WEBVTT

00:00:01.927 --> 00:00:03.928
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:04.169 --> 00:00:06.810
Представляю вашему вниманию семинар
восьмой.

00:00:07.170 --> 00:00:12.493
Тема семинара — Необходимость и предела
государственного регулирования рынка по

00:00:12.653 --> 00:00:15.895
дисциплине «Государственная политика и
управление».

00:00:16.295 --> 00:00:18.497
На семинаре мы разберём следующие вопросы.

00:00:19.213 --> 00:00:21.932
Характеристика типологии общественных
благ.

00:00:22.451 --> 00:00:25.889
Анализ причин неэффективного
государственного регулирования отраслевых

00:00:25.929 --> 00:00:28.847
рынков с точки зрения институционального
подхода.

00:00:29.487 --> 00:00:32.445
Монополизм как основной аспект провалов
рынка.

00:00:32.765 --> 00:00:35.243
Провалы регулирования естественных
монополий.

00:00:35.920 --> 00:00:39.604
Пределы и проблемы государственного
вмешательства в экономику и решим

00:00:39.764 --> 00:00:42.727
компетентно-ориентированные задания.

00:00:44.049 --> 00:00:48.534
Первый вопрос семинара — характеристика и
типологии общественных благ.

00:00:49.214 --> 00:00:52.978
Теория внешних эффектов взаимодействует с
теорией общественных благ.

00:00:53.548 --> 00:01:00.146
Поскольку их производство и потребление
экстернализирует современную экономику и

00:01:00.346 --> 00:01:02.025
общество в разных формах.

00:01:02.545 --> 00:01:06.504
Общественные блага по своим главным
характеристикам являются

00:01:06.824 --> 00:01:09.303
противоположностью частным благам.

00:01:10.440 --> 00:01:14.635
Взаимосвязь общественных и частных благ в
системе экономических благ представлена

00:01:14.835 --> 00:01:16.992
вашему вниманию на слайде.

00:01:18.271 --> 00:01:24.304
Частные блага — это индивидуальные блага,
предназначенные для личного потребления.

00:01:24.743 --> 00:01:27.340
Главное отличие частного блага состоит в
том,

00:01:27.975 --> 00:01:33.209
Что оно не может одновременно быть
потреблено разными лицами.

00:01:33.568 --> 00:01:37.684
Его использование приносит полезность
только его потребителю.

00:01:38.443 --> 00:01:44.397
Частное благо может быть продано поштучно
и адекватно рыночному обмену.

00:01:45.034 --> 00:01:49.117
Ну, примерами частных благ являются
персональный компьютер, шариковая ручка,

00:01:49.157 --> 00:01:50.839
мобильный телефон и так далее.

00:01:51.279 --> 00:01:56.563
Большая часть предлагаемых производителями
и вызывающих спрос у потребителя благ

00:01:56.724 --> 00:01:59.326
представляют собой частные блага.

00:02:00.927 --> 00:02:02.368
Общественные блага.

00:02:02.710 --> 00:02:08.110
Это блага, свободно потребляемые всеми
членами общества, предоставление которых

00:02:08.310 --> 00:02:12.109
посредством рыночного обмена затруднено
или невозможно.

00:02:12.509 --> 00:02:17.509
Эти блага необходимы одновременно для
значительной части общества и не могут

00:02:17.549 --> 00:02:19.469
быть использованы индивидуально.

00:02:20.353 --> 00:02:24.390
Представление общественного блага для
одного лица сопровождается положительными

00:02:24.510 --> 00:02:29.586
внешними выгодами для всех, а включение в
процессы употребления дополнительных

00:02:29.746 --> 00:02:34.742
пользователей не приводит к снижению
полезности для существующих потребителей.

00:02:35.741 --> 00:02:39.578
Общественным благам присущи два основных
признака.

00:02:40.396 --> 00:02:45.476
Они неконкурентны и не исключаемы в
потреблении.

00:02:46.316 --> 00:02:50.276
Неконкурентность блага в потреблении
означает, что потребление его одним

00:02:50.436 --> 00:02:54.155
индивидом не конкурирует с его
потреблением другим.

00:02:54.475 --> 00:02:58.235
Потребление одного агента не снижает его
полезности для других.

00:02:58.986 --> 00:03:04.466
Уличное освещение приносит одинаковый
уровень полезности и одиноким прохожим, и

00:03:04.586 --> 00:03:08.985
толпе. Это свойство не будет выполняться
для частного блага.

00:03:09.425 --> 00:03:13.905
Увеличение количества участников раздела
пирога снизит его полезность для них.

00:03:14.185 --> 00:03:18.225
При любом заданном объёме производства
дополнительное потребление общественного

00:03:18.305 --> 00:03:18.585
блага

00:03:19.354 --> 00:03:21.917
Не увеличивает издержки его потребления.

00:03:22.277 --> 00:03:27.402
Так дополнительные пешеходы не увеличивают
издержки эксплуатации светофора.

00:03:28.884 --> 00:03:33.488
Неисключимость благ в потреблении состоит
в том, что потребители не могут быть

00:03:33.648 --> 00:03:36.812
исключены из потребления путём
установления рыночных цен.

00:03:37.410 --> 00:03:41.010
Они также не могут непосредственно
выбирать объём потребления.

00:03:41.530 --> 00:03:45.970
Ну, примеры неисключимого блага — это
функции Министерства по чрезвычайным

00:03:46.090 --> 00:03:47.970
обстоятельствам МЧС России.

00:03:48.490 --> 00:03:52.010
Неисключаемость может возникнуть как в
результате невозможности физически

00:03:52.330 --> 00:03:53.410
исключить кого-либо из

00:03:53.969 --> 00:03:58.444
...и использование данным благом, так и
вследствие высоких затрат на исключение в

00:03:58.524 --> 00:04:00.881
сравнении с возможными выгодами продавца.

00:04:01.361 --> 00:04:06.795
Ну, например, в случае государственного
телерадиовещания следует учитывать, что

00:04:06.915 --> 00:04:09.752
помимо коммерческой функции средства
массовой информации...

00:04:10.255 --> 00:04:13.097
Выполняет важные социально-политические
задачи.

00:04:13.457 --> 00:04:17.940
Это возможность оперативного и массового
информирования населения о важных

00:04:18.100 --> 00:04:22.944
внутриполитических проблемах,
форс-мажорных обстоятельствах и так далее.

00:04:24.304 --> 00:04:27.747
Признаки общественных благ имеют разную
степень проявления.

00:04:28.518 --> 00:04:33.158
В зависимости от уровня, предела
исключаемости из потребления конкуренции в

00:04:33.198 --> 00:04:36.237
потреблении существуют следующие категории
благ.

00:04:37.037 --> 00:04:41.197
Для чистого частного блага характерны
высокая степень исключаемости и

00:04:41.317 --> 00:04:43.076
конкурентности в потреблении.

00:04:43.556 --> 00:04:46.636
Примером может служить абонемент в Венскую
оперу.

00:04:46.946 --> 00:04:52.024
...который по традиции передаётся в
аристократических семьях по наследству.

00:04:52.664 --> 00:04:56.863
Для чистого общественного блага
отсутствует предел неисключаемости и

00:04:57.023 --> 00:04:59.022
неконкурентности в потреблении.

00:04:59.462 --> 00:05:03.940
Ну, это, например, национальная оборона,
социальное обеспечение, внутренняя

00:05:04.020 --> 00:05:05.220
безопасность и другие.

00:05:06.167 --> 00:05:10.801
Вместе с тем, чистое общественное благо
выступает экстремальным проявлением

00:05:11.321 --> 00:05:16.275
неконкурентности и неисключаемости в
потреблении, причиной которых являются

00:05:16.475 --> 00:05:21.190
внешние эффекты, возникающие в отсутствии
рыночных цен на эти блага.

00:05:22.974 --> 00:05:29.258
В реальности большинство общественных благ
представлено промежуточными или смешанными

00:05:29.378 --> 00:05:33.980
благами, для которых имеется предел
исключаемости и конкурентности в

00:05:34.060 --> 00:05:38.223
потреблении. Перегружаемое благо.

00:05:38.809 --> 00:05:41.931
Это чистое общественное благо до точки
перегрузки.

00:05:42.412 --> 00:05:47.535
Конкурентность возникает после прохождения
так называемого порогового уровня или

00:05:47.775 --> 00:05:52.018
точки перегрузки, которая определяется
числом потребителей, для которых

00:05:52.179 --> 00:05:55.341
производство или использование блага имеет
положительные

00:05:55.872 --> 00:05:57.272
Предельные издержки.

00:05:57.872 --> 00:06:02.234
Ну, например, автомобильная трасса
федерального значения до состояния

00:06:02.314 --> 00:06:06.676
дорожной пробки является общественным
благом, так как предельные издержки

00:06:06.756 --> 00:06:08.997
эксплуатации трассы равны нулю.

00:06:09.768 --> 00:06:13.648
С ростом числа автомашин на дороге
возникают пробки, как отрицательные

00:06:13.808 --> 00:06:18.768
внешние эффекты, а это ведёт к снижению
скорости движения, а по сути, к убыванию

00:06:18.848 --> 00:06:20.728
полезности для водителя.

00:06:21.288 --> 00:06:25.328
Водители автомашин начинают конкурировать
друг с другом за возможность более

00:06:25.768 --> 00:06:26.968
быстрого проезда.

00:06:27.747 --> 00:06:31.707
Предельные общественные издержки проезда
по трассе, начиная с момента образования

00:06:31.867 --> 00:06:36.467
затора на дороге, возрастают на величину
предельных внешних эффектов.

00:06:36.867 --> 00:06:41.548
Точка перегрузки — число автомашин,
которые создали пробку.

00:06:41.868 --> 00:06:46.628
В этом же ряду благ общественные
спорткомплексы, парки, детские площадки.

00:06:47.676 --> 00:06:49.115
Клубные блага.

00:06:50.714 --> 00:06:55.590
Это блага, потребление которых ограничено
с помощью специальной системы доступа.

00:06:55.950 --> 00:07:00.467
Предел исключаемости определён структурой
благ, то есть вместимость частного,

00:07:00.547 --> 00:07:01.866
допустим, фитнес-клуба.

00:07:02.145 --> 00:07:05.663
Оплата клубного взноса определяет
неконкурентность потреблении.

00:07:06.057 --> 00:07:10.735
К клубным благам относятся кабельное
телевидение, частные аквапарки, различные

00:07:10.815 --> 00:07:12.654
детские аттракционы и так далее.

00:07:13.214 --> 00:07:19.571
К особому виду общественных благ относится
исключемое благо, для которого характерны

00:07:19.731 --> 00:07:24.169
высокая степень исключаемости и низкая
степень конкурентности.

00:07:24.919 --> 00:07:28.523
Примером такого блага может служить билет
на спектакль в Государственный

00:07:28.643 --> 00:07:30.925
академический Большой театр в Москве.

00:07:31.606 --> 00:07:36.090
Ещё одну разновидность общественных благ
представляют общие блага или блага

00:07:36.210 --> 00:07:37.812
совместного потребления.

00:07:38.092 --> 00:07:40.054
Ну, их называют коллективные блага.

00:07:40.664 --> 00:07:45.267
Общие блага отличаются от чистых
общественных благ тем, что они могут быть

00:07:45.427 --> 00:07:49.069
использованы всеми потребителями, только
ограниченно.

00:07:49.550 --> 00:07:53.793
Для них характерна низкая степень
исключаемости и высокая степень

00:07:53.913 --> 00:07:58.476
конкурентности. Таким благом является
общественная стоянка для автомобилей, на

00:07:58.596 --> 00:08:00.838
которой места для парковки доступны всем.

00:08:01.386 --> 00:08:06.500
Но вместе с тем использование парковочного
места делает невозможным его применение

00:08:06.979 --> 00:08:13.092
для других. В популярных местах для отдыха
на природе зачастую так грязно.

00:08:13.411 --> 00:08:17.247
Никто не заботится о том, что вытоптанная
трава в следующем году не вырастет.

00:08:17.613 --> 00:08:22.532
А мусор так и останется лежать, пока его
не растащат животные и не разнесёт ветер.

00:08:22.931 --> 00:08:28.369
Проблема в том, что берег реки или лесная
опушка являются общественными местами, то

00:08:28.489 --> 00:08:32.048
есть принадлежат одновременно всем и
никому конкретному.

00:08:32.448 --> 00:08:36.726
Нет собственника, который оберегал бы этот
ресурс и восстанавливал бы его в случае

00:08:37.006 --> 00:08:37.486
износа.

00:08:38.022 --> 00:08:39.421
Как же решить эту проблему?

00:08:42.141 --> 00:08:46.861
Рынок достаточно эффективно производит
частные блага, такие как бытовая техника,

00:08:46.981 --> 00:08:50.221
продукты питания, автомобили и даже жильё.

00:08:50.621 --> 00:08:55.660
Но с созданием общественных благ, которыми
могут пользоваться все без исключения.

00:08:55.926 --> 00:09:00.362
Такие, как чистый пляж или место для
отдыха в лесу, рынок справляется из рук

00:09:00.522 --> 00:09:05.078
вон плохо. Причина кроется в особенностях
человеческого эгоизма.

00:09:05.718 --> 00:09:10.394
Во-первых, сколько бы общественного блага
ни потребил один человек, его количество

00:09:10.594 --> 00:09:12.512
для других людей останется прежним.

00:09:13.313 --> 00:09:17.674
Согласитесь, что ваше удовольствие от
просмотра красивого салюта на День города

00:09:17.914 --> 00:09:21.074
не снизится, если его посмотрят ещё тысяча
человек.

00:09:21.554 --> 00:09:26.995
Во-вторых, практически невозможно, а
точнее, неоправданно дорого, ограничить

00:09:27.035 --> 00:09:29.235
потребление общественных благ для
отдельных лиц.

00:09:29.997 --> 00:09:33.678
Вот, могут вам запретить смотреть салюты,
если вы за него не заплатите?

00:09:34.158 --> 00:09:39.801
Теоретически это реализуемо, но сопряжено
с такими издержками, что уж выгоднее этот

00:09:40.001 --> 00:09:41.722
салют не организовывать.

00:09:42.242 --> 00:09:45.323
Именно здесь возникает известная проблема
безбилетников.

00:09:45.965 --> 00:09:51.606
Ведь отдельно взятый человек думает так:
«Хм, если благо получают все, то почему бы

00:09:51.686 --> 00:09:54.087
не получить его бесплатно вот лично мне?

00:09:54.367 --> 00:09:55.567
Зачем за это платить?

00:09:56.287 --> 00:09:59.448
Вспомните пассажиров, которые
перепрыгивают турникеты в метро,

00:09:59.648 --> 00:10:03.929
водителей, которые проезжают вдвоём за
одно поднятие шлагбаума на платной трассе,

00:10:04.049 --> 00:10:05.770
или людей, которые мусорят на улице».

00:10:06.447 --> 00:10:11.131
Такое поведение — результат моментально
принятого рационального решения — решение

00:10:11.291 --> 00:10:14.213
отказаться от платы за потребление
общественного блага.

00:10:14.533 --> 00:10:19.297
И хотя каждый индивид понимает, что плохие
дороги и выбитые в подъездах стёкла

00:10:19.658 --> 00:10:21.099
связаны с низким уровнем жизни

00:10:21.797 --> 00:10:25.313
Эгоистичный расчёт остаётся сильнее
общественной осознанности.

00:10:25.913 --> 00:10:27.991
Так как же бороться с этой проблемой?

00:10:28.391 --> 00:10:32.387
Ведь национальная безопасность,
здравоохранение, хорошая экология,

00:10:32.467 --> 00:10:35.864
правопорядок и транспортная инфраструктура
нужны всем.

00:10:36.463 --> 00:10:41.019
Поэтому здесь в игру вступает государство,
которое заставляет платить за пользование

00:10:41.219 --> 00:10:43.057
перечисленными общественными благами.

00:10:43.438 --> 00:10:45.677
В основном через взимание налогов.

00:10:46.117 --> 00:10:49.555
Но определение государства как поставщика
таких благ — это

00:10:53.513 --> 00:10:54.752
части проблемы.

00:10:54.872 --> 00:10:58.110
Куда важнее понять, сколько таких благ
производить.

00:10:58.630 --> 00:11:02.468
Если на обычном рынке объём товаров
определяется спросом покупателей

00:11:03.147 --> 00:11:08.428
А объём предложения издержками продавцов,
то на рынке общественных благ оценки выгод

00:11:08.508 --> 00:11:11.309
и издержек зачастую будут неточны.

00:11:11.869 --> 00:11:17.031
Представьте, что в больницу с одинаковой
болезнью попадает пожилой мужчина и юноша.

00:11:17.711 --> 00:11:21.072
Разумеется, молодой организм быстрее
оправится от недуга.

00:11:21.517 --> 00:11:26.033
То есть, на его восстановление будет
потрачено меньше ресурсов, и он ещё многие

00:11:26.113 --> 00:11:30.149
годы после лечения может активно создавать
и потреблять благо.

00:11:30.588 --> 00:11:33.825
Лечение пожилого мужчины потребует больше
денег и времени.

00:11:33.985 --> 00:11:37.941
Плюс, его активная жизнь после поправки
ограничена солидным возрастом.

00:11:38.837 --> 00:11:43.361
Означает ли это, что необходимо отказывать
в бесплатном лечении людям по достижении

00:11:43.522 --> 00:11:47.085
ими определённого возраста, чтобы
повысить, ну, так называемую

00:11:47.205 --> 00:11:49.247
общественную-экономическую эффективность?

00:11:49.687 --> 00:11:51.929
Ответить на этот вопрос едва ли возможно.

00:11:52.450 --> 00:11:54.932
Во-первых, большое влияние оказывает
моральная сторона

00:11:55.244 --> 00:11:58.687
...которое говорит нам, что жизнь каждого
человека бесценна.

00:11:58.967 --> 00:12:03.290
А во-вторых, мы не знаем абсолютно точно,
какую пользу может принести обществу

00:12:03.530 --> 00:12:05.371
отдельно взятый человек в будущем.

00:12:06.092 --> 00:12:10.695
В этом и заключается сложность определения
оптимального количества общественных благ.

00:12:11.608 --> 00:12:16.608
Учтите ещё тот факт, что деньги на их
создание всегда ограничены.

00:12:17.127 --> 00:12:22.567
Прибавьте к этому проблему безбилетника,
которая выражается в более чем 65 млрд

00:12:22.687 --> 00:12:28.046
рублей ущерба от налоговых преступлений в
России в 2021 году и убедитесь в сложности

00:12:28.246 --> 00:12:29.325
решения данной задачи.

00:12:30.401 --> 00:12:34.561
Подобный анализ выгод и издержек касается
буквально каждого общественного блага.

00:12:34.841 --> 00:12:36.640
Возьмём общественную безопасность.

00:12:37.040 --> 00:12:41.600
Руководствуясь мыслью, что человеческая
жизнь бесценна, государство могло бы

00:12:41.680 --> 00:12:45.719
поставить светофоры на каждом перекрёстке
и запретить производить машины, которые

00:12:45.919 --> 00:12:48.799
могут набрать скорость более 60 км/ч.

00:12:49.544 --> 00:12:51.025
Но ведь этого не происходит.

00:12:51.426 --> 00:12:56.471
Парадоксально, но количество светофоров
определяется в том числе готовностью

00:12:56.591 --> 00:13:00.956
общества пожертвовать частью человеческих
жизней в угоду более быстрому и

00:13:01.076 --> 00:13:02.638
комфортному передвижению.

00:13:03.279 --> 00:13:06.642
Простое сравнение выгоды издержек: ни
больше, ни меньше.

00:13:07.583 --> 00:13:12.265
Наконец, попытайтесь ответить на вопрос:
почему коровам, в отличие от слонов, не

00:13:12.385 --> 00:13:13.665
грозит вымирание?

00:13:14.265 --> 00:13:17.506
Кажется, что общественное блага тут
совершенно ни при чём.

00:13:17.746 --> 00:13:22.268
Ведь как бивень слонов, так и мясо коров
обладают коммерческой ценностью.

00:13:22.788 --> 00:13:23.308
Всё верно.

00:13:23.760 --> 00:13:28.240
Но разница в том, что коровы находятся в
частной собственности, а слоны, в

00:13:28.360 --> 00:13:32.961
подавляющем большинстве случаев, живут
свободно и не являются объектом частной

00:13:33.041 --> 00:13:37.881
собственности. Каждый фермер прилагает
значительные усилия, чтобы приумножить

00:13:37.961 --> 00:13:39.361
поголовье своего стада.

00:13:39.561 --> 00:13:44.082
А у браконьера такой задачи нет, он
преследует свои личные интересы.

00:13:44.944 --> 00:13:48.581
Как видите, проблема общественных благ
встречается повсеместно.

00:13:48.821 --> 00:13:54.096
Вопрос лишь в том, насколько эффективно
государство способно её решить.

00:13:56.974 --> 00:14:01.410
Второй вопрос нашего семинара — анализ
причин неэффективного государственного

00:14:01.490 --> 00:14:05.287
регулирования отраслевых рынков с точки
зрения институционального подхода.

00:14:06.403 --> 00:14:10.559
Ну, здесь мы вернёмся немного к классике,
классической политэкономии.

00:14:11.078 --> 00:14:14.835
Основатель классической экономической
школы Адам Смит в своём труде

00:14:14.954 --> 00:14:19.390
«Исследование о природе и причинах
богатстве народа» обозначил позицию

00:14:19.510 --> 00:14:22.827
полного невмешательства государства в
рыночные механизмы.

00:14:23.520 --> 00:14:27.359
Возлагая механизм саморегулирования рынка
на невидимую руку.

00:14:27.838 --> 00:14:33.036
Смит сформулировал три принципа, которые
отражают идею учёного о том, что рыночные

00:14:33.116 --> 00:14:37.994
силы могут самостоятельно увеличивать как
индивидуальное, так и общественное

00:14:38.154 --> 00:14:39.313
благосостояние.

00:14:40.102 --> 00:14:44.101
Основной мотив человека в области
хозяйствования — корыстный интерес.

00:14:44.660 --> 00:14:49.578
Невидимая рука рынка трансформирует
частный интерес в общее благо, которое

00:14:49.698 --> 00:14:52.537
трактуется прежде всего как богатство
народа.

00:14:53.474 --> 00:14:56.675
Наилучшей политикой с точки зрения
обеспечения роста богатства народа

00:14:56.835 --> 00:15:02.198
является та, которая меньше всего
воздействует на свободную игру рыночных

00:15:02.318 --> 00:15:07.560
сил. Представитель неоклассической
экономической школы и основатель теории

00:15:07.640 --> 00:15:08.961
благосостояния ПИГУ

00:15:09.471 --> 00:15:13.272
Исходит из того, что государство
непременно должно присутствовать на

00:15:13.352 --> 00:15:17.913
рынках. Теоретически обоснование
государственного вмешательства в экономику

00:15:18.353 --> 00:15:24.635
Пигу объясняет понятием провалы рынка, под
которыми он подразумевал расхождение между

00:15:25.035 --> 00:15:29.557
частными и социальными соотношениями
выгоды, издержек.

00:15:29.947 --> 00:15:33.905
Так называемые экстернальные внешние
эффекты.

00:15:34.505 --> 00:15:39.183
Против позиции Пигу о необходимости
государственного регулирования рынка для

00:15:39.343 --> 00:15:45.460
устранения внешних эффектов была
направлена, сформулированная в 1960 году

00:15:45.620 --> 00:15:46.820
теорема Коузе.

00:15:47.710 --> 00:15:54.218
С его точки зрения, в условиях нулевых
трансакционных издержек, а именно из этих

00:15:54.258 --> 00:15:57.173
условий исходила стандартная
неоклассическая теория

00:15:57.822 --> 00:16:03.099
А также при чёткой спецификации прав
собственности, ну, если отвлечься от

00:16:03.179 --> 00:16:08.057
эффекта дохода, рынок сам сумеет
справиться с внешними эффектами,

00:16:08.257 --> 00:16:13.014
существование которых он объяснял
институциональными особенностями.

00:16:14.130 --> 00:16:18.334
Теорема Коуза наоборот отводит обвинение
рынка в провалах.

00:16:18.654 --> 00:16:23.178
Если кто и проваливается в экстернальных
ситуациях, так это государство.

00:16:23.698 --> 00:16:27.942
Согласно Коузу, путь к преодолению
экстерналий лежит через создание новых

00:16:28.222 --> 00:16:29.944
прав собственности в тех областях

00:16:30.509 --> 00:16:32.589
...в которых они ещё не установлены.

00:16:33.229 --> 00:16:39.868
Более того, зачастую внешние эффекты
порождаются самим государством,

00:16:40.428 --> 00:16:44.268
когда оно воздвигает барьеры,
препятствующие для заключения добровольных

00:16:44.387 --> 00:16:46.787
сделок по устранению этих эффектов.

00:16:47.785 --> 00:16:51.826
Как показывает экономическая практика,
проводимая государственная политика

00:16:51.986 --> 00:16:55.867
регулирования отраслевых рынков
действительно не всегда достигала

00:16:55.987 --> 00:16:57.267
поставленных целей.

00:16:57.748 --> 00:17:02.349
Провалы государства по аналогии с
провалами рынка можно охарактеризовать как

00:17:02.629 --> 00:17:07.870
неспособность государственного сектора
реализовать эффективность ПОПАРетa.

00:17:08.727 --> 00:17:12.127
Это случай, когда государство не в
состоянии обеспечить эффективное

00:17:12.287 --> 00:17:16.368
распределение и использование общественных
ресурсов.

00:17:17.008 --> 00:17:21.008
Ну, проанализируем ряд причин и
неэффективных инструментов

00:17:21.209 --> 00:17:25.009
государственного вмешательства в
функционирование отраслевых рынков.

00:17:25.557 --> 00:17:31.112
который приводит к получению негативных
результатов Между правами собственности

00:17:31.432 --> 00:17:35.828
государством и производительностью в
обществе наблюдается интересная

00:17:35.947 --> 00:17:41.382
взаимосвязь. Общество обладает технической
границей производственных возможностей

00:17:42.156 --> 00:17:45.155
которая определяется запасом ресурсов и
знаний.

00:17:45.675 --> 00:17:50.675
Однако каждая конкретная структура
распределения прав собственности имеет

00:17:50.835 --> 00:17:55.954
свою структурную границу производственных
возможностей, которая достигается в

00:17:55.994 --> 00:17:57.874
результате выбора наиболее эффективных

00:17:58.327 --> 00:18:03.207
...из доступных форм экономических
организаций, минимизирующих издержки и

00:18:03.407 --> 00:18:05.167
максимизирующих выпуск.

00:18:05.647 --> 00:18:09.967
Создание системы прав собственности
зависит от политической структуры

00:18:10.087 --> 00:18:14.448
общества, целью которой является
приближение структурной границы

00:18:14.648 --> 00:18:16.208
производственных возможностей...

00:18:16.788 --> 00:18:23.032
...к технической границе производственных
возможностей Изучением данной проблемы

00:18:23.152 --> 00:18:26.915
занимался лауреат Нобелевской премии
Дуглас Норт.

00:18:27.195 --> 00:18:31.438
Американский учёный разработал
элементарную неоклассическую теорию

00:18:31.519 --> 00:18:32.199
государства.

00:18:32.815 --> 00:18:38.050
Согласно которой между правителем и его
избирателями действуют контрактные

00:18:38.170 --> 00:18:43.726
отношения, приводящие к тому, что
государство в лице правительства неизбежно

00:18:43.806 --> 00:18:46.084
сталкивается с конфликтом интересов.

00:18:46.723 --> 00:18:50.440
С одной стороны, необходима такая
структура прав собственности, которая

00:18:50.760 --> 00:18:51.439
позволила бы

00:18:52.044 --> 00:18:54.925
Максимизировать собственный доход власти.

00:18:55.605 --> 00:18:59.006
С другой — максимизировать доход общества.

00:19:00.326 --> 00:19:06.008
В итоге попытки правителя максимизировать
собственный доход в краткосрочном периоде

00:19:06.609 --> 00:19:10.090
приводили к тому, что в долгосрочном
периоде общество проигрывало.

00:19:10.661 --> 00:19:14.580
что мешало поддерживать устойчивый
экономический рост в большинстве стран.

00:19:14.860 --> 00:19:18.899
Данный конфликт интересов становится одной
из причин производства государством

00:19:19.179 --> 00:19:21.538
неэффективных прав собственности.

00:19:22.138 --> 00:19:26.736
Кроме того, в своём труде институты
институциональное изменения

00:19:26.976 --> 00:19:28.256
функционирования экономики

00:19:28.935 --> 00:19:34.889
Норт замечает институты необязательно и
даже далеко не всегда создаются для того,

00:19:34.969 --> 00:19:37.047
чтобы быть социально эффективными.

00:19:37.486 --> 00:19:42.002
Институты или, по крайней мере, формальные
правила создаются скорее для того, чтобы

00:19:42.201 --> 00:19:46.677
служить интересам тех, кто занимает
позиции, позволяющие влиять на

00:19:46.797 --> 00:19:48.835
формирование новых правил.

00:19:50.180 --> 00:19:54.063
Неоклассическую теорию государства Норта,
несмотря на пессимистичность и

00:19:54.143 --> 00:19:59.266
противоречивость современной теории
государства можно развить с точки зрения

00:19:59.386 --> 00:20:03.668
отдельных концепций, которые составляют
основу новой институциональной

00:20:04.068 --> 00:20:05.389
экономической теории.

00:20:06.104 --> 00:20:10.382
...методологического индивидуализма,
ограниченной рациональности и

00:20:10.582 --> 00:20:12.781
оппортунистического поведения.

00:20:13.261 --> 00:20:18.339
В своей теории Норт не учитывает, что
обычно правитель представлен группой

00:20:18.458 --> 00:20:23.296
людей. Между тем государство, как и
общество, и фирму, нельзя рассматривать с

00:20:23.376 --> 00:20:25.335
точки зрения коллективных образований.

00:20:26.124 --> 00:20:30.519
Институциональная теория не придаёт данным
организациям никакого самостоятельного

00:20:30.639 --> 00:20:32.277
поведенческого значения.

00:20:32.677 --> 00:20:35.354
Они расцениваются как юридические функции.

00:20:35.673 --> 00:20:39.269
В основе исследования социальных
процессов, контрактных отношений лежит

00:20:39.349 --> 00:20:43.065
изучение взглядов и действий отдельных
членов общества.

00:20:44.028 --> 00:20:48.470
Неоклассическая теория исходит из
предположения, что все субъекты,

00:20:48.550 --> 00:20:53.911
принимающие решения, а именно — это
чиновники и потребители, имеют чёткие, не

00:20:54.111 --> 00:20:58.833
меняющиеся предпочтения, а также способны
предвидеть развитие ситуации

00:20:59.634 --> 00:21:03.078
Демонстрируя целенаправленное рациональное
поведение.

00:21:03.678 --> 00:21:08.244
Однако в действительности все субъекты
общества, в том числе те, кто

00:21:08.484 --> 00:21:13.490
устанавливает правовые нормы, действуют в
условиях ограниченной рациональности.

00:21:14.882 --> 00:21:19.839
Наличие трансакционных издержек приводит к
тому, что лица, принимающие решения,

00:21:20.079 --> 00:21:24.317
обладают неполной информацией, испытывают
сложности при её обработке.

00:21:24.556 --> 00:21:27.954
Кроме того, предпочтения лиц могут
меняться во времени.

00:21:28.234 --> 00:21:32.831
Эти факторы ограничивают возможности
принятия верных и необходимых решений,

00:21:33.071 --> 00:21:34.311
затрудняют рыночную

00:21:34.949 --> 00:21:36.189
контрактацию.

00:21:36.870 --> 00:21:41.832
Кроме того, экономические индивиды
ненадёжны с точки зрения выполнения своих

00:21:41.912 --> 00:21:46.915
обещаний. Они наоборот будут нарушать
заключённые соглашения в тех случаях,

00:21:47.115 --> 00:21:49.677
когда это будет отвечать их собственным
интересам.

00:21:50.944 --> 00:21:55.023
Этот печальный в своём роде факт побуждает
агентов учитывать возможные риски

00:21:55.183 --> 00:22:01.021
несоблюдения условий контрактов и
продумывать пути их преодоления.

00:22:01.661 --> 00:22:06.620
Ну, рассмотрим примеры влияния фактора
ограниченной рациональности, оппорту

00:22:07.239 --> 00:22:11.920
...мистического поведения, а также
гипотезы методологического индивидуализма

00:22:12.000 --> 00:22:15.760
на принятие решений государственными
органами власти.

00:22:17.721 --> 00:22:21.601
Одной из главных причин сбоев
государственного регулирования монопольной

00:22:21.721 --> 00:22:23.362
деятельности является проблема

00:22:24.042 --> 00:22:27.760
Ассимметричности в положении монополии и
органов власти.

00:22:28.359 --> 00:22:33.876
Подобно тому, как на рынке возможно
существование симметричной информации, так

00:22:34.035 --> 00:22:37.753
и правительственные решения часто
принимаются при отсутствии надёжной

00:22:37.873 --> 00:22:41.510
статистики и искажения уже имеющейся
информации.

00:22:42.379 --> 00:22:46.903
Осознанно или нет все участники
политического процесса принимают модель

00:22:47.183 --> 00:22:53.028
рационального невидения, в рамках которой
они не видят необходимости получения более

00:22:53.388 --> 00:22:54.829
подробной информации.

00:22:55.590 --> 00:22:59.873
Асимметричность касается в первую очередь
распределения информации, где явное

00:23:00.033 --> 00:23:00.554
преимущество

00:23:01.258 --> 00:23:02.739
Находится у монополиста.

00:23:03.019 --> 00:23:07.821
Фирма всегда лучше информирована об уровне
своих издержек и спросе в отрасли, а также

00:23:07.901 --> 00:23:09.582
о своих собственных действиях.

00:23:10.022 --> 00:23:13.663
Если бы фирма не располагала данной
дополнительной информацией, то

00:23:13.864 --> 00:23:17.465
государственные органы предписали бы ей
функционировать в рамках некоего

00:23:17.545 --> 00:23:19.266
разработанного оптимального плана.

00:23:20.325 --> 00:23:25.687
Однако наличие симметрии информации делает
невозможным чёткое следование данному

00:23:25.847 --> 00:23:30.850
плану. Более того, фирма может намеренно
вводить в заблуждение регуляторов для

00:23:30.970 --> 00:23:34.892
того, чтобы повлиять на принятие в
отношении неё будущих решений.

00:23:35.532 --> 00:23:39.134
Например, монополист предоставляет
недостоверную отчётность по издержкам.

00:23:39.663 --> 00:23:42.783
включает в отчётность издержек, которых на
самом деле не было.

00:23:42.983 --> 00:23:46.862
Или сознательно осуществляет лишние
растраты, создание излишних мощностей и

00:23:46.942 --> 00:23:52.181
приобретение ресурсов по завышенным ценам
Проблема асимметричности информации стала

00:23:52.261 --> 00:23:56.340
ключевой в теории регулирования начала
восьмидесятых годов XX века.

00:23:57.321 --> 00:24:01.200
Она заставила скорректировать
государственную экономическую политику в

00:24:01.320 --> 00:24:06.238
сторону побуждения фирмы использовать
информационные преимущества в целях

00:24:06.358 --> 00:24:12.316
повышения общественного благосостояния, а
не для получения дополнительной прибыли.

00:24:14.035 --> 00:24:17.474
К провалу государства можно отнести его
неспособность.

00:24:17.982 --> 00:24:22.661
Предусмотреть и эффективно контролировать
последствия принятых решений.

00:24:27.420 --> 00:24:31.698
Конечные результаты правительственных
решений зависят не только от поведения

00:24:31.898 --> 00:24:33.938
представителей государственных органов.

00:24:34.564 --> 00:24:38.761
Ну и от реакции экономических агентов,
связанных с этими действиями.

00:24:39.201 --> 00:24:43.358
Эта реакция в определённых условиях может
принимать форму своеобразного

00:24:44.038 --> 00:24:46.196
постконтрольного оппортунизма.

00:24:46.516 --> 00:24:50.514
Отметим также, что при несовершенных
рыночных и общественных институтах

00:24:51.237 --> 00:24:55.396
Адресная государственная поддержка, скорее
всего, приведёт к выбору неэффективных

00:24:55.556 --> 00:25:01.594
проектов, приносящих прибыль узкому кругу
заинтересованных лиц, в ущерб экономике и

00:25:01.834 --> 00:25:07.393
обществу. Следующая причина
неэффективности проводимой политики

00:25:07.553 --> 00:25:10.472
кроется в асимметричности распределения
власти.

00:25:11.217 --> 00:25:16.212
где значительный перевес находится на
стороне регулирующих органов Здесь

00:25:16.292 --> 00:25:22.566
складывается обратная ситуация Фирма не
может быть уверенной в том, что регулятор,

00:25:22.606 --> 00:25:27.441
наметив определённую политику в отношении
данной отрасли, не изменит проводимого

00:25:27.641 --> 00:25:29.759
направления курса реформ в будущем

00:25:30.465 --> 00:25:34.749
И возникает проблема оппортунистического
поведения органов власти.

00:25:35.190 --> 00:25:39.474
Ну, например, для того чтобы стимулировать
фирму на крупные инвестиции, государство

00:25:39.634 --> 00:25:43.878
может пообещать создать для данной фирмы
специальный ценовой режим.

00:25:51.058 --> 00:25:54.378
Чтобы фирма получила необходимую прибыль
на вложенный капитал.

00:25:54.658 --> 00:25:58.978
Однако в дальнейшем регулятор меняет своё
решение в отношении проводимой ценовой

00:25:59.138 --> 00:26:02.218
политики, оставляя в итоге фирму с
убытками.

00:26:02.538 --> 00:26:06.098
Неуверенность в честности и отсутствие
гарантий становится причинами

00:26:06.458 --> 00:26:10.378
недоинвестирования в
естественно-монопольные отрасли.

00:26:11.144 --> 00:26:14.788
Значительный интерес представляет так
называемый захват фирмами государственных

00:26:14.908 --> 00:26:19.113
комитетов, который сопровождается
формированием зависимости комитетов от

00:26:19.233 --> 00:26:21.876
экономических интересов
компаний-монополистов.

00:26:22.556 --> 00:26:26.721
Крупные компании могут таким образом
лоббировать свои интересы в структурах

00:26:26.841 --> 00:26:27.962
государственной власти.

00:26:28.852 --> 00:26:33.970
В лоббизме, так же как и в бюрократии,
поиске политической ленты проявляются

00:26:34.170 --> 00:26:36.489
несовершенства политического процесса.

00:26:36.929 --> 00:26:42.526
Данные явления, представляющие собой так
называемые административные провалы — это

00:26:42.646 --> 00:26:46.525
одни из наиболее ярких проявлений
неэффективности государства.

00:26:47.381 --> 00:26:51.855
Они таят в себе угрозу трансформации
общественных интересов в групповые и

00:26:52.175 --> 00:26:58.167
персональные. Кроме того, настоящей
панацеей, ставшей характерной чертой

00:26:58.247 --> 00:27:02.801
подавляющего числа развивающихся экономик,
а также экономик переходного типа

00:27:03.347 --> 00:27:07.946
Является коррупция. С институциональной
точки зрения, коррупция есть частный

00:27:08.065 --> 00:27:10.745
случай оппортунистического поведения.

00:27:11.145 --> 00:27:16.544
Это общественное антиблаго, которое
наносит ущерб всем членам общества, а

00:27:16.704 --> 00:27:19.623
потому является отрицательной
экстерналией.

00:27:20.304 --> 00:27:26.907
Серьёзность проблемы коррупции отражают
слова канцлера Германии Отто фон Бисмарка:

00:27:26.987 --> 00:27:32.069
«Возможно управлять страной с плохими
законами, но невозможно управлять страной

00:27:32.189 --> 00:27:34.469
с недисциплинированными чиновниками».

00:27:35.270 --> 00:27:39.831
Ну, сформулируем основные причины провалов
государства в регулировании отраслевых

00:27:39.871 --> 00:27:40.272
рынков.

00:27:40.701 --> 00:27:44.378
Выявленные при проведении
институционального анализа.

00:27:48.374 --> 00:27:50.972
Информационная симметрия на рынке.

00:27:52.091 --> 00:27:54.129
Ассимметрия власти.

00:27:54.728 --> 00:27:57.366
Административные провалы государственной
власти.

00:27:58.121 --> 00:28:02.082
Оппортунистическое поведение как со
стороны органов власти, так и со стороны

00:28:02.202 --> 00:28:04.243
иных экономических агентов.

00:28:04.883 --> 00:28:09.565
Таким образом, встречаются не только
провалы рынка, но и провалы государства.

00:28:09.925 --> 00:28:13.846
Исследование изъянов государства позволяет
сделать вывод, что оно не является

00:28:14.327 --> 00:28:16.367
совершенным механизмом регулирования.

00:28:17.004 --> 00:28:18.323
Ну, как, впрочем, и рынок.

00:28:18.683 --> 00:28:22.920
В определённых ситуациях государство —
даже нежелательный инструмент, порождающий

00:28:22.999 --> 00:28:27.876
негативные последствия функционирования
рыночного механизма и жизни общества.

00:28:28.475 --> 00:28:32.312
Поэтому прибегать к его вмешательству
можно лишь точно убедившись

00:28:33.257 --> 00:28:38.216
Несостоятельности рынка и взвесив все
положительные, отрицательные ближайшие

00:28:38.256 --> 00:28:41.816
отдалённые эффекты, обусловленные
действием государства.

00:28:42.336 --> 00:28:46.495
Неэффективная государственная политика в
отношении регулирования отраслевых рынков

00:28:46.855 --> 00:28:50.495
в первую очередь связана с наличием
трансакционных издержек.

00:28:51.058 --> 00:28:54.856
И зачастую последствия неверного
государственного регулирования приводят к

00:28:54.935 --> 00:28:57.414
результатам с тяжёлыми последствиями.

00:28:58.054 --> 00:29:03.650
Поэтому с 1970-х годов меняется отношение
как к теории государственного

00:29:03.730 --> 00:29:08.567
регулирования отраслевых рынков, так и к
практическому применению инструментов

00:29:08.727 --> 00:29:10.806
реализации государственной политики.

00:29:11.578 --> 00:29:16.179
Всё большее влияние стали приобретать
концепции введения конкурентных механизмов

00:29:16.659 --> 00:29:20.621
как в потенциально конкурентных отраслях,
так и в отраслях рынка с

00:29:20.701 --> 00:29:23.262
естественно-монопольным ядром.

00:29:24.862 --> 00:29:30.104
Так, ну продолжим дальше тему монополии —
монополизм как основной аспект провалов

00:29:30.384 --> 00:29:30.904
рынка.

00:29:33.488 --> 00:29:37.608
Монополизм, который всячески затрудняет
вход на рынок для других хозяйствующих

00:29:37.648 --> 00:29:43.368
субъектов, в том числе искажающий рыночный
механизм ценообразования, выступает в

00:29:43.408 --> 00:29:48.207
качестве феномена, нарушающего основы
рынка и принципы свободной конкуренции.

00:29:48.767 --> 00:29:53.167
Государство в такой ситуации своей
деятельностью должно обеспечивать условия

00:29:53.327 --> 00:29:54.607
свободной конкуренции.

00:29:55.172 --> 00:29:57.812
осуществлять антимонопольное
регулирование.

00:29:58.252 --> 00:30:02.611
Зачастую получается так, что именно
монополии завышают цену на товары и

00:30:02.731 --> 00:30:06.970
услуги, одновременно с этим государство
вынуждено вносить соответствующие

00:30:07.050 --> 00:30:10.009
коррективы в установленные им цены.

00:30:10.449 --> 00:30:13.568
В некоторых случаях по отдельным социально
значимым благам

00:30:14.157 --> 00:30:18.435
Государство выступает регулятором цен, в
том числе устанавливаемых и

00:30:18.635 --> 00:30:24.433
немонополистами, регулируя размер торговой
надбавки или устанавливая налогообложение

00:30:24.713 --> 00:30:26.912
для этих товаров по льготной ставке.

00:30:27.672 --> 00:30:31.631
В условиях рынка экономические агенты
действуют в условиях несовершенной

00:30:31.711 --> 00:30:32.430
информации.

00:30:33.445 --> 00:30:36.846
Такие обстоятельства становятся
благоприятными для зарождения

00:30:37.126 --> 00:30:40.447
неэффективности осуществляемых рыночных
сделок.

00:30:41.047 --> 00:30:44.769
В этой связи стоит отметить, что
недостаток информации может блокировать

00:30:45.009 --> 00:30:46.969
взаимодействие субъектов рынка.

00:30:47.490 --> 00:30:51.251
Результатом выступает неполнота рынков,
которая, в свою очередь, проявляется

00:30:51.411 --> 00:30:53.052
прежде всего в финансовой сфере.

00:30:54.026 --> 00:30:58.065
Ну, например, рынки ценных бумаг и
фьючерсных контрактов как составная часть

00:30:58.305 --> 00:31:04.584
рынка капитала зачастую не выступают в
качестве всеохватывающих и совершенных.

00:31:04.944 --> 00:31:09.623
Возможность прогнозировать долгосрочные
изменения на них практически отсутствует.

00:31:11.255 --> 00:31:15.137
Также стоит сказать, что финансовые рынки
функционируют относительно самостоятельно

00:31:15.777 --> 00:31:19.779
от рынков потребительских благ, труда,
земли и физического капитала.

00:31:20.219 --> 00:31:24.781
А всё это способствует тому, что большая
часть сделок осуществляется в условиях

00:31:25.022 --> 00:31:26.542
неопределённости.

00:31:28.755 --> 00:31:33.313
Зачастую государство не в состоянии
преодолеть проблему неполноты информации.

00:31:33.673 --> 00:31:38.511
При этом оно может частично ослабить риски
принимаемых решений посредством разделения

00:31:38.591 --> 00:31:43.069
их между налогоплательщиками, что в корне
недопустимо частным инвесторам.

00:31:43.669 --> 00:31:47.467
Государство имеет право финансировать
долгосрочные инвестицио.

00:31:48.049 --> 00:31:52.168
Или выступать в качестве гаранта при их
реализации, вводить обязательное

00:31:52.368 --> 00:31:56.568
страхование вкладов банковскими
институтами, предпринимать иные меры,

00:31:56.648 --> 00:32:00.647
которые в состоянии повысить уровень
эффективности общественного использования

00:32:00.847 --> 00:32:05.806
ресурсов. Асимметрия информации
проявляется во многих сферах экономической

00:32:06.046 --> 00:32:06.806
деятельности.

00:32:07.742 --> 00:32:12.863
Ну, пример один. В качестве классического
примера выступает здравоохранение и

00:32:12.943 --> 00:32:14.583
медицинское обслуживание.

00:32:15.103 --> 00:32:19.864
Пациент, когда обращается к врачу,
полагается на него в поставке диагноза и

00:32:19.944 --> 00:32:21.464
выборе методов лечения.

00:32:22.464 --> 00:32:26.144
Таким образом, стоит отметить, что
потребитель медицинских услуг не имеет

00:32:26.224 --> 00:32:28.345
возможности контролировать производителя.

00:32:29.140 --> 00:32:33.936
Если производители, руководствуясь только
принципами личной выгоды, то широкое

00:32:34.016 --> 00:32:38.053
распространение получила бы дорогостоящая
и малоэффективная медицинская помощь.

00:32:38.652 --> 00:32:42.409
В равной степени подобная ситуация
возможна и в области образования.

00:32:42.929 --> 00:32:47.166
Потребитель образовательных услуг вынужден
выбирать производителя до того, как

00:32:47.365 --> 00:32:49.084
реальная услуга будет оказана.

00:32:49.997 --> 00:32:54.599
Оплата услуг осуществляется на основании
недостаточно точной оценки, которая

00:32:54.879 --> 00:33:00.320
выстраивается на базе предположений,
основанных на полученном опыте.

00:33:01.481 --> 00:33:05.082
Информационная симметрия имеет место и при
приёме на работу.

00:33:05.978 --> 00:33:11.172
Наниматель заведомо хуже знает возможности
лица, которое разыскивает работу, нежели

00:33:11.252 --> 00:33:13.090
сам потенциальный работник.

00:33:13.849 --> 00:33:20.042
То есть важно понимать, что решать
проблему асимметрии информации можно в том

00:33:20.122 --> 00:33:23.638
числе без участия государства, на основе
учёта репутации.

00:33:24.422 --> 00:33:27.943
При этом в схожих ситуациях более
продуктивным оказывается вмешательство

00:33:28.143 --> 00:33:31.744
государства, которое может принимать
разного рода формы.

00:33:32.104 --> 00:33:37.346
Среди них можно выделить лицензирование,
которое выступает обязательным условием

00:33:37.746 --> 00:33:40.587
осуществления отдельных видов
деятельности.

00:33:41.550 --> 00:33:48.069
Пример два. Здравоохранении при оказании
здравоохранении, при оказании

00:33:48.109 --> 00:33:51.949
образовательных услуг, производстве
медицинских препаратов и прочее

00:33:52.549 --> 00:33:56.308
государственное вмешательство может быть
достаточно эффективным.

00:33:56.628 --> 00:33:57.268
Кроме того,

00:33:57.868 --> 00:34:02.826
Прямое участие государства в производстве
товаров и услуг, с которым связана

00:34:02.986 --> 00:34:05.304
значительная информационная симметрия.

00:34:05.744 --> 00:34:10.662
Для предотвращения симметрии информации
или блокировки её последствий, чаще всего

00:34:10.782 --> 00:34:15.099
используют разного рода инструменты
государственного контроля над

00:34:15.179 --> 00:34:18.937
производством и сбытом соответствующих
товаров и услуг.

00:34:19.766 --> 00:34:24.930
Одним из наиболее очевидных провалов рынка
являются внешние эффекты — экстерналии,

00:34:25.090 --> 00:34:28.733
которые представляют собой издержки и
выгоды, связанные с конкретным видом

00:34:28.893 --> 00:34:32.736
деятельности, не получившие отражение в
ценах.

00:34:33.417 --> 00:34:35.778
Внешними их называют по той причине,

00:34:36.202 --> 00:34:40.365
Что они касаются не только участников
конкретной рыночной сделки, но и третьих

00:34:40.525 --> 00:34:46.129
лиц. Выделяют два вида экстерналий:
отрицательные и положительные.

00:34:46.850 --> 00:34:51.333
Рыночное саморегулирование не устраняет
отрицательные внешние эффекты.

00:34:52.020 --> 00:34:55.582
Иными словами, негативное влияние
деятельности одних субъектов

00:34:55.742 --> 00:34:57.183
хозяйствования на других.

00:34:57.783 --> 00:35:03.746
Пример три. Загрязнение окружающей среды
является отличной демонстрацией описанной

00:35:03.826 --> 00:35:07.948
выше ситуации, которая приносит
экономические убытки всему обществу.

00:35:09.294 --> 00:35:12.651
В таком случае посредством
административных штрафов или

00:35:12.931 --> 00:35:17.607
дополнительного налогообложения
государство заставляет производителей

00:35:17.887 --> 00:35:21.084
избегать таких эффектов для других
участников рынка.

00:35:22.483 --> 00:35:25.041
При положительных экстерналиях
деятельности одних

00:35:25.608 --> 00:35:29.767
экономических агентов приносят некоторые
выгоды посторонним лицам.

00:35:30.446 --> 00:35:34.925
Так, если человеку сделана
профилактическая прививка от инфекционного

00:35:35.085 --> 00:35:41.003
заболевания, опасность заражения снижается
не только для него лично, но и для тех,

00:35:41.043 --> 00:35:42.243
кто вступает с ним в контакт

00:35:43.253 --> 00:35:47.373
В этом случае предельные общественные
выгоды выше предельных частных выгод.

00:35:47.733 --> 00:35:51.974
В качестве ещё одного примера достижения
положительного внешнего эффекта является

00:35:52.494 --> 00:35:54.094
развитие образования.

00:35:54.414 --> 00:35:58.815
В результате чего в выигрыше оказываются
не только отдельные люди, но и общество в

00:35:58.895 --> 00:35:59.215
целом.

00:35:59.925 --> 00:36:04.923
Например, представим, что сферы, которые
порождают положительные внешние эффекты,

00:36:05.283 --> 00:36:09.920
развивались исключительно на основе
принципов свободного рынка, имело бы место

00:36:10.120 --> 00:36:14.318
недопроизводство соответствующих благ по
сравнению с эффективным уровнем.

00:36:14.998 --> 00:36:19.116
Блага, которые порождают положительные
внешние эффекты, создаются чаще всего в

00:36:19.156 --> 00:36:21.395
сферах образования, здравоохранения.

00:36:21.648 --> 00:36:27.604
...и культуры. Эти социально значимые
блага положительно воздействуют на

00:36:27.684 --> 00:36:31.521
общество в целом. В этой связи
государственная поддержка является

00:36:31.921 --> 00:36:36.798
достаточно оправданной потребителями и
производителями посредством предоставления

00:36:36.998 --> 00:36:38.517
налоговых льгот и субсидий.

00:36:39.660 --> 00:36:43.016
Предельный случай деятельности, который
порождает экстерналии, представляет

00:36:43.136 --> 00:36:44.814
создание общественных благ.

00:36:45.294 --> 00:36:50.249
Такого рода блага, производимые за счёт
общества и потребляемые всеми членами

00:36:50.448 --> 00:36:54.924
общества. Их отличие состоит в том, что
они имеют два свойства.

00:36:55.505 --> 00:37:00.224
Мы их уже рассмотрели, это не
соперничество и исключаемость потребления.

00:37:01.064 --> 00:37:02.384
Пример четвёртый.

00:37:02.864 --> 00:37:07.822
В качестве примера чистого общественного
блага можно привести национальную оборону,

00:37:07.942 --> 00:37:10.782
правоохранительную деятельность,
законодательство.

00:37:11.914 --> 00:37:15.278
Примечательно, что рост численности
населения не требует внесения

00:37:15.398 --> 00:37:20.044
дополнительных изменений в Гражданский,
Семейный или административный кодекс.

00:37:20.444 --> 00:37:25.891
Законы определяют права и обязанности
каждого, причём размер получаемых выгод не

00:37:26.171 --> 00:37:28.213
зависит от количества потребителей.

00:37:28.665 --> 00:37:33.423
Одновременно с этим ни один житель страны
не может быть выведен из-под действия

00:37:33.583 --> 00:37:37.701
законодательства, поскольку оно
одновременно обращено ко всем членам

00:37:37.901 --> 00:37:42.780
общества. Чисто общественные блага не
могут быть произведены и проданы по

00:37:42.900 --> 00:37:45.739
частям. Их производство и потребление
производит

00:37:46.834 --> 00:37:53.107
коллективно Исправлять изъяны рынка должно
и вынужденно государство.

00:37:53.426 --> 00:37:59.060
На сегодняшний день, э-э, сложились в
обществе апробированы в различных

00:37:59.140 --> 00:38:02.017
государствах механизмы коррекции м-м рынка

00:38:02.465 --> 00:38:05.384
К ним можно отнести мероприятия,
направленные на поддержание

00:38:05.504 --> 00:38:07.542
макроэкономического равновесия.

00:38:07.742 --> 00:38:10.900
При этом само понятие равновесия
распространяется не только на

00:38:11.020 --> 00:38:15.298
экономические, но и на социальные
элементы, в первую очередь, систему

00:38:15.458 --> 00:38:17.337
социальных гарантий граждан.

00:38:21.585 --> 00:38:25.946
Такая категория, как естественная
монополия, играет одну из важнейших ролей.

00:38:26.426 --> 00:38:31.148
Определение понятия естественная монополия
прошло эволюцию в соответствии с

00:38:31.228 --> 00:38:36.429
происходящими окружающими процессами и
продолжает свою эволюцию по сей день.

00:38:36.829 --> 00:38:39.270
Естественная монополия существует по сути

00:38:40.035 --> 00:38:45.595
Со времён рабовладельческого общества,
проявляясь в виде природной монополии.

00:38:45.955 --> 00:38:50.075
Природная монополия является одним из
древнейших видов монополий.

00:38:50.634 --> 00:38:54.074
Ну, одним из первых экономистов, который
занимался изучением естественных

00:38:54.194 --> 00:38:55.514
монополий, стал Курно.

00:38:56.050 --> 00:39:01.973
который в 1838 году ввёл этот термин в
экономическую науку Изначально, правда, он

00:39:02.053 --> 00:39:06.575
вкладывал в это понятие право обладания
исключительными природными ресурсами.

00:39:06.895 --> 00:39:11.577
Он приводил пример естественной монополии,
в которой река является природным ресурсом

00:39:12.227 --> 00:39:16.941
А собственник водных ресурсов — тот, кто
живёт вверх по течению реки, он является

00:39:17.301 --> 00:39:18.899
естественным монополистом.

00:39:19.259 --> 00:39:23.254
Собственник природных ресурсов может
использовать их по своему усмотрению:

00:39:23.614 --> 00:39:27.210
перенаправить русло реки, построить дамбу
и так далее.

00:39:27.954 --> 00:39:33.188
Ещё одним выдающимся экономистом своего
времени был Миль, который сумел определить

00:39:33.308 --> 00:39:38.263
разницу между естественной и искусственной
монополией и акцентировал внимание на

00:39:38.383 --> 00:39:41.819
проблеме неоправданного дублирования сетей
передач.

00:39:42.259 --> 00:39:45.975
Он проанализировал доходы, полученные от
прокладки новой сети.

00:39:46.780 --> 00:39:49.297
...и произведённые при этом затраты.

00:39:49.697 --> 00:39:53.332
Таким образом Миль обосновал
нерациональность действий сетевых

00:39:53.452 --> 00:39:57.966
компаний, которые в условиях конкуренции
прокладывали параллельно трубопровод.

00:39:58.326 --> 00:40:01.202
Также он упоминал о железнодорожных сетях.

00:40:01.923 --> 00:40:05.445
Эти теоретические исследования дают
практический результат в деятельности

00:40:05.645 --> 00:40:09.687
государства, выступающего в роли
регулятора рынка.

00:40:10.447 --> 00:40:14.409
Бурное развитие крупного машинного
производства и производственных сил в

00:40:14.489 --> 00:40:20.052
целом во второй половине XIX века привели
к образованию различного рода сообществ.

00:40:20.627 --> 00:40:24.471
которые по своей сущности представляли
монополистические объединения

00:40:25.512 --> 00:40:30.356
Предприниматели объединялись с целью
монополистического господства над рынком и

00:40:30.556 --> 00:40:35.320
тем самым ограничивали возможную
конкуренцию, которая могла быть им

00:40:35.440 --> 00:40:36.041
невыгодной

00:40:37.175 --> 00:40:41.058
Благодаря этому они смогли снизить
предпринимательские риски в условиях

00:40:41.138 --> 00:40:44.420
огромного роста концентрации капитала и
производства.

00:40:45.100 --> 00:40:49.743
Фактически, с появлением такого рода
объединений и берёт начало регулирование

00:40:49.863 --> 00:40:52.384
государством естественных монополий.

00:40:53.477 --> 00:40:57.473
Целью регулирования было обеспечение
социально желаемых результатов в тех

00:40:57.553 --> 00:41:01.310
ситуациях, когда это невозможно
посредством конкуренции.

00:41:01.830 --> 00:41:05.267
Произошло замещение невидимой руки рынка.

00:41:05.706 --> 00:41:10.103
Прямое регулирование экономических
процессов становится уже видимой рукой.

00:41:10.965 --> 00:41:15.042
Тарифы прибыльность и инвестиции стали
компонентами регулирования со стороны

00:41:15.162 --> 00:41:16.401
органов власти.

00:41:16.960 --> 00:41:21.676
На основе выявления средних издержек
определяется уровень тарифов.

00:41:21.996 --> 00:41:26.871
Норма отдачи от капитала выступала
регулируемым параметром, ограничивающим

00:41:26.991 --> 00:41:31.028
доходы монополистов, справедливом, по
мнению государства, уровнем.

00:41:32.964 --> 00:41:36.561
Важность регулирования естественных
монополий не подлежит сомнению.

00:41:36.920 --> 00:41:39.518
Но существует и обратная сторона проблемы.

00:41:39.997 --> 00:41:44.193
С конца семидесятых годов XX века
становится заметным изменение

00:41:44.353 --> 00:41:48.908
теоретических и практических подходов к
регулированию, так как в это время

00:41:49.582 --> 00:41:52.779
Дали о себе знать крупные провалы
регулирования.

00:41:53.139 --> 00:41:57.016
Стали появляться критики традиционных
подходов к регулированию естественных

00:41:57.136 --> 00:42:01.333
монополий. В основном ими были
представители чикагской экономической

00:42:01.493 --> 00:42:06.329
школы. Зачастую вред для экономики и
общества от регулирования естественных

00:42:06.449 --> 00:42:09.087
монополий был больше, чем положительный
эффект.

00:42:10.180 --> 00:42:14.941
Ярким примером может послужить знаковая
ситуация в газовой отрасли США, которая

00:42:15.381 --> 00:42:19.061
была подвержена тотальному регулированию
со стороны государства.

00:42:19.661 --> 00:42:25.382
Газовая отрасль оказалась в бедственном
положении из-за неумелого регулирования.

00:42:26.059 --> 00:42:29.535
При этом похожие провалы регулирования
стали возникать и в других

00:42:29.655 --> 00:42:31.414
инфраструктурных отраслях.

00:42:32.173 --> 00:42:35.529
Одной из основных причин сбоев
регулирования стала проблема

00:42:35.649 --> 00:42:40.444
асимметричности информации в парарегулятор
регулируемый.

00:42:40.724 --> 00:42:43.681
Таким образом, проблема крылась в
распределении информации.

00:42:44.189 --> 00:42:48.587
которой в большей степени обладали
монополисты, и распределение власти, где

00:42:48.706 --> 00:42:55.503
явным преимуществом обладают регулирующие
органы Проблемы

00:42:55.623 --> 00:43:00.900
регулирования естественных монополий могли
бы и не возникнуть, если бы фирмы не

00:43:00.979 --> 00:43:04.817
располагали дополнительной неизвестной для
регулирующих органов информацией

00:43:06.087 --> 00:43:10.532
При условии наличия полной достоверной
информации регулирующие органы предписали

00:43:10.652 --> 00:43:14.216
бы фирме функционировать в рамках
социально оптимального плана.

00:43:14.896 --> 00:43:18.060
В действительности присутствует проблема
скрытой информации.

00:43:18.220 --> 00:43:22.024
То есть монополисты информированы намного
точнее и лучше об уровне собственных

00:43:22.104 --> 00:43:23.185
издержек и спросе.

00:43:23.917 --> 00:43:28.918
Помимо этого, они могут принимать меры по
сокращению издержек, не уведомляя при этом

00:43:28.998 --> 00:43:30.438
регулирующие органы.

00:43:30.918 --> 00:43:35.039
Проблемы скрытой информации и действий
очень сильно усложняют и делают

00:43:35.119 --> 00:43:39.919
практически невозможным нормальное
регулирование естественных монополий.

00:43:42.035 --> 00:43:45.757
Вводимые ограничения со стороны
регулирующих органов побуждают фирмы

00:43:45.917 --> 00:43:50.560
предпринимать ответные меры и служат
основой для стратегического поведения.

00:43:50.960 --> 00:43:54.843
Фирмы будут стремиться получить более
высокие прибыли и повлиять на будущие

00:43:54.923 --> 00:43:56.284
решения регулятора.

00:43:56.724 --> 00:44:00.246
Ну, к примеру, включать дополнительные
статьи в издержки производства, которых в

00:44:00.286 --> 00:44:01.367
действительности не было.

00:44:01.818 --> 00:44:06.058
То есть представлять недостоверную, ну, по
сути, ложную информацию регулирующим

00:44:06.178 --> 00:44:10.858
органам или осуществлять излишние затраты,
что мы с вами уже рассмотрели.

00:44:12.018 --> 00:44:16.378
Ассимметричность информации становится
одной из основных проблем в теории

00:44:16.458 --> 00:44:17.938
регулирования того времени.

00:44:18.795 --> 00:44:23.393
Видоизменяются задачи, которые должны
решать регулирующие органы.

00:44:24.033 --> 00:44:28.711
Использование информационных преимуществ
должно использоваться монополистами не для

00:44:28.831 --> 00:44:32.149
извлечения прибыли, а для общественного
блага.

00:44:32.709 --> 00:44:35.468
Таким образом, важнейшей задачей
регулирования становится

00:44:35.933 --> 00:44:40.010
...мотивированные и побуждение фирм не
скрывать информацию.

00:44:41.329 --> 00:44:45.725
С другой стороны, и фирма-монополист не
застрахована от оппортунистического

00:44:45.885 --> 00:44:47.323
поведения регулятора.

00:44:47.803 --> 00:44:51.280
Проводя политику регулирования,
государство может не гарантировать

00:44:51.520 --> 00:44:51.959
изменения

00:44:52.644 --> 00:44:56.725
выбранного регулирующего курса в будущем.

00:44:57.005 --> 00:45:01.647
К примеру, изменение ценовой политики,
преждевременный пересмотр ставок могут

00:45:01.967 --> 00:45:06.169
оставить фирму с убытками и стать
причинами недоинвестирования в сектор

00:45:06.289 --> 00:45:07.410
естественных монополий

00:45:08.380 --> 00:45:12.382
Данные действия со стороны регулятора
подрывают доверие фирм к проводимой

00:45:12.502 --> 00:45:16.143
политике и стимулы к снижению издержек.

00:45:16.944 --> 00:45:21.145
Но как же прекратить прямое регулирование
естественных монополий так, чтобы

00:45:21.466 --> 00:45:23.466
производство стало эффективнее

00:45:23.977 --> 00:45:25.777
...и издержки стали меньше.

00:45:26.618 --> 00:45:32.221
На этот вопрос постарался ответить в своей
статье Гарнальд Демсец.

00:45:32.541 --> 00:45:37.463
Он утверждал, что если обычная конкуренция
внутри рынка невозможна на рынке с

00:45:37.503 --> 00:45:39.664
естественно-монопольными
характеристиками...

00:45:40.605 --> 00:45:44.804
То в роли конкуренции может выступить само
право работать и действовать на этом

00:45:44.884 --> 00:45:49.844
рынке. Формой конкурентной борьбы
становится подача заявок на получение

00:45:50.044 --> 00:45:54.483
лицензии или франшизы по обслуживанию
данного рынка.

00:45:55.123 --> 00:45:58.963
Данная форма конкурентной борьбы получила
название «конкуренция».

00:45:59.450 --> 00:46:05.048
Демсеца. Для данного вида конкуренции
необходимо соблюдать ряд условий.

00:46:05.368 --> 00:46:09.967
Всем потенциальным производителям должны
быть доступны необходимые ресурсы.

00:46:10.487 --> 00:46:14.486
Кроме этого, должна быть исключена
возможность сговора между участниками

00:46:15.188 --> 00:46:22.152
Поэтому одним из основных условий
конкуренции Демси является осуществление

00:46:22.432 --> 00:46:26.275
конкурентных процедур только на
конкурентную основу.

00:46:26.875 --> 00:46:30.677
Основной критерий отбора — это
установленная в заявке цена.

00:46:31.185 --> 00:46:35.102
По которой участник аукциона готов
производить товар и оказывать услугу

00:46:35.781 --> 00:46:40.896
Государство выбирает фирму, предложившую
самую низкую цену, и данный участник

00:46:41.096 --> 00:46:44.812
признаётся победителем с ним заключается
контракт.

00:46:45.372 --> 00:46:49.648
В процессе аукциона цена опускается
практически до минимального уровня и

00:46:49.847 --> 00:46:51.366
минимизируются издержки.

00:46:52.262 --> 00:46:56.141
Особое внимание стоит уделить стандартам
качества оказания услуг.

00:46:56.501 --> 00:47:00.660
Все они, насколько это возможно, должны
быть отражены в контракте.

00:47:01.220 --> 00:47:04.939
Но, к сожалению, большинство качественных
характеристик невозможно учесть в

00:47:04.978 --> 00:47:07.178
контракте до момента предоставления услуг.

00:47:08.310 --> 00:47:12.590
Получается, что несмотря на присутствие
лишь одного производителя-монополиста, на

00:47:12.710 --> 00:47:17.830
рынке не устанавливаются монопольные цены
благодаря рыночным механизмам конкуренции

00:47:17.990 --> 00:47:19.790
между участниками аукциона.

00:47:20.350 --> 00:47:24.430
Данная конкуренция заставляет фирмы
снижать цены вниз практически до уровня

00:47:24.550 --> 00:47:25.190
издержек.

00:47:25.837 --> 00:47:30.994
Но фактор времени сразу же ставит большой
вопрос на возможности практического

00:47:31.194 --> 00:47:35.112
применения данной концепции регулирования
естественных монополий.

00:47:36.511 --> 00:47:40.149
А именно наличие в данной теории
контрактной проблемы.

00:47:41.028 --> 00:47:45.585
При заключении контракта устанавливается
фиксированная цена на длительный период.

00:47:46.167 --> 00:47:49.125
которая оптимальна только в данный момент
времени.

00:47:49.484 --> 00:47:53.880
Изменение условий на рынке может привести
монополиста к получению сверхприбыли,

00:47:54.000 --> 00:47:56.358
убыткам или вообще к банкротству.

00:47:56.598 --> 00:48:00.994
То есть, для применения данной концепции
необходимо учитывать фактор времени.

00:48:01.274 --> 00:48:05.910
Предусмотреть все варианты наступления тех
или иных событий, но это практически

00:48:06.190 --> 00:48:06.949
невозможно.

00:48:07.789 --> 00:48:11.071
В любом случае будет присутствовать
неполнота информации.

00:48:11.552 --> 00:48:17.076
Более того, снова возможно появление
проблемы асимметричности информации, так

00:48:17.236 --> 00:48:22.761
как регулятор не сможет точно сказать,
наступило то или иное событие и привело ли

00:48:22.921 --> 00:48:26.203
оно к снижению или понижению издержек
фирмы-монополиста.

00:48:27.043 --> 00:48:31.080
Оптимальным вариантом может стать
периодический пересмотр цены или

00:48:31.320 --> 00:48:33.878
заключение краткосрочных контрактов.

00:48:34.717 --> 00:48:36.956
Ну и этот вариант требует уточнений.

00:48:37.316 --> 00:48:42.032
При краткосрочных контрактах фирма теряет
интерес к долгосрочному инвестированию.

00:48:42.629 --> 00:48:46.865
Фирма-монополист недоинвестирует в
долгосрочные активы, так как срок

00:48:46.905 --> 00:48:50.421
окупаемости может быть больше, чем срок
действия контракта.

00:48:50.701 --> 00:48:55.056
Постоянный же пересмотр цен снова
возвращает к прямому регулированию со

00:48:55.176 --> 00:48:56.535
стороны государства.

00:48:57.214 --> 00:49:01.010
Также могут возникнуть вопросы, связанные
с правом собственности на активы.

00:49:01.474 --> 00:49:06.517
которые необходимы для оказания услуг
останутся ли они в руках государства или

00:49:06.717 --> 00:49:11.921
же перейдут к победителю Именно право
собственности может служить инструментом

00:49:12.001 --> 00:49:16.564
контроля за ситуацией, которая не была
описана и предусмотрена заранее в

00:49:16.644 --> 00:49:17.124
контракте

00:49:19.581 --> 00:49:23.303
Метод конкурентных торгов активно
использоваться в середине восьмидесятых

00:49:23.463 --> 00:49:28.265
годов XX века, что говорит о практической
значимости данного метода.

00:49:28.705 --> 00:49:32.147
Особое внимание хочется уделить
организации торгов за франшизу на

00:49:32.227 --> 00:49:35.188
железнодорожные пассажирские перевозки
Великобритании.

00:49:36.011 --> 00:49:38.694
Как и во многих странах, они были
убыточными.

00:49:38.934 --> 00:49:42.538
Необходимо было постоянное субсидирование
со стороны государства.

00:49:43.138 --> 00:49:47.423
Приватизация не должна была привести к
увеличению стоимости за услуги и

00:49:47.583 --> 00:49:52.108
сокращению предложения, поэтому
субсидирование должно было сохраниться.

00:49:53.129 --> 00:49:58.174
Была использована модифицированная модель
торгов, где победителем признаётся тот,

00:49:58.414 --> 00:50:01.097
кто просит минимальное субсидирование.

00:50:01.658 --> 00:50:05.942
Государство наложило множество ограничений
и запретов, принуждая компанию

00:50:06.182 --> 00:50:09.506
реализовывать зачастую убыточные
инвестиционные проекты.

00:50:10.385 --> 00:50:14.589
Свобода компании была ограничена
законодательством Великобритании, которое

00:50:14.749 --> 00:50:19.473
предусматривало вмешательство государства
в случаях, когда со стороны компании будет

00:50:19.714 --> 00:50:24.718
проявляться стремление получить
сверхприбыль от инвестиций или отказаться

00:50:24.878 --> 00:50:28.041
от проектов развития без достаточно
обоснованных причин.

00:50:29.275 --> 00:50:34.115
В итоге, несмотря на небольшие
положительные тенденции, реформа не имела

00:50:34.235 --> 00:50:38.315
нужного успеха из-за слишком высокой
степени регулирования со стороны

00:50:38.395 --> 00:50:40.995
государства железнодорожной отрасли.

00:50:42.235 --> 00:50:46.235
Ещё одним способом ведения конкуренции на
рынке является

00:50:47.027 --> 00:50:52.626
Интермодальная конкуренция, которая
возможна в транспортной сфере, отрасли

00:50:52.786 --> 00:50:54.546
связи и некоторых других.

00:50:54.986 --> 00:50:59.505
Острая интермодальная конкуренция со
стороны различных видов транспорта даёт

00:50:59.665 --> 00:51:03.664
основания для дерегулирования
железнодорожных перевозок.

00:51:04.453 --> 00:51:07.889
Ну, можно сказать, что провалы
регулирования смогли не только

00:51:08.089 --> 00:51:12.765
инициировать процесс дерегулирования, но и
модернизировать традиционные механизмы

00:51:12.884 --> 00:51:18.679
регулирования. Стало ясно, что жёсткие и
прямые методы регулирования не дают

00:51:18.958 --> 00:51:20.117
нужного результата.

00:51:21.013 --> 00:51:25.693
Они не стимулируют фирмы-монополисты
снижать цены, инвестировать средства в

00:51:25.773 --> 00:51:30.253
новые технологии производства для
сокращения издержек, увеличивать выпуск

00:51:30.533 --> 00:51:32.133
товаров и услуг.

00:51:32.733 --> 00:51:37.733
Помимо методов по дерегулированию
естественных монополий развились и

00:51:37.893 --> 00:51:40.293
стимулирующие направления регулирования.

00:51:41.223 --> 00:51:46.064
Одной из наиболее распространённых моделей
стимулирующего характера стала модель

00:51:46.224 --> 00:51:47.905
ценовых лимитов.

00:51:49.305 --> 00:51:55.146
В процессе развития этого метода произошло
преодоление у монополиста стимула к

00:51:55.266 --> 00:51:56.466
недоинвестированию.

00:51:56.985 --> 00:51:59.705
Оптимизировались периоды пересмотра
лимитов.

00:52:00.305 --> 00:52:04.746
Создание конкурентной среды в
естественно-монопольных отраслях, отказ от

00:52:04.826 --> 00:52:09.506
прямого чрезмерного регулирования со
стороны государства, развитие модели

00:52:09.626 --> 00:52:11.827
стимулирующего регулирование позволяют

00:52:12.297 --> 00:52:17.141
Выработать новые подходы к регулированию,
которые обладают большим потенциалом

00:52:17.261 --> 00:52:21.505
эффективности и позволяют преодолеть
следствия традиционного подхода

00:52:21.625 --> 00:52:24.347
регулирования — провалы регулирования.

00:52:25.148 --> 00:52:29.432
Диагностика провалов регулирования на
сегодняшний день является одной из

00:52:29.592 --> 00:52:31.994
важнейших задач государственных органов.

00:52:32.382 --> 00:52:35.781
...которые занимаются регулированием
естественных монополий.

00:52:36.141 --> 00:52:41.980
Так как эффективность регулирования
мультипликативно влияет на экономические

00:52:42.060 --> 00:52:45.579
процессы в стране и уровень общественного
благосостояния.

00:52:46.099 --> 00:52:49.699
Системные ошибки при регулировании
монополий государством вытекают

00:52:50.485 --> 00:52:55.249
Провалы регулирования, сказывающиеся
иногда более пагубно, чем провалы рынка.

00:52:55.610 --> 00:53:00.975
Такая политика государства становится уже
не антимонопольной, а антиконкурентной,

00:53:01.055 --> 00:53:05.780
что говорит о необходимости своевременного
обнаружения этих провалов во избежание

00:53:05.900 --> 00:53:07.662
системного кризиса экономики.

00:53:08.552 --> 00:53:12.353
Возможность внедрения конкурентных
механизмов в естественно-монопольные рынки

00:53:12.713 --> 00:53:16.314
позволила многим странам достичь
положительных результатов в части

00:53:16.434 --> 00:53:20.755
улучшения качества продуктов и услуг и их
разнообразия.

00:53:21.155 --> 00:53:24.196
Заметные сдвиги в экономической
эффективности функционирования

00:53:24.356 --> 00:53:25.836
инфраструктурных отраслей.

00:53:26.490 --> 00:53:30.771
В настоящее время пришло понимание, что
метод прямого государственного

00:53:30.891 --> 00:53:33.051
регулирования изживает себя.

00:53:33.531 --> 00:53:37.612
И наличие на рынке естественно-монопольной
отрасли не должно приводить к

00:53:37.772 --> 00:53:40.973
автоматическому введению государственного
регулирования.

00:53:41.533 --> 00:53:45.254
Наличие альтернативных вариантов и новых
подходов к регулированию естественных

00:53:45.374 --> 00:53:45.934
монополий.

00:53:46.449 --> 00:53:50.331
таких, как введение конкуренции в
естественно-монопольных отраслях может

00:53:50.571 --> 00:53:55.575
заставить монополиста не только снижать
издержки, но и освободило бы его от

00:53:55.695 --> 00:53:59.737
необходимости постоянного контроля со
стороны государства.

00:54:01.578 --> 00:54:02.179
Пятый вопрос

00:54:03.064 --> 00:54:06.228
Пределы и проблемы государственного
вмешательства в экономику.

00:54:07.069 --> 00:54:10.873
Органы власти призваны в процессе своей
деятельности обеспечить повышение

00:54:10.993 --> 00:54:13.115
эффективности экономической системы.

00:54:13.596 --> 00:54:17.280
Несмотря на то, что рыночный механизм в
целом направлен на эффективное и

00:54:17.320 --> 00:54:20.043
рациональное использование ресурсов и
распределение благ

00:54:20.766 --> 00:54:23.647
В рыночной экономике проявляются отдельные
сбои.

00:54:23.807 --> 00:54:25.248
Мы их рассмотрели выше.

00:54:25.648 --> 00:54:30.650
За счёт экономических функций государства
экономика переходит в новое состояние,

00:54:30.770 --> 00:54:32.611
становится смешанной экономикой.

00:54:33.051 --> 00:54:38.533
Ну, как следует из таблицы, которая
представлена вашему вниманию на слайде.

00:54:38.991 --> 00:54:44.027
Смешанная экономика занимает промежуточное
место между крайними вариантами командной

00:54:44.107 --> 00:54:46.785
и рыночной экономики, ну, так условно
названный.

00:54:47.145 --> 00:54:51.622
В настоящее время экономическое устройство
практически всех стран можно

00:54:51.822 --> 00:54:53.940
охарактеризовать как смешанная экономика.

00:54:54.752 --> 00:54:57.710
Рыночные отношения при этом остаются
определяющими.

00:54:58.069 --> 00:55:02.026
Однако без поддержки органов власти не
могут существовать многие жизненно

00:55:02.266 --> 00:55:07.181
необходимые направления деятельности:
образование, здравоохранение, наука,

00:55:07.261 --> 00:55:08.580
культура и прочее.

00:55:09.259 --> 00:55:12.537
Вмешательство правительства в экономику
является необходимым.

00:55:13.005 --> 00:55:15.522
... но не идеальным вариантом развития.

00:55:16.002 --> 00:55:20.997
Активная экономическая роль государства
имеет свои пределы, порождает проблемы.

00:55:21.357 --> 00:55:23.235
Ну, рассмотрим некоторые из них.

00:55:23.595 --> 00:55:26.352
Первое — неверные государственные решения.

00:55:26.912 --> 00:55:30.549
Причина принятия программы планов
действий, не приносящих значительного

00:55:30.669 --> 00:55:32.027
эффекта и даже ошибочных...

00:55:32.479 --> 00:55:35.882
Кроется в том, что правительство не
обладает достаточной информацией об

00:55:35.962 --> 00:55:37.443
истинном положении дел.

00:55:38.044 --> 00:55:42.128
В условиях рыночной экономики часть
информации утаивается субъектами рыночной

00:55:42.168 --> 00:55:46.292
экономики. Нет никаких оснований
раскрывать информацию о расходовании

00:55:46.412 --> 00:55:49.695
доходов, структуре затрат, использовании
новых технологий и прочее.

00:55:50.687 --> 00:55:54.608
Предприятие рассматривает некоторую
информацию как коммерческую тайну,

00:55:54.848 --> 00:55:58.650
раскрытие которой может быть использовано
конкурентами в свою пользу.

00:55:59.010 --> 00:56:02.972
Информацию определённого вида органам
власти сложно собирать ввиду того, что

00:56:03.052 --> 00:56:05.653
экономические субъекты не учитывают эти
данные.

00:56:06.380 --> 00:56:10.736
Ну, например, население страны не
рассчитывает с достаточной точностью

00:56:10.856 --> 00:56:15.611
направления расходования денежных средств,
использование свободного времени, степень

00:56:15.731 --> 00:56:17.849
удовлетворения потребностей и прочие.

00:56:18.329 --> 00:56:22.764
Органы статистики пытаются собрать
информацию о теневой экономике, коррупции.

00:56:23.177 --> 00:56:27.900
Уровня бедности населения через проводимые
обследования, введение оценочных

00:56:27.980 --> 00:56:31.382
показателей, поправочных коэффициентов и
прочее.

00:56:32.863 --> 00:56:36.185
Второе низкая эффективность
государственного вмешательства в

00:56:36.265 --> 00:56:40.148
экономику. Причин недостаточной
эффективности государственного

00:56:40.228 --> 00:56:42.069
вмешательства в экономику несколько.

00:56:42.881 --> 00:56:47.916
В условиях рыночной свободы невозможно
применять приказные методы и заставлять

00:56:47.996 --> 00:56:52.712
экономические субъектов беспрекословно
выполнять принимаемые властью решения.

00:56:53.311 --> 00:56:57.307
Вследствие этого многие правительственные
меры носят косвенный характер.

00:56:57.687 --> 00:57:01.883
Они направлены на создание условий, при
которых физические и юридические лица

00:57:02.443 --> 00:57:04.961
будут осуществлять желаемые действия.

00:57:05.360 --> 00:57:09.277
Но косвенное воздействие требует особой
тщательности при разработке

00:57:09.397 --> 00:57:10.916
государственных программ.

00:57:11.355 --> 00:57:15.792
Ведь поведение субъектов может существенно
отличаться от того, что ожидает власть.

00:57:16.722 --> 00:57:21.078
Некоторые обстоятельства упускаются из
виду, а они оказывают существенное

00:57:21.158 --> 00:57:23.916
воздействие на реакцию населения
предприятий.

00:57:24.636 --> 00:57:30.112
Ну, например, выпуск государственных
ценных бумаг ГКО в 96—97 годах был

00:57:30.312 --> 00:57:33.110
направлен на то, чтобы привлечь сбережения
населения.

00:57:33.584 --> 00:57:37.746
...и уменьшить тем самым потребительский
спрос, а значит, снизить инфляцию.

00:57:38.226 --> 00:57:43.228
Однако население неохотно приобретало эти
облигации, несмотря на высокую доходность.

00:57:43.749 --> 00:57:46.910
Причина — это недобрая память об
облигациях, которые выпустило

00:57:46.990 --> 00:57:51.632
правительство СССР в пятьдесят пятом году,
а облигации государственного займа были

00:57:51.672 --> 00:57:53.153
заморожены на 25 лет.

00:57:54.212 --> 00:57:57.895
В экономической науке появлялись теории
рациональных ожиданий.

00:57:58.255 --> 00:58:03.340
Значительный вклад в эту теорию внёс
американский учёный Лукас-младший, лауреат

00:58:03.380 --> 00:58:06.783
Нобелевской премии по экономике в 1995
году.

00:58:07.463 --> 00:58:11.387
Согласно этой теории, политика
правительства, направленная на субъекты

00:58:11.587 --> 00:58:13.709
без учёта их реакции на действия власти

00:58:14.485 --> 00:58:16.086
обречена на неудачи.

00:58:16.646 --> 00:58:20.169
Наконец, низкая эффективность
государственных решений может быть связана

00:58:20.329 --> 00:58:24.652
с тем, что для решения проблем
используется недостаточно ресурсов,

00:58:24.892 --> 00:58:28.534
применяются не те меры, которые
способствовали бы развитию.

00:58:29.215 --> 00:58:32.657
Предположим, правительство ставит задачу
стимулировать рождаемость.

00:58:33.492 --> 00:58:37.811
При этом будут применяться небольшие по
размеру пособия по уходу за ребёнком, то

00:58:38.091 --> 00:58:40.491
тогда рождаемость вряд ли повысится.

00:58:42.050 --> 00:58:44.010
Третье — это высокие налоги.

00:58:44.490 --> 00:58:47.889
При выполнении экономических,
политических, социальных функций

00:58:48.209 --> 00:58:51.928
правительство осуществляет
перераспределение общественных ресурсов.

00:58:52.835 --> 00:58:55.313
Само правительство не сеет и не пашет.

00:58:55.473 --> 00:58:58.950
Финансовые ресурсы формируются за счёт
налоговых поступлений.

00:58:59.430 --> 00:59:03.946
Поэтому в странах со смешанной экономикой
налоговые ставки обычно высоки.

00:59:08.142 --> 00:59:12.938
Ставки налога в разных странах на прибыль
доходят до 35%.

00:59:13.368 --> 00:59:17.213
Это сдерживает предпринимательскую
активность, может способствовать развитию

00:59:17.293 --> 00:59:18.534
теневого бизнеса.

00:59:18.975 --> 00:59:23.140
Прежде чем стимулировать экономику за счёт
бюджетных вливаний, правительство

00:59:23.461 --> 00:59:28.227
вынуждено первоначально собрать налоги,
которые будут экономику сдерживать.

00:59:29.123 --> 00:59:32.645
Выход видится в дифференцированном
подходе, который позволяет стимулировать

00:59:32.885 --> 00:59:37.927
наиболее значимые сферы экономики и
применять налоговые льготы.

00:59:39.008 --> 00:59:43.009
Четвёртое. Значительные расходы на
государственный аппарат.

00:59:43.450 --> 00:59:47.772
Общество вынуждено нести определённые
расходы не только на финансирование

00:59:47.852 --> 00:59:50.333
определённых направлений деятельности
государства.

00:59:51.082 --> 00:59:54.919
...но и на оплату расходов и содержание
административных структур.

00:59:55.838 --> 01:00:01.195
Бюрократия. Особая посредническая роль
органов власти, иерархическая система

01:00:01.275 --> 01:00:04.952
движения материальных ценностей и
финансовых средств способствует

01:00:05.032 --> 01:00:09.149
бюрократии. Для того чтобы получить
необходимую помощь от органов власти

01:00:09.349 --> 01:00:10.988
физическим юридическим лицам.

01:00:11.496 --> 01:00:14.855
Приходится собирать бесчисленные
документы, справки, долго дожидаться

01:00:15.055 --> 01:00:19.215
результата. Указанные недостатки
государственного вмешательства в экономику

01:00:19.375 --> 01:00:23.854
являются объективно обусловленными,
связанными с особым местом органов власти

01:00:23.974 --> 01:00:25.414
в общественной системе.

01:00:26.773 --> 01:00:30.253
Также рассмотрим некоторые особенности
роли государства в экономике.

01:00:30.660 --> 01:00:36.662
Обусловленный тем, что основные формы
экономических связей являются рыночными.

01:00:37.423 --> 01:00:42.465
Правительство действует в условиях рынка и
становится субъектом рыночных отношений.

01:00:42.905 --> 01:00:47.547
Осуществляя программные мероприятия,
органы власти должны учесть возмездный

01:00:47.627 --> 01:00:48.748
характер отношений.

01:00:49.216 --> 01:00:50.938
...который сложился в обществе.

01:00:51.739 --> 01:00:55.662
Строительство объектов социальной сферы,
текущие расходы на их содержание

01:00:56.303 --> 01:01:00.868
обеспечиваются за счёт оплаты работы и
услуг предпринимателей, покупки

01:01:00.948 --> 01:01:03.150
материальных ценностей на товарном рынке.

01:01:03.631 --> 01:01:07.114
При этом правительство ничем не отличается
от обычных покупателей.

01:01:07.521 --> 01:01:09.802
Оно должно действовать по законам рынка.

01:01:10.242 --> 01:01:14.845
В свою очередь, продавцы товаров в
исполнителей и исполнительных работ, услуг

01:01:15.365 --> 01:01:20.168
также не могут применять относительно
государственного заказа никаких

01:01:20.288 --> 01:01:24.930
дискриминаций. В Российской Федерации эти
отношения регулируются Федеральным законом

01:01:25.130 --> 01:01:26.571
94-й ФЗ.

01:01:27.107 --> 01:01:32.989
О государственных закупках, а также 223 ФЗ
о закупках товаров работ и услуг

01:01:33.270 --> 01:01:35.951
отдельными видами юридических лиц.

01:01:37.391 --> 01:01:42.154
Правительство не всегда руководствуется
идеей максимизации прибыли.

01:01:42.554 --> 01:01:46.276
Смысл этого положения в том, что
государство вынуждено реализовывать

01:01:46.396 --> 01:01:46.796
программы

01:01:47.487 --> 01:01:51.931
которые не являются привлекательными для
предпринимателей из-за их низкой отдачи,

01:01:52.012 --> 01:01:53.613
убыточности и прочее.

01:01:54.134 --> 01:01:58.458
В такой ситуации государство использует
дотации, субсидии, повышая тем самым

01:01:58.578 --> 01:02:00.059
доходы предпринимателей.

01:02:00.540 --> 01:02:04.703
При реализации государственных проектов
органы власти осознанно идут на

01:02:04.784 --> 01:02:05.865
дополнительные расходы

01:02:06.560 --> 01:02:09.442
Ориентируясь при этом на социальный
эффект.

01:02:09.762 --> 01:02:13.443
Ну, например, муниципальный городской
транспорт является, как правило,

01:02:13.644 --> 01:02:18.366
убыточным. Но местная власть сохраняет его
для того, чтобы гражданам с низкими

01:02:18.446 --> 01:02:20.647
доходами поездки были доступны.

01:02:21.327 --> 01:02:21.927
Третье.

01:02:23.222 --> 01:02:26.701
Существование рыночной экономики
способствует тому, что государство

01:02:26.861 --> 01:02:30.740
определяет рамочные условия экономической
деятельности.

01:02:31.300 --> 01:02:35.179
Как было сказано ранее, власть не в
состоянии подчинить себе экономические

01:02:35.259 --> 01:02:40.177
субъекты. Излишняя регламентация не
позволяет проявлять в полной мере

01:02:40.337 --> 01:02:41.777
предпринимательскую активность.

01:02:42.673 --> 01:02:46.952
В этих условиях важной стратегией власти
становится определение рамочных условий

01:02:47.032 --> 01:02:49.191
функционирования субъекта рынка.

01:02:49.871 --> 01:02:54.550
Государство определяет главные параметры
деятельности, устанавливает основные

01:02:54.670 --> 01:02:59.789
ограничения и запреты, оставляя решение
иных вопросов на усмотрение физических и

01:02:59.789 --> 01:03:00.828
юридических лиц.

01:03:01.809 --> 01:03:05.812
Ну, например, существуют условия
размещения информации в СМИ: отсутствия

01:03:05.932 --> 01:03:10.695
пропаганды, насилия, суицида, расовой
ненависти, национальной розни и прочее.

01:03:11.976 --> 01:03:16.739
Четвёртое. Зависимость экономических
решений от политических процессов.

01:03:17.300 --> 01:03:19.821
Члены правительства, законодательных
органов власти

01:03:20.631 --> 01:03:24.389
Являются одновременно членами политической
партии и осуществляют свою деятельность в

01:03:24.429 --> 01:03:26.228
рамках политического цикла.

01:03:26.708 --> 01:03:30.386
Их деятельность по распределению
социальных трансфертов активизируется

01:03:30.546 --> 01:03:34.983
перед выборами, в то время как после
выборов наоборот начинают процесс

01:03:35.103 --> 01:03:38.342
накопления средств для будущих бюджетных
расходов.

01:03:41.934 --> 01:03:46.255
Пятое. Обязанность — решений
государственной власти для всех.

01:03:46.935 --> 01:03:51.176
Важнейшим принципом государственной
политики является её всеобщность.

01:03:51.577 --> 01:03:55.298
То есть, при прочих равных условиях
правительство должно обеспечить равный

01:03:55.458 --> 01:03:57.298
доступ к предоставляемым благам.

01:03:57.912 --> 01:04:01.711
...и выполнение равных обязанностей
относительно государственных требований.

01:04:02.190 --> 01:04:06.029
В частности, должна быть равная
обязанность платы налогов, исполнения

01:04:06.109 --> 01:04:07.508
законов и регламентов.

01:04:07.868 --> 01:04:12.786
Указанные требования распространяются в
том числе и на государственных служащих.

01:04:13.546 --> 01:04:17.464
В современных условиях государственное
регулирование национальной экономики...

01:04:18.069 --> 01:04:22.915
является составной частью процесса
воспроизводства Оно решает различные

01:04:23.076 --> 01:04:28.282
задачи: стимулирование экономического
роста, регулирование занятости, поощрение

01:04:28.402 --> 01:04:32.167
прогрессивных сдвигов в отраслевой,
региональной структуре, поддержке экспорта

01:04:32.287 --> 01:04:32.768
и так далее

01:04:33.862 --> 01:04:38.022
Наиболее развитые механизмы регулирования
сложились в некоторых странах Западной

01:04:38.102 --> 01:04:44.341
Европы, во Франции, Нидерландах, Австрии,
Испании, Японии, ряде быстроразвивающихся

01:04:44.381 --> 01:04:46.421
стран Азии и Латинской Америки.

01:04:46.941 --> 01:04:50.461
Слабее представлена роль государств в
экономике США, Канады.

01:04:51.165 --> 01:04:55.323
Австралии. Здесь не было серьёзных
социально-экономических потрясений.

01:04:55.523 --> 01:04:59.042
Частный капитал обладал особенно сильными
позициями.

01:04:59.442 --> 01:05:04.519
Тем не менее, государственные органы и в
этих странах играют заметную роль,

01:05:04.719 --> 01:05:09.397
особенно в периоды ухудшения конъюнктуры
при высоких показателях безработицы и

01:05:09.557 --> 01:05:10.317
инфляции.

01:05:11.871 --> 01:05:16.429
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задания.

01:05:16.908 --> 01:05:20.307
Задание первое. Прокомментируйте.

01:05:20.707 --> 01:05:25.864
Лауреат Нобелевской премии Милтон Фридман
считает, что самым лучшим способом

01:05:26.024 --> 01:05:31.261
воздействия государства на экономику
являются действия: «Не трогать бизнес и

01:05:31.421 --> 01:05:33.260
пусть рынок делает своё дело».

01:05:34.247 --> 01:05:37.411
Приведите аргументы «За» и «против» и
обоснуйте их.

01:05:39.893 --> 01:05:41.255
Задание второе.

01:05:42.777 --> 01:05:49.344
Объясните, почему ни корректирующие
налоги, не корректирующие субсидии не

01:05:49.424 --> 01:05:51.146
могут решить полностью проблемы

01:05:51.770 --> 01:05:55.611
Возникающие благодаря существованию
внешних эффектов.

01:05:56.931 --> 01:06:02.293
Объясните, почему проблема общественных
благ состоит не в распределении, а в

01:06:02.373 --> 01:06:05.534
обеспечении оптимального объёма их
производства.

01:06:07.495 --> 01:06:12.417
Объясните, почему программы борьбы с
бедностью являются общественным благом?

01:06:23.630 --> 01:06:29.786
Задание третье. Лауреат Нобелевской премии
по экономике Василий Леонтьев при

01:06:30.505 --> 01:06:35.023
разъяснении студентам, как действует
национальная экономика, сравнил её с

01:06:35.062 --> 01:06:36.941
яхтой, находящейся в море.

01:06:37.621 --> 01:06:40.059
Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер.

01:06:40.219 --> 01:06:41.419
Это заинтересованность.

01:06:42.165 --> 01:06:44.683
Руль — государственное регулирование.

01:06:45.322 --> 01:06:47.561
У американской экономики слабый руль.

01:06:47.840 --> 01:06:51.078
Нельзя делать так, как говорил Рузвельд
Рейган.

01:06:51.398 --> 01:06:56.314
Поднимите паруса, пусть их наполнит ветер
и идите в кабину пить коктейль.

01:06:56.674 --> 01:07:00.112
Так нас и на скалы вынесет, разобьёт яхту
вдребезги.

01:07:01.160 --> 01:07:03.839
Я думаю, что более правильно делают
японцы.

01:07:04.039 --> 01:07:08.757
У них, конечно, есть частная инициатива,
но и государство играет большую роль,

01:07:08.877 --> 01:07:11.795
влияя на развитие экономики в лучшем
направлении.

01:07:12.435 --> 01:07:16.354
Из всех капиталистических стран, у которых
в настоящее время можно чему-либо

01:07:16.434 --> 01:07:19.832
поучиться, я бы выбрал не США, а Японию.

01:07:21.387 --> 01:07:24.068
Прав ли на ваш взгляд Леонтьев?

01:07:49.720 --> 01:07:54.032
Уважаемые обучающиеся, время выполнения
заданий 45 минут.

01:07:54.591 --> 01:07:57.466
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:07:57.746 --> 01:07:59.303
Почта указана на слайде.