 --> 00:02:49.143 которая включает носителей, выразителей-исполнителей экономических 00:02:49.304 --> 00:02:54.945 интересов. К носителям экономических интересов относятся социальные группы, 00:02:54.985 --> 00:03:00.786 отличающиеся друг от друга по имущественному состоянию, доходам и видам 00:03:00.946 --> 00:03:03.146 деятельности при аналогичных доходах. 00:03:03.582 --> 00:03:06.422 Профессиям, отраслевым и региональным интересам. 00:03:07.181 --> 00:03:13.460 Выразителями экономических интересов являются объединения носителей 00:03:13.500 --> 00:03:17.579 экономических интересов в различные союзы, ассоциации, профсоюзы, союзы 00:03:17.699 --> 00:03:20.938 предпринимателей, фермеров, торговцев, маклеров и так далее. 00:03:22.065 --> 00:03:26.385 К исполнителям экономических интересов относится государство в лице различных 00:03:26.505 --> 00:03:31.785 органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих 00:03:31.945 --> 00:03:33.665 три ветви власти. 00:03:34.226 --> 00:03:38.306 С ними вы познакомились уже на лекции: это законодательная, исполнительная и 00:03:38.386 --> 00:03:40.986 судебная, а также Центральный Банк. 00:03:42.575 --> 00:03:46.251 Ну, необходимо отметить, что описанная система государственного регулирования 00:03:46.451 --> 00:03:51.925 экономики является таким ориентиром или даже идеалом, так как в реальных условиях 00:03:52.085 --> 00:03:55.881 существуют проблемы реализации экономических интересов снизу вверх. 00:03:56.320 --> 00:04:00.156 Это связано прежде всего с фиаско государства. 00:04:02.098 --> 00:04:07.299 Фиаско — это изъян государства — это ситуация, при которой правительственное 00:04:07.419 --> 00:04:13.060 вмешательство в экономику не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а также 00:04:13.380 --> 00:04:19.341 соответствие политике распределения принятым в данном обществе представлениям 00:04:19.581 --> 00:04:20.822 о справедливости. 00:04:21.931 --> 00:04:26.171 Ну, в настоящее время в литературе выделяются следующие проявления фиаско 00:04:26.411 --> 00:04:31.971 государства. Это дефицит доступной информации, неспособность государства в 00:04:32.051 --> 00:04:36.692 достаточной мере контролировать реакцию населения на его действия, несовершенство 00:04:36.892 --> 00:04:38.332 политического процесса. 00:04:38.880 --> 00:04:42.559 Ограниченность контроля над государственным аппаратом, завышение 00:04:42.679 --> 00:04:46.998 объёма производства общественных благ и связанная с этим растрата ресурсов, 00:04:47.238 --> 00:04:50.998 образование государством через перераспределительные процессы новых форм 00:04:51.277 --> 00:04:56.876 неравенства и дискриминации, бюрократизм и разбухание издержек на содержании 00:04:56.916 --> 00:04:59.556 управленческого аппарата сверхоптимального уровня. 00:05:00.452 --> 00:05:05.330 Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах. 00:05:07.529 --> 00:05:09.528 Дефицит доступной информации. 00:05:09.928 --> 00:05:14.326 Ну, государство обычно лучше справляется с перераспределением информации, то есть 00:05:14.526 --> 00:05:19.563 преодолением так называемой информационной асимметрии, чем с неуклонным наращиванием 00:05:19.683 --> 00:05:20.363 её объёма. 00:05:20.898 --> 00:05:24.620 Это обусловлено не только объективными трудностями получения количественных 00:05:24.780 --> 00:05:30.101 оценок многих качественных по своей природе хозяйственных явлений и процессов. 00:05:30.382 --> 00:05:35.143 В немалой степени острая нехватка достоверной информации вызвана и сокрытием 00:05:35.303 --> 00:05:36.183 значительных объёмов 00:05:36.807 --> 00:05:40.685 Производимых в обществе товаров и услуг в недрах теневой экономики. 00:05:41.044 --> 00:05:45.002 Несовершенство статистической базы макроэкономической политики зачастую 00:05:45.122 --> 00:05:49.479 порождается и стратегическими просчётами при её проведении. 00:05:50.159 --> 00:05:53.996 Неспособность государства в достаточной мере контролировать реакцию населения на 00:05:54.076 --> 00:05:54.676 его действия. 00:05:55.600 --> 00:05:58.597 Ну, это фиаско можно охарактеризовать следующим образом. 00:05:58.917 --> 00:06:03.394 Государственный сектор — лишь одна из слагаемых современного хозяйства, причём 00:06:03.474 --> 00:06:05.112 далеко не самая масштабная. 00:06:05.512 --> 00:06:09.709 Основой любой разновидности рыночной экономики является частный сектор, 00:06:09.908 --> 00:06:15.184 субъекты которого имеют свои собственные, ну и зачастую диаметрально противоположные 00:06:15.344 --> 00:06:16.303 интересы и цели. 00:06:17.071 --> 00:06:21.433 Поэтому конечные результаты начинаний правительства зависят не только от него 00:06:21.554 --> 00:06:26.917 самого. На практике нередки случаи, когда реализация определённых правительственных 00:06:27.037 --> 00:06:31.719 программ приводила вовсе не к ослаблению остроты народнохозяйственных проблем, а, 00:06:31.719 --> 00:06:33.560 напротив, к их обострению. 00:06:34.912 --> 00:06:37.952 Несовершенство политического процесса. 00:06:38.072 --> 00:06:42.992 Парламентская демократия — далеко не идеальная форма правления. 00:06:43.872 --> 00:06:48.153 Представители законодательной власти, депутаты парламента, члены Конгресса и 00:06:48.233 --> 00:06:53.473 тому подобное, принимая судьбоносные для страны решения, могут в первую очередь 00:06:53.593 --> 00:06:55.473 преследовать свои собственные зачастую 00:06:55.860 --> 00:06:57.180 Корыстные интересы. 00:06:57.980 --> 00:07:01.100 Ограниченность контроля над государственным аппаратом. 00:07:01.940 --> 00:07:05.819 Ну, наивно полагать, что государственный аппарат всегда действует в законных, 00:07:05.819 --> 00:07:10.859 легитимных рамках и неуклонно преследует исключительно интересы общества. 00:07:11.259 --> 00:07:15.379 Отстаивающая именно такой взгляд традиционная теория не принимает в расчёт 00:07:15.539 --> 00:07:16.098 возможность того 00:07:16.920 --> 00:07:21.799 Что какая-то предприимчивая группа людей может использовать институт государства 00:07:22.119 --> 00:07:27.677 для реализации своих частных интересов и при ущемлении интересов общественных. 00:07:28.196 --> 00:07:32.755 Между тем всё шире распространяющийся в науке альтернативный подход склонен 00:07:32.795 --> 00:07:37.073 объяснять вмешательство государства в экономику не только провалами рынка. 00:07:37.535 --> 00:07:40.097 Ну и так называемой политической игрой. 00:07:40.297 --> 00:07:44.859 То есть попытками организованных общественных групп использовать бюджетные 00:07:44.979 --> 00:07:48.301 ресурсы для увеличения своей доли в национальном доходе. 00:07:48.821 --> 00:07:53.184 Ставя во главу угла свои особые интересы, эти группы стремятся через 00:07:53.464 --> 00:07:58.267 правительственные институты получить для себя немаленькие материальные выгоды. 00:07:58.698 --> 00:08:01.739 Осуществляя так называемую погоню за рентой. 00:08:02.139 --> 00:08:06.860 Рентой же в данном специфическом случае признаётся любой платёж фирме-поставщику 00:08:07.060 --> 00:08:12.740 ресурсов, которые оказываются выше суммы, получаемой ею в конкурентной среде. 00:08:13.700 --> 00:08:18.021 Завышение объёма производства общественных благ и связанная с этим растрата ресурсов 00:08:19.324 --> 00:08:24.722 Ну, данный нерыночный провал может проявляться в чрезмерной милитаризации 00:08:24.882 --> 00:08:29.161 экономики, в безудержанных тратах дефицитных бюджетных средств, особенно в 00:08:29.241 --> 00:08:34.719 условиях кризиса и нарастающего дефицита бюджета, на какие-то амбициозные проекты 00:08:35.199 --> 00:08:40.477 по укращению, украшению столиц, например, чиновничьих кабинетов и тому подобное. 00:08:42.639 --> 00:08:46.281 Образование государством через перераспределительные процессы новых форм 00:08:46.481 --> 00:08:51.083 неравенства и дискриминации — ещё одно фиаско, в результате которого 00:08:51.403 --> 00:08:57.085 бесконтрольно нарастает объём налоговых или иных льгот различным социальным 00:08:57.165 --> 00:08:57.645 группам. 00:08:58.126 --> 00:09:02.847 Ну, например, депутатам правительственных чиновников, монополистическим 00:09:02.967 --> 00:09:08.608 группировкам, главным механизмом обогащения может стать сам бюджетный 00:09:08.688 --> 00:09:12.689 процесс, изначально который направлен на сглаживание рыночной дифференциации 00:09:12.849 --> 00:09:13.569 населения. 00:09:14.583 --> 00:09:18.222 Бюрократизм и разбухание издержек на содержание управленческого аппарата 00:09:18.422 --> 00:09:20.141 сверхоптимального уровня. 00:09:20.341 --> 00:09:24.420 То есть, допустим, на подготовку законодательных актов, контроль над их 00:09:24.500 --> 00:09:28.098 осуществлением, оснащение техникой налоговых служб и другие. 00:09:29.045 --> 00:09:34.165 В данной связи весьма характерной представляется тенденция к неуклонному, 00:09:34.205 --> 00:09:39.644 относительному росту расходов российского бюджета на управление экономикой. 00:09:41.923 --> 00:09:46.083 Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах. 00:09:47.344 --> 00:09:53.990 Наращивание расходов правительства, связанное с активизацией его участия в 00:09:54.030 --> 00:09:58.074 регулировании экономики, предполагает адекватное расширение аппарата 00:09:58.194 --> 00:09:59.835 государственного управления. 00:10:00.276 --> 00:10:06.481 В результате чего высоко профессиональные кадры покидают сферу производительного 00:10:06.601 --> 00:10:07.002 труда. 00:10:07.959 --> 00:10:12.201 Привлекаемые высокой оплатой труда, а также различными льготами и привилегиями 00:10:12.521 --> 00:10:17.403 квалифицированные работники, юристы, экономисты и другие специалисты охотно 00:10:17.483 --> 00:10:22.486 перетекают в аппарат государственного управления, что приводит к нарушению неких 00:10:22.566 --> 00:10:26.047 оптимальных пропорций в использовании трудовых ресурсов страны. 00:10:27.078 --> 00:10:31.916 Наличие фиаско государства является значимым аргументом в пользу рыночного 00:10:32.116 --> 00:10:33.396 саморегулирования. 00:10:33.796 --> 00:10:39.473 Но на сегодняшний день нет стран в мире, где бы государство вообще не вмешивалось в 00:10:39.593 --> 00:10:40.313 экономику. 00:10:41.378 --> 00:10:46.255 Даже в относительно либеральной экономике США сегодня ежегодно тратится не одна 00:10:46.375 --> 00:10:50.253 сотня миллиардов долларов на его государственное регулирование. 00:10:50.692 --> 00:10:53.931 Согласно подсчётам американских специалистов, правительственное 00:10:54.050 --> 00:10:58.248 воздействие на хозяйственную жизнь приводит к падению темпов роста экономики 00:10:58.328 --> 00:11:02.925 на 0,4% в год по сравнению с потенциально возможным. 00:11:03.619 --> 00:11:08.544 При этом утверждается, что связанное с вторжением государства избыточное 00:11:08.624 --> 00:11:12.628 увеличение его расходов, финансовым источником которых является адекватный 00:11:12.708 --> 00:11:17.432 рост налоговой нагрузки на национальную экономику, приводит к сжатию расходов 00:11:17.592 --> 00:11:22.477 совокупных, поскольку значительные средства перемещаются от населения. 00:11:23.694 --> 00:11:27.454 Ну, направившего бы его в противном случае преобладающих долю на потребительские 00:11:27.614 --> 00:11:32.133 инвестиционные нужды к правительству, которое, скорее всего, использует 00:11:32.213 --> 00:11:35.213 финансовые ресурсы непроизводительно. 00:11:35.773 --> 00:11:40.333 Результатом подобной перераспределительной деятельности государства, по мнению 00:11:40.453 --> 00:11:41.173 неоклассиков 00:11:41.813 --> 00:11:46.132 Является не только вызванное дефицитом совокупного спроса, торможение динамики 00:11:46.212 --> 00:11:51.291 ВВП, но и ускорение инфляционных процессов, обусловленное нехваткой 00:11:51.411 --> 00:11:53.010 совокупного предложения. 00:11:53.730 --> 00:11:57.529 Решительная борьба с разнообразными побочными последствиями вторжения 00:11:57.689 --> 00:11:59.568 государства в экономическую систему. 00:12:00.066 --> 00:12:04.661 Ну, например, с коррупцией рассматривается как мощный резерв на ускорение роста и 00:12:04.781 --> 00:12:06.659 профилактики инфляцией. 00:12:07.418 --> 00:12:11.255 Государство, как субъект регулирования экономики, должно осуществлять своё 00:12:11.414 --> 00:12:17.968 воздействие целенаправленно, то есть на основе системы целей государственного 00:12:18.168 --> 00:12:19.127 регулирования. 00:12:20.310 --> 00:12:24.910 А глобальной целью государственного регулирования экономики является повышение 00:12:25.070 --> 00:12:28.511 степени удовлетворения социально-экономических потребностей 00:12:28.591 --> 00:12:33.151 населения, роста уровня и качества жизни населения страны. 00:12:34.232 --> 00:12:38.792 То есть, говоря простым языком, нужно улучшить жизнь каждого гражданина страны. 00:12:39.699 --> 00:12:44.507 Для реализации глобальной цели необходимо достичь главной цели государственного 00:12:44.587 --> 00:12:49.274 регулирования экономики, а именно — повысить эффективность использования 00:12:49.435 --> 00:12:51.678 экономического потенциала страны. 00:12:52.716 --> 00:12:57.080 Главные цели государственного регулирования находят своё продолжение в 00:12:57.160 --> 00:13:01.684 так называемом магическом четырёхугольнике, четырёх взаимосвязанных 00:13:01.844 --> 00:13:05.807 целях, за реализацию которых государство несёт ответственность. 00:13:06.088 --> 00:13:07.889 А это следующие четыре цели. 00:13:08.049 --> 00:13:10.051 Первая цель — экономический рост. 00:13:10.688 --> 00:13:13.489 Вторая цель — высокий уровень занятости. 00:13:13.929 --> 00:13:19.412 Третья цель — стабильность цен и устойчивость национальной валюты, и 00:13:19.612 --> 00:13:22.453 четвёртой — внешнеэкономическое равновесие. 00:13:23.414 --> 00:13:28.896 Магия заключается в том, что обозначенные цели находятся в определённом противоречии 00:13:29.056 --> 00:13:30.177 и взаимосвязи. 00:13:31.551 --> 00:13:36.745 Что делает проблематичным достижение сразу нескольких целей в один и тот же период 00:13:36.785 --> 00:13:40.940 времени. Это приводит к необходимости осуществления государственного 00:13:41.060 --> 00:13:44.057 регулирования в режиме таргетирования. 00:13:44.416 --> 00:13:47.892 То есть выбора приоритетного для данного периода времени 00:13:48.500 --> 00:13:53.501 Целей сосредоточения регулирующих усилий именно на ней. 00:13:54.821 --> 00:13:59.221 Но подводя итог рассмотрения государства как субъекта регулирования экономики, 00:13:59.461 --> 00:14:05.101 необходимо отметить, что в мировой экономической науке отсутствует единодушие 00:14:05.181 --> 00:14:06.941 в понимании его возможностей. 00:14:07.635 --> 00:14:11.272 При этом в многочисленных спорах об экономической роли современного 00:14:11.472 --> 00:14:16.628 государства одни научные школы делают акцент на его сильных сторонах, другие — 00:14:16.788 --> 00:14:18.426 на откровенно слабых. 00:14:20.904 --> 00:14:25.461 Второй вопрос семинара — кинезисы, природы публичной власти и государственного 00:14:25.581 --> 00:14:26.100 управления. 00:14:27.537 --> 00:14:32.378 Политическая власть в её современной форме, как власть государственно-публичная 00:14:32.818 --> 00:14:37.859 и относительно обособленная от общества существует около 5—6 тыс. 00:14:37.939 --> 00:14:43.100 лет. В догосударственный период структуры управления и самоорганизации имели 00:14:43.220 --> 00:14:47.701 примитивный уровень организации, выполнялись от случая к случаю и не были 00:14:47.741 --> 00:14:49.101 обособлены от общества. 00:14:50.008 --> 00:14:54.292 В отдельных случаях общины могли обходиться вообще без власти, существуя 00:14:54.452 --> 00:14:59.857 как бы на основе полного самоуправления, а также саморегулирования коллективной жизни 00:15:00.137 --> 00:15:03.620 при помощи традиций и обычаев, правил и норм. 00:15:04.100 --> 00:15:07.503 В негосударственный период управление осуществлялось на основе 00:15:08.233 --> 00:15:15.198 А патестарной власти, а-а, которой были присущи такие типы её организации, а-а как 00:15:15.798 --> 00:15:22.163 линейный, то есть родословный и конический, то есть от слово-ветвь. 00:15:22.683 --> 00:15:26.286 Значительная часть управленческих функций осуществлялась в рамках 00:15:27.766 --> 00:15:33.130 Равнородственных связей внутрисемейных, родовых общин, которые ещё во многом 00:15:33.250 --> 00:15:36.253 выступали и субъектом, и объектом управления. 00:15:36.814 --> 00:15:41.218 Власти и управления передавались от индивида к индивиду в однолинейном порядке 00:15:41.378 --> 00:15:43.580 как функция родственной близости. 00:15:43.883 --> 00:15:48.848 ...и генеалогического старшинства по отношению к основателю рода и линии его 00:15:48.968 --> 00:15:50.170 прямых потомков. 00:15:50.610 --> 00:15:56.095 Но глава рода ещё не воспринимается как стоящий над его членами, а скорее 00:15:56.256 --> 00:15:59.098 выступает как исполнитель общественных обязанностей. 00:16:00.501 --> 00:16:04.901 Развитие современной публичной власти, политики и управления начинается с 00:16:04.981 --> 00:16:10.182 разделения общественного труда, с роста социальной дифференциации социума, 00:16:10.382 --> 00:16:16.382 делением его на властвующих и подвластных, постепенном обособлением функций 00:16:16.462 --> 00:16:17.262 управления. 00:16:17.473 --> 00:16:21.395 И закрепление их за отдельными людьми и социальными группами. 00:16:21.955 --> 00:16:26.357 В ранних системах государственного управления резко возрастает власть 00:16:26.517 --> 00:16:31.479 управляющих и также резко падает влияние управляемых. 00:16:31.839 --> 00:16:35.441 Вожди племён постепенно становятся царями, живыми богами. 00:16:35.822 --> 00:16:37.944 Их власть становится безграничной. 00:16:38.184 --> 00:16:43.148 Она кристаллизируется в специализированных политических институтах или органах 00:16:43.308 --> 00:16:44.989 политического управления. 00:16:45.470 --> 00:16:49.033 Для управления территорией населением создают специализированный 00:16:49.153 --> 00:16:53.436 административный аппарат, основанный на принуждении и насилии. 00:16:54.360 --> 00:16:59.319 В результате формируется государственная власть как институционализированная, 00:16:59.439 --> 00:17:04.478 публичная и обособленная от общества система, основанная на легитимном 00:17:04.598 --> 00:17:09.397 господстве и подчинении и опирающаяся на специализированный административный 00:17:09.477 --> 00:17:09.997 аппарат. 00:17:10.397 --> 00:17:14.002 Включающий в себя структуры насилия и принуждения. 00:17:15.203 --> 00:17:19.648 Этот аппарат уже имеет какую-то форму правительства, если рассматривать это 00:17:19.768 --> 00:17:21.290 понятие в широком смысле. 00:17:21.731 --> 00:17:26.810 ...включающим в себя представление о систематических способах принятия решений 00:17:27.250 --> 00:17:32.889 официальными лицами, влияющими на жизнь всей или большей части населения. 00:17:33.609 --> 00:17:38.688 К этим официальным лицам можно отнести царей, монархов, позже императоров... 00:17:39.108 --> 00:17:43.584 их придворных избранных представителей власти и государственных служащих. 00:17:44.543 --> 00:17:48.820 Переход от догосударственного к публично-государственному состоянию 00:17:48.940 --> 00:17:54.095 общества, по мнению учёных, происходил тремя основными способами. 00:17:55.150 --> 00:17:57.790 Ну, во-первых, это военный путь. 00:17:58.190 --> 00:18:03.792 Когда институционализация публичной власти происходила на основе обособления 00:18:03.952 --> 00:18:09.873 института военного вождя и его вооружённой дружины и присоединения ими 00:18:10.033 --> 00:18:14.874 административного аппарата, в основном состоящего из родственников и 00:18:15.155 --> 00:18:15.995 приближённых. 00:18:17.205 --> 00:18:20.368 Во-вторых, это аристократический путь. 00:18:20.769 --> 00:18:25.052 Когда носителями публичной власти постепенно становились представители 00:18:25.212 --> 00:18:30.657 родоплеменной аристократии, которые концентрировали в своих руках все элементы 00:18:30.857 --> 00:18:32.779 административного управления. 00:18:34.513 --> 00:18:39.592 И, в-третьих, это плутократический путь, когда отдельные наиболее удачливые 00:18:39.632 --> 00:18:44.470 представители общины накапливали в своих руках материальные богатства, ресурсы 00:18:44.670 --> 00:18:49.309 власти, формировали вокруг себя многочисленные группы сторонников и 00:18:49.549 --> 00:18:53.228 постепенно трансформировали своё материальное богатство, авторитет и 00:18:53.348 --> 00:18:55.628 влияние в административную власть. 00:18:56.828 --> 00:19:00.870 Создание административного аппарата, безусловно, способствовало общественному 00:19:00.990 --> 00:19:06.393 прогрессу, развитию сферы публичной политики и управления, отделению публичной 00:19:06.473 --> 00:19:10.915 деятельности от частной, созданию специализированной правовой системы, 00:19:10.995 --> 00:19:13.077 наделённой правом использовать силу. 00:19:13.625 --> 00:19:18.421 Когда имеет место случай неподчинения принятым правительственным решениям, 00:19:18.701 --> 00:19:23.497 которые постепенно приходит на смену принципу кровной мести, присущему 00:19:23.657 --> 00:19:28.333 обществу, основанному на кровнородственных связях и отношениях. 00:19:30.571 --> 00:19:35.048 Третий вопрос — этапы эволюции теории государственного управления. 00:19:36.545 --> 00:19:40.622 Теория государственного управления относится к числу наиболее молодых теорий 00:19:40.701 --> 00:19:42.100 управления обществом. 00:19:42.540 --> 00:19:47.295 Хотя первые знания, следовательно, первые работы по различным аспектам управления 00:19:47.775 --> 00:19:53.130 появлялись ещё во времена античности и были связаны с развитием античной 00:19:53.170 --> 00:19:54.809 демократии в Древней Греции. 00:19:55.789 --> 00:20:02.183 Но, однако вплоть до XVIII века эти знания предопределялись государственным началом, 00:20:02.223 --> 00:20:08.058 и существовало убеждение, что человек может приобрести свою подлинную сущность 00:20:08.298 --> 00:20:14.333 только в государстве, которое олицетворяет единый образ жизни и деятельности каждого 00:20:14.533 --> 00:20:15.052 человека. 00:20:16.286 --> 00:20:21.047 По мере познания социального мира, расширения и углубления знаний о нём 00:20:21.407 --> 00:20:25.328 осуществлялся процесс дифференциации научных дисциплин. 00:20:25.848 --> 00:20:30.769 Из единой целостной системы знаний о социальных явлениях постепенно стали 00:20:30.849 --> 00:20:33.969 выделяться самостоятельные научные направления. 00:20:34.625 --> 00:20:39.461 которые изучали одну из подсистем человеческого социума: либо политическую 00:20:39.621 --> 00:20:42.578 или экономическую, социальную, духовную и другие. 00:20:43.058 --> 00:20:48.374 К середине XVIII века естественная философия отделилась от моральной. 00:20:48.694 --> 00:20:53.010 А по мере своего развития моральные науки получили название социальных. 00:20:54.109 --> 00:21:00.863 1880 год знаменуется годом символического рождения политологии как научной 00:21:00.983 --> 00:21:05.620 дисциплины. А дальнейшие политические исследования обозначили как 00:21:05.779 --> 00:21:10.695 самостоятельную проблему подготовки профессиональных государственных служащих. 00:21:11.165 --> 00:21:14.486 которые становились всё более актуальны. 00:21:15.647 --> 00:21:20.768 На практике в разных странах под влиянием разделения труда стала складываться 00:21:20.888 --> 00:21:25.529 определённая иерархическая структура учреждений и должностей в сфере 00:21:25.689 --> 00:21:27.250 государственного управления. 00:21:27.690 --> 00:21:29.410 И их подчинённость. 00:21:29.770 --> 00:21:34.411 Это закреплялось в законодательстве стран и позволяло выделять и регламентировать 00:21:34.731 --> 00:21:38.491 функции, компетенции и обязанности государственных чиновников. 00:21:39.251 --> 00:21:44.412 Появилась определённая иерархия чинов, основанная на их социальном статусе и 00:21:44.572 --> 00:21:45.492 привилегиях. 00:21:46.422 --> 00:21:51.019 Произошло также выделение чиновников низших разрядов, обслуживающих 00:21:51.099 --> 00:21:53.538 функционирование государственной машины. 00:21:54.058 --> 00:21:59.015 Для всех категорий чиновников вводилось денежное жалование, что определяло их 00:21:59.135 --> 00:22:01.334 зависимость от государственной власти. 00:22:01.894 --> 00:22:06.652 Постепенно естественным стал вопрос о численности и качественном составе 00:22:06.851 --> 00:22:07.811 чиновничества. 00:22:08.313 --> 00:22:14.436 Аерархия чинов всё более основывалась на личной выслуге, знаниях и профессиональной 00:22:14.476 --> 00:22:16.156 квалификации человека. 00:22:16.917 --> 00:22:21.079 Всё это предопределило необходимость формирования института государственной 00:22:21.159 --> 00:22:26.001 службы, который был впервые оформлен законодательно в США в 1 00:22:28.200 --> 00:22:34.124 1883 году, с принятием закона, закона о гражданской службе 00:22:36.926 --> 00:22:41.168 формирования государственной службы протекал в течение достаточно длительного 00:22:41.288 --> 00:22:47.052 периода, а его начало в зависимости от страны имело большой разрыв во времени. 00:22:47.655 --> 00:22:53.972 В странах Западной Европы его можно отнести к XIX, XV векам, 00:22:54.771 --> 00:22:57.650 а в России, Америка к XVIII веку. 00:22:58.130 --> 00:23:05.007 Во второй половине XIX века в большинстве стран Запада и 00:23:05.127 --> 00:23:07.605 России этот процесс был завершён. 00:23:08.073 --> 00:23:11.949 И как уже отмечалось, именно в этот период было положено начало разработке 00:23:12.069 --> 00:23:15.584 теоретических основ государственного управления. 00:23:16.264 --> 00:23:20.818 Начало формирования эволюции теории государственного управления теснейшим 00:23:20.898 --> 00:23:24.734 образом связаны с дифференциацией социальных и гуманитарных наук. 00:23:25.292 --> 00:23:29.616 Особенно с выделением социологии, политических и экономических наук, на 00:23:29.696 --> 00:23:34.499 стыке которых и начала развиваться теория государственного управления. 00:23:35.540 --> 00:23:40.464 Изучение становление и развитие теории государственного управления как 00:23:40.704 --> 00:23:44.707 самостоятельного научного направления в современном его понимании. 00:23:45.238 --> 00:23:50.078 Позволяет условно выделить несколько этапов его эволюции, которые охватывают 00:23:50.238 --> 00:23:53.438 период с конца XIX века по сегодняшний день. 00:23:53.958 --> 00:23:58.438 Первый этап — конец XIX века — 1920-й год. 00:23:58.798 --> 00:24:03.158 Второй этап — 1920-й, 1950-е годы. 00:24:03.925 --> 00:24:09.685 Третий этап — 1950-е — 1990-е годы и четвёртый этап — 00:24:09.805 --> 00:24:12.804 1990-й год по настоящее время. 00:24:14.204 --> 00:24:18.804 Первый этап развития теории государственного управления был обозначен 00:24:18.924 --> 00:24:19.804 появлением работ 00:24:20.571 --> 00:24:22.092 Вильнюса, Вебера. 00:24:22.253 --> 00:24:27.178 Определённую роль здесь сыграло развитие инженерных наук, отдельные идеи, которые 00:24:27.579 --> 00:24:30.863 были перенесены и использованы в управлении. 00:24:31.463 --> 00:24:35.829 Уже на этом этапе в работах основоположников теории государственного 00:24:35.909 --> 00:24:36.429 управления 00:24:37.125 --> 00:24:42.648 Чётко просматривалась идея разграничения, различия между политиками и 00:24:42.888 --> 00:24:47.211 администраторами овладения научными методами управления. 00:24:48.091 --> 00:24:51.733 Второй этап характеризуется 00:24:53.781 --> 00:24:58.746 Первыми самостоятельными шагами в развитии теории государственного управления. 00:24:59.386 --> 00:25:05.713 В этот период были разработаны принципы управления, выделены функции управления, 00:25:06.033 --> 00:25:09.797 были использованы достижения социологии и психологии в управлении. 00:25:10.278 --> 00:25:15.202 Что позволило рассматривать коллективы, организации и учреждения как отдельные 00:25:15.403 --> 00:25:16.924 социальные системы. 00:25:17.524 --> 00:25:23.450 Объектами изучения стали человеческие отношения, поведение людей в организации, 00:25:23.850 --> 00:25:26.132 межличностные отношения и так далее. 00:25:26.978 --> 00:25:31.375 На этом этапе в теории государственного управления достаточно удачно стали 00:25:31.655 --> 00:25:35.532 использовать отдельные положения научного менеджмента. 00:25:36.851 --> 00:25:40.729 Развитию и распространению этого нового направления в науке теории 00:25:40.809 --> 00:25:42.288 государственного управления. 00:25:42.807 --> 00:25:46.565 Способствовало введение курса теории административно-государственного 00:25:46.685 --> 00:25:52.604 управления в учебные программы высших учебных заведений США, а также обоснование 00:25:52.764 --> 00:25:58.242 практической значимости проводимых научных исследований по данному направлению, что 00:25:58.442 --> 00:26:02.641 ни могло не отразиться на развитии теории государственного управления в других 00:26:02.721 --> 00:26:03.240 странах. 00:26:04.586 --> 00:26:08.423 Развитие теории государственного управления в этот период нашло отражение в 00:26:08.503 --> 00:26:13.020 работах представителей различных школ науки управления: классической или 00:26:13.140 --> 00:26:19.896 административной: Фауль, Вулси, Уайт, Урвик, ну, а также 00:26:20.176 --> 00:26:24.813 известнейшие школы человеческих отношений: Фолет, Маслоу, Мэо, Мерфи. 00:26:26.310 --> 00:26:30.591 Третий этап в развитии теории государственного управления начался в 00:26:30.671 --> 00:26:37.633 пятидесятые годы XX века и получил название периода критической самооценки. 00:26:38.113 --> 00:26:43.194 В этот период стали разрабатываться новые подходы к государственному управлению. 00:26:43.974 --> 00:26:50.809 Поведенческий, основанных на достижении социальной психологии и социологии, 00:26:50.969 --> 00:26:56.286 системный, обоснованный, обосновывающий взаимосвязь и взаимозависимость всех 00:26:56.326 --> 00:27:00.763 элементов подсистем и всей системы государственного управления с внешней 00:27:00.883 --> 00:27:01.442 средой. 00:27:02.210 --> 00:27:06.167 То есть обществом, что позволяло рассматривать их как единое целое. 00:27:06.607 --> 00:27:11.563 Ситуационный. Центральной идеей которого является анализ ситуации, который 00:27:11.883 --> 00:27:16.920 позволяет выявлять обстоятельства и причины, обусловливающие складывающуюся 00:27:17.439 --> 00:27:20.437 конкретную ситуацию в определённый промежуток времени. 00:27:21.063 --> 00:27:26.346 В рамках этого подхода особую значимость приобретает ситуационное мышление, 00:27:26.706 --> 00:27:31.908 позволяющее отслеживать появление новой ситуации и лучше понять, какие приёмы и 00:27:32.028 --> 00:27:36.309 методы будут в большей мере способствовать достижению поставленных целей в конкретной 00:27:36.429 --> 00:27:37.070 ситуации. 00:27:38.090 --> 00:27:42.406 Для этого этапа также характерным стало использование в работе административных 00:27:42.566 --> 00:27:46.681 служб количественных методов при обоснования принятия управленческих 00:27:46.841 --> 00:27:50.797 решений, повышение значимости использования как важного элемента 00:27:50.917 --> 00:27:52.995 управления организационной структуры. 00:27:53.794 --> 00:27:54.793 Современный этап 00:27:57.986 --> 00:28:02.471 Начиная с конца XX столетия, развитие науки государственного управления 00:28:03.072 --> 00:28:08.358 ориентирован на проблемы стратегического управления, демократизацию и социальную 00:28:08.478 --> 00:28:12.163 направленность государственного управления, использование достижений 00:28:12.323 --> 00:28:13.965 научно-технического прогресса. 00:28:14.517 --> 00:28:19.201 ...и положительного международного опыта в государственном управлении. 00:28:19.721 --> 00:28:23.964 Схематично основные этапы развития государственного управления представлены 00:28:24.124 --> 00:28:25.845 вашему вниманию на слайде. 00:28:26.206 --> 00:28:29.968 Итак, конец XIX — 1920 года. 00:28:30.922 --> 00:28:34.761 Это зарождение научных основ государственного управления. 00:28:35.481 --> 00:28:38.361 Это основные теории административно-государственного 00:28:38.441 --> 00:28:42.760 управления Вильсена Выбора. 00:28:43.040 --> 00:28:49.999 Второй этап — 1920—50 год — это развитие государственного управления, это Фауль. 00:28:50.503 --> 00:28:56.662 Основоположник: Уайт, Муни, Вулси, Фоллет, Маслоу, Мэйо, 00:28:56.782 --> 00:29:01.061 Мерфи. Третий этап — 1950-90. 00:29:01.381 --> 00:29:03.900 Характерные черты — это поведенческий 00:29:05.735 --> 00:29:09.890 Теории систем, системный подход к управлению, теории ситуаций, ситуационный 00:29:10.090 --> 00:29:13.606 подход и повышение значимости организационной культуры управления 00:29:13.806 --> 00:29:19.360 принципов управленческой этики: Саймсон, Томпсон, Истон. 00:29:19.680 --> 00:29:23.675 И четвёртый этап — современные тенденции развития управления. 00:29:25.584 --> 00:29:30.108 Далее мы рассмотрим с вами ведущие школы в теории государственного управления. 00:29:30.669 --> 00:29:34.833 Начиная с древности и до настоящего времени государственное управление стало 00:29:35.073 --> 00:29:40.438 предметом изучения многих исследователей, что повлекло за собой формирование школ и 00:29:40.598 --> 00:29:43.841 направлений в изучении данного социального явления. 00:29:44.990 --> 00:29:50.147 Ещё в эпоху античности сформировалось представление о значимости государства как 00:29:50.466 --> 00:29:54.783 социального института и его особой роли в вопросах регулирования общественных 00:29:54.943 --> 00:30:00.499 отношений. На тему управления, в том числе государственного, рассуждали в своих 00:30:00.579 --> 00:30:04.536 трудах великие мыслители Сократ, Аристотель, Платон. 00:30:05.122 --> 00:30:09.204 В Средневековье на лидирующие позиции выходит теологическая теория 00:30:09.364 --> 00:30:11.165 государственного управления. 00:30:11.686 --> 00:30:17.449 В рамках данного подхода государство выступало в качестве проявления воли Бога. 00:30:18.009 --> 00:30:22.451 Это, в частности, было одной из идеологических основ власти российских 00:30:22.611 --> 00:30:24.212 монахов на протяжении веков. 00:30:25.187 --> 00:30:29.468 В наше время появляются первые концепции демократической направленности. 00:30:29.828 --> 00:30:35.149 К ним можно отнести теорию либерального государственного управления Локка, а также 00:30:35.429 --> 00:30:40.631 Монтексъе, который является основоположником теории представительной 00:30:40.751 --> 00:30:41.391 демократии. 00:30:42.389 --> 00:30:48.393 Особая заслуга Локо и Монтексъе состоит в обосновании принципа разделения 00:30:48.553 --> 00:30:52.596 властей, его особой значимости для повышения эффективности системы 00:30:52.716 --> 00:30:54.317 государственного управления. 00:30:55.089 --> 00:30:59.410 Отметим, что и в XXI веке чёткое разграничение исполнительной, 00:30:59.690 --> 00:31:04.652 законодательной и судебной власти и их независимость являются индикатором 00:31:04.772 --> 00:31:08.013 функционирования демократического правового государства. 00:31:08.413 --> 00:31:11.213 Ещё в XVII веке в университетах 00:31:11.869 --> 00:31:17.113 Австрия и Германии читали курс камеральных наук, который включал в себя 00:31:17.233 --> 00:31:20.275 административные и экономические дисциплины. 00:31:21.316 --> 00:31:25.879 Изучение административных дисциплин было направлено на улучшение качества работы 00:31:26.159 --> 00:31:30.322 системы государственного управления и поиск оптимальных методов его 00:31:30.602 --> 00:31:31.723 функционирования. 00:31:32.822 --> 00:31:36.378 В качестве самостоятельной научной дисциплины теория государственного 00:31:36.498 --> 00:31:39.375 управления формировалась уже в XX веке. 00:31:39.975 --> 00:31:45.290 Значительную роль в этом процессе сыграли Вебер и Вильсон, которые сформулировали 00:31:45.410 --> 00:31:47.967 три базовые идеи данной науки. 00:31:48.467 --> 00:31:53.508 Первая идея. Государственное управление делится на две основные сферы: 00:31:53.828 --> 00:31:58.469 политическое управление и государственное администрирование. 00:31:59.149 --> 00:32:03.910 Вторая идея — государственная администрация или бюрократия. 00:32:04.451 --> 00:32:09.359 осуществляет вспомогательную роль и находится в подчинении у политического 00:32:09.598 --> 00:32:10.356 руководства. 00:32:11.579 --> 00:32:16.455 Третья идея: кандидаты на политические должности в административном аппарате 00:32:16.895 --> 00:32:22.970 избираются или назначаются на определённый период времени, а все государственные 00:32:23.050 --> 00:32:26.607 служащие должны отбираться на основе конкурсных экзаменов. 00:32:27.119 --> 00:32:29.561 ...и служить на постоянной основе. 00:32:29.842 --> 00:32:31.763 Это принцип пожизненного найма. 00:32:32.003 --> 00:32:38.489 Но отметим, что общепризнанным является вклад 28-го президента США Вильсона. 00:32:38.810 --> 00:32:43.454 Бывший глава американского государства первый сформулировал такие понятия, как 00:32:43.654 --> 00:32:45.055 публичное управление. 00:32:45.833 --> 00:32:48.115 ...и публичная администрация. 00:32:48.876 --> 00:32:52.759 Домрыниным введены охарактеризованы основные школы государственного 00:32:52.880 --> 00:32:59.645 управления. Школа систематизированного анализа государственной бюрократии. 00:32:59.886 --> 00:33:03.248 Ну, её называют теория бюрократии — это МаксВ. 00:33:04.128 --> 00:33:08.523 Он предполагает следующие основные принципы идеального государственного 00:33:08.603 --> 00:33:13.958 управления: авторитарная власть руководителя, признание законных директив 00:33:14.197 --> 00:33:19.831 руководства, применение трёх чистых типов осуществления власти: харизматический, 00:33:19.911 --> 00:33:20.950 традиционный. 00:33:21.380 --> 00:33:23.339 И рационально легальный. 00:33:23.698 --> 00:33:27.735 Эффективность бюрократии, рост в управлении числа профессиональных 00:33:27.815 --> 00:33:32.532 работников. Задача государственных служащих — применять указанные 00:33:32.612 --> 00:33:35.369 управленческие принципы к конкретным ситуациям. 00:33:35.489 --> 00:33:39.646 Для чего разрабатываются правила административной деятельности. 00:33:40.656 --> 00:33:47.340 Классическая школа Фауль, Уайт, Муни, Вулси и другие утверждает, что система 00:33:47.461 --> 00:33:51.303 государственного управления — это регламентированная иерархическая 00:33:51.503 --> 00:33:57.067 организация линейно-функционального типа с конкретным определением функций каждой 00:33:57.187 --> 00:33:58.508 должностной категории. 00:33:59.263 --> 00:34:04.380 Все функции в процессе управления взаимосвязаны: планирование, организации, 00:34:04.460 --> 00:34:07.259 распорядительства, мотивации, координации. 00:34:08.058 --> 00:34:12.256 Любая система управления имеет универсальные принципы воздействия на 00:34:12.416 --> 00:34:16.294 людей и построения рациональной организационной структуры. 00:34:16.712 --> 00:34:21.429 То есть разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядительства, 00:34:21.508 --> 00:34:26.625 единство руководства, подчинение частных интересов общему, вознаграждение, 00:34:26.745 --> 00:34:31.182 централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава 00:34:31.422 --> 00:34:31.982 персонала. 00:34:33.042 --> 00:34:34.764 Единение персонала. 00:34:36.285 --> 00:34:41.129 Неоклассическая школа человеческих отношений Мэ, Маслоу, 00:34:41.289 --> 00:34:47.695 Мерфиг и другие считает, что основной элемент 00:34:47.775 --> 00:34:49.696 эффективности любой организации 00:34:50.400 --> 00:34:51.960 Это человеческие отношения. 00:34:52.480 --> 00:34:57.039 Мало иметь в государственном управлении систему строгих иерархических связей. 00:34:57.279 --> 00:35:01.038 Важно ещё создать хороший морально-психологический климат, усилить 00:35:01.078 --> 00:35:04.517 мотивацию людей на повышение производительности труда. 00:35:05.197 --> 00:35:06.717 Повиденческая школа. 00:35:08.541 --> 00:35:12.698 Э-э, изучала поведение работающих в органах государственной власти, чтобы 00:35:12.898 --> 00:35:18.494 затем предложить рекомендации по осознанию возможностей государственных служащих. 00:35:18.774 --> 00:35:22.971 Параллельно с этим стали использоваться статистические методы для обоснования 00:35:23.131 --> 00:35:26.089 принятия решений государственной администрацией. 00:35:26.766 --> 00:35:31.200 Разрабатываются модели, объяснявшие получение политических результатов при 00:35:31.360 --> 00:35:33.437 межгосударственных конфликтах. 00:35:33.956 --> 00:35:39.549 Школа общественного выбора критиковала бюрократию. 00:35:40.306 --> 00:35:45.349 Предлагая сдерживать и контролировать её через выборные органы власти, служебную 00:35:45.469 --> 00:35:50.431 систему и прямое участие граждан в управлении делами общества, развития 00:35:50.551 --> 00:35:52.112 местного самоуправления. 00:35:52.592 --> 00:35:56.114 По мнению её представителей, а-а, это Таллок 00:35:56.776 --> 00:36:02.341 Да, у нас и другие основными принципами небюрократического управления могут быть 00:36:02.621 --> 00:36:07.665 мотивация и стимулирование: децентрализация, делегирование полномочий, 00:36:07.826 --> 00:36:12.189 оптимизация затрат, эффективность, разгосударствление, расширение 00:36:12.550 --> 00:36:14.071 управленческих приёмов. 00:36:15.292 --> 00:36:20.773 Идеи классического корпоративизма Шмидтер как способа взаимодействия государства и 00:36:20.933 --> 00:36:24.374 социально-профессиональных групп, представительства интересов и 00:36:24.534 --> 00:36:28.695 непосредственно монопольно связанных с отраслями экономики и производства, с 00:36:28.735 --> 00:36:33.096 помощью которого государство, то есть правительство устраняет подавляющее 00:36:33.176 --> 00:36:35.817 количество проблем управления конкретной отраслью. 00:36:36.774 --> 00:36:38.737 Школа когнитивного подхода. 00:36:39.257 --> 00:36:41.420 Жубер, Холл и другие. 00:36:41.620 --> 00:36:46.226 Своей главной задачей ставит изучение структуры представлений участников 00:36:46.426 --> 00:36:48.388 процесса государственного управления. 00:36:49.295 --> 00:36:53.855 Основное содержание государственного управления определяется системами 00:36:54.055 --> 00:36:58.894 представлений о государственной политике и формах её реализации со стороны как 00:36:59.334 --> 00:37:02.894 инициаторов этой политики, так и исполнителей. 00:37:03.454 --> 00:37:04.333 Задача теории 00:37:04.945 --> 00:37:10.425 Структурировать изучение представлений, а затем выработать рекомендации по изменению 00:37:10.545 --> 00:37:15.985 убеждений и действий людей, имеющих отношение к государственному управлению. 00:37:16.785 --> 00:37:20.265 Школа социологии организаций. 00:37:20.784 --> 00:37:25.824 Фридберг, Крозия и другие концентрируется на изучении деятельности государственных 00:37:25.944 --> 00:37:31.584 организаций, усматривая в государственном управлении взаимодействие конкурирующих 00:37:31.664 --> 00:37:36.145 групп, каждая из которых стремится получить доступ к ресурсам: бюджетным, 00:37:36.225 --> 00:37:39.345 сырьевым, управленческим, административным и другим. 00:37:40.365 --> 00:37:45.165 Для достижения своих целей конкурирующие группы, лица на высших государственных 00:37:45.245 --> 00:37:49.765 должностях, региональные элиты, государственные служащие разрабатывают 00:37:49.965 --> 00:37:54.165 особые системы действий, внедряя их в государственное управление. 00:37:54.565 --> 00:37:58.285 Такие исследования позволяют более детально разобраться в специфике 00:37:58.365 --> 00:38:00.725 функционирования государственного управления. 00:38:01.143 --> 00:38:04.427 ...и предложить новые решения по его модернизации. 00:38:05.148 --> 00:38:09.674 Безусловно, странами, которыми внесён наибольший вклад в развитие теории 00:38:09.754 --> 00:38:14.480 государственного управления, являются США и ряд государств Западной Европы: 00:38:14.560 --> 00:38:16.442 Германия, Франция, Великобритания. 00:38:17.248 --> 00:38:20.928 Значение изучения государственного управления неуклонно возрастает. 00:38:21.328 --> 00:38:25.808 Это связано с необходимостью повышения качества системы управления, роста 00:38:26.048 --> 00:38:30.568 профессионализма государственных служащих, обеспечения максимальной открытости 00:38:30.728 --> 00:38:32.608 государства интересам населения. 00:38:33.498 --> 00:38:37.301 Всё это требует детального изучения системной сущности государственного 00:38:37.421 --> 00:38:43.666 управления в его сложных взаимосвязях и изучения позитивного опыта государств, 00:38:43.906 --> 00:38:48.550 которые добились в процессе реформирования управленческого аппарата значительных 00:38:48.710 --> 00:38:49.270 успехов. 00:38:51.038 --> 00:38:54.997 Государственное управление в настоящее время стало самостоятельным предметом 00:38:55.077 --> 00:38:59.795 исследований. Следует отметить, что система государственного управления во 00:38:59.995 --> 00:39:05.233 многом определяет характер развития государства и претерпевает изменения по 00:39:05.313 --> 00:39:06.673 мере его развития. 00:39:07.502 --> 00:39:14.078 После крушения СССР активно началось построение российской системы 00:39:14.239 --> 00:39:14.880 управления. 00:39:15.355 --> 00:39:19.436 Это связано как с появлением новых органов власти, ну, например, Федеральное Собрание 00:39:19.557 --> 00:39:23.998 Российской Федерации, так и значительной трансформацией законодательства, где 00:39:24.238 --> 00:39:29.841 ключевая роль принадлежала принятию Конституции 1993 года. 00:39:30.441 --> 00:39:34.523 Понятие управления является одним из ключевых по отношению к государству. 00:39:35.453 --> 00:39:40.649 Являясь ключевым политическим институтом, государство выполняет одновременно 00:39:40.769 --> 00:39:42.168 множество функций. 00:39:42.607 --> 00:39:47.763 Среди них господство, регуляция, контроль, организация, мобилизация. 00:39:48.243 --> 00:39:53.119 Но реализация каждой из представленных функций была бы невозможна без реализации 00:39:53.279 --> 00:39:54.598 ключевого понятия. 00:39:55.023 --> 00:40:00.978 Управление. Управлять для государства — это ключевой механизм реализации властных 00:40:01.098 --> 00:40:06.613 полномочий. При этом власть и государства неразрывно связаны друг с другом. 00:40:07.092 --> 00:40:11.648 Именно через власть государство реализует возложенные на него полномочия. 00:40:13.219 --> 00:40:20.097 А именно: издаёт законы и контролирует их исполнение, собирает налоги, осуществляет 00:40:20.177 --> 00:40:24.775 эмиссию денег, проводит бюджетную политику, отстаивает интересы на 00:40:24.895 --> 00:40:30.333 международной арене, проводит комплекс мер в сфере обороны и безопасности. 00:40:31.541 --> 00:40:35.866 Власть — это волевое воздействие на поведение людей со стороны субъекта 00:40:35.986 --> 00:40:39.029 власти, то есть того, кто ею обладает. 00:40:39.750 --> 00:40:43.555 Механизм организации регулирования совместной деятельности людей. 00:40:44.195 --> 00:40:46.518 Власть основана на возможности управлять. 00:40:46.997 --> 00:40:52.801 Поскольку отсутствие подобной возможности порождает состояние хаоса и распада, что 00:40:52.961 --> 00:40:56.123 ведёт к катастрофическим последствиям для общества. 00:40:56.884 --> 00:41:02.087 Власть — понятие крайне широкое и может употребляться в разнообразном контексте. 00:41:02.849 --> 00:41:05.250 Власть начальника над подчинёнными. 00:41:08.492 --> 00:41:13.175 Власть родителей над детьми и даже власть человека над самим собой, например, над 00:41:13.215 --> 00:41:14.455 своими эмоциями. 00:41:14.976 --> 00:41:18.338 Политическая власть обладает рядом специфических черт. 00:41:18.886 --> 00:41:24.008 Распространяется на всё общество, на всех людей, проживающих на данной территории, 00:41:24.408 --> 00:41:27.489 имеет право использовать силу в рамках закона. 00:41:28.009 --> 00:41:32.651 Допустим, полиция, суды используют различные средства в процессе реализации: 00:41:32.731 --> 00:41:37.452 информационные, экономические, юридические, действует на основе права и 00:41:37.692 --> 00:41:39.533 от имени всего общества. 00:41:40.469 --> 00:41:46.190 Государственная власть является частью политической и имеет ряд отличительных 00:41:46.390 --> 00:41:51.791 признаков. Это публичный характер, то есть власть, выделена из общества и не 00:41:51.871 --> 00:41:55.111 совпадает непосредственно со всем населением страны. 00:41:55.911 --> 00:41:57.712 Внутренний и внешний суверенитет 00:41:58.435 --> 00:42:02.830 Независимость и самостоятельность как в вопросах внутри страны, так и в отношениях 00:42:02.910 --> 00:42:07.944 с иностранными государствами, ограниченность территорий, реализация 00:42:08.224 --> 00:42:10.741 через систему государственного управления. 00:42:11.380 --> 00:42:15.415 Термин «государственное управление» рассматривается в различных аспектах. 00:42:16.008 --> 00:42:20.325 Это область научных знаний, которая изучает различные явления, процессы, 00:42:20.365 --> 00:42:23.124 тенденции управленческой деятельности государства. 00:42:23.764 --> 00:42:28.641 Это учебная дисциплина, в которой применяются знания из различных дисциплин: 00:42:28.881 --> 00:42:33.518 теория государства и права, политология, психология управления, социология, 00:42:33.678 --> 00:42:34.398 история. 00:42:35.077 --> 00:42:39.679 Это практическая деятельность должностных лиц и органов государственной власти. 00:42:40.440 --> 00:42:44.562 Междисциплинарный подход является необходимым с точки зрения понимания 00:42:44.762 --> 00:42:50.486 сущности и значимости государственного управления, его многоаспектности, 00:42:50.726 --> 00:42:53.488 необходимости анализа управленческих тенденций 00:42:53.955 --> 00:42:55.757 И процессов в динамике. 00:42:56.998 --> 00:43:01.681 Крайне важным аспектом государственного управления является компетенция 00:43:01.721 --> 00:43:05.844 государственного органа, которая представляет собой совокупность 00:43:06.085 --> 00:43:10.848 соответствующих властных полномочий и юридических обязанностей, которые 00:43:11.168 --> 00:43:12.970 закреплены за данным органом. 00:43:14.176 --> 00:43:21.017 Данный механизм обеспечивает ряд важных положений: чёткое определение прав и 00:43:21.097 --> 00:43:27.417 обязанностей различных государственных органов, недопущение дублирования функций 00:43:27.497 --> 00:43:29.777 в системе государственного управления. 00:43:31.315 --> 00:43:35.677 Обеспечение профессионального подхода способствует повышению качества принятия 00:43:35.757 --> 00:43:37.397 управленческих решений. 00:43:38.518 --> 00:43:43.160 Определение круга вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно 00:43:43.440 --> 00:43:45.401 принимать властные решения. 00:43:46.522 --> 00:43:50.243 Методы управления — это совокупность способов и средств, с помощью которых 00:43:50.363 --> 00:43:52.204 реализуются властные полномочия. 00:43:53.202 --> 00:43:56.598 Методы могут в значительной степени варьироваться в зависимости от 00:43:56.718 --> 00:44:02.832 исторической эпохи, типа политического режима, объекта управления, ну и от 00:44:03.032 --> 00:44:06.988 конкретной ситуации, в которой осуществляется данная деятельность. 00:44:07.987 --> 00:44:12.262 Государственное управление является разновидностью социального управления. 00:44:12.783 --> 00:44:17.423 которая руководит разнообразными общественными процессами, протекающими в 00:44:17.503 --> 00:44:23.663 различных социальных общностях: семье, этнических группах, общественных 00:44:23.782 --> 00:44:29.582 организациях и государстве, как базовом социальном институте, организующем во 00:44:29.702 --> 00:44:32.822 многом деятельность иных общественных структур. 00:44:36.216 --> 00:44:39.693 Шестой вопрос семинара — сущность государственного управления. 00:44:40.173 --> 00:44:45.368 Итак, государственное управление — это осуществляемая через систему органов 00:44:45.528 --> 00:44:49.485 государственной власти законодательная, исполнительная, распорядительная 00:44:49.645 --> 00:44:54.161 деятельность компетентных органов, наделённых соответствующими властными 00:44:54.281 --> 00:44:55.080 полномочиями. 00:44:57.057 --> 00:45:02.131 Сущность государственного управления раскрывается через его базовые признаки. 00:45:02.931 --> 00:45:07.686 То есть, является специфическим видом государственной деятельности и 00:45:08.085 --> 00:45:11.442 непосредственно связана с развитием государства. 00:45:12.920 --> 00:45:15.398 Следующий признак — универсальный характер. 00:45:16.041 --> 00:45:20.556 Так как затрагивает различные аспекты управленческой деятельности: внутренняя и 00:45:20.596 --> 00:45:25.631 внешняя политика, экономическая политика, в социальной сфере и так далее. 00:45:26.350 --> 00:45:29.787 Следующий признак — это наличие определённой материальной базы для 00:45:29.986 --> 00:45:32.104 реализации возложенных полномочий. 00:45:33.260 --> 00:45:38.143 И непрерывный характер связан с постоянной потребностью общества в осуществлении 00:45:38.303 --> 00:45:40.385 функций государственного управления. 00:45:40.905 --> 00:45:46.829 Базовой характеристикой государственного управления является его системность. 00:45:47.910 --> 00:45:51.673 Система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. 00:45:52.311 --> 00:45:55.389 Реализующих определённые цели и задачи. 00:45:56.108 --> 00:45:59.705 При этом система обладает рядом значимых признаков. 00:46:00.345 --> 00:46:06.619 Динамичность. Различные системы претерпевают изменения с течением времени, 00:46:06.699 --> 00:46:11.175 могут подвергаться как незначительным трансформациям, так и революционным 00:46:11.375 --> 00:46:12.254 преобразованиям 00:46:13.787 --> 00:46:15.106 Функциональность. 00:46:15.906 --> 00:46:19.663 Любая система имеет определённое назначение. 00:46:19.902 --> 00:46:25.898 Её строение подчинено совершению действий, что обеспечивает её содержательность. 00:46:27.137 --> 00:46:29.175 Наличие определённой структуры. 00:46:30.470 --> 00:46:36.429 Система представляет собой построение, построение сложную конструкцию, выступает 00:46:36.549 --> 00:46:38.548 как основа самоорганизации. 00:46:39.428 --> 00:46:44.186 Например, структурными элементами общества как системы являются сферы общественной 00:46:44.266 --> 00:46:47.265 жизни: социальные институты и элементы. 00:46:48.775 --> 00:46:50.978 Взаимодействие с внешней средой. 00:46:51.859 --> 00:46:57.105 Только через контакты с иными система выдерживает, ну, или не выдерживает 00:46:57.586 --> 00:47:02.191 испытания на свою состоятельность, адаптируется к системе социальных 00:47:02.311 --> 00:47:05.035 отношений. Альтернативность. 00:47:06.184 --> 00:47:11.260 Это выбор вариантов общественного развития в зависимости от конкретной общественной 00:47:11.340 --> 00:47:17.136 ситуации. Системность в государственном управлении является необходимым условием, 00:47:17.495 --> 00:47:20.813 так как это связано с большим количеством структур. 00:47:21.256 --> 00:47:26.221 через которые реализуются властные полномочия, а также необходимостью тесного 00:47:26.421 --> 00:47:32.348 взаимодействия для повышения качества их работы Поскольку государственное 00:47:32.428 --> 00:47:35.992 управление является неотъемлемой частью политической системы 00:47:36.711 --> 00:47:41.308 То следует выделить структурные элементы подсистемы. 00:47:42.628 --> 00:47:46.665 Это институциональный элемент или организационный. 00:47:47.370 --> 00:47:51.967 Включает в себя различные политические институты, через которые осуществляется 00:47:52.247 --> 00:47:57.603 государственное управление: государство, политические партии, избирательная система 00:47:57.803 --> 00:48:04.679 и так далее. Нормативная подсистема — это наличие норм и законов, через 00:48:04.919 --> 00:48:07.837 которые реализуется власть и управление в стране. 00:48:08.632 --> 00:48:13.433 К данной подсистеме также относятся партийные программы, уставы политических 00:48:13.553 --> 00:48:18.635 партий и общественных объединений, политические традиции, ну, например, 00:48:18.835 --> 00:48:23.716 сохранение монархических форм правления в ряде стран, где власть монарха носит 00:48:23.756 --> 00:48:24.556 номинальный характер. 00:48:25.946 --> 00:48:32.307 Функциональная подсистема включает в себя реализуемые функции в процессе 00:48:32.427 --> 00:48:37.587 государственного управления, а также методы реализации властных полномочий. 00:48:38.227 --> 00:48:44.068 Именно от функциональной подсистемы зависит тип политического режима в стране. 00:48:44.650 --> 00:48:49.733 Это либо демократический, либо авторитарный, либо тоталитарный. 00:48:52.695 --> 00:48:55.937 Информационная или коммуникативная подсистема. 00:48:56.918 --> 00:49:02.078 Это разнообразие связей и взаимодействий между различными компонентами политической 00:49:02.238 --> 00:49:07.719 системы, которые реализуется в том числе через государственное управление. 00:49:08.919 --> 00:49:14.600 Культурно-идеологическое, включает в себя политические взгляды, идеи участников 00:49:14.760 --> 00:49:16.080 политического процесса. 00:49:16.678 --> 00:49:18.077 И отношения к ним. 00:49:18.397 --> 00:49:23.594 Преобладающие формы политического участия, формирование национальной идеи, которая 00:49:23.914 --> 00:49:27.791 призвана объединить разнообразные категории населения. 00:49:28.687 --> 00:49:32.971 Важнейшим проявлением государственного управления на современном этапе развития 00:49:33.572 --> 00:49:36.455 является действие принципа разделения властей. 00:49:36.775 --> 00:49:40.819 Данный принцип действует только в условиях функционирования демократического 00:49:41.139 --> 00:49:43.021 правового государства. 00:49:45.023 --> 00:49:48.746 Законодательная власть в Российской Федерации представлена двупалатным 00:49:48.866 --> 00:49:49.266 федеральным 00:49:49.990 --> 00:49:54.066 Собранием в лице Совета Федерации и Государственной Думы. 00:49:54.506 --> 00:49:58.942 Для представительных, то есть законодательных органов власти, главным и 00:49:58.982 --> 00:50:02.619 определяющим видом их деятельности является законотворческая. 00:50:03.058 --> 00:50:06.975 При этом Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность, в том числе через 00:50:07.255 --> 00:50:10.012 реализацию таких юридических процедур. 00:50:10.499 --> 00:50:13.741 Как импичмент, объявление амнистии. 00:50:14.821 --> 00:50:19.264 Также роль органов законодательной власти в назначении ряда высших должностных лиц 00:50:19.504 --> 00:50:20.825 Российской Федерации. 00:50:21.185 --> 00:50:27.108 Ну, например, Совет Федерации назначает на должности судей Конституционного Суда 00:50:27.268 --> 00:50:31.150 Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. 00:50:31.622 --> 00:50:36.857 Назначает и освобождает от должности Генерального Прокурора Российской 00:50:36.977 --> 00:50:41.293 Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации: 00:50:41.573 --> 00:50:45.929 заместителя Председателя Счётной палаты и половину состава её аудиторов. 00:50:46.768 --> 00:50:50.125 Государственная Дума назначает и освобождает от должности 00:50:50.813 --> 00:50:55.329 Председателя Центрального Банка Российской Федерации, Председателя Счётной палаты и 00:50:55.409 --> 00:50:59.565 половины состава её аудиторов, уполномоченного по правам человека. 00:51:00.085 --> 00:51:04.481 Именно Государственная Дума даёт согласие Президенту Российской Федерации на 00:51:04.760 --> 00:51:07.478 назначение председателя Правительства. 00:51:09.262 --> 00:51:13.021 Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной 00:51:13.141 --> 00:51:17.860 власти, ключевым видом деятельности которого является управленческая и 00:51:18.260 --> 00:51:20.379 распорядительная деятельность. 00:51:20.859 --> 00:51:24.299 К ним относится обеспечение проведения в Российской Федерации 00:51:24.912 --> 00:51:30.268 Единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики 00:51:30.348 --> 00:51:36.623 в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, 00:51:36.903 --> 00:51:39.861 экологии, управления федеральной собственностью. 00:51:40.453 --> 00:51:45.368 Меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации 00:51:45.567 --> 00:51:48.444 внешней политики Российской Федерации и так далее. 00:51:49.809 --> 00:51:55.575 Высшими судебными инстанциями является Верховный Суд, возглавляющий систему судов 00:51:55.856 --> 00:52:01.142 общей юрисдикции, Конституционный Суд, который разрешает споры о компетенции 00:52:01.302 --> 00:52:03.305 между органами государственной власти. 00:52:03.775 --> 00:52:10.050 Проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в 00:52:10.130 --> 00:52:12.089 конкретной правовой ситуации. 00:52:12.968 --> 00:52:17.965 Президент, будучи главой государства и обладая широким спектром властных 00:52:18.085 --> 00:52:18.764 полномочий. 00:52:19.266 --> 00:52:24.750 По Конституции не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивая их 00:52:24.830 --> 00:52:27.072 согласованное функционирование. 00:52:28.674 --> 00:52:33.718 Принцип разделения власти играет крайне важную роль в системе управления и имеет 00:52:33.918 --> 00:52:35.599 многоаспектное значение. 00:52:36.293 --> 00:52:40.976 Повышение уровня профессионализма при реализации поставленных задач, чёткое 00:52:41.056 --> 00:52:45.378 разделение властных полномочий, которые имеют соответствующее законодательное 00:52:45.458 --> 00:52:51.422 выражение: предотвращение возвышения одной из властей над другими. 00:52:51.812 --> 00:52:55.813 То есть, это система сдержек и противовесов, а также утверждение 00:52:55.933 --> 00:52:58.533 авторитарного и тоталитарного режимов. 00:52:59.374 --> 00:53:03.575 Государственное управление является логически выстроенным процессом. 00:53:04.055 --> 00:53:07.976 И здесь выделяют следующие стадии управленческого процесса. 00:53:08.935 --> 00:53:13.015 Первая стадия — это анализ и оценка управленческой ситуации. 00:53:13.495 --> 00:53:19.375 Вторая стадия — прогнозирование и моделирование необходимых возможных 00:53:19.535 --> 00:53:23.855 действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации. 00:53:24.511 --> 00:53:27.590 субъекте и объектах государственного управления. 00:53:28.750 --> 00:53:35.229 Третья разработка предполагаемых правовых актов или организационных 00:53:35.468 --> 00:53:41.827 мероприятий. Четвёртая стадия — обсуждение принятия правовых актов и осуществление 00:53:42.027 --> 00:53:43.707 организационных мероприятий. 00:53:44.896 --> 00:53:50.298 Пятая — организация исполнения принятых решений, правовых организационных. 00:53:51.019 --> 00:53:55.021 Шестая — стадия — контроль выполнения и оперативное информирование. 00:53:55.621 --> 00:54:00.823 Седьмая — обобщение проведённой управленческой деятельности. 00:54:00.943 --> 00:54:05.705 Оценка новой результатирующей управленческой ситуации. 00:54:07.007 --> 00:54:12.124 Каждая из представленных стадий отличается своей спецификой и набором применяемых 00:54:12.204 --> 00:54:13.443 методов и средств. 00:54:14.602 --> 00:54:19.000 Более совершенная система государственного управления позволяет эффективнее решать 00:54:19.120 --> 00:54:23.717 поставленные перед ней задачи, преодолевать кризисные явления в развитии. 00:54:24.765 --> 00:54:29.288 При этом любая, даже самая эффективная система периодически нуждается в своём 00:54:29.408 --> 00:54:34.730 реформировании, подобно тому, как любому, даже самому современному автомобилю 00:54:34.930 --> 00:54:38.812 требуется своевременный ремонт и качественное техническое обслуживание. 00:54:39.452 --> 00:54:43.014 Это значительно повышает срок жизни системы и качество принимаемых 00:54:43.509 --> 00:54:46.508 управленческих решений. 00:54:47.188 --> 00:54:52.747 Субъекты и объекты государственного управления Субъектом управления в целом 00:54:52.946 --> 00:54:54.306 всегда выступает конкретный человек 00:54:55.587 --> 00:54:59.868 Допустим, директор школы, главный врач больницы, или определённое коллективное 00:54:59.988 --> 00:55:04.189 образование: администрация города, командование войсками, дирекция 00:55:04.269 --> 00:55:07.310 управления, движением железной дороги и так далее. 00:55:08.030 --> 00:55:12.271 Субъекты государственного управления — это физические, юридические лица. 00:55:12.939 --> 00:55:18.535 которые непосредственно реализуют возложенные на них управленческие функции, 00:55:18.775 --> 00:55:25.131 обладая соответствующей компетенцией К субъектам необходимо отнести органы 00:55:25.251 --> 00:55:30.408 государственной власти и местного самоуправления, общественные организации, 00:55:30.488 --> 00:55:32.846 наделённые соответствующими полномочиями 00:55:33.542 --> 00:55:36.860 А также граждане, иностранцы и лица без гражданства. 00:55:37.339 --> 00:55:42.377 Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к 00:55:42.496 --> 00:55:47.134 объектам управления, является исполнительно-распорядительной. 00:55:48.013 --> 00:55:52.771 Объектом государственного управления является совокупность разнообразных 00:55:52.971 --> 00:55:54.330 общественных отношений. 00:55:54.935 --> 00:56:00.326 Экономических, политических, социальных, духовно-нравственных составляющих 00:56:00.445 --> 00:56:06.395 содержание взаимодействия между властью и обществом и обеспечивающее его развитие. 00:56:07.399 --> 00:56:13.042 Именно существующее положение в конкретных сферах общественной жизни и динамика их 00:56:13.082 --> 00:56:17.685 развития являются объектом регулирования со стороны государства. 00:56:19.566 --> 00:56:24.289 Объекты управления крайне разнообразны и включают в себя следующие категории. 00:56:25.185 --> 00:56:31.064 Информация, финансовые ресурсы, социальные процессы и так далее. 00:56:31.743 --> 00:56:36.862 Государство обладает широким арсеналом средств, с помощью которых оно может 00:56:37.102 --> 00:56:40.101 воздействовать на тот или иной объект управления. 00:56:41.065 --> 00:56:45.264 Ну, например, органы государственной власти могут способствовать развитию 00:56:45.384 --> 00:56:49.903 предпринимательства в области IT через применение льготного режима 00:56:49.983 --> 00:56:51.383 налогообложения. 00:56:51.943 --> 00:56:56.422 Или стимулировать рождаемость в стране через выплаты материнского капитала, или 00:56:56.622 --> 00:56:59.501 решать проблему нехватки кадров в сельской местности. 00:56:59.783 --> 00:57:02.984 ...через стимулирующие выплаты и так далее. 00:57:03.905 --> 00:57:08.546 Результаты системы государственного управления во многом будут зависеть от 00:57:08.746 --> 00:57:13.507 выбора методов и средств воздействия субъекта на объект. 00:57:13.827 --> 00:57:18.388 Их выбор осуществляется в строгом соответствии с нормами действующего 00:57:18.508 --> 00:57:19.588 законодательства. 00:57:24.332 --> 00:57:30.573 Уважаемые обучающиеся, вам необходимо выполнить следующие практические задания. 00:57:30.934 --> 00:57:36.935 Первое задание необходимо выполнить эссе на тему: «Государство как субъект 00:57:37.015 --> 00:57:38.575 регулирования экономики. 00:57:38.735 --> 00:57:39.855 Фиаско государства». 00:57:41.302 --> 00:57:47.136 При выполнении эссе необходимо дать развёрнутые ответы на следующие 00:57:47.576 --> 00:57:53.929 вопросы. Какие проявления недостаточности 00:57:54.329 --> 00:57:58.125 осечки государства наблюдаются в современном обществе? 00:57:59.557 --> 00:58:04.516 Какие способы нейтрализации фиаски государства вы можете предложить? 00:58:06.036 --> 00:58:10.475 Какие проявления фиаско государства наблюдаются в современной российской 00:58:10.755 --> 00:58:16.474 экономике? Каковы цели государственного регулирования экономики? 00:58:18.400 --> 00:58:22.002 Возможна ли экономика без государственного вмешательства? 00:58:23.042 --> 00:58:27.244 Здесь необходимо пояснить и представить аргументы. 00:58:28.045 --> 00:58:32.767 Кто такие носители выразители и исполнители экономических интересов? 00:58:33.327 --> 00:58:34.328 Как они связаны? 00:58:36.226 --> 00:58:40.772 Означает ли дерегулирование ликвидацию системы государственного вмешательства в 00:58:40.891 --> 00:58:42.327 национальную экономику? 00:59:09.548 --> 00:59:10.869 Задание второе. 00:59:14.192 --> 00:59:19.676 Необходимо заполнить таблицу «Полномочия высших органов власти должностных лиц в 00:59:19.756 --> 00:59:22.719 сфере государственного регулирования экономики». 00:59:24.480 --> 00:59:28.203 Это органы власти, должностное лицо Российской Федерации. 00:59:28.617 --> 00:59:31.500 И необходимо подробно описать их полномочия. 00:59:58.525 --> 00:59:59.726 Задание третье. 01:00:00.566 --> 01:00:06.767 Составьте схему классификации управления в зависимости от сфер общественной 01:00:06.887 --> 01:00:13.488 жизнедеятельности, культуры общественных отношений, от объектов управления, от 01:00:13.648 --> 01:00:17.569 характера и объёма охватываемых управлением общественных отношений. 01:00:17.993 --> 01:00:20.194 И по другим основаниям. 01:00:37.839 --> 01:00:39.399 И четвёртое задание. 01:00:40.228 --> 01:00:44.511 Определите особенности современных концепций государственного управления. 01:00:45.272 --> 01:00:46.953 Заполните таблицу. 01:00:47.994 --> 01:00:54.839 Здесь необходимо добавить свои позиции и ответьте на вопросы: 01:00:55.039 --> 01:00:59.683 чем отличается государственный менеджмент от государственного администрирования? 01:01:01.125 --> 01:01:04.963 Каким концепциям противостоит концепция политических сетей? 01:01:05.202 --> 01:01:09.559 Что общего в рассмотренных концепциях государственного управления? 01:01:17.034 --> 01:01:19.112 Первое задание — выполнить эссе. 01:01:20.768 --> 01:01:23.169 Второе задание — заполнить таблицу. 01:01:23.809 --> 01:01:27.931 Третье задание — составить схему классификации управления. 01:01:28.691 --> 01:01:32.853 Четвёртое задание — определить особенности современных концепций государственного 01:01:33.053 --> 01:01:38.495 управления. Уважаемые обучающиеся, время выполнения задания — 45 минут. 01:01:39.415 --> 01:01:42.260 Выполненные работы необходимо прислать на почту. 01:01:42.541 --> 01:01:44.104 Почта указана на слайде.