WEBVTT

00:00:07.890 --> 00:00:10.012
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:10.372 --> 00:00:16.017
Представляю вашему вниманию семинар третий
по дисциплине «Государственная политика и

00:00:16.137 --> 00:00:21.301
управление». Тема семинара —
государственное управление и политическая

00:00:21.541 --> 00:00:25.584
власть. На семинаре мы рассмотрим
следующие вопросы.

00:00:26.419 --> 00:00:31.464
Они представлены вашему вниманию на
слайде, а также выполним практические

00:00:31.584 --> 00:00:38.190
задания. Первый вопрос нашего семинара —

00:00:38.831 --> 00:00:43.275
сравнение понятий политической власти и
государственного управления.

00:00:46.308 --> 00:00:50.391
Для стабильного развития государства,
укрепления демократических институтов

00:00:50.591 --> 00:00:55.553
власти необходима эффективная и отвечающая
современным требованиям система

00:00:55.673 --> 00:01:00.236
управления. Сравнивая основные свойства
политической власти и свойства

00:01:00.396 --> 00:01:02.557
государственного управления как системы,

00:01:03.251 --> 00:01:06.612
Следует отметить их генетическое родство.

00:01:07.453 --> 00:01:12.255
Все основные свойства политической власти
характерны и для системы государственного

00:01:12.335 --> 00:01:17.056
управления. В этом проявляется
вторичность, производность

00:01:17.296 --> 00:01:20.698
государственного управления,
государственной администрации.

00:01:21.172 --> 00:01:26.335
...как системы от системы политической
власти, в первую очередь государственной.

00:01:26.776 --> 00:01:31.619
Наглядно это обстоятельство обнаруживает
себя в учреждении государственных

00:01:31.739 --> 00:01:36.982
административных институтов политическими
органами, институтами государства.

00:01:38.087 --> 00:01:41.968
Содержательная общность политики и
администраций в государственной сфере

00:01:42.449 --> 00:01:45.370
обнаруживает себя через родство функций.

00:01:45.810 --> 00:01:49.851
Большинство специалистов, рассматривая
состав и содержание функций политической

00:01:50.011 --> 00:01:55.213
власти, государства, государственной
власти в их ряду называют общие функции

00:01:55.373 --> 00:01:56.013
управления.

00:01:56.610 --> 00:02:01.926
...в том или ином классическом составе:
анализ, оценка, планирование, организация,

00:02:02.006 --> 00:02:04.923
координация, надзор, контроль и прочее.

00:02:06.002 --> 00:02:10.799
Помимо функций обеспечения суверенитета,
государственной власти, воспроизведения

00:02:11.039 --> 00:02:14.316
политической системы, политической
организации общества...

00:02:14.976 --> 00:02:18.856
Обязательно называют основные
административные функции.

00:02:19.256 --> 00:02:26.136
Ну, в терминологии Айнри Фаулли объяснений
этому два.

00:02:26.536 --> 00:02:32.056
Первое: политика, администрация, как и
другие виды человеческой деятельности.

00:02:32.353 --> 00:02:38.032
Имеют единую макроструктуру, как процессы
решения проблем: мониторинг,

00:02:38.112 --> 00:02:44.350
целеполагание, анализ ситуации, оценка,
формулирование проблемы, анализ

00:02:44.510 --> 00:02:47.870
проблемы, поиск, анализ и оценка
альтернатив.

00:02:48.557 --> 00:02:53.875
Выбор решения, организация исполнения,
координация, контроль исполнения.

00:02:54.914 --> 00:02:59.152
Второе объяснение — объективные и
субъективные затруднения определения

00:02:59.352 --> 00:03:05.349
границы политической и административной
власти, истолкование функций и задач

00:03:05.469 --> 00:03:06.668
власти и управления.

00:03:07.654 --> 00:03:12.378
Часто функции государственного управления
формулируются в терминах задач, проблем,

00:03:12.458 --> 00:03:13.939
подлежащих решению.

00:03:14.220 --> 00:03:19.224
То есть социальное обеспечение и защита,
оборона, охрана правопорядка,

00:03:19.304 --> 00:03:21.507
здравоохранение и тому подобное.

00:03:22.107 --> 00:03:24.029
Но каждый гражданин и специалист знает

00:03:24.704 --> 00:03:27.425
Социальная защита — функция профсоюзов.

00:03:27.785 --> 00:03:31.747
Социальная помощь — функция
государственных и общественных учреждений.

00:03:32.227 --> 00:03:35.349
Медицинская помощь — функция лечебных
учреждений.

00:03:35.749 --> 00:03:40.592
А органы государственной власти принимают
решения по целям, функциям, задачам.

00:03:40.962 --> 00:03:44.804
Составу исполнительным, срокам,
организационно-финансовому,

00:03:44.844 --> 00:03:47.084
материально-техническому обеспечению.

00:03:48.085 --> 00:03:54.127
Наиболее важные, масштабные, долгосрочные,
ответственные дорогие решения принимаются

00:03:55.167 --> 00:04:00.049
высокими по иерархии государственными
органами, то есть главой государства

00:04:00.706 --> 00:04:05.742
Законодательными органами, высшими
судебными инстанциями, высшим органом

00:04:05.862 --> 00:04:08.260
исполнительной власти — правительства.

00:04:08.899 --> 00:04:12.936
Основной результат, который производит
система государственной власти и

00:04:13.056 --> 00:04:17.533
управления для общества, — это нормативная
среда деятельности общественных

00:04:17.613 --> 00:04:18.212
институтов.

00:04:18.917 --> 00:04:22.479
Неорганизованных граждан и их
взаимодействие с государственными органами

00:04:22.640 --> 00:04:28.004
и учреждениями. Основной продукт здесь —
услуги по организации координации

00:04:28.204 --> 00:04:32.687
деятельности граждан и их объединений,
введение и поддержание правил,

00:04:32.807 --> 00:04:34.969
обеспечивающих социальную справедливость.

00:04:35.431 --> 00:04:38.907
...как меру равенства и неравенства людей
и общественных групп.

00:04:39.267 --> 00:04:43.063
Это наиболее существенная часть
административных услуг.

00:04:44.662 --> 00:04:49.657
Наиболее значимые и крупные нормы
становятся предметом политической борьбы и

00:04:49.856 --> 00:04:54.572
принимают в конечном счёте статус законов
и подзаконных нормативных актов.

00:04:55.615 --> 00:05:00.136
Это политические нормы, которые
императивно требуют своего принятия именно

00:05:00.496 --> 00:05:05.377
государственными субъектами политической
власти и посредством политических

00:05:05.497 --> 00:05:10.818
процедур. Совокупность таких норм выражает
наиболее стабильную составляющую

00:05:10.938 --> 00:05:12.178
государственной политики.

00:05:13.102 --> 00:05:18.501
Они содержат указания на цели, то есть
предназначения, функции, то есть это

00:05:18.621 --> 00:05:24.459
направление достижения целей, виды
деятельности, задачи, состав проблем,

00:05:24.499 --> 00:05:28.338
подлежащих разрешению в рамках реализации
функций и достижению целей.

00:05:29.355 --> 00:05:32.755
Источники, структуру и объём ресурсного
обеспечения.

00:05:33.275 --> 00:05:38.796
Ну, например, государственный бюджет, имея
все эти элементы, принимается как закон, а

00:05:39.036 --> 00:05:43.436
государственная программа — постановлением
правительства или указом президента.

00:05:44.396 --> 00:05:45.197
Общность.

00:05:45.717 --> 00:05:48.920
Родство политического процесса и
административного, то есть

00:05:49.040 --> 00:05:54.485
управленческого, в функциональном аспекте
состоит в частном совпадении содержания

00:05:54.685 --> 00:05:59.289
некоторых функций, но именно частичного, а
не полного.

00:05:59.769 --> 00:06:03.853
Поэтому устанавливать тождество функций
политической власти, государства и

00:06:04.013 --> 00:06:06.255
государственной власти, государственного
управления

00:06:06.912 --> 00:06:12.673
Нельзя. Политическую власть порождает не
государство, а общество.

00:06:13.153 --> 00:06:17.993
Общественные и государственные формы
политической власти сосуществуют и

00:06:18.233 --> 00:06:21.913
дополняют или конфликтуют друг с другом.

00:06:22.673 --> 00:06:26.873
Объём и состав функций политической власти
шире и разнообразнее.

00:06:27.449 --> 00:06:29.448
Чем функции государственной власти.

00:06:29.928 --> 00:06:34.405
Политическая власть осуществляется далеко
за пределами государственных форм.

00:06:34.845 --> 00:06:38.443
Обычно государство и государственная
власть, в отличие от общества и в его

00:06:38.683 --> 00:06:44.040
политических институтов, обладают
монополией на применение материального.

00:06:44.542 --> 00:06:46.823
...в том числе вооружённого насилия.

00:06:47.183 --> 00:06:52.186
Это порождает различия не только в объёме
ассортиментов ресурсов власти, но и в

00:06:52.266 --> 00:06:54.787
технологии её реализации.

00:06:56.268 --> 00:07:02.231
Государство, органы государственной власти
создаёт и таких своих агентов...

00:07:03.190 --> 00:07:08.432
которые властных ресурсов не имеют, но
состав и содержание их функций не требуют

00:07:08.512 --> 00:07:12.753
властных полномочий. Ну, допустим, школа,
лечебные учреждения.

00:07:13.113 --> 00:07:18.115
Функции таких публичных учреждений
государственные, но не функции

00:07:18.315 --> 00:07:19.435
государственной власти

00:07:20.593 --> 00:07:25.513
Их реализация своим содержанием имеет
организацию производства и производства

00:07:25.673 --> 00:07:29.913
публичных услуг, услуг для населения и
индивидуального потребителя.

00:07:30.553 --> 00:07:34.713
Разграничение функций политики и
администрации встречает и объективные

00:07:34.833 --> 00:07:35.633
затруднения.

00:07:36.198 --> 00:07:41.204
которые обусловлены часто встречающимся в
государственной практике наделением

00:07:41.324 --> 00:07:48.052
государственного органа и политическими и
административными функциями и полномочиями

00:07:48.212 --> 00:07:49.894
по соображениям целесообразности

00:07:51.092 --> 00:07:56.216
Эта ситуация напоминает совмещение функций
учредителя, собственника, акционера и

00:07:56.416 --> 00:07:59.739
менеджера в одном органе коммерческого
предприятия.

00:08:00.659 --> 00:08:04.742
Выделяя шесть существенных функций в
каждой социальной организации:

00:08:05.142 --> 00:08:09.586
техническую, коммерческую, финансовую,
страховую, учётную, административную

00:08:10.323 --> 00:08:16.198
Анрифауль разграничивал содержание
правления и управления.

00:08:17.078 --> 00:08:22.952
Административные операции образуют особую
функцию, которая обычно обозначается

00:08:23.192 --> 00:08:28.428
именем управления и свойства, и границы
которой определяются довольно

00:08:28.508 --> 00:08:29.667
неудовлетворительно.

00:08:30.782 --> 00:08:36.066
Управлять — значит предвидеть,
организовывать, распоряжаться,

00:08:36.186 --> 00:08:38.147
координировать и контролировать.

00:08:38.948 --> 00:08:43.271
Предвидеть, то есть учитывать грядущие и
вырабатывать программу действий.

00:08:43.991 --> 00:08:48.074
Организовывать, то есть строить двойной
материальный социальный организм

00:08:48.194 --> 00:08:48.955
предприятия.

00:08:49.952 --> 00:08:54.148
Распоряжаться, то есть заставлять персонал
надлежаще работать.

00:08:54.908 --> 00:09:00.583
Координировать, то есть связывать,
объединять, гармонизировать все действия,

00:09:00.663 --> 00:09:06.658
все усилия. Контролировать, то есть
заботиться о том, чтобы всё совершалось

00:09:06.817 --> 00:09:08.496
согласно установленным правилам.

00:09:09.021 --> 00:09:11.300
И отданным распоряжением.

00:09:13.019 --> 00:09:17.936
Административная функция ясно отличается
от пяти других существующих функций.

00:09:18.376 --> 00:09:20.575
Важно не смешивать её с правлением.

00:09:21.255 --> 00:09:25.253
Править — значит вести предприятие к его
цели.

00:09:25.721 --> 00:09:30.801
Стремясь извлечь возможно больше выгоды из
всех ресурсов, которыми оно располагает,

00:09:31.401 --> 00:09:36.241
значит обеспечить действие шести
существующих функций.

00:09:36.801 --> 00:09:42.360
Управление же является лишь одной из шести
функций, действие которых должно быть

00:09:42.600 --> 00:09:43.720
обеспечено управлением.

00:09:44.345 --> 00:09:48.703
Но в роли крупных директоров оно занимает
такое значительное место, что иногда может

00:09:48.983 --> 00:09:52.621
казаться, будто роль эта исключительно
административная.

00:09:53.261 --> 00:09:57.699
Так и в государственной практике
существует стремление представить все

00:09:58.059 --> 00:10:02.897
функции государственного органа как
безусловно политические либо как

00:10:03.177 --> 00:10:04.937
исключительно административные.

00:10:05.675 --> 00:10:10.394
Серьёзным основанием для политизации всех
государственных функций или, по крайней

00:10:10.434 --> 00:10:15.672
мере, функций государственного управления
является то, что граница политики и

00:10:15.792 --> 00:10:18.792
администрации в практике действительно
подвижна.

00:10:19.352 --> 00:10:21.831
Основной вопрос, который решает все
организации

00:10:22.680 --> 00:10:24.920
Дефицит ресурсов разного рода.

00:10:25.360 --> 00:10:30.439
Поэтому значительное внимание уделяется
источникам, объёму и структуре ресурсов их

00:10:30.479 --> 00:10:36.439
распределению. Основные ресурсы легальной
и формальной власти — полномочия, которые

00:10:36.839 --> 00:10:38.878
могут быть связаны предметами видения.

00:10:39.758 --> 00:10:44.876
В отношениях власти, как и в отношениях
собственности, действует стихийный закон —

00:10:45.236 --> 00:10:47.995
закон самовозрастания власти.

00:10:48.315 --> 00:10:53.593
Ну, аналог самовозрастания капитала, то
есть концентрации полномочий.

00:10:54.686 --> 00:10:59.085
Конфликты в системе государственной власти
и управления и по горизонтали, и по

00:10:59.125 --> 00:11:04.123
вертикали преимущественно имеют своим
предметом перераспределение полномочий

00:11:04.203 --> 00:11:09.842
власти. Дефицит ресурсов власти приводит к
необходимости сокращать дистанцию,

00:11:10.082 --> 00:11:13.641
уплотнять отношения политических и
административных органов.

00:11:14.284 --> 00:11:18.720
Органов управления, а не тех, что
уполномочены накладывать административные

00:11:18.840 --> 00:11:23.715
санкции. Это возможно посредством
перераспределения функций и полномочий

00:11:23.835 --> 00:11:29.469
либо вверх на политический уровень, либо
вниз, на административный уровень

00:11:29.629 --> 00:11:30.668
государственной власти.

00:11:31.750 --> 00:11:35.749
Тогда возникают либо политические
государственные органы с административными

00:11:35.829 --> 00:11:41.907
функциями, либо административные органы с
политическими функциями.

00:11:43.266 --> 00:11:46.625
Проведение жёсткой, однозначно
определённой границы.

00:11:47.062 --> 00:11:50.902
Между политическими и административными
уровнями государственной власти

00:11:51.102 --> 00:11:54.823
маловероятно и не имеет практического
смысла.

00:11:55.383 --> 00:12:01.104
Но условную границу, предел и для
политики, и для администрации необходимо

00:12:01.224 --> 00:12:02.224
всегда иметь в виду.

00:12:03.053 --> 00:12:08.817
Должен быть задан диапазон допустимых
отклонений в ту или иную сторону.

00:12:09.617 --> 00:12:15.021
Для отношений государственной власти это
чрезвычайно важно, потому что полномочиям

00:12:15.101 --> 00:12:19.023
должна быть пропорциональная
ответственность и по форме, и по

00:12:19.103 --> 00:12:20.584
содержанию, и по объёму.

00:12:21.390 --> 00:12:26.713
Для политического государственного органа,
органа политической власти устанавливается

00:12:26.913 --> 00:12:31.715
политическая ответственность, адекватная
природе его функций и полномочий.

00:12:32.235 --> 00:12:37.838
А для органа государственного управления,
административного по природе, другие формы

00:12:37.918 --> 00:12:39.079
и виды ответственности.

00:12:40.307 --> 00:12:44.550
Помимо полномочий и ответственности,
политику и администрацию в системе

00:12:44.630 --> 00:12:49.875
государственной власти отличает порядок
формирования органов власти.

00:12:50.595 --> 00:12:55.079
О необходимости институционального и
функционального разграничения

00:12:55.895 --> 00:13:00.930
Политика и администрации специалисты
писали ещё в XIX веке.

00:13:01.170 --> 00:13:07.644
Чаще всего упоминают в связи с этим имя
американского правоведа-политолога, а в

00:13:07.724 --> 00:13:11.840
последующем президента США Вудра Вильсона.

00:13:12.922 --> 00:13:16.764
На самом деле во французской
административной науке требования

00:13:16.964 --> 00:13:20.846
разграничения администрации и политики
прозвучали значительно раньше.

00:13:21.166 --> 00:13:25.728
Ну, по крайней мере, на рубеже XVIII—XIX
веков.

00:13:25.968 --> 00:13:30.291
Во Франции эту концепцию связывают с
именами родоначальниками французской науки

00:13:30.411 --> 00:13:31.932
и административного права.

00:13:32.840 --> 00:13:35.038
Вивьена, Макаррель.

00:13:35.398 --> 00:13:41.673
Как цитировал Шпилевский в первом учебнике
административного права, администрацию

00:13:41.953 --> 00:13:46.109
должно отличать от власти
правительственной или политической.

00:13:46.589 --> 00:13:49.347
Правительственной власти или просто
правительству?

00:13:50.378 --> 00:13:55.941
Принадлежит инициатива, направление общих
дел нации, высшее руководство.

00:13:56.461 --> 00:14:01.903
Администрации же принадлежит действие, то
есть исполнение законов, материальное и

00:14:01.983 --> 00:14:05.985
практическое осуществление власти,
доверенной правительству.

00:14:06.651 --> 00:14:09.209
Простое отправление публичных услуг.

00:14:10.328 --> 00:14:12.566
Политическая власть есть голова.

00:14:12.846 --> 00:14:14.804
Администрация — руки.

00:14:15.404 --> 00:14:21.598
Ещё в 1800 году член Государственного
совета Франции Ридер огласил как принцип

00:14:22.038 --> 00:14:25.155
организации государственной власти во
Франции требование.

00:14:25.957 --> 00:14:28.278
Управлять дело одного.

00:14:28.639 --> 00:14:30.760
Судить — дело многих.

00:14:31.160 --> 00:14:37.645
В этом же ключе решал проблему политико
административной дихотомии Вивьен в

00:14:37.765 --> 00:14:39.767
административных очерках.

00:14:40.527 --> 00:14:41.088
Он писал

00:14:43.450 --> 00:14:49.167
Исполнительная власть разделяется на две
сферы: политику и администрацию.

00:14:49.606 --> 00:14:53.045
Политическая власть является наиболее
активным инструментом прогресса

00:14:53.125 --> 00:14:56.323
цивилизации, просвещения и всеобщего
блага.

00:14:56.483 --> 00:14:58.402
Тесно связанная с администрацией

00:14:58.926 --> 00:15:01.245
Она же всё же не смешивается с ней.

00:15:01.725 --> 00:15:06.084
Её функция — инициатива, оценка,
руководство, совет.

00:15:06.204 --> 00:15:11.203
Именно она даёт администрации её общий
дух, её мысль и, если так можно

00:15:11.403 --> 00:15:13.123
выразиться, её знамя.

00:15:13.563 --> 00:15:16.162
Администрации же принадлежит действие.

00:15:16.704 --> 00:15:20.984
То есть исполнение законов, практическая и
материальная реализация власти, доверенной

00:15:21.144 --> 00:15:26.064
правительству. Политическая власть —
голова, администрация, руки.

00:15:26.384 --> 00:15:28.664
Единоличный чиновник для исполнения.

00:15:28.984 --> 00:15:31.664
Совет при нём для того, чтобы его
просвещать.

00:15:32.387 --> 00:15:37.152
Всеобщее непрерывное наблюдение, контроль
административных судов для того, чтобы

00:15:37.352 --> 00:15:40.835
обеспечить уважение закона и частных прав.

00:15:41.075 --> 00:15:44.839
Таковы фундаментальные основы
административной организации.

00:15:45.559 --> 00:15:49.843
Вильсон лишь подчеркнул, что
государственная администрация, как предмет

00:15:50.003 --> 00:15:52.405
исследования, не входит в сферу политики.

00:15:53.194 --> 00:15:58.030
Усложнение, увеличение многообразия
функций государственного управления делают

00:15:58.150 --> 00:16:02.985
необходимым существование особой
административной науки, которая призвана

00:16:03.105 --> 00:16:07.701
усилить и очистить организационную системы
управления, сделать её деятельность более

00:16:07.981 --> 00:16:08.700
эффективной.

00:16:09.523 --> 00:16:13.966
Вильсон особенно подчёркивал, что
государственная администрация как предмет

00:16:14.126 --> 00:16:19.769
исследования принадлежит к области
делового управления и не входит в сферу

00:16:19.889 --> 00:16:20.490
политики.

00:16:21.139 --> 00:16:25.622
Она является частью политической жизни
настолько, насколько метод бухгалтерского

00:16:25.823 --> 00:16:30.066
учёта есть часть жизни общества, а
машинное оборудование — часть

00:16:30.506 --> 00:16:32.187
произведённого продукта.

00:16:33.188 --> 00:16:36.510
Политический орган государственной
исполнительной власти.

00:16:37.221 --> 00:16:41.096
Обладает, в отличие от органов
государственного управления, следующими

00:16:41.376 --> 00:16:43.253
особенными признаками.

00:16:44.532 --> 00:16:49.645
Формируется по политической процедуре, а
не в административном порядке.

00:16:50.364 --> 00:16:52.761
Формируется по политическим критериям.

00:16:53.229 --> 00:16:57.585
А не по критериям профессионализма,
квалификации, компетентности и опыта

00:16:58.904 --> 00:17:04.780
является носителем государственного
суверенитета, данного Конституцией, а не

00:17:04.939 --> 00:17:08.337
организационной автономией как орган
государственного управления.

00:17:09.294 --> 00:17:13.450
Формируется по нормам, установленным
Конституцией или Конституционными

00:17:13.530 --> 00:17:17.887
законами, ну, в демократическом
государстве, а не текущим

00:17:17.967 --> 00:17:23.482
законодательством. Не имеет вышестоящего
уровня организации подчинения, а орган

00:17:23.841 --> 00:17:28.597
государственного управления всегда имеет
вышестоящий уровень организации.

00:17:29.130 --> 00:17:33.529
которым в предельном случае является орган
государственной власти.

00:17:34.288 --> 00:17:39.527
Самостоятельно определяет все элементы
внутренней структуры, за исключением

00:17:39.687 --> 00:17:45.285
полномочий, ну, по правилу, но не всегда,
а орган государственного управления все

00:17:45.444 --> 00:17:49.723
элементы внутренней структуры получает
заданными в безусловном порядке

00:17:51.163 --> 00:17:54.920
обладает более низким уровнем
регламентации всех элементов внутренней

00:17:54.960 --> 00:17:59.598
структуры, ну, например, часто не имеет
установленных целей и функций, что

00:17:59.797 --> 00:18:05.674
замещается полномочиями, трактуемыми в
произвольном порядке как функции: задачи,

00:18:05.714 --> 00:18:08.152
права, обязанности или сфера
ответственности.

00:18:08.628 --> 00:18:12.625
Редко имеет однозначно заданный состав
внутренних подразделений.

00:18:14.024 --> 00:18:19.140
Замещение должностей производится, как
правило, на срок, ограниченный сроком

00:18:19.300 --> 00:18:24.455
действия полномочий выборного органа, а не
на условиях контракта и карьерного

00:18:24.655 --> 00:18:25.854
замещения должностей.

00:18:26.463 --> 00:18:28.583
То есть не по принципу стабильности.

00:18:29.823 --> 00:18:35.262
Политический характер должностей означает,
ну, в частности, их выделение в состав

00:18:35.382 --> 00:18:39.741
государственных должностей или должностей
государственной службы.

00:18:40.101 --> 00:18:43.860
Служение подчинено не интересам
государства, а интересам избирателей.

00:18:44.368 --> 00:18:49.726
...народа или интересам политического
деятеля для должностей в личном аппарате

00:18:51.765 --> 00:18:55.764
несёт обычно только политическую
ответственность за исполнение полномочий

00:18:55.844 --> 00:18:58.563
власти и выход за их пределы.

00:18:58.803 --> 00:19:03.722
А орган государственного управления несёт
и другие виды и формы ответственности.

00:19:05.552 --> 00:19:09.551
Соответственно, различию функций
полномочий политические и административные

00:19:09.591 --> 00:19:14.069
и государственные органы отличаются
технологией деятельности.

00:19:14.508 --> 00:19:18.827
Занимаясь материализацией политических
решений, органы государственной

00:19:18.907 --> 00:19:24.464
администрации широко применяют средства
материального воздействия на объекты своей

00:19:24.584 --> 00:19:25.024
власти.

00:19:25.880 --> 00:19:31.203
В то время как политические органы
предпочитают непосредственно использовать

00:19:31.484 --> 00:19:37.607
идеологические ресурсы и принимать решения
по применению материального воздействия,

00:19:37.887 --> 00:19:39.688
устраняясь от его реализации.

00:19:40.810 --> 00:19:45.575
Редкое исключение представляют собой
военно-политические институты, руководство

00:19:45.735 --> 00:19:49.578
которых иногда непосредственно участвует в
операциях.

00:19:50.219 --> 00:19:54.382
Подводя некоторый итог, можно сделать
вывод о том, что государственная

00:19:54.502 --> 00:19:55.904
администрация, управление

00:19:56.926 --> 00:20:03.284
Является функцией политики, выступающей по
отношению к ней в качестве учредителя, ну,

00:20:03.364 --> 00:20:06.083
аналогично субъектам хозяйственной
деятельности.

00:20:06.443 --> 00:20:10.281
И в первую очередь, в этом смысле можно
говорить о политической природе и

00:20:10.401 --> 00:20:13.280
характере деятельности государственного
управления.

00:20:14.453 --> 00:20:18.617
Политика является также наиболее
существенной частью среды государственной

00:20:18.697 --> 00:20:24.102
администрации, совокупностью как внешних,
так и внутренних факторов воздействия на

00:20:24.222 --> 00:20:26.384
реализацию функций управления.

00:20:27.185 --> 00:20:30.628
Ну, конечно, не административный, а вполне
политический характер.

00:20:31.142 --> 00:20:34.623
Принимают проблемы участия
административного аппарата в подготовке и

00:20:34.703 --> 00:20:38.263
определении политических решений и их
реализации.

00:20:38.863 --> 00:20:44.424
Следует учесть, что значительная часть
политической элиты имеет опыт

00:20:44.664 --> 00:20:47.064
административно-государственной
деятельности.

00:20:47.859 --> 00:20:53.344
И часто политическая карьера заканчивается
государственной администрацией.

00:20:54.064 --> 00:20:58.508
Следовательно, существует генетическая в
социальном смысле связь между

00:20:58.828 --> 00:21:02.792
административным аппаратом и политической
элитой.

00:21:03.432 --> 00:21:06.515
Корпус профессиональных администраторов,
бюрократия

00:21:07.170 --> 00:21:11.331
Это группа, которая поставляет информацию
для политического анализа.

00:21:11.651 --> 00:21:13.931
Какова информация? Таковы выводы.

00:21:14.451 --> 00:21:18.771
Это группа, которая готовит проекты
значительной части политических решений,

00:21:18.931 --> 00:21:22.732
ну, например, проекты законов и поправок к
ним, как проект

00:21:23.421 --> 00:21:27.338
Каков проект, таково решение, не по форме,
а по качеству.

00:21:27.817 --> 00:21:31.334
Это группа, которая организует и
координирует реализацию политических

00:21:31.494 --> 00:21:38.009
решений. Следовательно, лучше, чем кто бы
то ни было, знает, как их блокировать и

00:21:38.169 --> 00:21:39.208
умеет это делать.

00:21:40.577 --> 00:21:44.900
Макс Вебер, анализируя возможности
эффективного политического контроля

00:21:45.060 --> 00:21:50.463
чиновничества, указывал на два
обстоятельства, являющиеся основой

00:21:50.744 --> 00:21:53.505
политического влияния чиновничества.

00:21:54.106 --> 00:21:57.108
Техническое — профессиональное знание.

00:21:57.559 --> 00:22:03.440
Приобретённое путём специального обучения
и доступная лишь чиновнику, приобретённое

00:22:03.600 --> 00:22:08.001
с помощью ведомственного аппарата знаний,
конкретных фактов.

00:22:09.241 --> 00:22:13.082
Административная работа требует расчёта и
расчётливости.

00:22:13.911 --> 00:22:19.150
Поэтому бюрократия обладает одним из самых
высоких в обществе уровней самосознания,

00:22:19.430 --> 00:22:23.949
по которому может конкурировать с научным
сообществом и политической элитой.

00:22:24.509 --> 00:22:30.187
Но в науке труд часто индивидуальный и не
формирует такой корпоративной сплочённости

00:22:30.467 --> 00:22:31.267
волевых качеств.

00:22:32.045 --> 00:22:36.768
А политическая элита обычно обновляется с
более высокой скоростью, чем

00:22:36.968 --> 00:22:38.569
административный аппарат.

00:22:39.009 --> 00:22:43.971
Поэтому следует согласиться с тем, что не
только политика влияет на администрацию,

00:22:44.051 --> 00:22:47.973
формируя её, заказывая ей цели, функции,
задачи.

00:22:48.403 --> 00:22:54.799
Наделяя полномочиями контролируя, но и
администрация влияет на

00:22:54.959 --> 00:23:00.955
политику идеологически, в кадровом
отношении, материализуя и часто

00:23:01.115 --> 00:23:03.513
корректируя политические решения.

00:23:04.193 --> 00:23:07.750
По общему правилу служебных органов
государство всегда больше

00:23:10.419 --> 00:23:13.019
Э-э, чем органов принятия решений.

00:23:13.179 --> 00:23:17.699
Поэтому государственная администрация
обладает большей размерностью, нежели

00:23:17.818 --> 00:23:20.058
политические органы государственной
власти.

00:23:20.658 --> 00:23:25.778
К тому же организационная среда, в которой
живёт государственная администрация,

00:23:26.266 --> 00:23:27.745
Она более стабильна.

00:23:28.145 --> 00:23:30.742
В первую очередь, это касается нормативной
среды.

00:23:31.301 --> 00:23:36.936
Как следствие, административная система
обладает большей инерциональностью, для

00:23:37.135 --> 00:23:42.290
неё медленнее течёт время, она не способна
меняться с такой же скоростью, как

00:23:42.450 --> 00:23:44.528
политическая часть государственной власти.

00:23:45.751 --> 00:23:51.397
Различия накапливается и приводит к
необходимости регулярных административных

00:23:51.757 --> 00:23:58.604
реформ. Но административная реформа — это
не реорганизация, непростое

00:23:58.724 --> 00:24:01.487
изменение состава органов государственного
управления.

00:24:02.715 --> 00:24:06.953
Реорганизация направлена на достижение
показателей внутренней административной

00:24:07.073 --> 00:24:13.910
эффективности. В то время как реформа —
это реакция на неспособность удовлетворить

00:24:13.950 --> 00:24:18.588
внешние требования, критерии внешней
эффективности политические.

00:24:19.558 --> 00:24:23.873
Поэтому для реорганизации достаточно
внутренних ресурсов и решений.

00:24:24.473 --> 00:24:29.068
Реформа государственного управления и
административная реформа — это реакция

00:24:29.188 --> 00:24:33.783
политических органов государственной
власти на неспособность государственной

00:24:33.863 --> 00:24:38.219
администрации реализовать политику,
удовлетворяя потребности общества и

00:24:38.339 --> 00:24:39.338
политической власти.

00:24:40.295 --> 00:24:45.817
Ожидание административной реформы от
самого административного аппарата, от

00:24:45.937 --> 00:24:49.698
самой административной системы
бесперспективно.

00:24:50.058 --> 00:24:55.659
Её цели, задачи, сроки, темпы, методы
проведения, их разработка и концептуальное

00:24:55.740 --> 00:24:56.180
оформление

00:24:56.976 --> 00:25:02.660
Вопросы административной политики,
требующие политического же решения на

00:25:02.820 --> 00:25:07.823
высшем политическом уровне: учреждение
органа руководства реформой с высоким

00:25:07.903 --> 00:25:11.586
политическим статусом и органа
оперативного управления.

00:25:12.455 --> 00:25:17.779
Такой вывод обосновывает теоретически и
подкрепляется практикой всех успешных

00:25:17.939 --> 00:25:20.460
административных реформ.

00:25:21.021 --> 00:25:27.786
Начиная с Хамурапи: управление развитием —
стратегическая функция, от реализации

00:25:28.026 --> 00:25:31.748
которой государственные органы
политического руководства не могут

00:25:31.828 --> 00:25:32.629
устраниться.

00:25:34.548 --> 00:25:39.541
Второй вопрос нашего семинара — социальные
функции государства и виды

00:25:39.661 --> 00:25:41.458
государственного управления.

00:25:41.898 --> 00:25:44.414
Внутренние и внешние функции государства.

00:25:45.573 --> 00:25:47.210
Социальные функции государства

00:25:48.713 --> 00:25:53.069
Призваны обеспечить социальную
защищённость личности, нормальные условия

00:25:53.229 --> 00:25:57.185
жизни для всех членов общества вне
зависимости от их непосредственного

00:25:57.345 --> 00:25:59.423
участия в производстве благ.

00:26:00.423 --> 00:26:05.099
В правовом государстве распределение
материальных благ осуществляется и помимо

00:26:05.218 --> 00:26:07.257
свободного эквивалентного обмена.

00:26:07.642 --> 00:26:09.804
Между производителями и потребителями.

00:26:10.285 --> 00:26:15.009
Его социальная политика предполагает,
во-первых, распределение социальных благ

00:26:15.169 --> 00:26:19.773
независимо от трудового вклада, в целях
обеспечения достойного уровня жизни для

00:26:19.933 --> 00:26:24.857
тех, кто в силу различных объективных
причин не может полноценно трудиться.

00:26:25.264 --> 00:26:28.261
Больные, инвалиды, пожилые, студенты,
дети.

00:26:28.900 --> 00:26:33.735
Во-вторых, государство выделяет
необходимые средства на здравоохранение,

00:26:33.815 --> 00:26:37.771
культурный отдых, просвещение,
строительство жилья, чёткую работу

00:26:37.891 --> 00:26:39.249
транспорта и связи.

00:26:39.569 --> 00:26:44.044
Тем самым обеспечивается надлежащая
реализация прав граждан граждан.

00:26:44.624 --> 00:26:49.660
...на охрану здоровья, на отдых, на
жилище, на образование, на пользование

00:26:49.860 --> 00:26:54.297
достижениями культуры, то есть тех
социальных прав, которыми должны в

00:26:54.337 --> 00:26:58.294
максимальном объёме пользоваться все
граждане государства.

00:27:00.013 --> 00:27:03.410
Становление социально-правового
государства проходит сложный...

00:27:03.914 --> 00:27:08.789
Путь. С функциональной точки зрения
государство призвано решать ряд задач в

00:27:08.869 --> 00:27:11.186
сферах внутренней и внешней политики.

00:27:11.666 --> 00:27:15.142
Под функцией государства понимают
определённую направленность его

00:27:15.381 --> 00:27:20.376
деятельности. Функции государства
конкретизируют его социальное назначение.

00:27:21.340 --> 00:27:24.577
Есть несколько подходов к пониманию
функций государства.

00:27:24.857 --> 00:27:29.533
Но большинство учёных придерживается
наиболее разработанной теории, согласно

00:27:29.653 --> 00:27:34.849
которой функции государства подразделяются
на внешние, то есть обеспечить

00:27:34.929 --> 00:27:36.728
независимость государства вовне.

00:27:37.455 --> 00:27:42.574
И внутренние обеспечить верховенство
власти внутри страны и

00:27:44.054 --> 00:27:46.334
заведывание общими делами.

00:27:47.294 --> 00:27:53.772
Внутренние функции государства — это
хозяйственная, организация регулирования

00:27:53.972 --> 00:27:55.132
экономической жизни.

00:27:56.041 --> 00:28:01.875
Стабилизационная, то есть поддержание
стабильности в мире, э-э, общества.

00:28:02.435 --> 00:28:07.150
Координационная — это обеспечение
общественного согласия и единства.

00:28:07.710 --> 00:28:11.946
Социальная — это социальное обеспечение
справедливое распределения благ.

00:28:13.028 --> 00:28:19.872
Культурно-воспитательная, поддержка
культуры и духовных ценностей; правовая,

00:28:19.952 --> 00:28:26.916
нормотворчество, защита конституционного
строя, прав, законности; экологическая,

00:28:27.156 --> 00:28:30.958
охрана природы, обеспечение здоровой
окружающей среды.

00:28:31.691 --> 00:28:36.885
Внешние функции государства — это
отстаивание национальных интересов на

00:28:37.005 --> 00:28:38.364
международном уровне.

00:28:38.843 --> 00:28:43.917
Обеспечение взаимовыгодного международного
сотрудничества, координация усилий в

00:28:43.997 --> 00:28:48.072
решении глобальных проблем человечества,
обеспечение работы ряда

00:28:49.860 --> 00:28:53.859
А-а, над государственными организациями:
ООН, Совет Европы и так далее.

00:28:54.339 --> 00:28:57.699
Организация обороны и охрана
государственной безопасности.

00:28:57.899 --> 00:29:02.378
То есть защита государственного
суверенитета, осуществление военных

00:29:02.458 --> 00:29:05.018
действий против других государств и тому
подобное.

00:29:06.049 --> 00:29:12.486
Внутренние функции государства делятся на
основные и неосновные.

00:29:13.166 --> 00:29:18.523
Основными называют функции, которые могут
осуществлять только государства.

00:29:19.083 --> 00:29:23.640
Неосновные функции можно подразделить на
традиционные, то есть исторически

00:29:23.960 --> 00:29:24.800
сложившиеся.

00:29:25.443 --> 00:29:28.439
...и новые, которые возникли в XX веке.

00:29:29.078 --> 00:29:33.673
Традиционные функции выполняют не все
государства, они не одинаковы.

00:29:33.913 --> 00:29:37.708
Каждое государство имеет свои исторически
сложившиеся функции.

00:29:38.307 --> 00:29:41.024
Но в России к традиционным функциям можно
отнести

00:29:41.780 --> 00:29:44.101
Управление транспортом и связью.

00:29:44.421 --> 00:29:47.303
Управление образованием и
здравоохранением.

00:29:47.823 --> 00:29:50.824
Защита неполноценных лиц и помощь им.

00:29:51.224 --> 00:29:53.826
Управление средствами массовой информации.

00:29:54.346 --> 00:29:58.828
Иногда некоторые традиционные функции
становятся избыточными, и государство

00:29:58.908 --> 00:30:00.469
отказывается их выполнять.

00:30:01.298 --> 00:30:07.300
Основными внешними функциями являются
оборона страны, обеспечение мира и

00:30:07.460 --> 00:30:11.822
поддержание мирового порядка,
международное сотрудничество.

00:30:12.182 --> 00:30:16.784
В качестве отдельных внешних функций также
можно выделить международное

00:30:16.904 --> 00:30:21.826
сотрудничество, функцию борьбы с
международным терроризмом, экологическую

00:30:21.986 --> 00:30:22.546
функцию.

00:30:23.157 --> 00:30:28.276
Эти функции по своему содержанию являются
и внешними, и внутренними.

00:30:29.355 --> 00:30:33.234
Третий вопрос — государственная политика
как важнейший элемент системы

00:30:33.354 --> 00:30:35.074
государственного управления.

00:30:36.313 --> 00:30:37.593
Если смотреть исторически

00:30:38.535 --> 00:30:43.016
То основные направления правовой политики
страны в области государственных отношений

00:30:43.496 --> 00:30:48.338
определялись совокупностью различных
факторов, среди которых важную роль играли

00:30:48.418 --> 00:30:53.259
географическое положение страны,
природно-климатические условия, состав

00:30:53.419 --> 00:30:56.140
населения и особенности исторических
процессов.

00:30:57.255 --> 00:31:03.334
На протяжении всей своей истории Россия
почти всегда расширяла свою территорию и,

00:31:03.414 --> 00:31:07.813
как естественное следствие, включала в
состав населения страны различные

00:31:07.893 --> 00:31:10.332
этнические группы, большие и малые.

00:31:10.572 --> 00:31:14.251
В результате получилось огромное
многонациональное государство.

00:31:14.677 --> 00:31:19.196
который на протяжении веков выработал
различные модели государственной политики

00:31:19.316 --> 00:31:23.995
в области гражданства, которые в конечном
итоге нашли отражение в его

00:31:24.235 --> 00:31:28.634
законодательстве Этапы развития
государственно-правовой политики в области

00:31:28.794 --> 00:31:30.034
государственных отношений

00:31:30.718 --> 00:31:35.119
Соответствует основным этапам
исторического развития государства и его

00:31:35.439 --> 00:31:36.720
правовой системы.

00:31:37.280 --> 00:31:41.441
Государственная политика Российской
Федерации — это важнейшее направление

00:31:41.681 --> 00:31:43.201
деятельности государства.

00:31:43.721 --> 00:31:48.402
Можно выделить несколько этапов
формирования государственной политики в

00:31:48.522 --> 00:31:49.802
постсоветский период.

00:31:52.846 --> 00:31:59.522
В 1990-е-2000-е годы был предпринят ряд
политических организационных мер в

00:31:59.642 --> 00:32:04.799
отношении лиц различных национальностей,
проживающих на территории России.

00:32:05.239 --> 00:32:11.115
Итак, первый этап — с 1992-го по 2001 год.

00:32:11.556 --> 00:32:15.676
Функционировал Государственный комитет,
затем Министерство по государственной

00:32:15.796 --> 00:32:22.157
политике. В 1993 году была принята
Конституция Российской Федерации.

00:32:22.557 --> 00:32:28.158
Признана многонациональная структура
общества и конституционно закреплены права

00:32:28.318 --> 00:32:30.758
коренных малочисленных народов.

00:32:31.445 --> 00:32:35.684
Конституция провозгласила свободу
определения и демонстрации своей

00:32:35.804 --> 00:32:40.722
национальной принадлежности, выбора языка
для общения, образования, обучения и

00:32:40.802 --> 00:32:46.480
творчества. В 1996 году были приняты
концепция

00:32:46.600 --> 00:32:48.679
национально-государственной политики.

00:32:49.289 --> 00:32:52.211
И закон о национально-культурной
автономии.

00:32:52.771 --> 00:32:58.295
В 1998 году была принята Рамочная
конвенция о защите национальных

00:32:59.015 --> 00:33:04.739
меньшинств. В 198 году Российская
Федерация приняла конвенцию о защите

00:33:04.899 --> 00:33:06.060
национальных меньшинств.

00:33:06.714 --> 00:33:10.752
Министерство по делам Федерации,
гражданства и миграционной политики было

00:33:10.912 --> 00:33:17.068
упразднено указом Президента Российской
Федерации от 16 октября 2001 года.

00:33:17.908 --> 00:33:21.625
Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти.

00:33:23.066 --> 00:33:26.710
Часть обязанностей Министерства по
реализации миграционной политики была

00:33:26.790 --> 00:33:28.873
передана Министерству внутренних дел.

00:33:29.273 --> 00:33:33.037
Другие функции были разделены между
Министерством иностранных дел и

00:33:33.278 --> 00:33:35.800
Министерством экономического развития и
торговли.

00:33:36.758 --> 00:33:40.957
Существенные перемены в сфере
этнонациональной политики и в целом сфере

00:33:41.317 --> 00:33:45.636
межэтнических отношений в Российской
Федерации начались с приходом к власти

00:33:45.796 --> 00:33:47.396
президента Путина.

00:33:47.996 --> 00:33:52.395
Сначала как главы правительства с августа
девяносто девятого, а затем как

00:33:52.715 --> 00:33:55.114
исполняющего обязанности с января 2000

00:33:55.603 --> 00:34:02.398
2000 года и избранного с мая 2000 года
президента Российской Федерации.

00:34:03.158 --> 00:34:07.595
Новый курс был обозначен поворотом в
сторону укрепления государственности,

00:34:07.835 --> 00:34:12.032
целостности и суверенитета страны,
подавления очага вооружённого

00:34:12.192 --> 00:34:14.950
сеперизма.

00:34:15.672 --> 00:34:20.634
на Северном Кавказе и противодействие
религиозным и другим формам экстремизма.

00:34:21.114 --> 00:34:24.836
В своём первом президентском послании
Федеральному Собранию Владимир

00:34:25.236 --> 00:34:31.359
Владимирович Путин обозначил также
проблему русского мира, то есть поддержки

00:34:31.479 --> 00:34:33.560
и объединения российских-зарубежных

00:34:34.500 --> 00:34:39.182
их соотечественников и других людей
организаций, связанных с Россией, её

00:34:39.422 --> 00:34:44.425
культурой и русским языком Некоторые новые
моменты были высказаны в отношении

00:34:44.545 --> 00:34:49.228
миграционной политики по части её более
строгого государственно-правового

00:34:49.428 --> 00:34:53.590
регулирования и интеграции мигрантов в
принимающее их общество

00:34:54.849 --> 00:34:58.928
Президент Владимир Владимирович Путин
проявил себя как политик, который

00:34:59.328 --> 00:35:04.087
отличается глубоким знанием истории
российской государственности и современных

00:35:04.247 --> 00:35:09.046
проблем столь сложного по
этноконфиденциальному составу населения

00:35:09.206 --> 00:35:11.205
страны, какой является Россия.

00:35:16.112 --> 00:35:22.749
Второй этап. С 2004 года государственная
политика и межнациональные отношения в

00:35:22.789 --> 00:35:27.147
Российской Федерации, а также вопросы
защиты прав меньшинств и коренных

00:35:27.227 --> 00:35:31.745
малочисленных народов находится в ведении
Министерства регионального развития

00:35:31.825 --> 00:35:33.025
Российской Федерации.

00:35:33.505 --> 00:35:38.381
которая была образована указом Президента
Российской Федерации с 13 сентября 2004

00:35:38.861 --> 00:35:45.016
года 8 сентября 2014 года указом
Президента Российской Федерации

00:35:45.575 --> 00:35:49.972
Министерство регионального развития было
упразднено, а все его полномочия

00:35:50.092 --> 00:35:53.009
распределены между различными ведомствами

00:35:53.669 --> 00:35:56.749
Полномочия по выработке реализации
государственной политики и

00:35:56.869 --> 00:36:01.190
нормативно-правовому регулированию в сфере
защиты прав меньшинств и коренных

00:36:01.270 --> 00:36:06.030
малочисленных народов Российской Федерации
переданы Министерству культуры Российской

00:36:06.150 --> 00:36:10.390
Федерации. Некоторые функции Министерства
регионального развития переданы

00:36:10.510 --> 00:36:13.670
Министерству по развитию Дальнего Востока
Российской Федерации.

00:36:14.027 --> 00:36:18.392
Оно было создано в 2012 году,
Министерством по делам Крыма Российской

00:36:18.472 --> 00:36:25.121
Федерации создано в 2014 году, и
Министерством по делам Северного Кавказа.

00:36:25.802 --> 00:36:29.326
Третий этап — 2012—2020.

00:36:29.703 --> 00:36:33.779
Представляет собой период заметно
возросшего внимания к национальной

00:36:33.859 --> 00:36:35.817
политике государства и общества.

00:36:36.456 --> 00:36:41.890
В последние годы началось обновление
правовой базы НПА, что нашло отражение, в

00:36:41.930 --> 00:36:45.366
частности, в принятии стратегии
национальной политики Российской

00:36:45.486 --> 00:36:46.205
Федерации.

00:36:46.599 --> 00:36:48.838
На период до 25 года.

00:36:49.118 --> 00:36:53.197
В том же году была принята концепция
государственной миграционной политики

00:36:53.317 --> 00:36:56.995
Российской Федерации тоже на период до 25
года.

00:36:57.475 --> 00:37:02.673
Шесть лет спустя была принята новая версия
этой стратегии и утверждена новая

00:37:02.873 --> 00:37:03.553
концепция.

00:37:04.213 --> 00:37:08.090
В то же время наряду с нормативно-правовой
базой активно формировалась

00:37:08.330 --> 00:37:13.805
институциональная база — важнейший элемент
национальной политики страны.

00:37:14.485 --> 00:37:19.641
В июне 2012 года был создан Совет по
межнациональным отношениям.

00:37:20.471 --> 00:37:24.629
который является совещательным и
консультативным органом при Президенте

00:37:24.709 --> 00:37:30.226
Российской Федерации Он был образован в
целях обеспечения взаимодействия

00:37:30.306 --> 00:37:34.344
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти

00:37:34.504 --> 00:37:36.263
субъектов Российской Федерации.

00:37:36.593 --> 00:37:41.430
Органов местного самоуправления,
общественных объединений, научных и других

00:37:41.550 --> 00:37:46.985
организаций при рассмотрении вопросов,
связанных с реализацией государственной

00:37:47.425 --> 00:37:50.263
национальной политики Российской
Федерации.

00:37:51.395 --> 00:37:56.552
Основными задачами Совета являются
рассмотрение концептуальных основ

00:37:56.792 --> 00:38:01.909
государственной национальной политики
России, определение способов, форм и

00:38:02.109 --> 00:38:07.426
этапов её реализации, обсуждение практики
реализации государственной национальной

00:38:07.506 --> 00:38:08.066
политики.

00:38:08.570 --> 00:38:12.973
Подготовка предложений президенту по
определению приоритетных направлений

00:38:13.574 --> 00:38:15.295
национальной политики.

00:38:15.815 --> 00:38:19.618
В состав Совета вошли лидеры
национально-культурных автономий,

00:38:19.778 --> 00:38:24.582
известные учёные-специалисты в данной
области, представители органов власти.

00:38:25.101 --> 00:38:30.305
А председателем Совета является сам
Президент, который проводит его пленарные

00:38:30.545 --> 00:38:35.789
заседания. Совет внёс решающий вклад в
подготовку нового документа, его

00:38:35.949 --> 00:38:38.631
обсуждение и согласование с российскими
регионами.

00:38:38.951 --> 00:38:43.434
19 декабря 2012 года указом Президента
Российской Федерации

00:38:44.102 --> 00:38:47.738
Была утверждена стратегия государственной
национальной политики Российской

00:38:47.898 --> 00:38:53.732
Федерации. Стратегия — это доктрина
национального строительства не только в

00:38:53.812 --> 00:38:57.887
его узком этническом, но и общегражданском
понимании.

00:38:58.592 --> 00:39:03.115
В ней изложены система современных
приоритетов, принципов, основных

00:39:03.315 --> 00:39:07.919
направлений, задач и механизмов реализации
государственной национальной политики

00:39:08.079 --> 00:39:14.644
России. Стратегия разработана в целях
укрепления государственного единства и

00:39:14.924 --> 00:39:16.325
целостности России.

00:39:16.930 --> 00:39:22.336
Сохранение этнокультурной самобытности её
народов, сочетание общегосударственных

00:39:22.456 --> 00:39:27.822
интересов и интересов народов России,
обеспечение конституционных прав и свобод

00:39:27.902 --> 00:39:32.707
граждан. Стратегия основывается на
принципах демократического федеративного

00:39:32.948 --> 00:39:33.628
государства.

00:39:34.518 --> 00:39:38.478
Как и предыдущая концепция, документ
начинается с оценки ситуации в сфере

00:39:38.798 --> 00:39:41.598
межнациональных, межэтнических отношений.

00:39:42.398 --> 00:39:47.718
Утверждается, что Россия — одно из
крупнейших государств мира, в котором

00:39:47.838 --> 00:39:52.077
проживает представителей 193
национальностей.

00:39:52.743 --> 00:39:56.785
Большинство народов России формировалось
на территории современного российского

00:39:56.985 --> 00:40:02.467
государства и внесли свой вклад в развитие
российской государственности и культуры.

00:40:02.987 --> 00:40:08.509
В Российской Федерации используется 277
языков и диалектов.

00:40:09.163 --> 00:40:13.521
В государственной системе образования
используется 89 языков.

00:40:13.801 --> 00:40:19.838
Из них 30 — в качестве языка обучения, 59
— в качестве предмета изучения.

00:40:20.278 --> 00:40:25.796
В целом ситуация в сфере межнациональных
отношений оценивается как позитивная, но

00:40:25.995 --> 00:40:27.595
не без проблем и рисков.

00:40:31.742 --> 00:40:36.982
В отличие от концепции 1996 года,
стратегия формулирует позицию по теме

00:40:37.102 --> 00:40:41.862
русского народа. Российское государство
создавалось как единение народов —

00:40:42.062 --> 00:40:47.423
системообразующим ядром которого
исторически выступал русский народ.

00:40:47.992 --> 00:40:53.029
Благодаря объединяющей роли русского
народа многовековому межкультурному,

00:40:53.069 --> 00:40:57.066
межэтническому взаимодействию, на
исторической территории Российского

00:40:57.226 --> 00:41:02.183
государства сформировалось уникальное
культурное многообразие и духовная

00:41:02.383 --> 00:41:04.062
общность различных народов.

00:41:04.850 --> 00:41:09.612
Современное российское государство
объединяет, основанный на сохранении и

00:41:09.972 --> 00:41:15.094
развитии русской культуры и языка,
историко-культурного наследия всех народов

00:41:15.214 --> 00:41:20.455
России, единый культурный цивилизованный
код, который характеризуется особым

00:41:20.575 --> 00:41:22.736
стремлением к правде и справедливости.

00:41:23.204 --> 00:41:27.928
...уважением самобытных традиций,
населяющих Россию народов и способностью

00:41:27.968 --> 00:41:32.412
интегрировать их лучшие достижения в
единую российскую культуру.

00:41:32.852 --> 00:41:37.456
По-новому сформулированы и цели
государственной национальной политики.

00:41:37.977 --> 00:41:39.979
Это упрочнение общероссийской

00:41:41.245 --> 00:41:45.163
Гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа

00:41:45.283 --> 00:41:48.281
Российской Федерации, Российская нация.

00:41:49.160 --> 00:41:54.077
Сохранение и развитие этнокультурного
многообразия народов России.

00:41:54.996 --> 00:41:58.594
Гармонизация национальных и
межнациональных, межэтнических

00:41:59.167 --> 00:42:05.801
Отношений. Обеспечение равенства прав и
свобод человека и гражданина, независимо

00:42:05.921 --> 00:42:11.117
от расы, национальности, языка, отношения
к религии и других обстоятельств.

00:42:12.037 --> 00:42:15.314
Социальная и культурная адаптация и
интеграция мигрантов.

00:42:16.316 --> 00:42:20.796
Стратегия содержит формы и механизмы
политики государства, органов местного

00:42:20.956 --> 00:42:26.077
самоуправления, институтов гражданского
общества в области этнокультурной

00:42:26.237 --> 00:42:31.277
политики, сохранения языков и культур,
защиты коренных малочисленных народов

00:42:31.397 --> 00:42:36.998
Российской Федерации, предотвращения
ксенофобии, расизма, межэтнических

00:42:37.078 --> 00:42:37.718
конфликтов.

00:42:38.496 --> 00:42:42.657
Этот документ был позитивно встречен всеми
органами Российской власти, в российских

00:42:42.817 --> 00:42:49.458
регионах, научным сообществом, так как
основными вехами

00:42:49.578 --> 00:42:53.939
формирования этой основы стали создание
Совета по межнациональным отношениям при

00:42:54.099 --> 00:42:54.939
Президенте Российской

00:42:55.523 --> 00:43:01.356
Федерация, 2012 год и учреждение в 2015
году специализированного органа

00:43:01.436 --> 00:43:07.150
исполнительной власти ответственного за
реализацию государственной программы, а

00:43:07.349 --> 00:43:13.183
именно — Федерального агентства по делам
национальностей Российской Федерации.

00:43:14.659 --> 00:43:18.738
И четвёртый этап — это 2020 год и по
настоящее время.

00:43:18.978 --> 00:43:23.457
В настоящее время вопросы ГПН входят в
сферу деятельности многих законодательных

00:43:23.537 --> 00:43:28.176
и административных органов власти на
различных уровнях: федеральном,

00:43:28.336 --> 00:43:29.895
региональном, местном.

00:43:35.010 --> 00:43:40.332
Четвёртый вопрос — конституционные основы
и правовая база государственной политики.

00:43:41.213 --> 00:43:45.855
Правовая политика — это прежде всего
системная деятельность по оптимизации

00:43:45.975 --> 00:43:47.575
юридического ресурса.

00:43:48.056 --> 00:43:52.817
Это набор мер и действий, которые должны
отвечать на проблемы и вызовы юридической

00:43:52.937 --> 00:43:53.858
жизни общества.

00:43:55.159 --> 00:44:00.240
Правовая политика призвана управлять
процессами правового развития конкретной

00:44:00.360 --> 00:44:06.282
страны, повышать степень упорядоченности и
организации юридического бытия.

00:44:07.002 --> 00:44:10.963
Правовая политика необходима для
формирования полноценной, эффективной

00:44:11.043 --> 00:44:12.403
правовой системы страны.

00:44:13.057 --> 00:44:16.660
И находит своё преимущественное выражение
в правовых актах.

00:44:17.260 --> 00:44:22.864
Данная политика, организуя саму правовую
действительность, оптимизируя юридический

00:44:22.944 --> 00:44:27.547
инструментарий, имеет собственное
содержание, самостоятельное значение

00:44:27.708 --> 00:44:31.590
наряду с другими видами политики,
осуществляемыми государством.

00:44:33.005 --> 00:44:37.725
Если же под правовой политикой понимать
лишь часть любой иной политики, тогда у

00:44:37.805 --> 00:44:41.564
неё не будет собственной природы,
необходимой суверенности,

00:44:41.684 --> 00:44:42.964
самостоятельности.

00:44:43.404 --> 00:44:47.404
В этом случае правовая политика — лишь
придаток социальной, экономической,

00:44:47.484 --> 00:44:49.163
национальной и других видов политики.

00:44:50.188 --> 00:44:54.345
Конечно, в процессе осуществления всякой
политики участвуют различные цели и

00:44:54.465 --> 00:45:00.539
средства. Однако всё дело в доминанте, в
содержании самой деятельности, в её

00:45:00.779 --> 00:45:04.895
последствиях. Правовая политика потому и
называется правовой.

00:45:05.428 --> 00:45:10.549
Что связано с юридической деятельностью и
соответствующим пространством,

00:45:10.749 --> 00:45:14.029
юридическими средствами и механизмами.

00:45:14.549 --> 00:45:18.670
Под содержанием правовой политики
понимается совокупность свойств и

00:45:18.790 --> 00:45:23.590
элементов, в которых непосредственно
выражается её сущность и социальная

00:45:23.750 --> 00:45:24.510
направленность.

00:45:25.232 --> 00:45:29.875
В широком социологическом, то есть
социально-политическом плане содержание

00:45:29.996 --> 00:45:35.120
правовой политики представлено системой
отношений, возникающих между различными

00:45:35.200 --> 00:45:40.004
субъектами политики по поводу
государственного признания и официального

00:45:40.642 --> 00:45:46.328
обеспечение тех или иных социальных
интересов в качестве юридически значимых.

00:45:46.929 --> 00:45:51.253
В более узком, то есть
государственно-правовом смысле, содержание

00:45:51.373 --> 00:45:55.297
правовой политики представлено
государственно-правовой стратегией и

00:45:55.417 --> 00:45:55.778
тактикой

00:45:57.047 --> 00:46:02.525
Стратегия — это ядро правовой политики,
определяющей наиболее устойчивый элемент

00:46:02.685 --> 00:46:08.442
её содержания. Основу стратегии составляют
исходные цели и принципы деятельности

00:46:08.602 --> 00:46:13.639
государства в юридической сфере: правового
регулирования и правового развития

00:46:13.759 --> 00:46:14.319
общества.

00:46:15.110 --> 00:46:19.266
Вопросы долгосрочного прогнозирования
основных тенденций социально-правового

00:46:19.506 --> 00:46:24.742
развития общества, перспективного
планирования деятельности государства, в

00:46:24.782 --> 00:46:29.938
сфере правотворчества, правоприменения,
правового воспитания и прочее.

00:46:31.017 --> 00:46:35.734
Тактика представляет искусство реализации
политико-правовой стратегии.

00:46:36.322 --> 00:46:41.886
охватывающий систему наиболее эффективных
средств, приёмов, методов, способов

00:46:42.006 --> 00:46:46.209
достижения основополагающих
государственно-правовых ориентиров

00:46:48.251 --> 00:46:51.893
Активная правовая политика призвана,
во-первых

00:46:52.971 --> 00:46:58.615
Осуществлять модернизацию правовой системы
путём решения её самых острых текущих

00:46:58.735 --> 00:47:00.617
проблем. Тактика.

00:47:00.977 --> 00:47:06.662
И, во-вторых, определять долговременные
ориентиры правового развития страны, её

00:47:06.782 --> 00:47:09.023
правового прогресса. Это стратегия.

00:47:10.127 --> 00:47:15.521
Основные субъекты правовой политики:
общефедеральные и межрегиональные

00:47:15.681 --> 00:47:20.117
государственные органы, органы местного
самоуправления и тому подобное.

00:47:20.516 --> 00:47:24.233
Если говорить более конкретно, то это
Президент Российской Федерации,

00:47:24.473 --> 00:47:27.230
Государственная Дума и Совет Федерации.

00:47:27.609 --> 00:47:30.890
Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительства Российской

00:47:31.010 --> 00:47:35.772
Федерации, Конституционный Суд Российской
Федерации, Верховный суд Российской

00:47:35.932 --> 00:47:40.133
Федерации, Высший арбитражный суд
Российской Федерации, Министерство юстиции

00:47:40.293 --> 00:47:42.014
Российской Федерации и другие.

00:47:42.854 --> 00:47:48.016
В условиях всё большего усложнения
правовой жизни и проводимых в современной

00:47:48.136 --> 00:47:49.376
России преобразований.

00:47:49.975 --> 00:47:56.180
Правовая политика призвана играть особую
роль, ибо является специализированной

00:47:56.340 --> 00:48:01.144
политикой в сфере права, деятельностью по
преобразованию механизма правового

00:48:01.465 --> 00:48:06.989
регулирования. Актуализация собственной
правовой политики, выход её на

00:48:07.980 --> 00:48:11.616
Передние рубежи жизнедеятельности общества
далеко не случайны.

00:48:11.975 --> 00:48:14.572
Это связано со следующими
обстоятельствами.

00:48:15.012 --> 00:48:21.484
Ну, во-первых, правовая политика выступает
гарантирующей разновидностью политики, ибо

00:48:21.604 --> 00:48:24.560
направлена на упорядочение самой правовой
сферы.

00:48:24.997 --> 00:48:30.281
Несущий цивилизованности порядок
экономическим, социальным, национальным и

00:48:30.521 --> 00:48:32.002
иным отношениям.

00:48:32.682 --> 00:48:36.886
Как известно, ни экономическая, ни
социальная, ни национальная, ни иная

00:48:37.046 --> 00:48:42.770
внутренняя внешняя политика не сможет
полноценно и эффективно осуществляться без

00:48:43.170 --> 00:48:45.812
обеспечивающих их правовых средств.

00:48:46.989 --> 00:48:52.470
Непродуманная и слабая правовая политика,
сопряжённая с несовершенной и пробельной

00:48:52.550 --> 00:48:57.351
юридической базой, с противоречиями в
правовых актах, с неконкретными

00:48:57.471 --> 00:49:02.631
приоритетами, ведёт к сбоям и в
осуществлении политики экономической,

00:49:02.791 --> 00:49:04.392
социальной и национальной.

00:49:05.693 --> 00:49:11.413
Во-вторых, появление правовой политики
есть реакция государства на заметное

00:49:11.533 --> 00:49:16.413
увеличение потоков юридической информации,
которая далеко не всегда выступает

00:49:16.573 --> 00:49:18.212
внутренне согласованной.

00:49:18.852 --> 00:49:23.652
Признание принципов и норм международного
права, международных договоров Российской

00:49:23.772 --> 00:49:26.812
Федерации составной частью её правовой
системы.

00:49:27.310 --> 00:49:31.191
Рост количества не только общефедеральных,
но и региональных и муниципальных

00:49:31.271 --> 00:49:37.672
нормативных актов и так далее не могли не
привести к увеличению различных нестыковок

00:49:37.912 --> 00:49:41.673
и рассогласований в правовом пространстве
России.

00:49:42.513 --> 00:49:43.113
В-третьих,

00:49:44.128 --> 00:49:48.924
Заметное усилие роли права в
жизнедеятельности общества и значимости

00:49:49.244 --> 00:49:55.480
правосознания в системе форм общественного
сознания в связи с демократизацией страны,

00:49:55.839 --> 00:49:59.837
расширения договорных начал правового
регулирования и тому подобного.

00:50:00.604 --> 00:50:05.878
Предполагает определённую координацию
данного процесса со стороны власти, некую

00:50:05.958 --> 00:50:08.236
управляемость в общих интересах.

00:50:09.874 --> 00:50:15.109
В четвёртых, качественное изменение в
степени криминализации российского

00:50:15.309 --> 00:50:15.868
общества.

00:50:16.422 --> 00:50:19.978
Требует более основательного и
комплексного реагирования на данные

00:50:20.138 --> 00:50:25.293
процессы, что может прежде всего
воплотиться именно в системных действиях,

00:50:25.573 --> 00:50:27.371
то есть в правовой политике.

00:50:27.811 --> 00:50:31.846
Дальнейшая криминализация общества,
особенно рост организованной преступности

00:50:32.206 --> 00:50:34.444
и коррупции, может стать

00:50:35.160 --> 00:50:39.517
Непреодолимой преградой на пути
модернизации российского общества и

00:50:39.717 --> 00:50:43.635
поставить под вопрос саму возможность
построения демократического правового

00:50:43.835 --> 00:50:50.471
государства. Такой организации бытия можно
противопоставлять лишь взятые в единстве

00:50:50.711 --> 00:50:51.750
позитивные силы.

00:50:52.214 --> 00:50:55.975
Имеющие в своей основе чёткую и
последовательную программу юридических

00:50:56.135 --> 00:51:02.096
действий. Имея подобную программу, можно
будет гораздо увереннее и результативнее

00:51:02.176 --> 00:51:07.097
бороться с криминалом, отвоёвывать у него
противозаконную территорию, которую

00:51:07.297 --> 00:51:10.937
необходимо возвращать в лоно правового
пространства.

00:51:12.091 --> 00:51:18.051
И, в-пятых, появление новых полноценных и
самостоятельных субъектов права, субъектов

00:51:18.211 --> 00:51:22.891
Российской Федерации, выстраивание
подлинных федеративных отношений в России

00:51:23.331 --> 00:51:27.452
связано с более продуманным и эффективным
использованием юридического

00:51:27.612 --> 00:51:28.572
инструментария.

00:51:29.198 --> 00:51:33.481
С ростом авторитета права как
миротворческого средства, что возможно

00:51:33.881 --> 00:51:38.404
лишь в рамках осуществления государством
правовой политики.

00:51:38.925 --> 00:51:44.889
Другими словами, правовая политика — это
неизбежный элемент нового этапа правового

00:51:45.049 --> 00:51:45.970
развития общества.

00:51:46.680 --> 00:51:50.597
Она есть результат проявления
закономерности объединения юридических

00:51:50.717 --> 00:51:55.714
ресурсов: правотворческих,
правоприменительных, интерпреционных,

00:51:56.034 --> 00:52:01.230
доктриальных и тому подобного для решения
более сложных юридических проблем, которые

00:52:01.629 --> 00:52:04.627
возникают в процессе социальной эволюции.

00:52:05.766 --> 00:52:10.521
Правовая политика, в отличие от правовых
реформ, должна осуществляться постоянно.

00:52:11.001 --> 00:52:16.355
Она создаёт основу этим реформам,
обозначает их характер, пределы, сроки,

00:52:16.395 --> 00:52:21.790
эффективность. Ну, следовательно, правовая
политика призвана выступить определённым

00:52:21.950 --> 00:52:24.787
способом организации правовой
действительности.

00:52:25.617 --> 00:52:27.458
средством её упорядочения.

00:52:28.419 --> 00:52:32.740
Если правовая политика — это деятельность
государства по созданию эффективного

00:52:32.901 --> 00:52:38.943
механизма правового регулирования по
цивилизованному использованию юридических

00:52:39.063 --> 00:52:40.704
средств достижения таких целей

00:52:41.423 --> 00:52:46.623
Как наиболее полное обеспечение прав и
свобод человека и гражданина, укрепление

00:52:46.863 --> 00:52:51.703
законности и правопорядка, формирование
правовой государственности и высокой

00:52:51.903 --> 00:52:54.703
правовой культуры общества и личности.

00:52:55.343 --> 00:52:56.783
То правовая жизнь.

00:52:57.214 --> 00:53:01.777
Одновременно истоки и сфера проявления
такой политики.

00:53:02.578 --> 00:53:07.182
Правовая политика содержит в себе
определённую стратегию и тактику, развитие

00:53:07.262 --> 00:53:10.865
правовой жизни, ориентиры, цели, средства
для неё.

00:53:11.586 --> 00:53:16.110
Правовая политика — это особая форма
выражения государственной политики.

00:53:16.890 --> 00:53:22.610
Средства юридической легитимизации,
закрепления, осуществления политического

00:53:22.810 --> 00:53:27.970
курса страны, воли её официальных лидеров
и властных структур.

00:53:28.610 --> 00:53:33.650
Будучи осознанной, консолидированной, эта
политика воплощается прежде всего в

00:53:33.730 --> 00:53:34.170
законах

00:53:34.980 --> 00:53:40.580
Конституциях, Кодексах, других
основополагающих нормативно-правовых

00:53:40.820 --> 00:53:46.340
актах, направленных на охрану и защиту
данного социального строя, развитие и

00:53:46.420 --> 00:53:49.380
совершенствование общественных отношений.

00:53:50.780 --> 00:53:55.780
Правовая политика современной России
складывается из следующих основных

00:53:55.940 --> 00:53:56.700
направлений.

00:53:56.995 --> 00:54:00.234
которые вполне могут считаться формами её
реализации.

00:54:00.593 --> 00:54:06.110
Первое направление — правотворческая
политика; второе — правоприменительная;

00:54:06.350 --> 00:54:11.747
третье — интерпретационная; четвёртое —
доктринальная

00:54:12.750 --> 00:54:14.552
И пятое — образовательная.

00:54:14.993 --> 00:54:19.397
Правовая политика выступает сущностной
основой для формирования всех её

00:54:19.677 --> 00:54:26.163
разновидностей, что объясняется единством
их природы и общностью признаков.

00:54:26.524 --> 00:54:30.407
Каждая из них представляет собой
деятельность, осуществляемую в составе

00:54:30.567 --> 00:54:31.648
правовой политики.

00:54:32.285 --> 00:54:34.124
Ну то есть неотъемлемую часть.

00:54:34.284 --> 00:54:37.122
Специальный, особый вид политики.

00:54:38.680 --> 00:54:43.956
Итак, в зависимости от предмета правового
регулирования, то есть от отраслей права,

00:54:44.116 --> 00:54:48.992
она может быть конституционной,
гражданской, уголовной, административной,

00:54:49.072 --> 00:54:51.510
финансовой, налоговой, процессуальной и
так далее.

00:54:53.183 --> 00:54:56.583
В зависимости от уровней своего
осуществления.

00:54:56.943 --> 00:55:02.384
Может быть международной, в сфере СНГ,
общефедеральной, в субъектах Российской

00:55:02.504 --> 00:55:04.904
Федерации, муниципальной, локальной.

00:55:05.864 --> 00:55:09.065
В зависимости от области юридической
деятельности.

00:55:09.777 --> 00:55:14.617
Подразделяется на законодательную,
исполнительную, судебную, прокурорскую,

00:55:14.777 --> 00:55:16.017
нотариальную.

00:55:16.537 --> 00:55:22.017
В зависимости от целей на текущую
перспективную политику, в зависимости от

00:55:22.177 --> 00:55:27.977
функций: на праворегуляторную и
правоохранительную.

00:55:28.766 --> 00:55:33.087
В зависимости от сферы её реализации в
нашей жизнедеятельности.

00:55:33.447 --> 00:55:38.568
На правовую политику в сфере лоббизма, в
сфере противодействия терроризму и тому

00:55:38.688 --> 00:55:44.049
подобное. В зависимости от своего
содержания на дисциплинарную

00:55:44.962 --> 00:55:47.124
Информационную и иную.

00:55:47.724 --> 00:55:51.768
В зависимости от субъектов своего
формирования: на президентскую,

00:55:51.848 --> 00:55:55.252
законодательную, правительственную,
судебную.

00:55:55.932 --> 00:56:00.057
В зависимости от доминирующих в ней
юридических средств.

00:56:00.767 --> 00:56:05.567
На льготную, поощрительную, наградную,
рекомендательную, ограничительную.

00:56:07.047 --> 00:56:13.287
Конституционная политика — это научно
обоснованная, последовательная и системная

00:56:13.487 --> 00:56:16.527
деятельность государственных и
негосударственных структур.

00:56:17.018 --> 00:56:21.856
По созданию эффективного механизма
конституционно-правового регулирования по

00:56:22.016 --> 00:56:28.334
оптимизации конституционного развития
конкретной страны Конституционная политика

00:56:28.414 --> 00:56:32.693
во многом состоит в выработке и
осуществлении юридических идей.

00:56:33.363 --> 00:56:38.365
стратегического плана в принятии и
совершенствовании реализации Конституцией

00:56:38.485 --> 00:56:43.406
конституционного законодательства
Конституционная политика представляет

00:56:43.486 --> 00:56:47.928
собой систему приоритетов в
конституционно-правовой сфере,

00:56:48.168 --> 00:56:52.369
основывается на общепризнанных нормах
международного права.

00:56:53.192 --> 00:56:56.912
Она ориентирует общество и соответствующие
органы государства и местного

00:56:57.032 --> 00:57:03.152
самоуправления на решение актуальных
проблем, на защиту прав и законных

00:57:03.272 --> 00:57:08.833
интересов субъектов, прогрессивное
юридическое развитие той или иной страны.

00:57:09.284 --> 00:57:12.841
...и оптимизацию её
конституционно-правового регулирования.

00:57:13.481 --> 00:57:18.157
Она необходима для формирования
полноценной и эффективной правовой системы

00:57:18.317 --> 00:57:23.872
общества. Ибо стержнем этой системы
выступает именно Конституция.

00:57:24.871 --> 00:57:26.630
Конституционная доктрина...

00:57:27.150 --> 00:57:30.630
Важнейшая составная часть конституционной
политики.

00:57:30.990 --> 00:57:35.791
Так как именно учёными разрабатывается
идеология конституционного права, его

00:57:36.031 --> 00:57:41.791
цели, функции, принципы, дух и смысл,
формируются новые подотрасли, институты,

00:57:41.831 --> 00:57:44.591
нормы, юридические конструкции,
инструменты.

00:57:45.470 --> 00:57:49.471
Юридические воззрения и концепции
чрезвычайно значимы для формирования

00:57:49.631 --> 00:57:54.432
модели конституционно-правового
регулирования, для совершенствования

00:57:54.552 --> 00:57:59.553
конституционного законодательства, для
оптимизации методологии толкования

00:57:59.753 --> 00:58:01.033
конституционных норм.

00:58:01.609 --> 00:58:04.131
для правореализационного процесса.

00:58:04.611 --> 00:58:09.534
Конституционная политика призвана
организовать процесс конституционного

00:58:09.734 --> 00:58:15.137
строительства России, так как он не может
протекать в стихийном ключе, и в

00:58:15.177 --> 00:58:19.900
конституционно-правовой сфере тоже нужна
своя стратегия, логика и система действий.

00:58:21.049 --> 00:58:25.371
Отсутствие чёткой конституционной политики
приведёт к негативным результатам.

00:58:25.692 --> 00:58:29.894
Конституционные институты и нормы
принимаются в этом случае без определённой

00:58:30.054 --> 00:58:32.335
системной работы в данном направлении.

00:58:32.815 --> 00:58:36.537
Это может проявляться и в разработке
проектов новой Конституции Российской

00:58:36.698 --> 00:58:37.258
Федерации.

00:58:37.658 --> 00:58:42.654
...и в открытом и детальном обсуждении
будущих конструктивных поправок и так

00:58:42.774 --> 00:58:48.050
далее. У конституционной политики особый
статус, весьма важная роль в жизни

00:58:48.410 --> 00:58:52.566
общества. Ценность её ныне резко
возрастает ещё и потому, что

00:58:53.236 --> 00:58:56.273
Назревает необходимость
конституционно-правовой модернизации

00:58:56.473 --> 00:59:02.388
России. Требуются существенные изменения в
содержании и основных направлениях данного

00:59:02.548 --> 00:59:07.104
вида политики. Конституционная политика
может проявляться в соотношении

00:59:07.344 --> 00:59:08.303
системности.

00:59:08.923 --> 00:59:15.086
О том, куда всё это движется и как должно
двигаться, что предложить практикующим

00:59:15.206 --> 00:59:19.647
политикам, чтобы они наиболее оптимально
использовали Конституции для того, чтобы

00:59:19.887 --> 00:59:25.729
государство и общество сохранялось
правовым, а человек был защищён.

00:59:28.745 --> 00:59:34.263
Юриспруденция должна искать правильные
решения не вослед, а упреждая определённые

00:59:34.383 --> 00:59:39.500
трудности. Она должна помогать обходить
пороги и мины, которые могут подстерегать

00:59:39.580 --> 00:59:41.299
Россию в правовом движении.

00:59:41.619 --> 00:59:45.537
Ну, будь то, скажем, единство правового
пространства, внешние связи или вертикаль

00:59:45.657 --> 00:59:46.137
власти.

00:59:47.033 --> 00:59:51.834
Специфика Конституционно-правовой политики
заключается в том, что это такой вид

00:59:52.114 --> 00:59:56.834
правовой политики, который ближе всех
располагается к политике вообще.

00:59:57.274 --> 01:00:01.555
Ведь Конституция представляет собой
важнейший политико-юридический документ.

01:00:02.000 --> 01:00:06.201
...в котором политика и право должны быть
представлены в органическом целостном

01:00:06.361 --> 01:00:10.521
виде, сбалансированы во внутренне
согласованное единство.

01:00:10.921 --> 01:00:16.442
Политическая направленность Конституции —
одно из важнейших свойств, обусловливающих

01:00:16.522 --> 01:00:18.643
её особую роль в правовой системе.

01:00:19.366 --> 01:00:21.923
Особое социальное значение в обществе.

01:00:22.283 --> 01:00:27.117
Поэтому Конституция создаётся государством
для достижения преимущественно

01:00:27.477 --> 01:00:33.910
определённых политических целей и должна
обладать необходимыми для этого

01:00:34.349 --> 01:00:35.069
качествами.

01:00:36.077 --> 01:00:40.274
О приоритете Конституционной политики
говорит и тот факт, что именно в рамках

01:00:40.394 --> 01:00:45.792
неё устанавливается нормативная модель
идеального образа действительности и

01:00:46.151 --> 01:00:49.949
ориентируется деятельность социальных
субъектов на её достижение.

01:00:50.349 --> 01:00:52.748
Программно-целевые положения Конституции

01:00:53.342 --> 01:00:59.218
Конституционные провозглашения дают
нормативный прогноз и осуществляют как бы

01:00:59.498 --> 01:01:03.336
опережающее регулирование, определяют
требования к возникновению новых

01:01:03.696 --> 01:01:05.175
общественных отношений.

01:01:05.655 --> 01:01:09.533
Конституционная политика должна
вырабатывать юридические алгоритмы решения

01:01:09.693 --> 01:01:11.012
конституционных проблем.

01:01:11.527 --> 01:01:17.127
коллизий, кризисов призвано упреждать
подобные отрицательные ситуации и

01:01:17.287 --> 01:01:22.567
предлагать механизмы, которые работают на
опережение, связанные с чётким юридическим

01:01:22.687 --> 01:01:23.207
планированием

01:01:24.396 --> 01:01:28.397
Следовательно, сущность
конституционно-правовой политики во многом

01:01:28.557 --> 01:01:34.679
состоит в содействии обеспечению на своём
уровне и своими средствами прав и свобод

01:01:34.879 --> 01:01:39.520
личности, поддержании баланса между
областью государственно-политических

01:01:39.680 --> 01:01:43.041
отношений и сферой гражданского общества.

01:01:47.386 --> 01:01:53.706
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задания.

01:01:54.067 --> 01:02:00.667
Задание первое: проанализировать
нижеприведённые высказывания и выбрать

01:02:01.027 --> 01:02:02.867
наиболее, по-вашему мнению,

01:02:03.360 --> 01:02:07.597
Обоснованны, указав порядковый номер
выбранного определения.

01:02:08.237 --> 01:02:12.874
Но требуется ещё обосновать своё мнение,
продумав свои аргументы.

01:02:13.314 --> 01:02:14.713
Итак, вопрос.

01:02:15.752 --> 01:02:20.189
Как вы оцениваете перспективы России в
достижении западного уровня жизни и

01:02:20.309 --> 01:02:21.668
западной модели демократии?

01:02:22.952 --> 01:02:27.396
Первое высказывание. Если правящие круги
будут проводить правильно ориентированную

01:02:27.477 --> 01:02:31.841
и эффективную политику, то Россия быстро
достигнет западного уровня жизни.

01:02:32.081 --> 01:02:36.085
Основой же полной демократизации в России
является создание соответствующей

01:02:36.165 --> 01:02:37.566
законодательной базы.

01:02:38.487 --> 01:02:39.448
Второе мнение.

01:02:40.637 --> 01:02:44.637
Предназначение России состоит не в том,
чтобы соревноваться с западными странами

01:02:44.797 --> 01:02:49.478
по экономическим показателям и перенимать
образцы западной демократии.

01:02:50.158 --> 01:02:55.678
Россия призвана свыше быть духовным
стражей мира и показывать потребительский

01:02:56.891 --> 01:03:02.006
Технократические цивилизации — путь к
спасению через развитие духовности.

01:03:03.405 --> 01:03:05.083
Третий аргумент.

01:03:05.563 --> 01:03:10.238
Географические условия России, генотип и
психологические особенности русского

01:03:10.398 --> 01:03:14.634
народа не позволяют копировать и
переносить в Россию модель западного

01:03:14.794 --> 01:03:15.314
общества.

01:03:17.132 --> 01:03:22.887
И четвёртый. Процесс модернизации в России
является необходимой составной частью

01:03:23.047 --> 01:03:26.404
общего глобального процесса развития
мировой цивилизации.

01:03:26.884 --> 01:03:30.401
Наличие же в современной России
политических конфликтов, конкуренции по

01:03:30.441 --> 01:03:34.678
поводу ресурсов власти или позиций
престижа, социального дефицита

01:03:35.369 --> 01:03:38.489
Является источником самовыдвижения и
эволюции.

01:04:03.898 --> 01:04:09.419
Задание два. С какими из нижеприведённых
высказываний вы согласны?

01:04:09.979 --> 01:04:16.180
То есть проанализируйте эти высказывания и
выберите наиболее, по-вашему мнению,

01:04:16.380 --> 01:04:22.821
обоснованные. Итак, вам предлагается
восемь высказываний.

01:04:22.981 --> 01:04:23.421
Первое.

01:04:24.688 --> 01:04:28.488
Изменения в обществе не должны
производиться каким-либо искусственным

01:04:28.568 --> 01:04:32.048
образом, поскольку они сами происходят
естественным путём.

01:04:32.368 --> 01:04:37.567
Не зря народная мудрость гласит: поступай,
как веками заведено.

01:04:37.887 --> 01:04:40.167
Не нами заведено, не нам менять.

01:04:43.413 --> 01:04:47.851
Второе высказывание. Каждый человек имеет
право на жизнь, свободу и частную

01:04:47.931 --> 01:04:51.768
собственность. Свобода — это прежде всего
свобода от политического,

01:04:51.808 --> 01:04:55.526
церковно-религиозного и социального
контроля со стороны государства.

01:04:56.006 --> 01:04:59.764
Без свободной экономики нет и не может
быть свободного общества.

01:05:00.238 --> 01:05:05.278
Поскольку рыночное хозяйство и правовое
государство основываются на одинаковых

01:05:05.398 --> 01:05:08.758
ценностях. Третье высказывание.

01:05:09.477 --> 01:05:13.437
Источником несправедливости и неравенства
являются разъединяющие людей

01:05:14.437 --> 01:05:16.077
собственнические интересы.

01:05:16.826 --> 01:05:20.503
Подлинное равенство и справедливость
возможны только при уничтожении

01:05:20.663 --> 01:05:24.420
эксплуатации человека человеком, при
уничтожении любых форм

01:05:24.660 --> 01:05:26.818
социально-экономического гнёта.

01:05:29.856 --> 01:05:31.534
Четвёртое высказывание.

01:05:31.974 --> 01:05:35.651
Необходимо, чтобы народные массы
соответствующим образом воспитывались и

01:05:35.731 --> 01:05:36.850
контролировались элитой.

01:05:37.656 --> 01:05:42.651
При необходимости следует ввести цензуру,
чтобы перекрыть народу доступ к

01:05:42.771 --> 01:05:45.408
демократизирующей литературе.

01:05:47.286 --> 01:05:52.560
Пятое высказывание: экономический рост,
социальное равенство, общество, основанное

01:05:52.680 --> 01:05:53.639
на труде человека.

01:05:54.059 --> 01:05:58.021
Доверие государству, стремящемуся
обеспечить всеобщее благосостояние.

01:05:58.421 --> 01:06:04.184
Всё это должно быть отражено в программе
партии, заботящейся о процветании своего

01:06:04.264 --> 01:06:07.786
народа. Шестое высказывание.

01:06:08.266 --> 01:06:12.388
Экономические законы, основанные на
стремлении к индивидуальной выгоде и

01:06:12.508 --> 01:06:13.108
прибыли.

01:06:13.517 --> 01:06:17.355
Ведут к наибольшему счастью наибольшего
числа людей.

01:06:17.714 --> 01:06:22.711
Поэтому необходимо предоставить всем
дееспособным членам общества максимум

01:06:22.831 --> 01:06:29.427
возможностей для самореализации и оптимум
условий для свободной игры рыночных сил.

01:06:31.892 --> 01:06:33.253
Седьмое высказывание.

01:06:34.133 --> 01:06:38.296
Главная обязанность государства — стоять
на страже прав личности.

01:06:38.496 --> 01:06:42.298
Вместе с тем необходимо, чтобы государство
осуществляло программы материальной

01:06:42.418 --> 01:06:48.101
поддержки тех членов общества, которые не
в состоянии жить своими средствами.

01:06:48.514 --> 01:06:51.953
Тем самым помогая им осуществлять свои
права.

01:06:52.873 --> 01:06:54.593
И восьмое высказывание.

01:06:55.033 --> 01:06:59.431
Задача государства состоит в том, чтобы
регулировать отношения между свободными

01:06:59.551 --> 01:07:05.070
гражданами на основе строгого соблюдения
законов, которые призваны гарантировать

01:07:05.270 --> 01:07:06.630
свободу личности и

01:07:06.965 --> 01:07:12.085
Неприкосновенность собственности и другие
права человека и гражданина, но в области

01:07:12.205 --> 01:07:16.485
экономики необходимо сокращать
регулирующую роль государства.

01:07:20.166 --> 01:07:21.566
Задание третье.

01:07:22.206 --> 01:07:24.726
Прочитайте текст и выполните задание к
нему.

01:07:26.607 --> 01:07:31.523
Влияние — это любое поведение одного
индивида, которое вносит изменения в

01:07:31.603 --> 01:07:35.920
поведение, отношения, ощущение и тому
подобное другого индивида.

01:07:36.480 --> 01:07:41.076
Конкретные средства, с помощью которых
одно лицо может влиять на другое, могут

01:07:41.116 --> 01:07:42.675
быть самыми разнообразными.

01:07:43.375 --> 01:07:49.171
От просьбы, высказанной шёпотом на ухо до
приставленного к горлу ножа.

01:07:49.451 --> 01:07:53.808
В условиях организации таким ножом могла
бы быть угроза увольнения.

01:07:54.368 --> 01:07:59.005
Один человек может также влиять на другого
с помощью одних лишь идей.

01:07:59.484 --> 01:08:04.244
Карл Маркс, который никогда не имел
никаких официальных полномочий ни в одной

01:08:04.324 --> 01:08:08.884
политической организации и никогда лично
не использовал такое средство, как

01:08:09.044 --> 01:08:14.604
насилие, имел непреднамеренное влияние на
ход событий XX столетия.

01:08:15.364 --> 01:08:20.683
По нашему определению, власть — это
возможность влиять на поведение других.

01:08:21.607 --> 01:08:25.527
Во всех организациях для достижения
эффективного функционирования необходимо

01:08:25.687 --> 01:08:27.687
надлежащее применение власти.

01:08:28.087 --> 01:08:31.647
В различных подразделениях организации
руководитель зависит от своего

01:08:31.727 --> 01:08:34.487
непосредственного начальства, подчинённых
и коллег.

01:08:34.807 --> 01:08:39.567
Фактически эти группы представляют собой
часть окружающей руководителя среды.

01:08:40.355 --> 01:08:43.757
Без содействия этих людей руководитель не
может эффективно осуществлять свои

01:08:44.077 --> 01:08:49.640
функции. Многие руководители также
напрямую зависят от людей-организаций,

01:08:49.920 --> 01:08:54.563
находящихся вне их собственной
организации: поставщики, заказчики,

01:08:54.643 --> 01:08:56.323
конкуренты и так далее.

01:08:56.960 --> 01:09:02.239
Для того чтобы руководить, необходимо
влиять, а чтобы влиять, необходимо иметь

01:09:02.319 --> 01:09:08.916
основу власти. Здравый смысл подсказывает
нам, что для того, чтобы обладать властью,

01:09:09.156 --> 01:09:14.955
вы должны иметь возможность держать под
своим контролем что-либо, имеющее значение

01:09:15.115 --> 01:09:16.274
для исполнителя.

01:09:16.723 --> 01:09:23.120
То, что создаст его зависимость от вас и
заставит его или её действовать так, как

01:09:23.320 --> 01:09:24.520
желаете вы.

01:09:25.039 --> 01:09:28.118
Власть может принимать разнообразные
формы.

01:09:30.277 --> 01:09:35.475
Исследователи в области власти и лидерства
разработали удобную классификацию основ

01:09:35.715 --> 01:09:36.115
власти.

01:09:36.825 --> 01:09:40.229
Первое. Власть, основанная на принуждении.

01:09:41.110 --> 01:09:46.076
Исполнитель верит, что влияющий имеет
возможность наказывать таким образом,

01:09:46.396 --> 01:09:50.161
который помешает удовлетворению какой-то
насущной потребности или вообще может

01:09:50.401 --> 01:09:52.163
сделать какие-то другие неприятности.

01:09:53.852 --> 01:09:57.209
Второе — власть, основанная на
вознаграждении.

01:09:58.088 --> 01:10:03.322
Исполнитель верит, что влияющий имеет
возможность удовлетворить насущную

01:10:03.482 --> 01:10:06.399
потребность или доставить удовольствие.

01:10:07.078 --> 01:10:09.156
Третье — экспертная власть.

01:10:10.305 --> 01:10:15.702
Исполнитель верит, что влияющий обладает
специальными знаниями, которые позволят

01:10:15.742 --> 01:10:17.341
удовлетворить потребность.

01:10:18.701 --> 01:10:22.259
Четвёртое. Эталонная власть, власть
примера.

01:10:23.058 --> 01:10:28.175
Характеристики или свойства влияющего
настолько привлекательны для исполнителя,

01:10:28.335 --> 01:10:31.093
что он хочет быть таким же, как влияющий.

01:10:32.203 --> 01:10:34.244
И пятое — законная власть.

01:10:35.045 --> 01:10:41.809
Исполнитель верит, что влияющий имеет
право отдавать приказания и что его или

01:10:42.250 --> 01:10:44.571
её долг подчиняться им.

01:10:44.972 --> 01:10:49.655
Законная власть бывает действенна тогда,
когда подчинённый повинуется указанию

01:10:49.735 --> 01:10:50.375
руководителя.

01:10:50.862 --> 01:10:56.183
Только потому, что он или она стоит на
более высокой ступеньке организационной

01:10:56.263 --> 01:11:01.063
иерархии. Все руководители пользуются
законной властью, потому что им

01:11:01.143 --> 01:11:04.583
делегированы полномочия управлять другими
людьми.

01:11:05.983 --> 01:11:08.623
Ответьте, пожалуйста, на следующие
вопросы.

01:11:09.178 --> 01:11:11.700
Что авторы называют влиянием?

01:11:12.501 --> 01:11:14.383
Как они определяют власть?

01:11:15.103 --> 01:11:19.507
К какому последствию ведёт продуктивный
диалог между властью и обществом?

01:11:20.788 --> 01:11:24.272
Каковы условия активного влияния на
решение власти?

01:11:24.512 --> 01:11:27.034
Назовите любые два условия.

01:11:44.839 --> 01:11:49.320
Уважаемые обучающиеся, время выполнения 45
минут.

01:11:49.800 --> 01:11:53.081
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:11:53.521 --> 01:11:55.682
Почта указана на слайде.