WEBVTT

00:00:14.083 --> 00:00:16.201
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:16.441 --> 00:00:18.998
Представляю вашему вниманию семинар пятый.

00:00:19.358 --> 00:00:22.834
Тема семинара —
государственноуправленческие решения по

00:00:23.034 --> 00:00:26.350
дисциплине «Государственная политика и
управление».

00:00:26.870 --> 00:00:30.626
На семинаре мы рассмотрим методологию
проектирования государственных

00:00:30.746 --> 00:00:32.104
управленческих решений.

00:00:32.713 --> 00:00:36.311
Процесс принятия и реализации
управленческих решений государством.

00:00:36.431 --> 00:00:38.510
И выполним практические задания.

00:00:39.109 --> 00:00:42.707
Первый вопрос семинара — системная
методология проектирования

00:00:42.867 --> 00:00:46.505
государственно-управленческих решений,
государственных политик.

00:00:47.698 --> 00:00:52.257
Под решением, имея в виду многозначность
этого термина: решение как процесс,

00:00:52.337 --> 00:00:58.896
решение как формула, решение как документ,
решение как результат мы чаще всего будем

00:00:59.096 --> 00:01:01.695
понимать решение как формула и документ.

00:01:02.175 --> 00:01:06.934
При этом, кроме стадии проектирования или
разработки, не менее актуальными являются

00:01:07.133 --> 00:01:09.533
вопросы состояния и качества и других
стадий.

00:01:10.288 --> 00:01:14.087
То есть имеется в виду четырёхзвёзвённая
цепочка.

00:01:14.727 --> 00:01:19.366
Во-первых, стадия или пространство
политического выбора, цели или

00:01:19.566 --> 00:01:20.886
целеполагания.

00:01:21.486 --> 00:01:24.046
Во-вторых, стадия или пространство
проектирования

00:01:24.206 --> 00:01:26.205
государственно-управленческого решения.

00:01:27.264 --> 00:01:31.187
В-третьих, стадия принятия
государственно-управленческих решений в

00:01:31.267 --> 00:01:35.990
реальных процедурах с вопросами
согласования интересов, политических

00:01:36.110 --> 00:01:40.793
раскладов, мощности влияния групп
интересов, общеполитических и социальных

00:01:40.913 --> 00:01:46.557
тенденций. В четвёртых, стадия реализации
государственно-управленческих решений.

00:01:47.757 --> 00:01:51.756
Государственную политику представляют в
управленческом измерении.

00:01:52.116 --> 00:01:56.555
Ну, приведём несколько актуальных
иллюстраций современной практики

00:01:56.875 --> 00:01:59.474
российского государственного управления.

00:02:00.994 --> 00:02:03.313
Итак, административная реформа.

00:02:04.659 --> 00:02:08.617
Ставились цели сокращения, удешевления
аппарата, увеличения эффективности

00:02:08.857 --> 00:02:10.536
государственного управления.

00:02:11.336 --> 00:02:15.853
Но получилось, по мнению большинства
экспертов, следующее: хаотизация

00:02:16.013 --> 00:02:20.931
управления, в первый год доходившаяся до
паралича управляемости, рост эффективного

00:02:21.091 --> 00:02:24.969
количества должностей высокооплачиваемых
государственных руководителей.

00:02:25.305 --> 00:02:29.343
Удорожание аппарата, неработоспособность в
отдельных звеньях.

00:02:29.463 --> 00:02:32.381
Ну, например, законотворческой работы
правительства.

00:02:32.861 --> 00:02:36.299
С позиции заявленных целей можно говорить
о провале реформ.

00:02:37.059 --> 00:02:43.175
Президентская задача роста ВВП страны в
виде установки на удвоение ВВП с 2002 по

00:02:43.295 --> 00:02:44.255
2010 год

00:02:45.435 --> 00:02:48.715
Цель, очевидна из титула постановки
задачи.

00:02:49.235 --> 00:02:53.994
Получилось в результате действий или
бездействий, что, во-первых, о задаче

00:02:54.154 --> 00:02:59.913
забыли, во-вторых, ведущее Министерство
публично заявило, что задача неразрешима и

00:03:00.113 --> 00:03:02.072
её решить никто не сможет.

00:03:02.878 --> 00:03:08.963
В-третьих, начал падать темп роста ВВП,
экономика всё больше консервируется в виде

00:03:09.043 --> 00:03:15.849
сырьевой. В-четвёртых, вместо роста ВВП
появились странные рекорды в виде,

00:03:16.049 --> 00:03:19.612
ну, например, пятого места в мире по
золотовалютным запасам.

00:03:22.054 --> 00:03:28.333
Геополитическая инициатива, объявляющая
Россию энергетической супердержавой.

00:03:28.733 --> 00:03:33.852
Цели ставились в виде роста международного
влияния России, роста доходов государства

00:03:33.972 --> 00:03:36.012
от экспорта углеродного сырья.

00:03:36.731 --> 00:03:41.091
И что получилось? Резкое усиление
политико-психологического отторжения

00:03:41.251 --> 00:03:42.690
России в странах СНГ.

00:03:43.614 --> 00:03:47.976
С начало работ в ЕС по защитным мерам от
угроз такого энергетического поведения и

00:03:48.096 --> 00:03:49.457
монополизма России.

00:03:49.897 --> 00:03:55.300
Если доходы и выросли, то в основном на
уровне корпораций и непрозрачного пола

00:03:55.420 --> 00:04:00.983
физических лиц. Государство довольствуется
налогами, если они не остаются за рубежом.

00:04:01.666 --> 00:04:04.466
Что до конца тоже также было непрозрачно.

00:04:05.507 --> 00:04:06.907
Вертикаль власти.

00:04:07.747 --> 00:04:11.468
Цели ставились в виде укрепления
государственности России и борьбы с

00:04:11.508 --> 00:04:16.228
терроризмом. Получился монополизм в
выработке и принятии государственных

00:04:16.348 --> 00:04:16.788
решений.

00:04:17.254 --> 00:04:22.613
резко снижающих их качество, что в
перспективе неизбежно продуцирует реальную

00:04:22.733 --> 00:04:24.772
угрозу государственности страны.

00:04:25.292 --> 00:04:28.891
Ну, самая вертикальная вертикаль, как
известно, была в СССР.

00:04:29.131 --> 00:04:33.170
Ну, это и стало одной из причин его
развала.

00:04:34.876 --> 00:04:36.478
Национальные проекты.

00:04:36.918 --> 00:04:39.360
Ну, на этом вопросе остановимся подробнее.

00:04:39.681 --> 00:04:45.846
Этот пример очень плодотворен для подвода
к вопросам основной части нашей лекции.

00:04:48.369 --> 00:04:52.893
Целями национальных проектов было
объявлено решение проблем развития

00:04:53.053 --> 00:04:55.415
здравоохранения, образования.

00:04:56.065 --> 00:04:58.743
Агропрома жилищной обеспеченности.

00:04:58.863 --> 00:05:04.179
Самые актуальные и требующие самой
энергичной поддержки вопросы безусловно

00:05:04.299 --> 00:05:06.298
широкой общественной значимости.

00:05:09.216 --> 00:05:12.814
Однако здесь необходимо задать много
вопросов.

00:05:13.598 --> 00:05:17.478
Чем национальные проекты отличаются от
федеральных целевых программ?

00:05:18.158 --> 00:05:22.838
Чем до национальных проектов занимались
соответствующие профильные Министерства и

00:05:22.998 --> 00:05:24.798
правительства в целом?

00:05:26.278 --> 00:05:32.118
Кто как и когда занимается и вновь будет
заниматься этими задачами?

00:05:32.734 --> 00:05:36.215
Почему, если введение механизма
национальных проектов связано с

00:05:36.255 --> 00:05:39.615
неудовлетворительностью ситуации в
указанных сферах государственного

00:05:39.736 --> 00:05:45.537
управления и в самих ведомствах, никого из
упомянутых руководителей не наказали, не

00:05:45.617 --> 00:05:48.257
уволили, ведомство не реформировали.

00:05:49.063 --> 00:05:53.741
Ну, ввелась ещё одна настройка в виде ещё
одного босса и его аппарата.

00:05:54.660 --> 00:05:58.459
Если обозреваемые средства реализации
национальных проектов?

00:05:58.819 --> 00:06:01.817
Это по преимуществу дополнительные
средства.

00:06:01.977 --> 00:06:06.695
Чем это отличается от обычного годового
или трёхлетнего бюджетирования?

00:06:07.440 --> 00:06:11.321
И куда делась тогда задача сдерживания
инфляции за счёт ограничения денежного

00:06:11.441 --> 00:06:16.122
предложения? Отменил её кто-то или
видоизменил?

00:06:16.842 --> 00:06:21.683
Главное всё же, в чём цель национальных
проектов?

00:06:22.443 --> 00:06:25.283
Из ответов на все вот эти поставленные
вопросы

00:06:26.019 --> 00:06:32.097
Становится очевидным, что и механизмы, и
средства были и до введения Института

00:06:32.297 --> 00:06:36.656
национальных проектов, что они не
претерпели изменения.

00:06:37.496 --> 00:06:44.334
Напрашивается реконструируемая цель в виде
необходимого для чего-то, и кого-то,

00:06:44.374 --> 00:06:45.693
скорее всего, для выборов.

00:06:46.041 --> 00:06:51.397
ПР-проекта, провал которого по объявленным
важнейшим целям совершенно гарантирован.

00:06:51.637 --> 00:06:56.353
Политическая и социально-экономическая
цена провала будет достаточно высокой.

00:06:57.233 --> 00:07:01.430
Ну, ряд красочных иллюстраций качества
российского государственного управления

00:07:02.104 --> 00:07:03.825
Также может быть продолжён.

00:07:04.065 --> 00:07:07.426
Но это были всё реформы становления.

00:07:07.706 --> 00:07:14.308
Как, впрочем, существует ряд примеров и
достаточно успешного государственного

00:07:14.428 --> 00:07:19.550
управления. В чём разгадка этих
странностей?

00:07:19.630 --> 00:07:23.871
Очевидно, что в людях, но не только, ещё и
в алгоритмах управления.

00:07:24.396 --> 00:07:28.310
Чему мы и посвятим наш семинар.

00:07:28.749 --> 00:07:32.025
Как выбрать и поставить цели
государственного управления, чтобы они

00:07:32.184 --> 00:07:37.736
совпадали на каждом этапе с реализуемыми,
чтобы они были достижимыми.

00:07:38.554 --> 00:07:43.272
Как согласовать множество одновременно
существующих и зачастую конфликтующих

00:07:43.512 --> 00:07:45.432
целей государственного управления?

00:07:45.672 --> 00:07:48.471
Эти вопросы мы рассматривали с вами уже на
лекции.

00:07:49.110 --> 00:07:54.029
Как точно идентифицировать те мельницы, с
которыми нужно воевать ради достижения

00:07:54.149 --> 00:07:54.988
объявленных целей?

00:07:55.948 --> 00:08:01.031
Как избрать инструменты и приёмы
управления и что делать, если их в

00:08:01.071 --> 00:08:03.073
арсенале государства недостаёт?

00:08:03.473 --> 00:08:06.875
На каком уровне управления решать те или
иные вопросы?

00:08:08.196 --> 00:08:12.319
Ну и как оценить эффективность будущей
реализации выбранных решений?

00:08:12.722 --> 00:08:16.887
Как корректировать в силу требований жизни
заданные решения?

00:08:17.447 --> 00:08:21.492
Ну вот схема качественного состояния
российского государственного управления

00:08:22.813 --> 00:08:27.699
позволяет ставить всё новые вопросы в этом
ряду, и она представлена вашему вниманию

00:08:27.779 --> 00:08:28.340
на слайде.

00:08:29.021 --> 00:08:33.218
Хотя это недалеко полный ряд вопросов,
которые в методологическом плане должны

00:08:33.618 --> 00:08:40.213
быть поставлены, решены и отрепетированы
или реализованы на практике.

00:08:41.292 --> 00:08:42.611
Ну, давайте по порядку.

00:08:42.771 --> 00:08:49.286
Первое — алгориметрация проектирования
государственно-управленческих решений.

00:08:50.711 --> 00:08:56.704
Государственное управление — это сфера
человеческой деятельности, где точные,

00:08:56.744 --> 00:09:00.699
формализуемые науки и методы
опосредствуются слабо формализованными

00:09:00.819 --> 00:09:05.813
мотивами, целеполаганиями, то есть явными
и скрытыми, субъективностью.

00:09:06.355 --> 00:09:11.997
В том числе психологией лидеров,
управленцев и масс,

00:09:12.397 --> 00:09:14.838
недисциплинированностью исполнения.

00:09:15.678 --> 00:09:21.960
Э-э, существенно, что на все это
накладывается политичность и

00:09:22.361 --> 00:09:23.481
политизированность.

00:09:24.468 --> 00:09:28.983
Это поля напряжений в виде столкновения
реальных и не всегда светлых интересов.

00:09:29.143 --> 00:09:34.657
В общем, всё то, что является предметом и
характеристикой гуманитарных наук.

00:09:35.377 --> 00:09:40.371
Если для точных наук характерна точная же
постановка задачи, точное определение

00:09:40.571 --> 00:09:41.690
искомого результата

00:09:43.214 --> 00:09:47.814
Если применение устойчивых, часто
общеизвестных математических алгоритмов,

00:09:47.854 --> 00:09:53.294
выведение конечных формул для решения
задач, их проверяемость, то вот в

00:09:53.374 --> 00:09:56.893
гуманитарных науках ситуация совершенно
иная.

00:09:57.750 --> 00:10:03.515
И возникает вопрос: можно ли и как
соединить некоторые необходимые качества и

00:10:03.755 --> 00:10:09.281
возможности точных наук и государственного
управления, неизбежно опосредованного

00:10:09.441 --> 00:10:12.283
гуманитарными науками, подходами и
традициями?

00:10:13.800 --> 00:10:18.197
Что в этой связи зачастую характерно для
гуманитарной науки и затрудняет её

00:10:18.597 --> 00:10:19.996
алгориметрацию?

00:10:20.875 --> 00:10:27.111
Ну, во-первых, политическая истеричность,
конъюнктурность и компанейщина.

00:10:28.271 --> 00:10:30.949
Во-вторых, вольность обращения с
понятиями.

00:10:31.069 --> 00:10:31.509
Третье,

00:10:32.052 --> 00:10:36.776
Многозначность и неконтекстность базовых
определений и категорий.

00:10:37.577 --> 00:10:40.859
Неопределённость, недоговорённость.

00:10:41.380 --> 00:10:45.463
Наитие, энтутивизм и субъективизм.

00:10:45.904 --> 00:10:50.387
Также мы сталкиваемся где-то с
несистемностью и некомплектностью.

00:10:50.794 --> 00:10:55.150
Слабая связанность целей, средств,
условий, результатов обратной связи.

00:10:55.509 --> 00:10:58.626
Необусловленность управленческих функций
цели.

00:11:00.184 --> 00:11:03.621
Эмоциональная однопараметричность
мышления.

00:11:04.620 --> 00:11:07.657
Психологическая зацикленность и догматизм.

00:11:08.671 --> 00:11:10.111
И так далее.

00:11:15.710 --> 00:11:21.390
На слайдах представлены все те трудности,
с которыми сталкиваются гуманитарные

00:11:21.510 --> 00:11:21.910
науки.

00:11:24.915 --> 00:11:31.521
Упрощённо говоря, нужно взять каждое не и
обратить его в позитивную

00:11:31.641 --> 00:11:36.325
противоположность, найдя процедурное или
креативное предложение.

00:11:36.566 --> 00:11:38.327
Не следует, конечно, ммм

00:11:40.913 --> 00:11:46.349
Считать, что не принимаются во внимание
самозначимые, особенные возможности

00:11:46.509 --> 00:11:51.146
гуманитарных наук, состоящие в их
интегрированности, сопряжённости, с

00:11:51.226 --> 00:11:55.264
особенностями психологии, сознания
человека и масс и так далее.

00:11:56.543 --> 00:11:57.862
Каждая сфера наук

00:11:58.636 --> 00:12:02.639
...или иной познавательной деятельности
человека, например, искусство имеет

00:12:02.759 --> 00:12:06.681
уникальные, конечно же, полезные по своему
эффективные возможности.

00:12:09.363 --> 00:12:11.644
Но всему своё место и своё время.

00:12:11.845 --> 00:12:14.847
Тогда потенциальная эффективность
проявляет себя на практике.

00:12:15.800 --> 00:12:22.247
Поэтому учёные обращают внимание на
дефицит более строгих и

00:12:23.127 --> 00:12:26.691
алгоритмизированных подходов в практике
российского государственного

00:12:26.731 --> 00:12:28.573
управленческого проектирования.

00:12:29.134 --> 00:12:31.576
Основной вызов — можно ли и как

00:12:32.426 --> 00:12:36.185
Алгоритмизировать государственное
управление на стадии проектирования

00:12:36.385 --> 00:12:38.584
государственно-управленческих решений.

00:12:38.904 --> 00:12:40.743
То есть государственных политик.

00:12:41.063 --> 00:12:44.062
Ну вот общая схема
государственно-управленческого

00:12:45.342 --> 00:12:49.980
проектирования решений для анализа
предлагается на слайде.

00:12:51.727 --> 00:12:57.253
Интересы структурируются по субъектам,
носят конечный естественный,

00:12:57.333 --> 00:13:02.900
позитивистский, неделимый и неизбыточный,
то есть определённый и идентифицированный

00:13:03.220 --> 00:13:07.986
характер. Интересы личности.

00:13:10.171 --> 00:13:14.934
Жить, не болеть, кушать, иметь жильё,
воспроизводиться, духовно и социально

00:13:15.134 --> 00:13:19.616
самореализовываться. То есть это свобода,
права, возможности, наука, образование,

00:13:19.696 --> 00:13:25.220
творчество, развитие, идейная и духовная
осмысленность бытия; быть в комфорте, быть

00:13:25.380 --> 00:13:29.822
защищённым: предупреждение угроз,
предотвращение, минимизация ущерба.

00:13:30.319 --> 00:13:32.675
Устойчивость условий существования.

00:13:33.194 --> 00:13:38.465
Для группы общества интересы пакетируются
из интересов личности и государства.

00:13:39.543 --> 00:13:40.740
Интересы государства.

00:13:41.862 --> 00:13:46.343
Это территориальная целостность,
суверенитет, то есть это экономика,

00:13:46.423 --> 00:13:51.423
внешняя политика, обороноспособность,
устойчивость, в том числе в перспективе,

00:13:51.623 --> 00:13:56.623
прогрессивность развития, баланс
традиционализма и модернизма,

00:13:56.743 --> 00:14:00.703
гуманистичность, нравственность,
цивилизованность, легитимность.

00:14:01.695 --> 00:14:07.408
Из этих интересов и только из них и их
производных формируются базовые ценности,

00:14:07.528 --> 00:14:11.124
цели государственного управления.

00:14:11.804 --> 00:14:16.598
Конечно, есть проблемы обращаемости цели в
средства, и наоборот, конфликтность

00:14:16.758 --> 00:14:18.277
интересов, её не избежать.

00:14:18.696 --> 00:14:23.413
Но они также производны от проведённого
набора.

00:14:23.933 --> 00:14:26.292
В обращении с ним есть свои опасности.

00:14:26.372 --> 00:14:32.209
Ну, например, гипертрофирование одних
интересов и игнорирование других.

00:14:32.449 --> 00:14:35.767
Эту проблему решает принцип комплексности
проектирования

00:14:35.927 --> 00:14:38.046
государственно-управленческих решений.

00:14:38.450 --> 00:14:43.570
И производные от него принципы
многопараметричности управления и

00:14:43.810 --> 00:14:49.210
синтетичности сложных, балансирующих
интересов управленческих решений.

00:14:51.490 --> 00:14:53.370
Ценностное целополагание.

00:14:53.929 --> 00:14:57.128
Это явно выраженное намерение реализовать
интерес.

00:14:57.648 --> 00:15:00.767
В данном контексте цель — это не мишень.

00:15:00.967 --> 00:15:06.086
Это намерение выиграть соревнование по
стрельбе или поразить противника, интерес.

00:15:06.525 --> 00:15:11.684
Его выбор, как правило, удел политика
властного лица, основывается на властных,

00:15:11.724 --> 00:15:13.603
а не на управленческих полномочиях.

00:15:14.780 --> 00:15:19.825
Ну, хотя не секрет, что политику, данное
решение в виде проекта также предлагает

00:15:19.945 --> 00:15:22.908
разработчик-консультант или управленец.

00:15:23.549 --> 00:15:28.834
Известная точка зрения состоит в том, что
акт политического выбора, политического

00:15:29.034 --> 00:15:29.395
решения

00:15:30.314 --> 00:15:35.681
Являет собой сакральное таинство,
непознаваемую, непостижимую интегральную

00:15:35.802 --> 00:15:40.528
способность, интуицию, проявление особого
сверхталанта и так далее.

00:15:40.849 --> 00:15:41.650
В этой связи

00:15:42.782 --> 00:15:48.578
Производим вывод о том, что властвование и
управление фатально оторваны друг от друга

00:15:48.977 --> 00:15:54.493
и их соединить невозможно, поскольку акт
политического выбора также может быть

00:15:54.813 --> 00:15:59.769
дезинтегрирован на информационные
обстоятельства, временные прессинги и

00:15:59.809 --> 00:16:03.446
условия, ценностные, явные и неявные
мотивации.

00:16:04.078 --> 00:16:08.675
Сопоставительные критерии, степени
неопределённости, вариативности,

00:16:08.835 --> 00:16:11.872
сценарные, прогнозные верификации и так
далее.

00:16:12.512 --> 00:16:17.548
Иными словами, технолог, управленец,
консультант и тут может в

00:16:17.628 --> 00:16:24.063
алгоримазированном режиме проделать всю
проектную часть работы и выдать проект

00:16:24.183 --> 00:16:25.582
властвующему политику.

00:16:27.507 --> 00:16:33.506
Очень часто государственное управление
проваливается по изначальной причине.

00:16:33.786 --> 00:16:36.346
Цель подменили средствами.

00:16:37.466 --> 00:16:41.305
Естественно, что в локальных звеньях
государственно-управленческого

00:16:41.505 --> 00:16:45.945
проектирования, даже чаще в звеньях
реализации целей средства меняются

00:16:46.145 --> 00:16:46.585
местами.

00:16:47.633 --> 00:16:52.715
Нужно видеть иерархичность и субординацию
пирамиды государственного управления,

00:16:52.955 --> 00:16:56.237
который допускает обращение цели в
средства и наоборот.

00:16:56.917 --> 00:17:01.719
Опасно и разрушительно в локальном
пространстве присваивать этим инструментам

00:17:01.759 --> 00:17:02.920
абсолютный характер.

00:17:03.968 --> 00:17:09.721
Также опасно и разрушительно забывать при
этом имманентный конфликт интересов, а

00:17:09.921 --> 00:17:13.596
значит, и целей, и необходимость баланса.

00:17:13.876 --> 00:17:18.590
То есть подгонка всех целей друг другу не
в локальном, а в макропространстве

00:17:18.830 --> 00:17:19.829
проектирования.

00:17:20.567 --> 00:17:25.963
В противном случае получается, что целью в
Госкомитете по имуществу была скорость

00:17:26.083 --> 00:17:32.319
приватизации. Институциональная реформа
как таковая, реформа ради реформы.

00:17:33.078 --> 00:17:37.955
А в это время рядом ударными темпами
возводился демографический

00:17:40.337 --> 00:17:41.578
То есть Русский Крест.

00:17:41.658 --> 00:17:47.141
Причём коэффициент парной корреляции,
снижения рождаемости, роста смертности и

00:17:47.342 --> 00:17:50.343
темпов приватизации был близок к единице.

00:17:51.144 --> 00:17:56.227
Средства и цель в вышевённом смысле должны
быть строго соотнесены.

00:17:56.507 --> 00:18:00.109
Локальная цель никогда не может подменять
цель ценностную.

00:18:01.005 --> 00:18:06.723
Затем при этом, что резюмированные выше
такие априорные качества государственного

00:18:06.843 --> 00:18:10.802
управления, как нравственность и
легитимность или легальность.

00:18:11.282 --> 00:18:15.840
Самая большая ошибка, здесь, возникающая
особенно в период модернизации, то есть

00:18:16.080 --> 00:18:20.078
повышенной такой изменчивости — это
реформа ради реформ.

00:18:20.625 --> 00:18:27.508
Чаще всего при этом и цена модернизации
изменения измеряется

00:18:27.909 --> 00:18:34.632
в условных единицах, что важнее, чем в
человеческих жизнях, возрастает, да и сама

00:18:34.712 --> 00:18:36.913
реформа обычно такая проваливается.

00:18:37.928 --> 00:18:41.329
Устанавливая ценностную цель
государственно-управленческого

00:18:41.609 --> 00:18:46.250
проектирования, надо соотносить её с
операционной или

00:18:47.731 --> 00:18:49.371
утилитарной целью.

00:18:49.851 --> 00:18:52.692
Чаще всего техническое задание на
проектирование

00:18:52.852 --> 00:18:55.333
государственно-управленческого решения
звучит так

00:18:56.997 --> 00:18:58.518
Разработать программу.

00:18:58.798 --> 00:19:02.880
Ну, это программа развития, реформирования
или программы стабилизации.

00:19:03.400 --> 00:19:09.844
Продуцирующий задания субъект часто сам
исчерпывающим образом не знает, в чём

00:19:10.044 --> 00:19:12.446
состоит ценностная цель.

00:19:16.382 --> 00:19:22.584
Если же она в самом начале не определена,
то в основании нет главного кирпича,

00:19:22.864 --> 00:19:25.465
здание такого
государственно-управленческого решения

00:19:25.665 --> 00:19:28.626
будет ненадёжно и, скорее всего, рухнет.

00:19:28.906 --> 00:19:33.147
Здесь очень важно обсудить так называемую
либеральную ловушку.

00:19:33.666 --> 00:19:37.346
Особенно характерную для современной
России.

00:19:37.506 --> 00:19:43.145
Догматически заявляя о примате личности
над государством, с водой выплёскиваем

00:19:43.385 --> 00:19:49.784
ребёнка приведённые выше неотъемлемые
интересы государства.

00:19:50.378 --> 00:19:54.774
Без их реализации, ну, например,
территориальной целостности, государство

00:19:54.933 --> 00:19:56.971
как таковое даже может исчезнуть.

00:19:57.491 --> 00:19:59.169
Что тогда с личностью будет?

00:19:59.409 --> 00:20:04.803
Например, в режиме распадающегося
государства или в режиме оккупации, или в

00:20:04.963 --> 00:20:08.359
режиме потерянного гражданства, лицо без
гражданства.

00:20:12.495 --> 00:20:16.652
Крайние примеры избраны, чтоб показать
степень опасности такого подхода.

00:20:17.212 --> 00:20:23.168
Но ответ есть. Он опять в принципе баланса
интересов и многопараметрического

00:20:23.407 --> 00:20:28.963
управления. Поэтому мы должны не забывать
об аксиоме номер один.

00:20:29.596 --> 00:20:34.997
У государства, как такового, есть свои
неотъемлемые интересы.

00:20:35.677 --> 00:20:40.158
Если их не видеть, то государство исчезает
и хоронит под своими развалинами всё

00:20:40.318 --> 00:20:43.518
остальное, включая и либералов тоже.

00:20:45.238 --> 00:20:45.838
Проблема.

00:20:46.262 --> 00:20:49.466
Есть масса общих определений этого
понятия.

00:20:49.666 --> 00:20:53.831
В словарях, энциклопедиях, учебниках для
студентов первого курса.

00:20:54.031 --> 00:20:58.356
В данном контексте проектировании
государственно-управленческого решения

00:20:59.037 --> 00:21:01.319
категория проблемы начинает работать.

00:21:01.884 --> 00:21:08.571
Если мы её определяем как препятствие на
пути достижения поставленной цели Здесь

00:21:08.651 --> 00:21:13.175
важно, что каждая проблема должна быть
максимально интегрированной,

00:21:13.495 --> 00:21:16.618
самодостаточно идентифицированной.

00:21:17.618 --> 00:21:22.261
Не перекрывающийся с другими проблемами,
наиболее значимый с точки зрения

00:21:22.741 --> 00:21:25.223
торпедирования поставленной цели.

00:21:25.984 --> 00:21:31.908
Ну и ещё одно требование, оно заключается
в том, чтобы пространство проблемы было

00:21:32.148 --> 00:21:33.909
заполнено полностью.

00:21:34.149 --> 00:21:35.630
Аксиома номер два.

00:21:36.168 --> 00:21:37.569
Задай 100 вопросов.

00:21:38.130 --> 00:21:39.771
Не должно быть пробелов.

00:21:40.011 --> 00:21:45.816
Практика проблемного анализа показывает,
что при таком категориальном определении

00:21:46.136 --> 00:21:51.701
проблемы, её фундаментальное свойство
заключается в том, что их не может быть

00:21:52.021 --> 00:21:54.823
много. Обычно их бывает не более
трёх-пяти.

00:21:55.490 --> 00:21:59.569
Если в рабочем анализе возникает большее,
то это скорее всего говорит о том, что они

00:22:00.129 --> 00:22:04.208
зависимы и перекрывают друг друга и должны
быть объединены

00:22:06.807 --> 00:22:08.847
субъекты и объекты.

00:22:09.439 --> 00:22:14.241
Поскольку речь идёт о государственном
управлении, основанном на власти, то

00:22:14.401 --> 00:22:18.723
субъектами выступают полномочные лица и
органы.

00:22:18.923 --> 00:22:25.525
Объектами могут быть как они же сами и
соответствующей субординации, иерархии.

00:22:25.686 --> 00:22:28.247
Также это могут быть негосударственные
лица.

00:22:28.845 --> 00:22:34.371
Причём очевидна диалектика обращаемости
субъектов и объектов, примерно так же, как

00:22:34.572 --> 00:22:36.694
в случае целей и средств.

00:22:37.575 --> 00:22:41.099
Инструменты и ресурсы государственного
управления.

00:22:41.699 --> 00:22:44.022
В общем-то, классические стандарты.

00:22:44.142 --> 00:22:45.583
Это администрирование.

00:22:46.035 --> 00:22:50.237
То есть прямое директивное управление,
основанное на праве публичной власти или

00:22:50.437 --> 00:22:51.797
на праве собственника.

00:22:52.238 --> 00:22:57.680
Бюджетное финансирование, стимулирование и
создание мотиваций добровольного поведения

00:22:57.880 --> 00:23:01.642
негосударственного сектора, издание правил
игры.

00:23:02.140 --> 00:23:06.977
Перераспределение национальных богатств и
непосредственное участие в качестве

00:23:07.136 --> 00:23:11.734
хозяйствующего субъекта в экономике, но
также принуждение и насилие.

00:23:12.929 --> 00:23:18.243
Любые государственные управленческие
решения, меры и действия апеллируют к

00:23:18.363 --> 00:23:19.802
этому перечню.

00:23:20.082 --> 00:23:26.555
Набор видов апелляции также конечен и
представлен вашему вниманию на слайде, в

00:23:26.635 --> 00:23:29.592
блоке «Государственные управленческие
решения».

00:23:31.897 --> 00:23:38.621
Очень важно заметить здесь одну актуальную
для России проблему, также из ряда

00:23:38.741 --> 00:23:40.062
либеральных ловушек.

00:23:40.502 --> 00:23:45.665
Часто говорится: «Государство не может
произвести такое-то управленческое

00:23:45.826 --> 00:23:49.068
действие, так как оно не вмешивается, ну,
например, в экономику того

00:23:50.305 --> 00:23:53.104
...или иного законного права у него нет.

00:23:53.423 --> 00:23:57.381
В частности, например, на регулирование
цен в условиях ценового сговора

00:23:57.501 --> 00:23:59.939
металлургов. На этом...

00:24:01.934 --> 00:24:08.727
Расписывается как раз бессилие, но
забывается при этом о наличном

00:24:08.847 --> 00:24:15.680
праве регулирования тарифов естественных
монополий, например которого суть имеет

00:24:17.398 --> 00:24:18.677
ценовое регулирование.

00:24:19.360 --> 00:24:26.161
И получается рентабельность ТЭК до 70%
переделов — до 40%, а высокотехнологичных

00:24:26.321 --> 00:24:28.882
отраслей — 5,9%.

00:24:29.362 --> 00:24:34.683
Всё наоборот. Достаточно помнить и
применить аксиому номер три.

00:24:35.003 --> 00:24:38.363
Если у государства недостаёт легальных
инструментов,

00:24:38.795 --> 00:24:45.274
То оно их создаёт, издавая для этого
необходимые нормативно-правовые акты

00:24:46.113 --> 00:24:49.273
Здесь никакой фатальной безысходности не
может быть.

00:24:49.433 --> 00:24:55.831
Здесь нет места примитивизму типа
государство это только ночной сторож.

00:24:56.428 --> 00:25:01.348
Здесь вновь важно подчинение средств
целям, баланс в их решениях.

00:25:01.468 --> 00:25:03.588
Стадия проблемного разложения.

00:25:04.148 --> 00:25:09.349
Найти решение сложнейших интегрированных
многофакторных проблем крайне сложно.

00:25:09.829 --> 00:25:14.309
Трудно оперировать с некой глобальной,
непрозрачной, таинственной материей.

00:25:14.828 --> 00:25:20.750
Легче это делать, э-э, дезинтегрируя
проблемы на субпроблемы, разлагая их, в

00:25:20.790 --> 00:25:25.872
свою очередь на следующих уровнях,
формируя тем самым ветвящееся, так

00:25:25.992 --> 00:25:28.953
называемое проблемно-управленческое
дерево.

00:25:29.913 --> 00:25:34.275
Дезигрируя проблемы таким э-э
субоординированным порядком

00:25:34.955 --> 00:25:41.000
Доходим до так называемой неделимой, то
есть атомизированной задачи.

00:25:41.641 --> 00:25:46.645
Её основной признак состоит в том, что ей
соответствует конкретное управленческое

00:25:46.805 --> 00:25:50.568
решение. И поскольку произошло такое
раздевание проблем

00:25:51.362 --> 00:25:57.801
Её упрощение в смысле декомпозиции, то и
облегчается акт нахождения её решения.

00:25:58.960 --> 00:26:02.679
В этих двух звеньях алгоритма
государственного управленческого

00:26:02.919 --> 00:26:06.598
проектирования имеются две очевидные
аксиомы.

00:26:07.235 --> 00:26:08.916
Аксиома номер четыре.

00:26:09.596 --> 00:26:14.839
В процессе разложения проблем, субпроблем
и так далее, в их иерархии всегда

00:26:15.159 --> 00:26:20.762
возникнет далее неделимая атомизированная
управленческая задача.

00:26:21.242 --> 00:26:22.883
Ну, главное — до неё добраться.

00:26:24.279 --> 00:26:25.919
Аксиома номер пять.

00:26:26.319 --> 00:26:29.558
Для каждой управленческой задачи есть своё
решение.

00:26:30.038 --> 00:26:34.798
Конечно, аксиома номер пять не утверждает
степень эффективности самого решения, это

00:26:34.958 --> 00:26:39.197
отдельная задача, усложняющая, как
правило, данное решение, совершенствующая

00:26:39.277 --> 00:26:39.477
его.

00:26:40.941 --> 00:26:43.423
Заметны два шага на этой стадии.

00:26:43.663 --> 00:26:49.028
Найди неделимую задачу сначала генерирует
идею, концепт, контур её решения.

00:26:49.629 --> 00:26:54.393
Это всё ещё проблемный анализ, область
предметных знаний, конкретных отношений,

00:26:54.473 --> 00:26:56.555
подлежащих управлению, регулированию.

00:26:57.428 --> 00:27:02.151
На этом шаге полезна так называемая
проблемная матрица, которая помогает

00:27:02.271 --> 00:27:06.793
организовать дальнейший этап
конструирования синтеза управленческого

00:27:06.993 --> 00:27:11.956
решения. Но шаблон вот этой проблемной
матрицы достаточно прост.

00:27:12.597 --> 00:27:16.919
Получив идею решения, мы облегчаем себе
креативный шаг по поиску

00:27:18.042 --> 00:27:22.925
Конкретного облика этого решения,
выписывание его с учётом уже достигнутых

00:27:23.005 --> 00:27:27.647
инструментов и ресурсов для совершенно
определённых субъектов и объектов

00:27:27.807 --> 00:27:30.248
регулируемых отношений и процедур
управления.

00:27:31.420 --> 00:27:36.703
На этом шаге определяется уровень решения,
адресация его, апелляция к тем или иным

00:27:36.863 --> 00:27:41.705
типам государственного управленческих
документов или видов деятельности.

00:27:42.305 --> 00:27:46.347
Для организации работ здесь полезна так
называемая управленческая матрица.

00:27:47.255 --> 00:27:52.339
которая хмм разворачивает стадию
управленческого конструирования или

00:27:52.539 --> 00:27:57.823
синтеза Работа может вестись уже конкретно
над отдельным предметом, отдельным

00:27:57.943 --> 00:28:01.786
решением или отдельным управленческим
документом.

00:28:02.547 --> 00:28:05.949
На практике неделимых задач бывает очень
много.

00:28:06.362 --> 00:28:08.281
Многие десятки, даже сотни.

00:28:09.360 --> 00:28:13.796
Важно, что все они, в силу методологии их
возникновения, подчинены изначально

00:28:14.036 --> 00:28:16.074
поставленной ценностной цели.

00:28:16.194 --> 00:28:21.270
Ну, иными словами, решают и решают именно
её.

00:28:21.789 --> 00:28:25.027
Сохраняется и соблюдается чистота
помыслов, а точнее

00:28:25.779 --> 00:28:29.657
А мы страхуемся так называемой мутации
целей и мотивов.

00:28:29.977 --> 00:28:36.334
На каждом шаге предполагаемого алгоритма
возможно проследить по уже проложенной или

00:28:36.494 --> 00:28:41.772
зафиксированной траектории, что решается
именно изначально, а не какая-нибудь

00:28:42.091 --> 00:28:43.091
другая задача.

00:28:43.572 --> 00:28:47.210
И что она решается, а не подменяется.

00:28:47.810 --> 00:28:53.208
Эта особенность алгоритма особенно важна
для сверхзанятого руководителя,

00:28:53.328 --> 00:28:58.766
политического лидера, который не участвует
в многочисленных дискуссиях и выработках

00:28:58.846 --> 00:29:03.005
решений, но хотел бы убедиться в
обоснованности и прогнозируемой

00:29:03.125 --> 00:29:04.444
результативности решений.

00:29:05.138 --> 00:29:10.532
Хотел бы увериться, что решается именно
поставленная им задача и что эта задача

00:29:10.852 --> 00:29:12.650
действительно решается.

00:29:13.490 --> 00:29:19.004
Более того, принцип фиксируемости
траектории поиска решения задачи, как на

00:29:19.124 --> 00:29:21.362
стадии анализа, так и на стадии синтеза

00:29:21.952 --> 00:29:27.153
делает его прозрачным, верифицируемым и
проверяемым.

00:29:27.913 --> 00:29:29.473
Как в точных науках.

00:29:29.553 --> 00:29:33.554
Математическую формулу решения, её вывод
всегда можно проверить.

00:29:33.914 --> 00:29:37.475
Ну, а найдя ошибку, её устранить.

00:29:39.980 --> 00:29:44.660
Сам ход нахождения решения, тем самым
алгориметризируется.

00:29:45.220 --> 00:29:46.660
Стадия синтеза.

00:29:47.699 --> 00:29:52.819
Начавшееся формирование множественных
частных решений далее переходит в их

00:29:52.939 --> 00:29:56.978
пакетирование. Многие частные решения
могут быть объединены

00:29:57.602 --> 00:30:00.001
Решаются одновременно разные задачи.

00:30:00.401 --> 00:30:05.718
Возникает вид и содержание государственно
управленческих документов, их набор.

00:30:06.198 --> 00:30:11.395
И очевидно, что в реальном государственном
управлении необходима его организация во

00:30:11.475 --> 00:30:12.754
временной развёрстке.

00:30:13.218 --> 00:30:16.456
Своеобразная технологическая карта
реализации.

00:30:16.896 --> 00:30:22.213
Ну, иными словами, программа действий,
пакетирующая частные решения и

00:30:22.372 --> 00:30:24.811
распределяющая их во времени.

00:30:25.371 --> 00:30:29.768
Здесь общим место является необходимость
определения сроков, исполнителей, мер

00:30:29.968 --> 00:30:31.367
контроля и ответственности.

00:30:33.050 --> 00:30:34.530
Ну, всё это уже хорошо известно.

00:30:34.650 --> 00:30:38.688
Менее распространено представление о
необходимости обратных связей.

00:30:39.407 --> 00:30:42.006
Ну, выделяют две наиболее важные из них.

00:30:42.326 --> 00:30:46.604
Это, прежде всего априорная верификация
найденных решений.

00:30:47.404 --> 00:30:49.403
Она проводится с целью проверки

00:30:50.168 --> 00:30:55.529
Рабоспособности решений, их соответствие
изначальной цели, реализуемости, в том

00:30:55.609 --> 00:31:00.770
числе проходимости на стадии принятия,
прогноза последствий реализации.

00:31:01.210 --> 00:31:05.411
Здесь в основном используются методы
экспертной оценки, обратной

00:31:05.931 --> 00:31:08.092
алгоритмической верификации.

00:31:09.085 --> 00:31:14.320
Построение и использование математической
модели регулируемого комплекса отношений.

00:31:15.439 --> 00:31:17.916
И вторая обратная связь.

00:31:20.514 --> 00:31:25.350
Чтобы не быть догматическим, отвечать
изменчивым, как и сама жизнь, условиям

00:31:25.470 --> 00:31:26.509
изначальной задачи.

00:31:27.073 --> 00:31:30.832
Решение в целях обеспечения своей
эффективности и результативности должно

00:31:30.912 --> 00:31:34.110
быть рефлексивным и адаптивным.

00:31:34.630 --> 00:31:39.947
Для этого оно должно быть в процессе
реализации постоянно проверяться и

00:31:40.147 --> 00:31:44.625
перепроверяться. Текущий результат в
ценностных координатах изначально

00:31:44.825 --> 00:31:48.503
поставленной цели, должен сравниваться с
планом.

00:31:49.224 --> 00:31:55.664
Их несовпадение воспринимается как сигнал
рассогласование или функция цели, который

00:31:56.104 --> 00:32:00.904
должен снова поддаваться на вход системы
управления в начало процесса

00:32:01.024 --> 00:32:04.304
проектирования
государственно-управленческого решения и

00:32:04.464 --> 00:32:07.183
вызвать корректировку выбранных решений.

00:32:08.343 --> 00:32:12.220
Практически это может осуществляться в
виде заложенных в самих управленческих

00:32:12.379 --> 00:32:15.816
документах механизмов периодического
обновления.

00:32:16.056 --> 00:32:20.691
Ну, допустим, по итогам проверок,
ежегодных национальных докладов, посланий

00:32:20.851 --> 00:32:22.489
Президента и тому подобное.

00:32:26.292 --> 00:32:28.653
Исходя из предложенной методологии
проектирования

00:32:28.773 --> 00:32:33.734
государственно-управленческих решений,
можно предложить следующие алгоритмы.

00:32:34.134 --> 00:32:39.255
Ну, допустим, государственная федеральная
политика промышленного развития России.

00:32:40.215 --> 00:32:43.296
Здесь представлено проблемно
управленческое дерево.

00:32:49.153 --> 00:32:55.628
Или государственная федеральная политика
демографического кризиса.

00:32:56.986 --> 00:32:59.584
Увидим здесь несколько алгоритмов.

00:33:07.537 --> 00:33:10.414
Проблема борьбы с коррупцией и теневой
экономикой.

00:33:28.236 --> 00:33:34.337
Проблема развития конкуренции включает и
антимонопольное законодательство.

00:34:11.059 --> 00:34:17.104
Второй вопрос нашего семинарас принятия и
реализации

00:34:17.304 --> 00:34:19.947
управленческих решений государством.

00:34:25.191 --> 00:34:29.595
Смысл управленческой деятельности состоит
в обеспечении достижения поставленных

00:34:29.715 --> 00:34:31.077
целей в той или иной сфере.

00:34:31.882 --> 00:34:36.043
Содержание же управления заключается в
выработке определённых мер, направленных

00:34:36.163 --> 00:34:37.604
на реализацию этих целей.

00:34:38.044 --> 00:34:42.045
В практике управления разработка и
осуществление таких мер ведётся в форме

00:34:42.125 --> 00:34:46.326
принятия, реализации решений, которое
является концентрированным выражением

00:34:46.406 --> 00:34:47.766
самой сущности управления.

00:34:48.797 --> 00:34:53.397
Принятие решений есть универсальная форма
поведения как отдельного руководителя, так

00:34:53.557 --> 00:34:55.197
и коллектива управленцев.

00:34:56.157 --> 00:35:00.518
Эта универсальность объясняется
сознательным целенаправленным характером

00:35:00.638 --> 00:35:03.638
управленческой деятельности, в том числе и
государства.

00:35:04.598 --> 00:35:08.598
Но, однако, несмотря на универсальность
решений, их принятие и реализация в

00:35:08.638 --> 00:35:10.518
процессе государственного управления,

00:35:10.960 --> 00:35:14.921
Характеризуется рядом особенностей,
которые необходимо учитывать при

00:35:15.041 --> 00:35:20.082
практической реализации задач, связанных с
обеспечением интересов государства.

00:35:20.802 --> 00:35:26.002
Данная особенность прежде всего
заключается в специфике целей, масштабов и

00:35:26.202 --> 00:35:29.363
возможных последствий принятия
управленческих решений.

00:35:30.489 --> 00:35:35.089
Процесс принятия и реализации решений на
государственном уровне довольно точно

00:35:35.329 --> 00:35:40.928
отражает реальные проблемы, отношения и
связи, сложившиеся в том или ином органе

00:35:41.048 --> 00:35:45.968
государственной власти, и характеризует
непрерывность процесса управления.

00:35:46.932 --> 00:35:51.336
Более того, только изучение процесса
разработки и реализации решений даёт

00:35:51.457 --> 00:35:56.182
возможность оценить содержательную сторону
государственного управления, так как его

00:35:56.342 --> 00:36:01.307
эффективность и качество раскрываются
именно в содержании принятых решений.

00:36:02.417 --> 00:36:06.257
Немаловажно и то, что в условиях новой
социально-экономической реальности

00:36:06.737 --> 00:36:10.977
современные институты государственного
управления должны быть встроены в систему

00:36:11.057 --> 00:36:17.537
стратегического планирования и управления,
основанную на мобилизационной парадигме,

00:36:17.777 --> 00:36:20.697
что предполагает, в том числе усиление
контроля.

00:36:21.112 --> 00:36:26.198
За исполнением принятых решений и
обеспечением личной управленческой

00:36:26.398 --> 00:36:29.121
ответственности и дисциплины.

00:36:31.644 --> 00:36:35.768
В теории при постановке задачи о принятии
управленческого решения

00:36:36.381 --> 00:36:40.658
Необходимо предусмотреть возможность
выбора, ну, по крайней мере, двух

00:36:40.737 --> 00:36:42.136
вариантов действий.

00:36:43.015 --> 00:36:47.971
По волевому принципу, то есть применяется
при отсутствии формализованных моделей,

00:36:48.290 --> 00:36:53.086
или по критериальному, которое заключается
в принятии одного или нескольких

00:36:53.166 --> 00:36:53.805
критериев.

00:36:54.189 --> 00:36:59.830
То есть это целевые функции и сравнение
возможных вариантов в их рамках.

00:37:00.910 --> 00:37:05.270
Если наилучшая альтернатива выбирается
только по одному критерию, ну, это

00:37:05.390 --> 00:37:11.271
характерно для формализованных решений, то
решение будет простым и однокритериальным.

00:37:12.032 --> 00:37:16.679
Но когда же вариант должен удовлетворять
одновременно нескольким параметрам, оно

00:37:16.759 --> 00:37:19.563
наоборот будет сложным и
многокритериальным.

00:37:20.003 --> 00:37:24.649
В практике государственного управления
подавляющее большинство решений является

00:37:25.210 --> 00:37:26.172
именно таковыми.

00:37:26.983 --> 00:37:30.779
Так как они должны одновременно
соответствовать разнообразным

00:37:30.939 --> 00:37:34.456
финансово-экономическим и социальным
критериям.

00:37:34.975 --> 00:37:38.771
Здесь существенное значение имеет метод
экспертных оценок.

00:37:39.150 --> 00:37:44.593
Суть его заключается в формировании группы
экспертов, которые определяют наиболее

00:37:44.713 --> 00:37:50.356
значимые критерии, среди которых
выбирается главный, имеющий самый большой

00:37:50.476 --> 00:37:53.478
вес. Ему присваивается высший балл.

00:37:53.838 --> 00:37:57.840
Веса всех остальных критериев определяются
в баллах по отношению к нему.

00:37:58.687 --> 00:38:02.804
Выбор окончательного решения производится
на основе сравнения суммарных

00:38:02.924 --> 00:38:05.881
средне-взвешенных оценок каждого варианта.

00:38:06.561 --> 00:38:10.078
Выбирается тот вариант, который получил
максимальную оценку.

00:38:10.557 --> 00:38:15.194
Результат такого подхода — ну, это
оптимальное решение.

00:38:15.982 --> 00:38:19.386
То есть решения — это альтернативный
выбор.

00:38:19.706 --> 00:38:23.991
Управленческие решения иногда принимаются
с необходимой степенью обоснованности

00:38:24.512 --> 00:38:29.798
группой экспертов, а иногда они могут
приниматься интуитивно одним человеком.

00:38:30.078 --> 00:38:33.442
Но в любом случае имеет место выбор из
альтернатив.

00:38:35.057 --> 00:38:40.060
В идеале система государственного
управления должна гармонизировать интересы

00:38:40.220 --> 00:38:44.662
общества и государственных служащих,
способствуя максимальному приближению

00:38:44.863 --> 00:38:49.985
решений исполнительной власти к установкам
государства, формируемых в рамках

00:38:50.065 --> 00:38:51.306
политической системы.

00:38:52.557 --> 00:38:57.196
Эффективная система государственного
управления по определению обусловливается

00:38:57.316 --> 00:38:59.636
рациональным поведением чиновников.

00:39:00.036 --> 00:39:05.475
При этом их индивидуальные действия
являются рациональными лишь в том смысле,

00:39:05.755 --> 00:39:10.115
что из доступных вариантов они выделят
тот, который будет в наибольшей степени

00:39:10.275 --> 00:39:11.995
отвечать их предпочтениям.

00:39:13.593 --> 00:39:18.312
Субъект государственного управления,
индивид или группа должен принимать

00:39:18.551 --> 00:39:23.989
решения исходя не из своих собственных
интересов и потребностей.

00:39:24.269 --> 00:39:28.707
Ну, хотя их влияние играет определённую,
иногда решающую роль.

00:39:28.947 --> 00:39:32.346
А в целях решения насущных государственных
проблем.

00:39:33.529 --> 00:39:38.768
То есть принятие решений — это сложный,
ответственный и формализованный процесс,

00:39:39.088 --> 00:39:41.447
требующий профессиональной подготовки.

00:39:42.047 --> 00:39:46.646
Далеко не каждый государственный служащий,
а только тот, который обладает

00:39:46.766 --> 00:39:50.686
определёнными профессиональными знаниями,
опытом, навыками и занимающий

00:39:50.806 --> 00:39:52.005
соответствующую должность.

00:39:52.598 --> 00:39:57.914
Наделяется полномочиями самостоятельно
принимать управленческие решения.

00:39:59.193 --> 00:40:03.790
Исходя из особенностей процесса, можно
установить, что управленческие решения на

00:40:04.030 --> 00:40:08.466
государственном уровне — это
стратегический или тактический

00:40:08.586 --> 00:40:09.785
альтернативный выбор.

00:40:10.283 --> 00:40:16.050
Уполномоченным государством лицом или
группой лиц целенаправленных действий в

00:40:16.090 --> 00:40:20.015
рамках представленных полномочий и
имеющихся компетенции

00:40:22.458 --> 00:40:25.382
Управленческое решение — это творческий
акт

00:40:26.280 --> 00:40:30.682
субъекта управления, определяющего
программу деятельности коллектива по

00:40:30.842 --> 00:40:35.124
эффективному разрешению назревшей проблемы
на основе знания объективных законов

00:40:35.724 --> 00:40:41.167
функционирования управляемой системы и
анализа информации о её состоянии

00:40:42.514 --> 00:40:48.992
Лицо, принимающее решение, субъект
управления, подписывает документ, указ,

00:40:49.232 --> 00:40:53.670
распоряжение, приказ, постановление, в
котором оно выражено.

00:40:53.950 --> 00:40:57.109
Также на нём лежит ответственность за его
результаты.

00:40:58.269 --> 00:41:01.985
Ну, в нашем случае таким выступает
государство и его различные

00:41:02.424 --> 00:41:07.218
персонифицированные или коллективные
органы: президент, правительство,

00:41:07.378 --> 00:41:08.976
Министерство, ведомства.

00:41:09.735 --> 00:41:14.729
В модели плеймейкера от государства как
лица, принимающего решения

00:41:15.606 --> 00:41:21.522
По определению Войкого, Городецкого,
Гринберга требуется способность чётко

00:41:21.602 --> 00:41:26.319
определять и формулировать фундаментальные
тренды развития, анализировать вероятные

00:41:26.599 --> 00:41:31.676
альтернативы и варианты, по возможности
предугадывать и просчитывать, как

00:41:32.866 --> 00:41:36.662
Патерналистические, так и управленческие
провалы государства.

00:41:36.982 --> 00:41:40.338
Или как минимум, государство должно
понимать необходимость привлечения

00:41:40.538 --> 00:41:46.131
научного, экспертно-аналитического
сообщества, инициировать, организовывать и

00:41:46.211 --> 00:41:49.607
координировать такое интеллектуальное
проектирование и производство.

00:41:51.404 --> 00:41:57.317
Как отмечал Миллер, необходимость принятия
принятия того или иного управленческого

00:41:57.517 --> 00:42:04.229
решения возникает при следующих условиях:
имеется разрыв между желаемым и

00:42:04.469 --> 00:42:06.746
существующими уровнем развития.

00:42:08.475 --> 00:42:13.198
Разрыв достаточно большой, чтобы быть
замеченным, следовательно, заслуживает

00:42:13.438 --> 00:42:18.841
внимания. Лицо, принимающее решение,
стремится сократить разрыв.

00:42:19.482 --> 00:42:23.644
Лицо, принимающее решение, уверено в
возможности сокращения разрыва.

00:42:24.743 --> 00:42:29.383
Указанная в последнем пункте уверенность
должна основываться на междисциплинарном

00:42:29.503 --> 00:42:33.463
анализе, объединяющем различные по своему
предмету области науки.

00:42:33.783 --> 00:42:38.703
Это и экономика, и менеджмент, и
правоведение, и психологией и проводимыми

00:42:38.863 --> 00:42:39.743
экспериментами.

00:42:40.078 --> 00:42:41.676
Желательно независимыми.

00:42:42.635 --> 00:42:47.072
Можно выделить следующие аспекты принятия
решений.

00:42:47.591 --> 00:42:53.306
Экономические, связанные с наиболее полным
учётом экономических интересов участников

00:42:53.466 --> 00:42:56.983
процесса выработки, принятия, реализации
решения.

00:42:57.554 --> 00:43:01.797
Экономным и целенаправленным
использованием различных видов ресурсов в

00:43:01.877 --> 00:43:06.880
данном процессе. Максимизация
экономического эффекта от реализации

00:43:07.080 --> 00:43:12.884
решения. Психологически, при котором
решение должно рассматриваться прежде

00:43:13.004 --> 00:43:15.406
всего как логико-мыслительная акции.

00:43:16.340 --> 00:43:20.536
То есть под управленческим решением
понимается внутренняя мыслительная

00:43:20.736 --> 00:43:26.730
деятельность субъекта управления, которая
направлена на разрешение той или иной

00:43:26.930 --> 00:43:31.525
проблемы, при этом исследуются особенности
поведения человека или группы людей в

00:43:31.605 --> 00:43:32.804
ситуации выбора.

00:43:34.504 --> 00:43:38.986
Информационный. Когда процесс принятия
решения рассматривается как процесс

00:43:39.066 --> 00:43:44.268
преобразования исходной информации в
информацию управленческого решения.

00:43:44.708 --> 00:43:50.550
А само решение трактуется как информация
специально собранная, проанализированная.

00:43:51.058 --> 00:43:55.776
И переработанное субъектом управления на
основе современных информационных

00:43:55.936 --> 00:43:59.295
технологий. Юридический.

00:43:59.895 --> 00:44:04.892
Управленческое решение рассматривается
прежде всего как организационно-правовой

00:44:05.292 --> 00:44:09.370
акт. Принятый субъектом управления в
установленном порядке.

00:44:09.667 --> 00:44:14.823
И соответствующим образом оформленный с
учётом юридической ответственности лиц,

00:44:14.983 --> 00:44:16.582
принимающих решения.

00:44:17.541 --> 00:44:18.900
Организационный.

00:44:19.300 --> 00:44:24.816
Решение определяется как волевое действие
руководителя, состоящее в выборе цели

00:44:24.976 --> 00:44:26.815
действия и средства её достижения.

00:44:27.587 --> 00:44:31.948
Наиболее существенная роль при этом
отводится проблемам организации и контроля

00:44:32.268 --> 00:44:34.268
за исполнением решения.

00:44:35.068 --> 00:44:39.830
Эти отдельно взятые аспекты концентрируют
внимание на какой-то одной, пусть и

00:44:39.950 --> 00:44:44.871
важной, части управленческого решения, но
не дают полного представления о нём.

00:44:45.734 --> 00:44:50.095
Только их объединение с помощью экспертной
оценки позволяет сделать правильный

00:44:50.215 --> 00:44:51.656
альтернативный выбор.

00:44:52.376 --> 00:44:55.857
Особого внимания заслуживает
информационный аспект.

00:44:56.258 --> 00:45:00.539
В зависимости от степени полноты и
достоверности информации, которой

00:45:00.739 --> 00:45:03.140
располагает лицо, принимающее решение,

00:45:03.942 --> 00:45:09.824
Они могут быть детерминированными,
принятыми в условиях определённости или

00:45:10.104 --> 00:45:15.546
вероятностными, принятыми в условиях риска
или неопределённости.

00:45:16.987 --> 00:45:21.629
Детерминированные решения принимаются в
условиях определённости.

00:45:22.015 --> 00:45:26.374
Когда лицо, принимающее решение,
располагает практически полной и

00:45:26.414 --> 00:45:31.254
достоверной информацией в отношении
решаемой проблемы, что позволяет ему точно

00:45:31.414 --> 00:45:35.454
знать результат каждого из альтернативных
вариантов выбора.

00:45:36.014 --> 00:45:37.453
Такой результат только один.

00:45:37.696 --> 00:45:40.613
...и вероятность его наступления близка к
единице.

00:45:41.173 --> 00:45:45.928
Ну, примером детерминированного решения
может быть выбор в конце 2020 года

00:45:46.487 --> 00:45:51.442
госкорпорации ВЭП РФ в качестве головной
организации при реформировании

00:45:51.562 --> 00:45:53.400
отечественных институтов развития.

00:45:54.375 --> 00:45:59.780
ВЭП РФ и ранее контролировал деятельность
многих из этих структур, и поэтому можно

00:46:00.021 --> 00:46:04.145
достаточно точно определить, ну, по
крайней мере, на ближайшую перспективу все

00:46:04.345 --> 00:46:06.507
выгоды и издержки данного решения.

00:46:07.108 --> 00:46:11.753
В свою очередь, вероятностные решения
принимаются в условиях риска и

00:46:11.873 --> 00:46:12.874
неопределённости.

00:46:13.781 --> 00:46:18.578
К ним относятся те результаты, которых
которые не являются точными, но

00:46:18.738 --> 00:46:21.057
вероятность каждого результата известна.

00:46:21.737 --> 00:46:26.254
Она устанавливается как степень
возможности свершения данного события и

00:46:26.454 --> 00:46:28.933
измеряется от нуля до единицы.

00:46:29.812 --> 00:46:33.934
Сумма вероятностей всех альтернатив должна
быть равна единице.

00:46:34.414 --> 00:46:37.696
Вероятность можно определить
математическими методами на основе

00:46:37.776 --> 00:46:40.257
статистического анализа опытных данных.

00:46:40.897 --> 00:46:44.819
Ну, например, государство при проведении
пенсионных реформ

00:46:45.529 --> 00:46:50.164
На основе анализа демографических данных
может с высокой степенью точности

00:46:50.363 --> 00:46:55.198
прогнозировать уровень смертности в
старших возрастных категориях и на этой

00:46:55.278 --> 00:47:00.312
основе определять, по его мнению,
допустимый возраст ухода на пенсию мужчин,

00:47:00.432 --> 00:47:01.710
женщин и размер пенсии.

00:47:02.583 --> 00:47:05.866
Такая вероятность, рассчитанная на основе
информации, позволяющей сделать

00:47:06.146 --> 00:47:10.510
статистически достоверный прогноз,
называется объективной.

00:47:11.590 --> 00:47:15.754
Однако в ряде случаев государство не
располагает достаточной информацией для

00:47:15.874 --> 00:47:18.636
объективной оценки вероятности возможных
событий.

00:47:19.695 --> 00:47:24.329
В таких ситуациях лицам, принимающим
решение, помогает опыт, который

00:47:24.569 --> 00:47:29.842
подсказывает, что именно может произойти с
наибольшей вероятностью.

00:47:30.921 --> 00:47:34.796
В этих случаях оценка вероятности является
субъективной.

00:47:35.850 --> 00:47:40.132
Это довольно часто встречается при решении
новых, нетипичных проблем.

00:47:41.333 --> 00:47:48.136
Когда требующие учёта факторы настолько
нов или сложны, что о них невозможно

00:47:48.216 --> 00:47:50.017
получить достаточно информации.

00:47:50.852 --> 00:47:54.768
Российскому государству такие
управленческие решения пришлось принимать

00:47:54.888 --> 00:47:59.323
в условиях необходимости преодоления
социально-экономического кризиса, который

00:47:59.643 --> 00:48:02.560
связан был с пандемией COVID-19.

00:48:02.759 --> 00:48:07.274
А также приходится принимать и сейчас в
условиях новой социально-экономической

00:48:07.474 --> 00:48:08.074
реальности.

00:48:08.504 --> 00:48:12.226
которая возникла 24 февраля 2022 года.

00:48:12.906 --> 00:48:16.868
Сегодня в информационном аспекте ход
принятия управленческих решений

00:48:17.028 --> 00:48:21.311
существенно ускоряется за счёт внедрения в
систему государственного управления

00:48:21.791 --> 00:48:25.073
цифровых технологий и платформенных
решений.

00:48:26.104 --> 00:48:31.222
Ну, однако названные процессы связаны со
значительными преобразованиями и,

00:48:31.382 --> 00:48:35.781
соответственно, с возникающими рисками,
как технологического, так и

00:48:36.061 --> 00:48:38.180
институционального характера.

00:48:38.860 --> 00:48:43.098
Негативными факторами, тормозящими
принятие управленческих решений с помощью

00:48:43.218 --> 00:48:44.258
новейших технологий

00:48:44.970 --> 00:48:50.084
Могут выступать недостаток цифровых
компетенций у руководителя: Сопротивление

00:48:50.963 --> 00:48:55.637
диджитал-трансформации со стороны
существующих управленческих структур,

00:48:55.837 --> 00:49:00.112
отсутствие внутренней поддержки изменений
на уровне управленческих звеньев.

00:49:03.347 --> 00:49:07.826
Декларируя всё большую свою открытость,
государство сегодня выражает готовность,

00:49:08.186 --> 00:49:13.745
ну, пока в большей части формально,
расширить доступ гражданского общества к

00:49:13.865 --> 00:49:18.304
процессу принятия решений органами
государственной власти на демократических

00:49:18.424 --> 00:49:18.904
принципах.

00:49:19.845 --> 00:49:25.519
Составной частью этого процесса могла бы
стать независимая экспертиза готовящихся

00:49:25.599 --> 00:49:27.677
на государственном уровне решений.

00:49:27.957 --> 00:49:31.793
Пока же в органах власти она
осуществляется спонтанно и на формальной

00:49:31.873 --> 00:49:36.109
основе. Участие в деятельности экспертных
советов только чиновников

00:49:36.878 --> 00:49:41.513
Делает их обычными подразделениями
ведомств, частью бюрократического аппарата

00:49:41.953 --> 00:49:47.787
и лишает смысла саму идею объективной
экспертизы независимой от ведомственных

00:49:47.947 --> 00:49:53.262
интересов. То же можно сказать и по поводу
госкорпораций, госкомпании.

00:49:53.763 --> 00:49:58.367
Именно широкое представительство от
общественности, прежде всего научной, в

00:49:58.447 --> 00:50:04.051
связке с определённым самоуправлением
позволит ведомственным экспертам и

00:50:04.691 --> 00:50:09.735
экспертным советам выработать максимально
объективную оценку по вопросам их

00:50:09.815 --> 00:50:10.575
компетенции.

00:50:11.415 --> 00:50:15.172
Тренд на большую открытость и публичность
работы экспертных советов при органах

00:50:15.291 --> 00:50:19.728
государственной власти будет
способствовать принятию ими большого числа

00:50:19.888 --> 00:50:22.685
качественных управленческих решений.

00:50:24.564 --> 00:50:29.440
Рассматривая процесс принятия решений как
последовательность двух взаимосвязанных

00:50:30.000 --> 00:50:34.800
Но в то же время самостоятельных стадий
разработки решения и его реализации

00:50:35.520 --> 00:50:40.520
необходимо отметить и две модификации
управленческого решения: теоретически

00:50:41.080 --> 00:50:44.440
найденного и практически реализованного.

00:50:45.000 --> 00:50:47.000
По отношению к первому целесообразно

00:50:47.837 --> 00:50:51.794
Применять понятие качества, а ко второму —
эффективность.

00:50:52.074 --> 00:50:57.110
Таким образом, качество управленческого
решения возможно и необходимо оценивать

00:50:57.589 --> 00:51:02.825
ещё на стадии его принятия, не дожидаясь
получения фактического результата.

00:51:03.447 --> 00:51:07.564
Используя для этого совокупность
характеристик, выражающих основные

00:51:07.724 --> 00:51:09.083
требования к решению.

00:51:09.683 --> 00:51:14.760
Понятие качества управленческого решения
государства должно коррелировать с общим

00:51:14.880 --> 00:51:19.517
понятием качества государственного
управления, под которым понимается

00:51:20.334 --> 00:51:24.691
Достижения целей в установленные сроки с
минимальными затратами общественных

00:51:24.811 --> 00:51:30.648
ресурсов на основе сочетания эффективности
и демократичности обеспечивающих

00:51:30.728 --> 00:51:35.045
соответствие деятельности государственных
служащих ключевым ценностям

00:51:35.125 --> 00:51:36.604
государственного управления.

00:51:37.663 --> 00:51:42.458
При оценке качества государственного
управления следует учитывать всю

00:51:42.577 --> 00:51:47.332
совокупность последствий, которые будут
получены в результате принимаемых и

00:51:47.452 --> 00:51:52.287
реализуемых государственных решений в
политической, социальной, экономической,

00:51:52.367 --> 00:51:54.205
экологической и иных областях.

00:51:55.793 --> 00:52:00.635
Качество управленческого решения
государства — это степень соответствия

00:52:00.795 --> 00:52:05.636
параметров, выбранной альтернативой
определённым характеристикам,

00:52:05.877 --> 00:52:11.278
удовлетворяющим его разработчиков и
потребителей, обеспечивающим возможность

00:52:11.399 --> 00:52:12.639
эффективной реализации

00:52:13.482 --> 00:52:17.204
...и способствующим в конечном итоге
повышению качества государственного

00:52:17.324 --> 00:52:18.764
управления в целом.

00:52:19.885 --> 00:52:22.406
К числу таких характеристик относятся...

00:52:23.126 --> 00:52:24.807
Научная обоснованность.

00:52:25.287 --> 00:52:29.809
Определяется прежде всего степенью учёта
как закономерности функционирования и

00:52:29.929 --> 00:52:31.170
развития объекта управления

00:52:31.855 --> 00:52:35.096
Так и тенденциями развития экономики
общества в целом.

00:52:35.416 --> 00:52:41.018
Обоснованным может быть призвано лишь то
решение, которое принято на основе

00:52:41.178 --> 00:52:46.700
достоверной, систематизированной и научно
обработанной информации, что достигается

00:52:46.860 --> 00:52:48.540
использованием междисциплинарных

00:52:49.038 --> 00:52:52.481
...и экспертных методов разработки и
оптимизации решений.

00:52:53.201 --> 00:52:58.326
Непротиворечивость — это единство
управления современными сложными

00:52:58.446 --> 00:53:03.410
системами, осуществляемого
глубокоспециализированным аппаратом, не

00:53:03.570 --> 00:53:04.010
может...

00:53:04.727 --> 00:53:10.804
Достигаться иначе как последовательностью
взаимодополняющих, непротиворечивых

00:53:11.004 --> 00:53:17.961
частных решений, носящих целеполагающий
организующий, мотивирующий,

00:53:18.041 --> 00:53:21.280
контролирующий и регулирующий характер.

00:53:22.745 --> 00:53:23.987
Своевременность.

00:53:27.149 --> 00:53:32.354
Даже оптимальное решение, рассчитанное на
получение наибольшего экономического

00:53:32.554 --> 00:53:38.239
эффекта, может оказаться бесполезным, если
будет принято несвоевременно.

00:53:38.747 --> 00:53:41.790
Более того, оно может принести
определённый ущерб.

00:53:42.190 --> 00:53:46.434
Иными словами, фактор времени оказывает
существенное влияние на качество

00:53:46.714 --> 00:53:48.436
управленческого решения.

00:53:49.517 --> 00:53:50.758
Адаптивность.

00:53:52.039 --> 00:53:55.922
Срок эффективного действия управленческого
решения может быть принят

00:53:56.596 --> 00:54:01.792
Равным периоду относительной стабильности
проблемной ситуации, на разрешение которой

00:54:01.912 --> 00:54:06.988
оно направлено. При этом должна оставаться
определённая свобода выбора решений.

00:54:08.027 --> 00:54:13.662
Реальность. Решение должно разрабатываться
и приниматься с учётом объективных

00:54:13.782 --> 00:54:14.582
возможностей.

00:54:15.016 --> 00:54:17.453
...и имеющихся потенциалов.

00:54:17.813 --> 00:54:22.647
Иными словами, материальные возможности и
ресурсы должны быть достаточны для

00:54:22.807 --> 00:54:26.003
эффективной реализации выбранной
альтернативы.

00:54:26.722 --> 00:54:30.957
Итак, управленческое решение может
считаться качественным.

00:54:31.690 --> 00:54:35.774
если оно отвечает всем вышесленным
требованиям.

00:54:36.054 --> 00:54:41.098
Причём речь идёт именно о системном
подходе, так как игнорирование хотя бы

00:54:41.299 --> 00:54:45.942
одной из характеристик может привести к
дефектам качества решения и,

00:54:45.982 --> 00:54:48.665
следовательно, возможным управленческим
провалам.

00:54:49.650 --> 00:54:54.446
Ну, примером такого управленческого
провала после игнорирования характеристики

00:54:54.686 --> 00:55:00.682
«научная обоснованность» может служить
Академическая реформа 2013 года, в рамках

00:55:00.762 --> 00:55:06.957
которой академические научные организации
были переподчинены специально созданному

00:55:07.037 --> 00:55:09.195
федеральному органу исполнительной власти.

00:55:09.794 --> 00:55:14.590
Российская академия наук, лишившись своих
статусов, получила статус федерального

00:55:14.710 --> 00:55:16.828
государственного бюджетного учреждения.

00:55:17.387 --> 00:55:20.904
Реформа была проведена без учёта
закономерностей функционирования и

00:55:20.984 --> 00:55:25.260
развития отечественной научной сферы,
которая сложилась за десятки лет.

00:55:25.863 --> 00:55:30.386
И без учёта экспертного мнения
представителей научного сообщества Это

00:55:30.506 --> 00:55:35.668
было чисто волевое решение, породившее
излишний бюрократизм в управлении наукой,

00:55:35.908 --> 00:55:41.711
оптимизированную реконструкцию научных
организаций в форме не всегда обоснованных

00:55:41.831 --> 00:55:43.791
слияний и поглощений, ориентированную

00:55:44.527 --> 00:55:48.524
Ориентацию учёных на вал публикаций, в
ущерб их качеству.

00:55:51.441 --> 00:55:55.158
Сложность реализации управленческих
решений государства заключается в

00:55:55.278 --> 00:56:01.313
необходимости координировать множество
взаимосвязанных одновременно выполняемых

00:56:01.432 --> 00:56:02.312
таких решений.

00:56:02.758 --> 00:56:05.998
Причём находящихся на разных стадиях
реализации.

00:56:06.438 --> 00:56:13.157
И эти стадии следующие Первая — разработка
плана реализации решения Вторая стадия —

00:56:13.437 --> 00:56:18.356
управление реализацией Третья стадия —
контроль выполнения решений.

00:56:18.436 --> 00:56:21.796
И четвёртая — оценка результатов
реализации.

00:56:22.597 --> 00:56:26.676
В российском государственном управлении
существуют проблемы как и с формулировкой

00:56:26.836 --> 00:56:32.035
целей на высшем уровне и на уровне
отдельных структур: Министерств, ведомств,

00:56:32.075 --> 00:56:37.194
госкорпораций, институтов развития, так и
с разработкой планов мероприятий по их

00:56:37.234 --> 00:56:37.873
достижению.

00:56:38.696 --> 00:56:44.460
Наибольшие же трудности возникают на двух
следующих стадиях: управление и контроль.

00:56:45.061 --> 00:56:49.864
Это связано и с отсутствием адекватной
системы контроля, и с особенностями

00:56:49.984 --> 00:56:54.107
национальной управленческой культуры,
которая позволяет корректировать цели в

00:56:54.187 --> 00:56:57.550
связи с изменением политической или
рыночной конъюнктуры.

00:56:58.277 --> 00:57:02.959
Здесь нельзя не затронуть проблему рисков
при реализации управленческих решений.

00:57:03.679 --> 00:57:09.601
Справедлив тезис, что всякий субъект
управления, где бы он ни функционировал,

00:57:09.921 --> 00:57:13.602
лишь тогда может добиться устойчивого
позитивного результата.

00:57:14.405 --> 00:57:19.921
если он предвидит все возможные риски и
угрозы для своей деятельности и готовится

00:57:20.121 --> 00:57:25.396
к тому, чтобы устранить эти риски и угрозы
или, по крайней мере минимизировать их

00:57:25.556 --> 00:57:27.035
возможный негативный эффект

00:57:28.348 --> 00:57:32.829
Любое управленческое решение не
застраховано от риска, который можно

00:57:33.149 --> 00:57:38.830
определить как возможность воздействия
ожидаемых или непредвиденных событий, но

00:57:39.070 --> 00:57:42.550
чаще всего негативного характера на его
реализацию.

00:57:43.070 --> 00:57:46.791
В принципе, наличие риска не должно быть
причиной для беспокойства.

00:57:47.721 --> 00:57:52.922
Есть две категории риска: гарантированный
и негарантированный.

00:57:53.202 --> 00:57:58.123
Риск гарантирован, когда он понятен,
измерим и контролируем.

00:57:59.364 --> 00:58:04.645
Негарантированный же риск связан с
отсутствием превентивных мероприятий.

00:58:05.501 --> 00:58:09.184
Реализация любого управленческого решения
сопровождается по крайней мере

00:58:09.384 --> 00:58:14.387
гарантированными рисками, наличие которых
не означает негативной ситуации при

00:58:14.547 --> 00:58:19.791
условии, что обстоятельства возникновения
рисков учтены заранее и приняты

00:58:19.951 --> 00:58:23.713
соответствующие меры, снижающие
вероятность таких последствий.

00:58:24.762 --> 00:58:30.523
Поэтому правильнее говорить не о
минимизации рисков, а об их оптимизации.

00:58:31.083 --> 00:58:36.084
Грамотный управленец должен в разумных
пределах опасаться риска и предусматривать

00:58:36.244 --> 00:58:40.245
его возможность, разрабатывая систему
управления рисками.

00:58:41.052 --> 00:58:47.572
которая включает выявление сфер их
возникновения, количественную оценку,

00:58:47.852 --> 00:58:52.812
определение степени риска в сопоставлении
с затратами на его оптимизацию и

00:58:52.972 --> 00:58:55.612
разработку мероприятий по страхованию.

00:58:56.092 --> 00:59:00.212
Управление рисками как научная и
профессиональная специализация является

00:59:00.572 --> 00:59:02.532
весьма сложной областью менеджмента.

00:59:02.983 --> 00:59:07.342
Так как находится на стыке различных
областей знаний и требует навыков

00:59:07.542 --> 00:59:12.220
использования методов математического
моделирования, прогнозирования, применения

00:59:12.380 --> 00:59:16.299
элементов стратегического, финансового и
инвестиционного менеджмента.

00:59:16.818 --> 00:59:20.137
Эта сложность усиливается на
государственном уровне.

00:59:20.662 --> 00:59:25.065
Поскольку появляется вероятность
возникновения стратегических рисков, под

00:59:25.265 --> 00:59:31.029
которыми понимается возможности нанесения
ущерба национальным интересам страны и

00:59:31.229 --> 00:59:36.833
устойчивому экономическому развитию,
связанную с двумя группами факторов.

00:59:37.758 --> 00:59:40.516
Первая группа — внешние факторы.

00:59:40.836 --> 00:59:45.793
Это вызовы глобального, политического,
социально-экономического и

00:59:45.993 --> 00:59:47.831
технологического характера.

00:59:48.751 --> 00:59:51.149
Вторая группа — это внутренние факторы.

00:59:51.549 --> 00:59:55.986
Это угрозы, возникающие вследствие
принятия неэффективных стратегических

00:59:56.146 --> 00:59:56.665
решений.

00:59:57.338 --> 01:00:00.700
По приоритетным аспектам реформирования и
развития страны.

01:00:01.261 --> 01:00:04.543
Ну, совсем не случайно, поэтому в
стратегии Национальной безопасности

01:00:04.743 --> 01:00:09.707
Российской Федерации, которая утверждена
указом Президента Российской Федерации от

01:00:09.907 --> 01:00:12.830
2 июля 2022 года No 400

01:00:13.746 --> 01:00:18.182
Говорится о том, что достижение целей
обеспечения экономической безопасности

01:00:18.461 --> 01:00:23.256
страны осуществляется в том числе за счёт
повышения эффективности государственной

01:00:23.296 --> 01:00:27.572
макроэкономической политики, путём
развития системы стратегического

01:00:27.732 --> 01:00:31.687
планирования, внедрения
риск-ориентированного подхода.

01:00:32.212 --> 01:00:36.133
С учётом потенциальных внешних и
внутренних вызовов и угроз экономической

01:00:36.293 --> 01:00:40.533
безопасности Российской Федерации — это
пункт шестьдесят седьмой стратегии,

01:00:40.573 --> 01:00:42.213
подпункт 23.

01:00:43.133 --> 01:00:47.014
Риск-ориентированный подход к реализации
управленческих решений государства

01:00:47.534 --> 01:00:50.294
выступает своего рода подушкой
безопасности.

01:00:50.878 --> 01:00:56.321
которая способна смягчить негативные
последствия сложнопредсказуемых и даже

01:00:56.721 --> 01:01:02.083
полностью неожиданных явлений, тем самым
предотвращая неблагоприятный результат

01:01:02.204 --> 01:01:04.685
реализации различных программ и проектов.

01:01:05.205 --> 01:01:09.487
Не подлежит сомнению, что такой подход
особенно актуален в настоящее время.

01:01:10.042 --> 01:01:14.365
Когда внешние вызовы и угрозы для нашей
страны существенно возросли.

01:01:15.126 --> 01:01:19.970
К теоретически найденному управленческому
решению следует применять понятие

01:01:20.130 --> 01:01:25.135
качества, а к практически реализованному,
как я уже говорила, понятие эффективность.

01:01:25.575 --> 01:01:30.219
Эффективная реализация управленческого
решения означает успешность претворения

01:01:30.580 --> 01:01:31.380
его в жизнь.

01:01:32.220 --> 01:01:36.821
В определённой степени эффективность
управленческого решения аналогична

01:01:36.941 --> 01:01:41.142
эффективности процесса или объекта, на
который оно направлено.

01:01:44.102 --> 01:01:47.783
Успешность принятия и реализации
управленческих решений государства.

01:01:48.443 --> 01:01:53.758
Определяется действием целого ряда
субъективных и объективных факторов, роль

01:01:53.878 --> 01:01:57.874
которых различна на разных стадиях данных
процессов.

01:01:58.593 --> 01:02:04.388
К субъективным факторам можно отнести
компетентность, информированность и опыт

01:02:04.628 --> 01:02:06.666
работы лиц, принимающих решения.

01:02:07.134 --> 01:02:11.136
А также лиц, принимающих участие в
экспертной оценке альтернатив.

01:02:11.936 --> 01:02:15.657
Уровень коллегальности в процессе
разработки решений.

01:02:15.897 --> 01:02:20.259
Удельный вес контролируемых решений с
позиции риск-ориентированного подхода.

01:02:20.979 --> 01:02:25.020
Степень непосредственного участия
руководителей и специалистов,

01:02:25.060 --> 01:02:26.541
разрабатывающих решения в

01:02:27.614 --> 01:02:29.334
...и его реализации.

01:02:29.814 --> 01:02:34.695
Мотивацию исполнителей, характер и степень
ответственности руководителей за качество

01:02:34.855 --> 01:02:39.015
принимаемых решений и их эффективность в
процессе реализации.

01:02:40.975 --> 01:02:45.656
В ряде объективных факторов следует
выделить политические, социальные и

01:02:45.936 --> 01:02:46.856
экономические.

01:02:47.489 --> 01:02:52.334
Если при принятии управленческого решения
эти факторы поддаются анализу и оценке, то

01:02:52.535 --> 01:02:56.219
на стадии его реализации могут возникнуть
серьёзные проблемы.

01:02:56.860 --> 01:03:01.785
В условиях быстрой деформации
существовавших политических и

01:03:01.866 --> 01:03:03.708
социально-экономических правил игры

01:03:04.482 --> 01:03:09.487
Требуется осуществление уполномоченными
лицами постоянного мониторинга ведущих

01:03:09.567 --> 01:03:14.812
параметров принятых управленческих решений
для раннего предупреждения негативных

01:03:14.932 --> 01:03:19.216
процессов на разных этажах
государственного управления и

01:03:19.376 --> 01:03:23.661
контролирования рисков с точки зрения
критериев экономической безопасности

01:03:24.409 --> 01:03:26.932
...и своевременного выявления угроз.

01:03:27.373 --> 01:03:31.779
Данный мониторинг должен включать в себя
широкий спектр деятельности по контролю,

01:03:31.939 --> 01:03:37.346
оценке, проверке эффективности исполнения
и следования заложенным планом реализации.

01:03:38.320 --> 01:03:42.277
Перед российской экономикой опять стоит
задача антикризисного развития.

01:03:42.597 --> 01:03:47.512
В связи с наложенными санкциями и жёсткой
экономической блокадой от страны требуется

01:03:47.752 --> 01:03:51.509
предельная мобилизация всех ресурсов и
потенциалов.

01:03:51.868 --> 01:03:55.425
При этом время использования имеющихся
возможностей ограничено.

01:03:55.743 --> 01:03:59.739
Так как при сохранении нынешнего
невысокого уровня экономической активности

01:04:00.338 --> 01:04:04.893
сформировавшийся потенциал роста будет
достаточно быстро утрачен, а риск

01:04:05.093 --> 01:04:07.690
потенциальных вызовов и угроз возрастает.

01:04:08.209 --> 01:04:12.444
В этих условиях от обоснованно принятых и
успешно реализованных

01:04:13.123 --> 01:04:18.118
В установленные сроки управленческих
решений государства зависит очень многое.

01:04:21.835 --> 01:04:28.629
Так, постановлением Правительства No 236
от 5 марта 2020 года была создана

01:04:28.749 --> 01:04:32.466
правительственная комиссия по повышению
устойчивости развития российской

01:04:32.626 --> 01:04:33.225
экономики.

01:04:33.767 --> 01:04:37.887
Как постоянно действующий орган,
осуществляющий координацию деятельности

01:04:38.047 --> 01:04:42.886
органов исполнительной власти и
взаимодействие с представителями научных и

01:04:43.006 --> 01:04:46.766
общественных организаций,
предпринимательским сообществом при

01:04:46.926 --> 01:04:48.725
разработке и реализации мероприятий

01:04:49.212 --> 01:04:53.290
...которые направлены на повышение
устойчивости развития финансового сектора

01:04:53.650 --> 01:04:58.247
и отдельных отраслей экономики, в том
числе связанных с распространением

01:04:58.327 --> 01:05:00.006
коронавирусной инфекции.

01:05:00.566 --> 01:05:04.324
Данная правительственная комиссия 1 марта
2022 года

01:05:05.110 --> 01:05:10.353
Была переведена в режим оперативного штаба
по повышению устойчивости развития

01:05:10.433 --> 01:05:13.434
экономики в условиях санкций стран Запада.

01:05:13.794 --> 01:05:18.997
Кроме того, был создан информационный
ресурс, объясняем РФ, с целью

01:05:19.117 --> 01:05:21.758
информирования граждан по злободневным
проблемам.

01:05:22.350 --> 01:05:26.546
Ответов на соответствующие вопросы,
противодействие слухам и фейкам.

01:05:26.866 --> 01:05:30.902
Всё это можно расценивать как
своевременные и адаптивные управленческие

01:05:31.061 --> 01:05:35.697
решения государства, направленные на
поддержку в трудное время для экономики и

01:05:35.777 --> 01:05:40.652
общества, а также оперативное
предотвращение возникающих рисков.

01:05:43.360 --> 01:05:48.078
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задачи.

01:05:49.678 --> 01:05:51.517
Ситуационная задача один.

01:05:51.957 --> 01:05:56.515
Государственному служащему предлагают
сформулировать наиболее важные задачи,

01:05:56.715 --> 01:06:00.714
которые необходимо решить для укрепления
толерантности, профилактики

01:06:01.235 --> 01:06:05.634
...и предупреждение экстремизма и
терроризма в автономном округе.

01:06:06.513 --> 01:06:11.552
Попытайтесь помочь ему, указав цели и
направления действий, возможные показатели

01:06:11.672 --> 01:06:15.191
эффективности принимаемых управленческих
решений.

01:06:20.430 --> 01:06:23.149
Компетентно-ориентированная задача номер
два.

01:06:23.944 --> 01:06:27.548
Необходимо дать характеристику сфер
разработки, принятия и реализации

01:06:27.708 --> 01:06:32.833
государственных управленческих решений для
любого федерального органа исполнительной

01:06:32.913 --> 01:06:35.075
ветви власти Российской Федерации.

01:06:36.596 --> 01:06:40.279
На примере любого государственного
управленческого решения этого ведомства

01:06:41.309 --> 01:06:46.274
Рассмотреть основные этапы процесса
разработки, принятия, реализации решений.

01:06:47.275 --> 01:06:51.960
Ну, например, вы берёте Министерство
экономического развития Российской

01:06:52.040 --> 01:06:52.680
Федерации.

01:06:53.267 --> 01:06:59.912
И рассматриваете приказ Минэкономразвития
от 11 марта 25 года No 165 о внесении

01:07:00.072 --> 01:07:03.955
изменений в методику расчёта, оценки
динамики прироста значений показателей

01:07:04.076 --> 01:07:08.159
государственных программ Российской
Федерации и их структурных элементов,

01:07:08.199 --> 01:07:13.763
утверждённых приказом Минэкономразвития от
25 мая 2023 года No 346.

01:07:15.588 --> 01:07:21.072
Вам предлагается выбрать любой федеральный
орган исполнительной власти или

01:07:21.352 --> 01:07:26.796
государственный орган исполнительной
власти и проанализировать государственное

01:07:26.917 --> 01:07:28.998
управленческое решение.

01:07:34.042 --> 01:07:36.724
Компетентно-ориентированная задача номер
три.

01:07:38.245 --> 01:07:43.409
Весной 2020 года Правительство Российской
Федерации купило у Банка России

01:07:43.529 --> 01:07:48.973
контрольный пакет акций ПАО Сбербанк,
номинальным владельцем которого стал Фонд

01:07:49.133 --> 01:07:51.495
Национального благосостояния России.

01:07:52.175 --> 01:07:56.779
В результате этой сделки Сбербанк стал
классической компанией с государственным

01:07:56.899 --> 01:07:57.379
участием.

01:07:57.898 --> 01:08:03.499
То есть госкорпорации в широком понимании,
наряду с Газпромом, Роснефтью, Ростелеком.

01:08:04.219 --> 01:08:10.340
В июне 2020 года Сбербанк

01:08:11.140 --> 01:08:15.661
зарегистрировал права на новый товарный
знак Сбер и новый логотип.

01:08:16.848 --> 01:08:22.251
В сентябре того же года произошёл
ребрендинг Сбербанка в Сбер, ставший не

01:08:22.371 --> 01:08:29.055
просто банком, а мультифинансовым
институтом, который должен вести

01:08:29.495 --> 01:08:33.898
и нефинансовый бизнес: электронная
коммерция, транспортная доставка,

01:08:34.098 --> 01:08:37.620
индустрия развлечений, медицинские услуги
и ряд других.

01:08:39.073 --> 01:08:45.751
Согласно отчётности Сбера по МСФО за 3
квартала 2021 года он заработал

01:08:45.990 --> 01:08:52.348
почти 1 трлн ₽, увеличив прибыль в 1,7
раза в сравнении с ковидным

01:08:52.468 --> 01:08:59.186
2020 годом и в полтора раза в сравнении с
доковидным 2019 годом.

01:09:00.858 --> 01:09:04.575
Вместе с тем, за это время здесь не
исчезли многие негативные с точки зрения

01:09:04.695 --> 01:09:05.933
клиентов явления.

01:09:06.253 --> 01:09:11.488
Ну, например, практика так называемого
хищнического кредитования — выдача

01:09:11.608 --> 01:09:15.764
заёмщику с использованием агрессивной
техники продаж максимально возможной суммы

01:09:15.963 --> 01:09:16.483
кредита.

01:09:16.782 --> 01:09:22.098
...с различными нагрузками, без привязки к
его объективным потребностям и

01:09:22.298 --> 01:09:25.855
возможностям по обслуживанию данного
долга.

01:09:26.374 --> 01:09:31.370
С точки зрения акционеров, эффективность
принятого в 2020 году управленческого

01:09:31.570 --> 01:09:32.689
решения была налицо.

01:09:33.501 --> 01:09:36.539
Простые же клиенты вполне могли в этом
сомневаться.

01:09:36.899 --> 01:09:41.575
Ребрендинг ставшего госкомпанией Сбербанка
во многом был нацелен на западную

01:09:41.695 --> 01:09:44.973
аудиторию, и это сначала принесло свои
плоды.

01:09:45.333 --> 01:09:51.768
В январе 2022 года Сбербанк, он же и Сбер,
занял первое место в рейтинге самых

01:09:51.848 --> 01:09:53.327
сильных брендов Европы.

01:09:54.584 --> 01:10:00.978
который ранее занимал Ferrari Однако 24
февраля 2022 года в связи с известными

01:10:01.058 --> 01:10:06.813
событиями он попал под западные санкции, а
его акции потеряли более половины своей

01:10:06.933 --> 01:10:11.729
стоимости, что, по крайней мере, в
ближайшей перспективе негативно будет

01:10:11.929 --> 01:10:16.125
сказываться на его дальнейшей
диверсификации и продвижении за рубеж.

01:10:16.640 --> 01:10:22.041
Решения о которых, безусловно, принимались
российским руководством ещё весной 2020

01:10:22.361 --> 01:10:28.642
года. Ответьте на вопрос: насколько
эффективно это управленческое решение

01:10:28.882 --> 01:10:31.282
государства? Ответ обоснуйте.

01:10:31.322 --> 01:10:32.882
Приведите примеры и доводы.

01:10:33.673 --> 01:10:34.993
За и против.

01:10:40.716 --> 01:10:44.517
Уважаемые обучающиеся, время выполнения 45
минут.

01:10:44.798 --> 01:10:47.919
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:10:48.359 --> 01:10:49.960
Почта указана на слайде.