WEBVTT

00:00:07.890 --> 00:00:10.050
Добрый день, уважаемые обучающиеся!

00:00:10.290 --> 00:00:12.889
Представляю вашему вниманию девятый
семинар.

00:00:13.169 --> 00:00:16.808
Тема семинара — моделирование системы
государственной власти и особенности

00:00:17.008 --> 00:00:21.886
конституционно-правового выражения по
дисциплине «Государственная политика и

00:00:22.046 --> 00:00:22.766
управление».

00:00:23.500 --> 00:00:26.101
На семинаре мы рассмотрим следующие
вопросы.

00:00:26.541 --> 00:00:29.223
Политический плюрализм как
организационно-правовая основа

00:00:29.423 --> 00:00:33.585
формирования условий для успешной
реализации принципа разделения властей.

00:00:33.945 --> 00:00:38.348
Второй вопрос: публичная власть как
воплощение народовластия в России.

00:00:39.160 --> 00:00:43.840
Также мы рассмотрим виды властных функций,
субъекты осуществления властных функций и

00:00:44.000 --> 00:00:46.001
выполним практические задания.

00:00:46.641 --> 00:00:50.601
Первый вопрос семинара — политический
плюрализм как организационно-правовая

00:00:50.721 --> 00:00:55.442
основа формирования условий для успешной
реализации принципа разделения властей.

00:00:57.918 --> 00:01:03.162
Полноценная реализация принципа разделения
властей как ключевой идеи гарантирования

00:01:03.282 --> 00:01:08.125
политической свободы за счёт взаимного
сдерживания центров власти, несомненно,

00:01:08.206 --> 00:01:12.689
является задачей, которую перед собой
способны ставить достаточно зрелые

00:01:12.809 --> 00:01:16.131
государства с точки зрения развития
политической культуры.

00:01:17.055 --> 00:01:21.218
Для примитивно устроенных в политическом
отношении обществ постановка общих задач

00:01:21.378 --> 00:01:27.022
столь же незамысловата, поскольку в массе
народа не существует глубокого понимания

00:01:27.262 --> 00:01:32.145
происхождения власти государственных
органов и осознания должной степени их

00:01:32.185 --> 00:01:33.827
ответственности перед обществом.

00:01:34.408 --> 00:01:38.927
Ну, например, лишь бы не было войны или
было бы чем прокормиться.

00:01:39.607 --> 00:01:44.285
Расхожее суждения о том, что демократия
дорого стоит и её могут себе позволить

00:01:44.325 --> 00:01:49.363
лишь богатые общества, легко опровергается
многочисленными примерами из истории

00:01:49.483 --> 00:01:50.803
современной практики.

00:01:51.665 --> 00:01:56.340
Множество малых наций на клочке
неплодородной земли построили процветающее

00:01:56.460 --> 00:02:01.974
государства с высоким уровнем жизни, в то
время как изобилующие природными ресурсами

00:02:02.174 --> 00:02:07.009
страны зачастую не отличаются достатком
сколь-нибудь значительной части населения.

00:02:07.821 --> 00:02:12.256
Богатство граждан — это не условие для
установления демократии.

00:02:12.576 --> 00:02:18.009
Это результат. Поэтому ценнейшим ресурсом
в развитии демократических начал является

00:02:18.489 --> 00:02:23.843
совсем не экономический потенциал страны,
а способность общества к политической

00:02:24.123 --> 00:02:25.481
самоорганизации.

00:02:27.109 --> 00:02:31.865
Прямое отношение к этой черте развитой
политической культуры имеет политический

00:02:31.985 --> 00:02:36.621
плюрализм. Эта категория в современном
понимании фактического изобилия

00:02:36.781 --> 00:02:41.616
гражданских организаций, политического
оптимизма — это явление несравненно более

00:02:41.896 --> 00:02:42.575
позднее.

00:02:43.447 --> 00:02:47.391
Чем время Английской и даже Великой
Французской буржуазной революции.

00:02:47.960 --> 00:02:53.362
Первые политические партии, профсоюзы,
общественно-политические ячейки постепенно

00:02:53.682 --> 00:03:00.565
и с невероятным трудом выкристаллизовались
в течение всего XIX века, являясь плодом

00:03:00.685 --> 00:03:05.086
роста общественно-политического
самосознания, различных социальных,

00:03:05.246 --> 00:03:06.247
профессиональных.

00:03:06.778 --> 00:03:12.181
национальных и прочих общественных групп в
странах Европы и Америки.

00:03:12.541 --> 00:03:16.583
Однако данное наблюдение времени
происхождения политического плюрализма

00:03:17.023 --> 00:03:21.825
касается именно правового института,
достаточно однозначно понимаемого

00:03:22.026 --> 00:03:24.027
современным конституционным правом.

00:03:24.782 --> 00:03:29.382
Но ведь в основе данного института лежат
установки, которые были известны задолго

00:03:29.502 --> 00:03:33.182
до появления хорошо организованных
общественных формирований.

00:03:33.982 --> 00:03:39.303
В первую очередь эти установки связываются
с набором конституционных прав первой

00:03:39.423 --> 00:03:44.743
волны их генезиса, особенно со свободой
мысли и слова, собраний и союзов.

00:03:45.207 --> 00:03:46.888
Но и это ещё не всё.

00:03:47.168 --> 00:03:52.212
Ведь до обретения ясности в понятиях,
годных для обозначения первичных

00:03:52.412 --> 00:03:56.695
политических прав граждан, имело место
вполне определённое, качественное

00:03:56.815 --> 00:03:58.737
состояние развития общества.

00:03:59.337 --> 00:04:02.460
Именно оно в течение довольно
продолжительного времени

00:04:03.157 --> 00:04:08.438
вынашивалось и продолжала существовать
накануне появления первых Конституций.

00:04:08.558 --> 00:04:15.519
Более того, создатель теории разделения
Монтексъе имел возможность

00:04:15.719 --> 00:04:20.080
не только наблюдать это явление, но всё
его творчество в полной мере было его

00:04:20.280 --> 00:04:20.760
продуктом.

00:04:22.173 --> 00:04:25.455
Речь идёт о ситуации
общественно-политического брожения.

00:04:25.735 --> 00:04:32.137
Это основа, на которой пышным цветом
произрастали идеи энциклопедистов и почва,

00:04:32.177 --> 00:04:36.178
на которой основывались политические
реформы нового времени.

00:04:37.738 --> 00:04:42.580
Если противостояние различных социальных
ценностей, а за ними поддерживающих их

00:04:42.660 --> 00:04:43.780
людей неизбежно

00:04:44.438 --> 00:04:47.957
А конфликты подобного рода представляют
собой продуктивную основу

00:04:48.077 --> 00:04:53.516
общественно-политического развития, то
требуется найти способ, который позволит

00:04:53.756 --> 00:04:57.835
лишить этот процесс наиболее уродливых
насильственных проявлений.

00:04:58.674 --> 00:05:02.913
Политический плюрализм, следовательно,
представляет собой юридическую,

00:05:03.113 --> 00:05:05.473
конституционно-правовую конструкцию.

00:05:06.293 --> 00:05:09.178
которая позитивную для
общественно-политического развития

00:05:09.258 --> 00:05:11.663
государства ситуацию приводит к

00:05:12.704 --> 00:05:16.952
цивилизационному виду

00:05:17.705 --> 00:05:22.670
Делая социальное брожение доступным для
анализа, предсказуемым для развития

00:05:22.790 --> 00:05:27.876
системы политических отношений и пригодным
для последовательного правового

00:05:28.076 --> 00:05:29.678
регулирования и контроля.

00:05:30.559 --> 00:05:34.483
Обеспечение мирного характера политической
борьбы на этапе зарождения

00:05:34.985 --> 00:05:39.783
И артикуляции политических требований
является важной чертой политического

00:05:39.943 --> 00:05:45.461
плюрализма. Однако на следующих этапах
развития политического процесса данную

00:05:45.581 --> 00:05:49.820
идею обуздания социального конфликта
поддерживает концепция смешанной

00:05:49.940 --> 00:05:50.620
республики.

00:05:51.381 --> 00:05:55.467
При выражении социального баланса
формировании представительства народа во

00:05:55.587 --> 00:06:01.434
власти, а также теория разделения властей,
которая обосновывает режим постоянного

00:06:01.635 --> 00:06:04.879
диалога, а не насилия в обществе центров
власти.

00:06:05.651 --> 00:06:09.332
Ну, как мы видим, политический плюрализм
не одинок в деле поддержания

00:06:09.773 --> 00:06:13.134
цивилизованного политического
взаимодействия.

00:06:13.374 --> 00:06:17.816
Ведь этому в той или иной мере посвящены
все основные категории конституционного

00:06:17.976 --> 00:06:21.737
права, связанные с организацией
политической системы.

00:06:23.511 --> 00:06:28.394
Поэтому политический плюрализм ценен тем
особым эффектом, который не способна

00:06:28.514 --> 00:06:31.997
генерировать ни одна другая правовая
конструкция.

00:06:32.477 --> 00:06:35.599
Указанное выше состояние
общественно-политического брожения

00:06:36.160 --> 00:06:41.483
оказывается единственной надеждой, основой
вызревания достаточно сложного для

00:06:42.282 --> 00:06:45.849
подлинного массового сознания,
формулирования социального запроса на

00:06:45.970 --> 00:06:47.092
политическую законность

00:06:48.125 --> 00:06:51.526
Только в результате
общественно-политического дискурса, более

00:06:51.926 --> 00:06:56.567
или менее протяжённого во времени и
устойчивым правилам игры, начинает

00:06:56.687 --> 00:07:01.728
зарождаться зрелое отношение к темам,
показывающим посылки, от которых зависит

00:07:01.848 --> 00:07:05.049
порядок вещей в политической,
экономической жизни государства.

00:07:06.356 --> 00:07:11.151
Так появляется уважение к праву как к
универсальному регулятору отношений,

00:07:11.350 --> 00:07:17.583
наиболее ценному ресурсу для организованно
развивающегося общества, которое строит

00:07:17.742 --> 00:07:21.418
своё развитие на основе рационалистических
начал.

00:07:22.618 --> 00:07:26.582
Формирование устойчивого социального
запроса на законность характерно для

00:07:26.702 --> 00:07:31.066
общества с доминирующим в социальной
структуре средним классом.

00:07:31.546 --> 00:07:35.550
Но в отличие от идеи среднего класса как
социально-экономической основы для

00:07:35.710 --> 00:07:38.993
закрепления в общественной повестке
вопроса о политической свободе

00:07:40.033 --> 00:07:45.597
И в отличие от идеи разделения властей как
её базовой гарантии при структурировании

00:07:45.717 --> 00:07:50.401
системы государственной власти,
политический плюрализм — это

00:07:52.162 --> 00:07:57.046
организационно-правовая сторона начального
процесса артикуляции политических

00:07:57.166 --> 00:07:57.807
требований.

00:07:58.490 --> 00:08:02.924
Важное для созревания в обществе
качественной политической повестки и

00:08:03.084 --> 00:08:07.879
формирование механизма взаимного
политического общения на подступах к

00:08:07.919 --> 00:08:09.876
системе государственной власти.

00:08:10.276 --> 00:08:10.995
Более того,

00:08:11.792 --> 00:08:15.233
Со временем наиболее активные
квалифицированные члены общественного

00:08:15.354 --> 00:08:19.716
сектора заслуживают права быть
задействованными в процессе формирования

00:08:19.876 --> 00:08:25.559
системы органов власти в качестве
основных, независимых, от кого бы ни было

00:08:25.999 --> 00:08:26.680
участников.

00:08:28.061 --> 00:08:33.375
Важно, что три указанные выше категории
способны приводить к полноценному эффекту

00:08:33.495 --> 00:08:35.053
лишь во взаимной связке.

00:08:35.533 --> 00:08:41.326
Разделение властей, укрепление среднего
класса и политический плюрализм являются

00:08:41.766 --> 00:08:44.483
взаимными гарантиями друг для друга.

00:08:45.221 --> 00:08:49.658
И выступают необходимыми элементами
построения современного государства.

00:08:50.418 --> 00:08:55.974
Ну, представляется, что именно таково
соотношение трёх базовых идеалов, на

00:08:56.094 --> 00:09:00.771
которых основывается наука моделирования
устойчивой и самосовершенствующейся

00:09:00.851 --> 00:09:02.370
системы государственной власти.

00:09:03.524 --> 00:09:07.440
Вслед за общим вопросом о месте
политического плюрализма среди сходных

00:09:07.560 --> 00:09:11.715
равновесных категорий требуется выяснить
ряд принципиальных моментов, которые

00:09:11.995 --> 00:09:18.588
проливают свет на значение этого правового
института и позволяют отвести некоторые

00:09:18.668 --> 00:09:20.865
заблуждения, затрудняющие его понимание.

00:09:21.958 --> 00:09:25.121
Одним из серьёзных промахов в
отечественной дискуссии по поводу

00:09:25.201 --> 00:09:30.086
построения демократической политической
системы можно считать отсутствие

00:09:30.167 --> 00:09:34.131
специального контроля над
последовательностью и относимостью

00:09:34.171 --> 00:09:37.574
аргументов к проблематике текущего
российского государственного

00:09:37.654 --> 00:09:38.415
строительства.

00:09:40.769 --> 00:09:45.367
Принцип разделения властей якобы не
является обязательным для демократии, в

00:09:45.447 --> 00:09:48.325
отличие от того же политического
плюрализма.

00:09:48.845 --> 00:09:52.883
Но ведь эта идея и в самом деле имеет
весьма прочные основы в западной

00:09:53.003 --> 00:09:55.721
политической литературе последних
десятилетий.

00:09:56.241 --> 00:09:58.320
Ну, например, по мысли Скетча

00:09:59.663 --> 00:10:04.459
Что касается политических ветвей власти, в
современном мире друг другу часто

00:10:04.579 --> 00:10:08.736
противостоят не законодательные и
исполнительные ветви, а политические

00:10:08.856 --> 00:10:13.292
партии, правящее большинство, которое
контролирует и законодательную, и

00:10:13.332 --> 00:10:14.971
исполнительную власть, с одной стороны.

00:10:15.631 --> 00:10:18.314
...и оппозиционное меньшинство с другой.

00:10:19.435 --> 00:10:23.359
Очень немногие аспекты политической
теории, существовавшие во времена

00:10:23.559 --> 00:10:29.845
создателей американской Конституции,
сейчас являются большим анархизмом, чем их

00:10:29.925 --> 00:10:33.248
видение разделение властей на
законодательную и исполнительную ветвь.

00:10:34.425 --> 00:10:38.466
Но мы подчёркиваем, что степень и характер
конкуренции между законодательной и

00:10:38.546 --> 00:10:41.426
исполнительной ветвями власти значительно
варьируется.

00:10:41.866 --> 00:10:47.186
Конкуренция может и вовсе исчезнуть в
зависимости от того, является ли палата

00:10:47.826 --> 00:10:52.107
представителей, Сенат и Президент
разделёнными или объединёнными

00:10:52.227 --> 00:10:53.307
политической партией.

00:10:53.950 --> 00:10:59.709
Практическое различие разделение или
объединение по партийному признаку власти

00:11:00.149 --> 00:11:04.589
часто оказывается важнее для предсказания
и объяснения динамики отношений между

00:11:04.949 --> 00:11:09.388
ветвями, нежели конституционное различие
последних.

00:11:10.302 --> 00:11:16.261
Ну, например, сходный порядок мыслей
позволяет утверждать Дюверже.

00:11:16.501 --> 00:11:20.820
Степень разделения властей гораздо больше
зависит от партийной системы, чем от

00:11:20.900 --> 00:11:22.780
положений, записанных в Конституциях.

00:11:23.220 --> 00:11:27.339
И реальное разделение властей есть,
следовательно, результат взаимодействия

00:11:27.419 --> 00:11:29.459
партийной системы и конституционных норм.

00:11:30.822 --> 00:11:34.818
Можно согласиться с тем, что в странах
Западной Европы и Северной Америки, где

00:11:35.058 --> 00:11:40.493
принцип разделения властей проводился в
жизнь последние два столетия, он уже

00:11:40.653 --> 00:11:43.730
выработал значительную часть своего
полезного ресурса.

00:11:44.289 --> 00:11:48.645
Необходимость установления баланса центров
концентрации политической мощи в этих

00:11:48.685 --> 00:11:51.283
обществах не подвергается сомнению.

00:11:51.926 --> 00:11:57.843
А политическая свобода, ради которой
Монтексе и обосновал идею разделения

00:11:58.003 --> 00:12:02.800
властей, стала настолько укорённым
элементом политического быта, что она

00:12:02.960 --> 00:12:08.877
принимается даже не просто как некая
аксиома, а как данность подобная воздуху,

00:12:09.037 --> 00:12:13.035
о которой нет смысла говорить, поскольку
она есть и никуда не денется.

00:12:14.437 --> 00:12:19.761
Ну, иными словами, если практический
эффект центральной категории процесса

00:12:19.881 --> 00:12:25.485
организации системы власти стал в этих
государствах её имманентной чертой, то

00:12:25.685 --> 00:12:30.128
современные западные авторы вполне могут
порассуждать о том, что изрядно

00:12:30.208 --> 00:12:35.412
обветшавшие для этих правопорядков
правовые конституции отправить необходимо

00:12:35.492 --> 00:12:36.092
в музей.

00:12:36.803 --> 00:12:42.124
Но даже при этом надо помнить, что речь
идёт лишь о доктриальных дискуссиях.

00:12:42.404 --> 00:12:46.966
Ведь Конституции указанных стран пока не
спешат избавиться от принципа разделения

00:12:47.126 --> 00:12:49.286
властей как устаревших.

00:12:50.487 --> 00:12:52.847
Однако для российской науки гораздо важнее

00:12:53.201 --> 00:12:57.598
Что такой схоластический перенос
аргументов западной политической дискуссии

00:12:58.118 --> 00:13:02.995
на российскую почву находит признание не
потому, что наше государство, подобно

00:13:03.155 --> 00:13:08.312
западным странам, глубоко адаптировало
идею политической свободы, в связи с чем

00:13:08.552 --> 00:13:11.270
принцип разделения властей может быть не
нужен.

00:13:11.768 --> 00:13:14.409
А совсем по другой причине, по обратной.

00:13:14.889 --> 00:13:19.892
Сложно за этим скрыть официозную попытку
оправдания некого особого содержания

00:13:20.052 --> 00:13:24.174
конституционных идеалов, которые
характерны нашей стране как специфической

00:13:24.294 --> 00:13:28.656
цивилизации, способной порождать и вдыхать
новые смыслы в чужие

00:13:30.088 --> 00:13:34.491
Чуждые нашей специфике, хотя и
универсальные, международно признанные

00:13:34.611 --> 00:13:36.213
правовые категории.

00:13:37.213 --> 00:13:41.817
На уровне конституционного права и
политической практики принцип разделения

00:13:41.937 --> 00:13:48.743
властей в России реализовался, как мы
посчитали ранее, около полугода между

00:13:48.983 --> 00:13:49.943
двумя революциями.

00:13:50.418 --> 00:13:55.498
Это в 1917 году и начиная с 1990 года по
наше время.

00:13:56.059 --> 00:14:00.139
Поэтому, если сравнить продолжительность
нашего демократического Конституционного

00:14:00.259 --> 00:14:05.100
процесса со странами, принявшими свои
первые Конституции в конце XVIII века

00:14:05.903 --> 00:14:07.942
Ну, тогда, конечно, мы от них отстаём.

00:14:08.222 --> 00:14:11.500
Вряд ли в таких условиях стоит
пренебрегать вниманием к принципу

00:14:11.620 --> 00:14:16.657
разделения властей и искать в зарубежных
правовых дискуссиях подтверждения, которые

00:14:16.977 --> 00:14:18.736
к нам не могут даже относиться.

00:14:19.335 --> 00:14:24.093
Иными словами, достаточно очевидно, что
политический плюрализм не может заменить

00:14:24.293 --> 00:14:25.932
принцип разделения властей.

00:14:26.636 --> 00:14:29.554
Поскольку связан с совершенно другим
блоком целей.

00:14:29.914 --> 00:14:34.951
Поэтому при попытке направить его на
выполнение несвойственной ему задачи он не

00:14:35.071 --> 00:14:40.188
только не реализует своего предназначения,
но и исказит порядок вещей в той области,

00:14:40.308 --> 00:14:43.785
которая управляется другой конституционной
идеей.

00:14:45.087 --> 00:14:51.096
Следующий достаточно проблемный вопрос
научной дискуссии связан с поиском верхних

00:14:51.176 --> 00:14:54.742
акцентов в отражении содержания
политического плюрализма как

00:14:55.023 --> 00:14:57.066
конституционно-правовой категории.

00:14:58.698 --> 00:15:02.299
Исходной точкой отсчёта, которую
недопустимо игнорировать, является

00:15:02.779 --> 00:15:08.940
специальная статья тринадцатая из главы об
основах конституционного строя действующей

00:15:09.020 --> 00:15:13.660
Российской Конституции, которая прямо
посвящена политическому плюрализму.

00:15:14.291 --> 00:15:18.212
Она устанавливает основные параметры
дискуссии о содержании политического

00:15:18.372 --> 00:15:24.735
плюрализма, которые предотвращают
возможность исказить или вовсе имитировать

00:15:25.015 --> 00:15:27.896
соответствующие её правовые идеалы.

00:15:28.416 --> 00:15:31.337
Так, при буквальном толковании статьи
тринадцатой

00:15:32.235 --> 00:15:36.559
Политический плюрализм рассматривается
Конституцией как ситуация

00:15:36.919 --> 00:15:43.044
многопартийности, многообразия равных
перед законом общественных объединений,

00:15:43.485 --> 00:15:47.128
которые существуют на самостоятельной
идеологической основе.

00:15:47.805 --> 00:15:51.364
Исходя из запрета на установление
государственной или обязательной

00:15:51.444 --> 00:15:56.284
идеологии, государство не должно
предпринимать шагов по вмешательству в

00:15:56.364 --> 00:16:01.043
процесс формирования общественными
структурами политических представлений и

00:16:01.123 --> 00:16:05.123
идеалов, если, конечно, они не выходят за
рамки закона.

00:16:06.947 --> 00:16:12.304
Представляется, что уже из этой общей
нормативной постановки вопроса вытекает

00:16:12.424 --> 00:16:16.661
несколько вполне очевидных и довольно
актуальных практических следствий.

00:16:17.261 --> 00:16:22.618
Ну, во-первых, фактическое многообразие
политических партий, общественных

00:16:22.698 --> 00:16:25.856
объединений и других институтов
гражданского общества.

00:16:26.478 --> 00:16:29.316
Должно быть результатом их собственной
эволюции.

00:16:29.995 --> 00:16:35.152
Сложности становления и взаимодействия
друг с другом они должны испытать,

00:16:35.432 --> 00:16:39.828
развиваясь независимо, в отсутствие
грубого вмешательства со стороны

00:16:39.948 --> 00:16:40.628
государства.

00:16:41.659 --> 00:16:46.420
Если же образ многопартийности рождён не
социальным компромиссом, а благодаря

00:16:46.580 --> 00:16:52.100
политике сверху, особенно формируемой
представителями какой-то доминирующей в

00:16:52.180 --> 00:16:58.341
обществе политической силы, то ясно, что
данный результат нерелевантен реальному

00:16:58.501 --> 00:16:59.781
общественному запросу.

00:17:00.158 --> 00:17:04.193
...и не отражает существующего в обществе
баланса ценностей.

00:17:04.433 --> 00:17:08.947
Поэтому он лишён смысла и не оправдывает
затраченных усилий.

00:17:10.026 --> 00:17:14.900
Во-вторых, законодательство, посвящённое
различным институтам гражданского

00:17:15.139 --> 00:17:15.699
общества.

00:17:16.270 --> 00:17:20.789
По тем же причинам не должно иметь вид
административных циркуляров.

00:17:21.229 --> 00:17:25.509
Подавляющая часть отношений в рамках
общественного сектора вполне способны быть

00:17:25.629 --> 00:17:27.709
урегулированы корпоративными нормами.

00:17:28.639 --> 00:17:34.484
Это связано со спецификой статуса,
отсутствием особых ресурсов и определённым

00:17:34.604 --> 00:17:39.408
уровнем задач, довольно непритязательным в
подавляющем большинстве случаев с точки

00:17:39.568 --> 00:17:43.171
зрения оказания реального влияния на
политическую систему.

00:17:44.812 --> 00:17:46.854
Требования к общественным формированиям

00:17:47.657 --> 00:17:52.981
Не должны по своему характеру быть такого
же рода, что и государственным органом или

00:17:53.181 --> 00:17:58.065
коммерческим юридическим лицам, для того
чтобы не погубить искреннюю инициативу

00:17:58.105 --> 00:18:02.909
граждан в оказании посильной добровольной
помощи людям, которых они считают

00:18:02.949 --> 00:18:05.030
незаслуженно обойдёнными судьбой.

00:18:05.584 --> 00:18:07.860
или вниманием властей.

00:18:08.858 --> 00:18:09.416
В-третьих

00:18:13.852 --> 00:18:18.093
Инспирированная государством попытка
построения централизованных институтов,

00:18:18.413 --> 00:18:23.095
объединяющих общественную сферу ради любых
целей, будь то поиск продуктивных

00:18:23.295 --> 00:18:29.658
инициатив, установление организационных
связок общества и власти, акселерация

00:18:29.898 --> 00:18:34.180
общественной сферы, контроль над её
надлежащим развитием и так далее.

00:18:34.857 --> 00:18:38.452
Не помогает становлению развитого
общественного сектора, а только

00:18:38.772 --> 00:18:42.848
способствует зависимости от государства и
пассивному иждивенчеству.

00:18:43.287 --> 00:18:47.362
Общественные активисты, которые решили
посвятить свою жизнь решению различных

00:18:47.482 --> 00:18:51.558
социальных и прочих проблем, вполне
способны найти формы совместной

00:18:51.718 --> 00:18:52.517
кооперации.

00:18:53.018 --> 00:18:58.139
...и взаимной поддержке без дополнительных
бюрократических подпорок, которые, если

00:18:58.579 --> 00:19:03.340
что-то и усиливают, так это слабость
общественных формирований.

00:19:04.220 --> 00:19:05.420
В четвёртых.

00:19:08.820 --> 00:19:13.461
Содержание политического плюрализма
состоит не в формальном многообразии

00:19:13.581 --> 00:19:14.781
общественных институтов.

00:19:15.458 --> 00:19:21.373
А в том, чего они, даже будучи фактически
совсем немногочисленными, способны достичь

00:19:21.493 --> 00:19:23.731
в своём общении с государственной властью.

00:19:24.251 --> 00:19:28.448
И вряд ли акцент на организационном
многообразии статьи 13 Конституции

00:19:28.608 --> 00:19:33.883
Российской Федерации может показать
как-либо, что этого не имеется в виду.

00:19:34.470 --> 00:19:39.029
Сам по себе термин «политическое
многообразие», место нахождение нормы в

00:19:39.069 --> 00:19:44.148
нём среди основ конституционного строя, а
также однозначное отнесение его гарантий

00:19:44.588 --> 00:19:48.227
статьи 29—31 к числу политических прав
граждан.

00:19:48.786 --> 00:19:53.751
Явно указывает на то, что в нём есть смысл
не в связи с его отделением от

00:19:53.911 --> 00:19:57.874
государства, но в связи с его влиянием на
органы власти.

00:19:58.835 --> 00:20:02.999
Наконец, ещё один момент, который бы
стоило отметить особо.

00:20:03.305 --> 00:20:07.823
Он связан с тем, что политический
плюрализм имеет отношение не только к

00:20:07.943 --> 00:20:12.062
политическим партиям и общественным
объединениям, как к двум основным

00:20:12.222 --> 00:20:16.580
разновидностям институтов гражданского
общества, которые прямо упомянуты в статье

00:20:16.700 --> 00:20:18.900
тринадцатой Конституции Российской
Федерации.

00:20:19.870 --> 00:20:24.545
Но и к любым другим формам гражданского
активизма, коль скоро они касаются

00:20:24.745 --> 00:20:26.783
общественно-политической сферы.

00:20:27.222 --> 00:20:31.618
В этом смысле очень редко в контексте
политического плюрализма рассматриваются

00:20:31.778 --> 00:20:33.656
средства массовой информации.

00:20:34.135 --> 00:20:38.571
Признаётся в основном, что они достойны
упоминания в контексте идеологического

00:20:38.811 --> 00:20:39.730
многообразия.

00:20:40.210 --> 00:20:43.809
Что должно находить выражение в их
количестве, качестве тематики.

00:20:44.528 --> 00:20:49.086
Но, однако, средствам массовой информации
принято отказывать в политическом

00:20:49.126 --> 00:20:53.404
плюрализме как составляющих их
организационной свободы и независимости.

00:20:54.044 --> 00:20:54.444
Получается

00:20:55.263 --> 00:20:59.990
Что политические партии и общественные
объединения могут претендовать как на

00:21:00.151 --> 00:21:04.958
организованную, так и на идеологическую
самостоятельность и независимость от

00:21:05.078 --> 00:21:05.599
государства.

00:21:07.035 --> 00:21:09.076
А СМИ — только средства.

00:21:09.316 --> 00:21:14.237
И они в этом смысле являются лишь
отражением чьей-то иной активности, как

00:21:14.357 --> 00:21:16.638
правило, государственной или коммерческой.

00:21:16.958 --> 00:21:18.479
Это не более чем форма.

00:21:18.719 --> 00:21:22.680
И хотя следует признать, что такому
отношению есть, хоть и неубедительная, но

00:21:22.800 --> 00:21:28.442
легальная основа в авторитарном прежде
законе о СМИ девяносто первого года.

00:21:28.905 --> 00:21:33.508
Оно совершенно не учитывает, что не только
владелец активов СМИ, но и его коллектив

00:21:33.668 --> 00:21:37.990
вполне может ощущать себя и являться
фактически самостоятельным участником

00:21:38.150 --> 00:21:39.591
общественного диалога.

00:21:40.671 --> 00:21:46.394
Разумеется, СМИ — это сложный, комплексный
институт с точки зрения организации

00:21:46.594 --> 00:21:47.635
системы отношений.

00:21:48.305 --> 00:21:52.064
В нём пересекается множество правовых
механизмов различных отраслей.

00:21:52.344 --> 00:21:56.542
Да и тематически он проявляет себя не
только в общественно-политической сфере.

00:21:56.822 --> 00:22:01.221
Поэтому применительно далеко не ко всем
СМИ вопросы их особого статуса могут

00:22:01.261 --> 00:22:05.539
рассматриваться в контексте ключевых
политико-правовых категорий.

00:22:06.412 --> 00:22:10.494
Ну, однако общее невнимание к назначению
роли СМИ в системе гарантий политического

00:22:10.614 --> 00:22:15.175
плюрализма привело сегодня к довольно
грубому, упрощённому варианту системы

00:22:15.295 --> 00:22:19.657
регулирования, в котором не устранены
такие фундаментальные перекосы, ну, как,

00:22:19.737 --> 00:22:23.618
например, чрезмерная активность
государства в информационной средстве в

00:22:23.658 --> 00:22:24.658
качестве автора.

00:22:25.352 --> 00:22:30.235
Или отрицание идеи публично-правового
общественного вещания, характерной для

00:22:30.395 --> 00:22:33.437
большинства современных развитых
демократий.

00:22:34.758 --> 00:22:40.441
Итак, после решения задачи укоренения
практики политического плюрализма,

00:22:40.521 --> 00:22:45.164
формирование массовых авторитетных игроков
общественной сферы

00:22:45.957 --> 00:22:50.437
То есть всех доступных организационных
форматов, на независимость которых не

00:22:50.597 --> 00:22:56.158
покушается государство, можно разобрать
следующий слой более тонких, мелких и

00:22:56.238 --> 00:22:59.798
вторичных элементов в инфраструктуре
общественного сектора.

00:23:00.638 --> 00:23:02.998
Ну, как формируются задача на этом этапе?

00:23:03.907 --> 00:23:09.623
Если в построении общественной сферы есть
что-то, что может сказать, оказать помощь

00:23:09.703 --> 00:23:14.820
в демократизации политической системы
помимо самого факта плюрализма, то эта

00:23:14.900 --> 00:23:16.499
помощь может быть принята.

00:23:16.978 --> 00:23:20.776
Такую закономерность обнаруживаем
применительно к деятельности политических

00:23:20.896 --> 00:23:21.335
партий.

00:23:21.934 --> 00:23:26.728
Как единственного по существу вида
институтов гражданского общества, которым

00:23:26.848 --> 00:23:33.001
официально позволено проявлять себя в
формировании органов власти в связи с их

00:23:33.041 --> 00:23:38.115
участием в избирательных кампаниях в
качестве самостоятельных субъектов.

00:23:38.725 --> 00:23:45.359
или в лице выдвинутых ими кандидатов на
выборные посты Считается что

00:23:45.679 --> 00:23:51.594
данная привилегия политических партий была
заслужена ими в связи с тем, что в отличие

00:23:51.674 --> 00:23:56.270
от прочих объединений они выполняют
значительно более строгий набор условий в

00:23:56.390 --> 00:23:57.549
своей деятельности.

00:23:58.198 --> 00:24:02.319
по численности, финансированию,
общенациональному характеру создания и

00:24:02.479 --> 00:24:07.761
прочее. Но более важно что с
содержательной точки зрения они формируют

00:24:07.841 --> 00:24:11.761
не какой-то сегмент
общественно-политических идей, а

00:24:11.961 --> 00:24:17.123
претендуют на выражение в своих партийных
идеологиях всего спектра мнений об

00:24:17.363 --> 00:24:18.483
общественном развитии

00:24:19.815 --> 00:24:23.937
Другие виды институтов гражданского
общества лишены возможности оказывать

00:24:24.297 --> 00:24:28.699
столь непосредственное линейное
воздействие на систему органов власти.

00:24:29.300 --> 00:24:34.222
Это одна из основных причин, по которой в
рамках избирательного законодательства их

00:24:34.262 --> 00:24:37.863
влияние не так заметно, в отличие от
политических партий.

00:24:38.228 --> 00:24:42.310
Они не участники процесса формирования
органов власти, а в лучшем случае

00:24:42.630 --> 00:24:44.471
временные ассистенты.

00:24:45.871 --> 00:24:50.593
В этом смысле легко объяснить, почему
вопрос влияния партийной системы на

00:24:50.834 --> 00:24:54.835
политическую, столь широко освещаемый
вопрос западной политологии.

00:24:55.770 --> 00:25:01.011
Основной способ, не повреждая ценностного
ядра законодательства различных видов

00:25:01.171 --> 00:25:04.731
общественных формирований, которое
касается гарантий политического

00:25:04.851 --> 00:25:08.932
плюрализма, развить вторичное
регулирование уже в связи с воздействием

00:25:09.052 --> 00:25:13.973
на систему органов власти, сформировав
избирательную систему определённым

00:25:14.133 --> 00:25:14.573
образом.

00:25:15.330 --> 00:25:21.370
Но, как отмечает Голосов, наиболее общее
описание последствий того или иного выбора

00:25:21.529 --> 00:25:24.769
было ещё дано Моррисом Дюверже.

00:25:25.009 --> 00:25:29.009
Как отмечал учёный, пропорциональное
представительство ведёт к системе

00:25:29.089 --> 00:25:32.969
многочисленных негибких, независимых, то
есть не вступающих коалиции

00:25:33.563 --> 00:25:34.805
...и стабильных партий.

00:25:35.125 --> 00:25:39.330
Система абсолютного большинства ведёт к
системе многочисленных гибких независимых

00:25:39.410 --> 00:25:41.012
и относительно стабильных партий.

00:25:41.253 --> 00:25:45.578
Система относительного большинства ведёт к
дуалистической системе с чередованием

00:25:45.658 --> 00:25:47.260
независимых стабильных партий.

00:25:47.930 --> 00:25:52.930
К этому можно добавить, что принцип
пропорциональности поощряет малые партии,

00:25:53.130 --> 00:25:57.370
пользующиеся равномерной поддержкой на
всей территории страны, а принцип

00:25:57.730 --> 00:26:01.570
большинства — малые партии с
территориальными базами поддержки.

00:26:02.130 --> 00:26:05.970
Крупные партии сильнее выигрывают от
системы большинства, чем от

00:26:06.090 --> 00:26:07.290
пропорциональных систем.

00:26:07.917 --> 00:26:11.716
Но хорошо организованным и сплочённым
партиям, независимо от степени их

00:26:11.756 --> 00:26:15.275
поддержки в обществе, принцип
пропорциональности создаёт более

00:26:15.634 --> 00:26:17.714
благоприятную среду обитания.

00:26:18.714 --> 00:26:22.473
Таким образом, избирательное
законодательство способно повлиять на

00:26:22.593 --> 00:26:23.912
образ многопартийности.

00:26:24.454 --> 00:26:28.651
Поскольку ставит перед политическими
партиями в рамках избирательного процесса

00:26:29.211 --> 00:26:32.648
как наиболее важные фазы их существования

00:26:37.005 --> 00:26:39.364
совершенно различные тактические задачи.

00:26:39.810 --> 00:26:42.767
Ну, однако нас интересует здесь не
возможность программирования в

00:26:42.807 --> 00:26:47.442
законодательстве образа многопартийности,
а то, как он способен повлиять на

00:26:47.562 --> 00:26:49.959
органическую систему государственной
власти.

00:26:50.718 --> 00:26:55.193
Какие же тогда вопросы формирования
избирательной системы могут интересовать

00:26:56.145 --> 00:26:57.586
А-а, прежде остальных.

00:26:58.066 --> 00:27:01.748
Можно было бы поставить вопрос таким
образом: в любом государстве с

00:27:01.828 --> 00:27:06.631
преобладанием сверхцентрализованной
исполнительной власти, то есть склонной к

00:27:06.671 --> 00:27:11.753
авторитарной модели политического режима,
очевидна необходимость поступательного

00:27:12.193 --> 00:27:14.875
дрейфа в сторону парламентской республики.

00:27:16.142 --> 00:27:19.543
Ну, отметим, что не к ней, а именно в её
сторону.

00:27:19.903 --> 00:27:24.583
Ведь парламентская республика в условиях
отсутствия развитой партийной системы и

00:27:24.783 --> 00:27:30.064
гражданского общества легко способна
привести к концентрации власти под эгидой

00:27:30.144 --> 00:27:34.625
не главы государства, а уже премьера,
который может возглавлять правительство.

00:27:35.110 --> 00:27:38.593
Неограниченное время на абсолютно
легальной основе, что в этом случае

00:27:38.954 --> 00:27:42.958
совершенно не будет противоречить духу
конституционной традиции.

00:27:43.678 --> 00:27:48.603
Между тем, представляется что возможность
влияния партийных систем на модели органов

00:27:48.723 --> 00:27:50.125
власти сильно ограничены

00:27:51.124 --> 00:27:55.164
Например, таким способом невозможно
запрограммировать форму республики — два

00:27:55.404 --> 00:27:58.644
самых характерных варианта двухпартийной
системы.

00:28:03.325 --> 00:28:06.645
То есть самые классические варианты,
соответственно, президентской и

00:28:06.765 --> 00:28:08.565
парламентской формы правления.

00:28:09.815 --> 00:28:14.056
В частности, по этой причине эти два
вопроса: политический плюрализм и форма

00:28:14.136 --> 00:28:18.897
республики — образуют и совершенно разные
наборы характеристик государства в теории

00:28:18.977 --> 00:28:22.218
государства и права, связанные,
соответственно, с политическим режимом и

00:28:22.258 --> 00:28:23.218
формой правления.

00:28:25.011 --> 00:28:28.776
Приближение к парламентской республике —
это не вопрос количества партий; через

00:28:28.977 --> 00:28:32.862
систему партий невозможно напрямую
сконструировать форму республики.

00:28:33.382 --> 00:28:37.348
Вместе с тем, избирательная система может
способствовать формированию такой

00:28:37.548 --> 00:28:38.670
партийной системы.

00:28:39.241 --> 00:28:43.684
которая, в свою очередь, будет оказывать
ощутимое воздействие на создание в

00:28:43.764 --> 00:28:48.248
парламенте больших устойчивых фракций,
способных взять на себя формирование

00:28:48.328 --> 00:28:54.893
максимально ответственного партийного
правительства добиться, чтобы в парламенте

00:28:55.013 --> 00:28:58.335
сформировалось минимальное число
конкурирующих фракций?

00:28:59.012 --> 00:29:01.335
Здесь может быть два основных рецепта.

00:29:01.655 --> 00:29:05.339
Либо через построение двухпартийной
системы, либо через создание

00:29:05.499 --> 00:29:10.905
многопартийной системы с малым числом
крупных партий, допускающих, возможно, их

00:29:10.945 --> 00:29:13.388
периодическую ротацию на очередных
выборах.

00:29:14.008 --> 00:29:17.608
В самом общем виде формированию
двухпартийной системы способствует

00:29:17.928 --> 00:29:21.847
мажоритарная избирательная система
относительно большинства.

00:29:22.127 --> 00:29:26.607
А для второго варианта партийной системы
необходима пропорциональная избирательная

00:29:26.727 --> 00:29:29.527
система с относительно высоким
избирательным порогом.

00:29:30.147 --> 00:29:34.462
Собственно, именно эти модели и действуют
сегодня в России.

00:29:34.902 --> 00:29:39.137
Поэтому, если очистить их в
законодательстве от чуждых указанной идеи

00:29:39.657 --> 00:29:44.532
наростов в виде различных механизмов
управления ходом выбора, характерных по

00:29:44.692 --> 00:29:48.448
своей методологии больше административному
законодательству.

00:29:49.361 --> 00:29:53.445
То этот механизм вполне может заработать
конструктивно, прокладывая собой мягкий

00:29:53.485 --> 00:29:56.649
путь постепенной политической эволюции в
нашей стране.

00:29:57.169 --> 00:30:01.814
Несмотря на то, что несвязанную смешанную
модель избирательной системы на выборах в

00:30:01.894 --> 00:30:04.497
законодательные органы государственной
власти,

00:30:07.514 --> 00:30:11.352
Джордж Сарроти именовал шизоидной.

00:30:11.472 --> 00:30:15.231
Представляется, что она вполне отвечает
задаче, которая стоит перед нашей

00:30:15.271 --> 00:30:17.430
политической системой в настоящее время.

00:30:17.790 --> 00:30:21.988
Ну, возможно, такая избирательная система
и лишена юридической красоты в сравнении с

00:30:22.068 --> 00:30:23.027
близкой системой, которая

00:30:24.009 --> 00:30:28.849
Применяется в выборах, ну, например, в
немецкий бундекс так.

00:30:29.049 --> 00:30:33.569
Но, э-э, если эта красота оборачивается
против простоты, придающей в нашем

00:30:33.609 --> 00:30:38.408
обществе больше легитимности итогов
выборов, то это можно пережить.

00:30:39.328 --> 00:30:42.928
Таким образом, избирательное
законодательство может быть использовано

00:30:43.168 --> 00:30:44.208
для построения такой

00:30:45.213 --> 00:30:49.611
Э-э-э партийные системы, которая
способствует развитию черт, больше

00:30:49.811 --> 00:30:53.169
характерных для парламентской формы
правления.

00:30:53.689 --> 00:30:57.847
Безусловно, э-э, без хотя бы более или
менее скромной конституционной

00:30:57.966 --> 00:31:01.445
корректировки модели формирования
правительства, которая могла бы придать

00:31:01.525 --> 00:31:03.884
ему черты органа политически
ответственного

00:31:04.427 --> 00:31:10.108
Перед парламентром сложно будет говорить о
каком-то прорыве в обозримом будущем.

00:31:10.788 --> 00:31:17.149
Но в качестве общего заключения можно
сказать, что социально-экономическую

00:31:17.309 --> 00:31:21.709
основу устойчивого политического порядка
составляет средний класс, который

00:31:22.029 --> 00:31:23.910
благодаря своему привилегию

00:31:24.938 --> 00:31:30.053
Ровному в социальной структуре общества
положению удерживают в политической

00:31:30.173 --> 00:31:35.687
повестке требования обеспечения законности
как гарантии его благосостояния.

00:31:36.287 --> 00:31:41.801
Укреплению социальной основы способствует
и реализация идеи смешанной республики,

00:31:41.961 --> 00:31:44.399
которая позволяет всем социальным срезам
общества

00:31:45.047 --> 00:31:49.763
Во всех типах и уровнях власти видеть
представителей и защитников из своей

00:31:49.883 --> 00:31:54.439
среды. Организационно-правовой базой
развития политической культуры, которая

00:31:54.719 --> 00:31:59.754
способствует выработке зрелой политической
повестки и донесению её до власти,

00:32:00.034 --> 00:32:01.992
является политический плюрализм.

00:32:02.589 --> 00:32:06.227
В отсутствие механизма воспроизводства
ситуации общественного политического

00:32:06.387 --> 00:32:11.785
брожения, контролируемого общественного
конфликта, общество не способно

00:32:11.945 --> 00:32:17.262
вырабатывать от государство
идентифицировать релевантные запросы для

00:32:17.382 --> 00:32:19.941
текущего развития политической системы.

00:32:21.787 --> 00:32:26.584
Вслед за созданием социально-экономической
и организационно-правовой основы,

00:32:26.704 --> 00:32:32.062
завершающей фазой формирования стабильного
и предсказуемого политического порядка

00:32:32.541 --> 00:32:37.699
является закрепление механизма разделения
властей, предназначенного для взаимного

00:32:37.819 --> 00:32:39.898
сдерживания различных центров власти.

00:32:40.435 --> 00:32:43.397
Ради обеспечения политической свободы.

00:32:44.838 --> 00:32:50.400
Указанные идеи способны работать лишь во
взаимной связке, поскольку являются друг

00:32:50.721 --> 00:32:52.922
для друга ограниченной гарантией.

00:32:53.242 --> 00:32:57.044
Только объединение в рамках
последовательного и длительного

00:32:57.204 --> 00:32:58.925
политического процесса реализации

00:32:59.656 --> 00:33:04.813
Этих основных идей способны привести к
построению продуктивной, предсказуемой и

00:33:04.933 --> 00:33:07.691
долговечной модели государственной власти.

00:33:09.051 --> 00:33:13.328
Второй вопрос нашего семинара — Публичная
власть как воплощение народовластии в

00:33:13.408 --> 00:33:18.845
России. Концепция власти в Российской
Федерации строится на её принадлежности в

00:33:18.925 --> 00:33:20.404
полном объёме народу России.

00:33:21.317 --> 00:33:25.075
Такой подход к власти отражает Конституция
Российской Федерации.

00:33:25.874 --> 00:33:31.111
Э-э, в части первой статьи третьей
Конституции говорится: носителем

00:33:31.191 --> 00:33:35.788
суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является её

00:33:36.228 --> 00:33:37.707
многонациональный народ.

00:33:38.715 --> 00:33:42.393
Более того, основной закон исходит из
того, что народ является не только

00:33:42.713 --> 00:33:48.070
обладателем власти, он также и сам
принимает участие в её осуществлении.

00:33:48.509 --> 00:33:54.346
В части второй статьи третьей записано:
народ осуществляет свою власть

00:33:54.546 --> 00:33:58.903
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного

00:33:59.023 --> 00:33:59.942
самоуправления.

00:34:00.967 --> 00:34:04.809
Приведённые формулировки наводят на мысль
о том, что власть народа в нашей стране —

00:34:04.929 --> 00:34:09.011
это политическая власть представленная
такими её разновидностями, как

00:34:09.292 --> 00:34:12.333
государственная власть и власть местного
самоуправления.

00:34:12.853 --> 00:34:15.895
Но, в принципе, ставить под сомнение такую
трактовку нельзя.

00:34:16.255 --> 00:34:20.537
Власть как категория руководства,
организации управления непременно

00:34:20.657 --> 00:34:22.858
связывается с объектом воздействия.

00:34:23.867 --> 00:34:29.426
А им являются политико государственные и
публичные дела, в том числе и в их

00:34:29.506 --> 00:34:31.226
территориальном разрезе.

00:34:31.746 --> 00:34:38.305
Так, в масштабах страны это федеральная
государственная собственность, финансовые

00:34:38.385 --> 00:34:42.984
ресурсы, транспортные артерии, правовая
основа всех процессов и так далее.

00:34:43.307 --> 00:34:46.267
В масштабах конкретного субъекта
Российской Федерации, а также

00:34:46.387 --> 00:34:51.388
муниципального образования, это управление
данной территорией, использование её

00:34:51.628 --> 00:34:55.949
богатств, организация жизни граждан,
особенно строительством объектов

00:34:56.029 --> 00:35:00.750
инфраструктуры, включая жилые дома, школы,
медицинские учреждения, торговые комплексы

00:35:00.870 --> 00:35:01.350
и так далее.

00:35:02.460 --> 00:35:05.702
Отсюда и ориентация Конституции на
подобную реальность.

00:35:06.022 --> 00:35:10.225
И народ в целом, и формируемые им органы
государственной власти и местного

00:35:10.345 --> 00:35:16.108
самоуправления осуществляют свои властные
задачи для нормальной организации жизни не

00:35:16.228 --> 00:35:18.270
только конкретных граждан.

00:35:18.892 --> 00:35:22.055
Ну и соответствующих территориальных
комплексов.

00:35:22.816 --> 00:35:27.140
Вместе с тем, по мере создания
демократической организации власти народа

00:35:27.661 --> 00:35:29.783
всё в большей мере зависят

00:35:31.677 --> 00:35:38.520
И заявляют о себе ещё один фактор, и он
неуклонно становится её компонентом, то

00:35:38.600 --> 00:35:40.001
есть компонентом власти.

00:35:40.241 --> 00:35:45.123
Это самоорганизация граждан, которая
проявляется наиболее отчётливо в таких

00:35:45.283 --> 00:35:50.366
направлениях, как в виде создания групп и
объединений по своим интересам.

00:35:50.840 --> 00:35:55.727
включая цели и влияние, воздействие на
названные выше органы государственной

00:35:55.767 --> 00:36:00.214
власти, органы местного самоуправления
политические партии, иные общественные

00:36:00.254 --> 00:36:02.497
объединения, группы по интересам и так
далее

00:36:03.952 --> 00:36:09.510
А также в виде организационных средств
самовыражения, прежде всего влияния на

00:36:09.590 --> 00:36:14.029
общественно-политическую ситуацию в
стране, на конкретной территории.

00:36:14.388 --> 00:36:17.507
Это демонстрации, шествия, митинги и тому
подобное.

00:36:18.560 --> 00:36:23.555
...в виде организационно, э-э, как будто
бы индивидуального, но на деле

00:36:23.954 --> 00:36:28.789
превращающегося в массовое-коллективное
влияние на процессы формирования и

00:36:28.909 --> 00:36:33.425
принятия решений компетентными
государственными муниципальными органами.

00:36:33.793 --> 00:36:38.674
Ну, это обсуждение проектов законов, иных
нормативно-правовых актов, это публичные

00:36:38.794 --> 00:36:43.434
слушания, проявление инициатив и
направление их на интернет-сайты для

00:36:43.554 --> 00:36:45.794
публичного обсуждения и так далее.

00:36:46.594 --> 00:36:53.115
Учёт этого фактора, а по мере роста
масштабов превращения его в компонент

00:36:53.315 --> 00:36:54.875
осуществления власти народа.

00:36:55.349 --> 00:36:59.986
Даёт основание для качественного
расширения характеристик публичной власти.

00:37:00.506 --> 00:37:05.223
Власть народа в Российской Федерации,
публичная власть, представлена тремя

00:37:05.342 --> 00:37:07.141
организационными формами.

00:37:07.461 --> 00:37:11.338
Первое — это государственная власть,
второе — это общественная власть.

00:37:11.773 --> 00:37:15.533
И третье — это власть местного
самоуправления, как смешанное,

00:37:15.573 --> 00:37:20.054
общественно-государственное или
государственно-общественное, с учётом

00:37:20.174 --> 00:37:24.855
того, какие элементы являются ключевыми в
том или ином институте.

00:37:25.895 --> 00:37:30.255
Включение общественной власти в структуру
политической власти народа в России имеет

00:37:30.375 --> 00:37:31.335
глубокий смысл.

00:37:32.282 --> 00:37:36.885
Ну, во-первых, тем самым подчёркивается,
что общество существует как

00:37:37.125 --> 00:37:39.086
самостоятельная субстанция.

00:37:39.567 --> 00:37:41.248
Именно в нём живёт личность.

00:37:41.528 --> 00:37:46.931
У общества есть много таких правил бытия,
которые формируют, воспитывают индивида:

00:37:47.091 --> 00:37:49.132
обычаи, сознание, окружение.

00:37:49.754 --> 00:37:51.354
Это одна сторона вопроса.

00:37:51.954 --> 00:37:55.515
Она заставляет личность постепенно
становиться частью общественного

00:37:55.595 --> 00:38:01.035
коллектива, считаться с ним, так или иначе
соблюдать правила совместного бытия.

00:38:02.406 --> 00:38:04.327
Это тоже своего рода власть.

00:38:04.407 --> 00:38:09.249
И хотя мы ставим данное слово здесь
кавычки, однако каждый знает, насколько

00:38:09.329 --> 00:38:13.171
сильное влияние всё сказанное оказывает на
человека.

00:38:13.611 --> 00:38:18.173
А такое влияние — это, собственно, и есть
власть, как сила общественного

00:38:18.293 --> 00:38:18.973
воздействия.

00:38:19.830 --> 00:38:21.749
А к чему-то и понуждение.

00:38:22.069 --> 00:38:28.346
В плане избирательной системы и качеств
депутатов и иных выборных лиц этот аспект

00:38:28.466 --> 00:38:30.465
имеет прямое отношение.

00:38:31.785 --> 00:38:36.583
Во-вторых, в той же среде, но своими
средствами на формирование личности

00:38:37.103 --> 00:38:39.342
оказывает своё влияние и государство.

00:38:40.130 --> 00:38:44.328
Оно приучает человека в чём-то
ненавязчиво, в чём-то более жёстко, к

00:38:44.408 --> 00:38:48.166
определённому поведению, выполнению
обязанностей и тому подобное.

00:38:49.046 --> 00:38:54.284
В-третьих, обе составляющие достигают
своих задач в тесном переплетении:

00:38:54.643 --> 00:38:55.643
государство.

00:38:56.286 --> 00:39:01.807
Опирается на общественные устои и не
мешает их существованию и воздействию на

00:39:01.927 --> 00:39:08.568
личность. Общество помогает государству,
но во многом опирается и на содействие

00:39:08.648 --> 00:39:11.088
государства. В четвёртых,

00:39:11.743 --> 00:39:17.859
Общество всё-таки имеет право как на
самостоятельное житие, так и на

00:39:17.979 --> 00:39:20.178
воздействие на государство.

00:39:20.458 --> 00:39:24.815
Именно данное обстоятельство должно быть
одним из ключевых выделений общественной

00:39:24.895 --> 00:39:27.013
власти в структуре публичной власти.

00:39:27.876 --> 00:39:32.471
Ну, речь идёт не о том, чтобы общество
обособить от государства.

00:39:32.830 --> 00:39:38.983
Власть общества в отношениях с
государством мы видим именно в том, что

00:39:39.583 --> 00:39:45.536
через общественные институты помогать
государству и оказывать влияние на него.

00:39:46.495 --> 00:39:50.415
Всё в совокупности может быть названо
демократией.

00:39:50.574 --> 00:39:56.013
Но, как видим, речь идёт не о подмене
государственной власти общественной, а о

00:39:56.173 --> 00:40:00.772
сочетании и использовании возможностей
каждой разновидности власти.

00:40:04.812 --> 00:40:07.891
Третий вопрос нашего семинара — виды
властных функций.

00:40:08.893 --> 00:40:12.812
Для Российской модели организации
публично-политической власти особенно

00:40:12.972 --> 00:40:18.412
важны вопросы о видах властных функций и о
субъектах их осуществления, то есть о тех

00:40:19.612 --> 00:40:24.091
институциях, которые в силу
нормативно-правового установления вправе и

00:40:24.291 --> 00:40:27.251
обязаны выполнять такие функции.

00:40:28.305 --> 00:40:30.944
Виды властных функций достаточно типичны.

00:40:31.183 --> 00:40:34.142
Они принадлежат большинству властных
институтов.

00:40:35.181 --> 00:40:41.377
Другое дело, что осуществление таких
функций обычно наполнено разным объёмом и

00:40:41.577 --> 00:40:46.094
отличается своеобразием для тех или иных
участников властной деятельности.

00:40:46.889 --> 00:40:51.773
Ну, обобщённо можно назвать такие виды
властных функций, как нормотворчество или

00:40:51.973 --> 00:40:56.657
правотворчество, руководство и управление
общественно-политическими,

00:40:56.777 --> 00:41:01.821
народно-хозяйственными и социальными
процессами, распоряжение собственностью,

00:41:01.861 --> 00:41:03.623
материально-финансовыми ресурсами.

00:41:04.209 --> 00:41:06.490
И контрольно-надзорная деятельность.

00:41:06.970 --> 00:41:10.931
Ну, естественно, что деление властных
функций может быть и более дробным, всё

00:41:11.051 --> 00:41:14.612
зависит от вида органа, его конкретного
предназначения.

00:41:14.972 --> 00:41:19.053
И ещё приведённая последовательность
функций не означает их степень важности.

00:41:19.413 --> 00:41:22.894
Прежде всего, это относится к
нормотворчеству или правотворчеству.

00:41:23.453 --> 00:41:26.891
Пожалуй, лишь по отношению к
законодательному органу государственной

00:41:26.971 --> 00:41:32.249
власти. Да и то в общегосударственном
масштабе можно говорить о том, что его

00:41:32.489 --> 00:41:37.686
главная функция и по Конституции
государства он обычно именуется

00:41:37.886 --> 00:41:42.804
законодательным, либо законодательным или
представительным органом государственной

00:41:42.884 --> 00:41:43.363
власти.

00:41:44.260 --> 00:41:48.500
Но реально не только законотворчеством и
законодательной деятельностью занимается

00:41:48.620 --> 00:41:53.261
Государственная Дума и Совет Федерации
Палаты Российского Парламента.

00:41:54.261 --> 00:41:59.382
Конкретно этим органам можно приписать
также следующие функции.

00:41:59.702 --> 00:42:01.622
Это общее представительство народа.

00:42:02.238 --> 00:42:07.354
Участие в верховном руководстве делами
государства, формирование или участие в

00:42:07.394 --> 00:42:11.630
формировании других государственных
органов, парламентский контроль,

00:42:11.910 --> 00:42:17.026
объединение деятельности всех нижестоящих
парламентских органов, представительных

00:42:17.106 --> 00:42:17.985
органов власти.

00:42:18.533 --> 00:42:25.047
Оказанием помощи, обобщение лучшего опыта
парламентратизма в стране.

00:42:25.926 --> 00:42:30.642
Что касается других государственных
органов, нормотворчеству большинство из

00:42:30.802 --> 00:42:34.879
них присуще, но ставить его на первое
место вряд ли стоит.

00:42:35.078 --> 00:42:39.355
Зачастую оно выглядит как бы реализованным
средством для других функций органа.

00:42:40.082 --> 00:42:44.126
Ну, например, Президент Российской
Федерации имеет право по Конституции,

00:42:44.206 --> 00:42:48.490
статья девяностая издавать указы и
распоряжения.

00:42:49.011 --> 00:42:54.256
Но это не его самоцель, а способ
осуществления других властных функций.

00:42:54.616 --> 00:42:59.220
А именно: руководство внутренней и внешней
политикой государства, обеспечение прав и

00:42:59.300 --> 00:43:00.702
свобод граждан и другие.

00:43:01.338 --> 00:43:04.697
То же самое можно сказать о правительстве
Российской Федерации.

00:43:05.697 --> 00:43:11.334
В некоторых странах у главы государства
есть право на издание актов в силу закона.

00:43:11.734 --> 00:43:17.172
Ну, например, по Конституции Казахстана,
статья 45, 53, 61.

00:43:17.838 --> 00:43:23.723
Президент издаёт законы на основе решений
парламента по вопросам войны и мира, а

00:43:23.884 --> 00:43:30.330
также указы, имеющие силу закона в случае,
если он определил срочность рассмотрения

00:43:30.530 --> 00:43:34.774
проекта закона Парламентом, ну, допустим,
в течение месяца.

00:43:35.014 --> 00:43:38.457
Однако парламент не исполняет данное
требование президента.

00:43:39.830 --> 00:43:43.466
В Российской Федерации возобладал
следующий подход.

00:43:44.146 --> 00:43:48.541
Если необходимость регулирования
общественных отношений посредством закона

00:43:48.781 --> 00:43:54.175
существует, однако акт не принимается
Парламентом, тогда регулирование

00:43:54.255 --> 00:43:56.292
осуществляется указом президента.

00:43:56.918 --> 00:43:58.639
...замещающим закон.

00:43:58.799 --> 00:44:03.839
Но с его появлением указ приводится в
соответствие с законом или прекращает своё

00:44:03.919 --> 00:44:09.119
действие. Такая конструкция была заложена
постановлением Конституционного Суда

00:44:09.279 --> 00:44:13.399
Российской Федерации от 30 апреля 1996
года.

00:44:14.080 --> 00:44:18.478
По делу о проверке конституционности
пункта 2 указа Президента Российской

00:44:18.598 --> 00:44:25.234
Федерации от 3 октября 1994 гoo 1969 о

00:44:25.354 --> 00:44:28.473
мерах по укреплению единой системы
исполнительной власти в Российской

00:44:28.593 --> 00:44:29.272
Федерации.

00:44:29.865 --> 00:44:35.229
И пункта 2.3 Положение о главе
администрации Края, области, города

00:44:35.389 --> 00:44:40.193
федерального значения Автономной,
автономного округа Российской Федерации

00:44:40.914 --> 00:44:43.836
утверждённого названным указом.

00:44:44.957 --> 00:44:45.717
В пункте 4

00:44:47.122 --> 00:44:52.082
В мотивировочной части Конституционный Суд
записал, что в соответствии со статьёй

00:44:52.162 --> 00:44:56.762
восьмидесятой Конституции Российской
Федерации Президент Российской Федерации

00:44:56.962 --> 00:45:01.442
является гарантом Конституции и
обеспечивает согласованное

00:45:01.602 --> 00:45:05.762
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.

00:45:06.821 --> 00:45:12.342
В силу этого не противоречит Конституции
Российской Федерации издание им указов,

00:45:12.702 --> 00:45:17.342
восполняющих пробелы в правовом
регулировании по вопросам, требующим

00:45:17.542 --> 00:45:22.623
законодательного решения, при условии, что
такие указы не противоречат Конституции

00:45:22.823 --> 00:45:23.863
Российской Федерации.

00:45:24.422 --> 00:45:29.583
И федеральным законом, а их действие во
времени ограничивается периодом для

00:45:29.703 --> 00:45:32.824
принятия соответствующих законодательных
актов.

00:45:33.304 --> 00:45:38.225
По отношению к некоторым государственным
органам проблематично само утверждение о

00:45:38.385 --> 00:45:40.626
наличии у них нормотворческой функции.

00:45:41.330 --> 00:45:43.688
Речь идёт прежде всего о судебной власти.

00:45:44.167 --> 00:45:48.363
Так, несмотря на важную роль, поставленную
определённой Конституционного суда

00:45:48.522 --> 00:45:52.718
Российской Федерации, а также их
нормативное, то есть правоустанавливающее

00:45:52.798 --> 00:45:57.273
значение, в литературе зачастую
оспаривается регулирующая функция данного

00:45:57.433 --> 00:45:57.872
суда.

00:45:58.431 --> 00:46:02.595
А-а, предлагается воспринимать его акты
только как правоприменительные.

00:46:03.075 --> 00:46:05.237
Есть, конечно, и противоположное мнение.

00:46:05.517 --> 00:46:09.841
Акты Конституционного суда имеют
нормативное значение и являются

00:46:10.001 --> 00:46:11.282
источниками права.

00:46:11.562 --> 00:46:15.445
Другое дело, что налицо специфика
осуществления данной функции судом.

00:46:16.038 --> 00:46:22.080
Так же, как и отличие его о решений о
традиционных нормативно-правовых актах.

00:46:22.841 --> 00:46:28.883
Тем более были распространены споры о том,
что ранее оба следующие высшие федеральные

00:46:28.923 --> 00:46:31.964
суды, Верховный суд Российской Федерации,
высший арбитражный суд

00:46:32.548 --> 00:46:39.265
осуществляли, а теперь, после реформы 2014
года,

00:46:39.305 --> 00:46:43.063
Верховный суд осуществляет нормативную
функцию.

00:46:43.343 --> 00:46:47.821
Причём в ситуации, когда прежде оба суда,
а сейчас Верховный Суд обладает правом

00:46:47.981 --> 00:46:49.620
издания руководящих постановлений

00:46:50.110 --> 00:46:54.669
имеющих, очевидно, нормативно-правовой
характер и являющихся важнейшей

00:46:54.789 --> 00:46:59.627
определяющей деятельности нижестоящих
звеньев судебной системы, а в ряде

00:46:59.747 --> 00:47:03.305
вопросов развития экономики,
функционирования государственных органов

00:47:04.526 --> 00:47:09.206
Для негосударственных систем публичной
власти также в определённой мере

00:47:09.326 --> 00:47:12.366
характерна функция нормотворчества и
регулирования.

00:47:12.886 --> 00:47:17.486
Так её никто и не думает отрицать
применительно к муниципальной власти.

00:47:17.846 --> 00:47:21.646
Право принятия нормативных актов как
посредством местных референдума.

00:47:22.047 --> 00:47:24.768
Так и органами местного самоуправления,
очевидно.

00:47:24.968 --> 00:47:30.211
Для этого даже в Федеральном законе от 6
октября 2003 года об общих принципах

00:47:30.331 --> 00:47:34.413
организации местного самоуправления в
Российской Федерации включена специальная

00:47:34.493 --> 00:47:37.654
статья седьмая: Муниципальные-правовые
акты.

00:47:38.733 --> 00:47:43.489
Закон предполагает прежде всего
муниципальные акты правоприменения.

00:47:43.769 --> 00:47:47.685
Однако статья седьмая не исключает и
принятие нормативных муниципальных

00:47:47.845 --> 00:47:49.084
правовых актов.

00:47:50.083 --> 00:47:55.719
Федеральный закон 1995 года об
общественных объединениях предусматривает

00:47:55.998 --> 00:48:00.115
для этих общественных структур такой
обязательный акт, как Устав.

00:48:01.753 --> 00:48:05.953
О том же говорят иные законы, касающиеся
общественных объединений.

00:48:06.113 --> 00:48:12.152
Федеральный закон 2001 года о политических
партиях предписывает каждому

00:48:12.912 --> 00:48:16.511
подобному объединению иметь как устав, так
и партийную программу.

00:48:17.002 --> 00:48:21.844
Ну, достаточно очевидно, что названные
акты имеют нормативное значение, прежде

00:48:21.924 --> 00:48:24.045
всего для членов объединения.

00:48:24.205 --> 00:48:29.928
Вместе с тем также и для соприкасающихся с
ними иных участников общественных

00:48:30.128 --> 00:48:30.888
отношений.

00:48:33.310 --> 00:48:37.472
Вторая из названных функций — руководство
и управление общественно-политическими,

00:48:37.552 --> 00:48:40.154
народно-хозяйственными и социальными
процессами.

00:48:40.474 --> 00:48:44.956
Свойственна таким видам публичной власти,
как государственная власть и местное

00:48:45.076 --> 00:48:50.159
самоуправление. В сильной степени она
связана с третьей функцией — распоряжение

00:48:50.520 --> 00:48:53.001
собственностью, материально-финансовыми
ресурсами.

00:48:53.728 --> 00:48:56.367
Ну, порой разделить конкретные шаги очень
трудно.

00:48:56.607 --> 00:49:00.005
Руководство, управление, распоряжения —
здесь всё переплетено.

00:49:00.285 --> 00:49:05.082
Однако принципиальный подход обычно
предполагает, что инстанциям руководства

00:49:05.322 --> 00:49:09.759
более характерно общее направляющее
воздействие: формирование стратегических

00:49:09.879 --> 00:49:10.319
задач.

00:49:10.755 --> 00:49:15.275
Программно-целевой подход к созданию при
необходимости базы, либо в проектах

00:49:15.435 --> 00:49:17.875
уровнях законов, либо в своих актах.

00:49:18.235 --> 00:49:22.875
Ну, например, в условиях России о функции
руководства склонны более говорить

00:49:22.995 --> 00:49:25.715
применительно, конечно, к Президенту
Российской Федерации.

00:49:26.375 --> 00:49:30.338
В свою очередь, управление более
свойственно для органов исполнительной

00:49:30.418 --> 00:49:34.662
власти. Ну, э-э, если рассматривать на
федеральном уровне, это Правительство

00:49:34.782 --> 00:49:39.025
Российской Федерации, федеральные
Министерства, службы, агентства и другие.

00:49:39.545 --> 00:49:43.868
Управление предполагает оперативное,
повсеместное рассмотрение вопросов.

00:49:44.522 --> 00:49:47.116
Экономико-хозяйственного,
социально-культурного,

00:49:47.275 --> 00:49:52.502
правоохранительного, а при необходимости
государственного политического содержания.

00:49:54.540 --> 00:49:59.184
При необходимости структуры руководства и
управления решают вопросы распоряжения

00:49:59.384 --> 00:50:04.109
собственностью, материально-финансовыми
ресурсами с позиции их выделения,

00:50:04.189 --> 00:50:06.992
перевода, трансферта, целевого
использования.

00:50:07.672 --> 00:50:11.837
Эти же параметры выполнения функций
руководства, управления, распоряжения

00:50:12.077 --> 00:50:13.838
можно видеть и в муниципальной власти.

00:50:14.847 --> 00:50:18.803
Что касается общественной власти в лице
общественных объединений, там в

00:50:18.883 --> 00:50:22.281
своеобразной форме также имеют место
названные функции.

00:50:22.840 --> 00:50:28.716
Ну, например, в политической партии общие
руководящие задачи выполняет её главный

00:50:28.876 --> 00:50:30.994
орган — съезд, конференция.

00:50:31.614 --> 00:50:36.659
Повседневное управление находится в руках
Президиума, Центрального Комитета, иного

00:50:36.899 --> 00:50:41.383
подобного органа, формируемого на съезде
Конференции партии.

00:50:41.743 --> 00:50:46.547
Законодательство разрешает политической
партии иметь имущество, денежные средства

00:50:46.667 --> 00:50:48.109
в своей собственности.

00:50:48.349 --> 00:50:53.353
Соответственно, органы партии выполняют в
отношении их распорядительные функции.

00:50:54.689 --> 00:50:59.652
Ну и ещё одной разновидностью властных
функций мы назвали контрольную или

00:50:59.732 --> 00:51:01.013
надзорную деятельность.

00:51:01.373 --> 00:51:06.017
Специфика публичной власти состоит в том,
что данная функция реализуется как внутри

00:51:06.137 --> 00:51:12.141
тех или иных систем, также и в том, что
объектом контроля, надзора становятся

00:51:12.261 --> 00:51:13.182
внешние объекты.

00:51:14.004 --> 00:51:18.206
Причём публичная власть предполагает
переплетение, когда институты

00:51:18.366 --> 00:51:22.047
государственной власти становятся
объектами контроля и надзора со стороны

00:51:22.167 --> 00:51:26.128
других государственных органов, а также
общественной власти.

00:51:26.408 --> 00:51:30.970
В свою очередь, осуществление общественной
власти, подконтрольной под надзорно

00:51:31.090 --> 00:51:32.250
государственным органам.

00:51:32.691 --> 00:51:37.615
Особенно в плане соблюдения законов и
правильного, то есть соответствующего

00:51:37.735 --> 00:51:42.539
правовым предписаниям расходования
материально-денежных средств.

00:51:43.260 --> 00:51:47.944
Контрольные функции общего характера
принадлежат в том или ином объёме.

00:51:48.404 --> 00:51:52.886
Органом публичной власти, в целом
выполняющих задачи правотворчества,

00:51:52.926 --> 00:51:54.407
руководства и управления.

00:51:54.847 --> 00:51:57.528
Это вытекает из принципа разделения
властей.

00:51:57.849 --> 00:52:01.090
Как уже было сказано,
законодательно-представительным органам

00:52:01.250 --> 00:52:05.853
власти непременно присуща функция
парламентского контроля.

00:52:06.053 --> 00:52:08.815
Она распространяется на органы
исполнительной власти

00:52:09.512 --> 00:52:12.513
Частично и на главу государства.

00:52:12.953 --> 00:52:17.194
В свою очередь, глава государства в своём
оперативном руководстве органами

00:52:17.394 --> 00:52:22.115
исполнительной власти, при необходимости
выполняет также контрольные задачи.

00:52:22.395 --> 00:52:26.035
То же делает правительство в отношении
отраслевых органов.

00:52:26.596 --> 00:52:28.154
исполнительной власти.

00:52:28.794 --> 00:52:33.309
В системе муниципальной власти также есть
задачи общеконтрольного плана.

00:52:33.709 --> 00:52:39.423
Для их более чёткого закрепления новеллами
от 18 июля 2011 года, Федеральный закон

00:52:39.503 --> 00:52:44.499
2003 года об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

00:52:44.618 --> 00:52:45.218
Федерации.

00:52:46.057 --> 00:52:49.977
Включена статья 17, пункт 1:
«Муниципальный контроль».

00:52:50.297 --> 00:52:56.457
В котором определено, ну, с учётом
дополнений ещё от 27 мая 2014 года, что

00:52:56.737 --> 00:53:02.137
органы местного самоуправления организуют
и осуществляют муниципальный контроль.

00:53:02.489 --> 00:53:08.296
над соблюдением требований, установленных
муниципальными правовыми актами, принятыми

00:53:08.456 --> 00:53:13.181
по вопросам местного значения а в случае,
если соответствующие виды контроля

00:53:13.301 --> 00:53:16.785
отнесены федеральными законами к
полномочиям органов местного

00:53:16.906 --> 00:53:17.626
самоуправления

00:53:18.447 --> 00:53:22.245
Также муниципальный контроль над
соблюдением требований, установленных

00:53:22.325 --> 00:53:25.723
Федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.

00:53:26.363 --> 00:53:32.040
В свою очередь, в статье 35 закона
определено, что в исключительной

00:53:32.120 --> 00:53:35.798
компетенции представительного органа
муниципального образования находится

00:53:36.975 --> 00:53:42.496
Помимо других вопросов, также контроль над
исполнением органами местного

00:53:42.616 --> 00:53:47.577
самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления полномочий по

00:53:47.617 --> 00:53:49.777
решению вопросов местного значения.

00:53:49.937 --> 00:53:53.258
Пункт девятый. Можно сказать шире.

00:53:53.979 --> 00:53:57.663
Представительные органы муниципального
образования контролирует в рамках своих

00:53:57.743 --> 00:54:01.427
полномочий деятельность главы
муниципального образования и местной

00:54:01.507 --> 00:54:06.873
администрации. Закон статьи тридцать
шестой гласит, что глава муниципального

00:54:06.953 --> 00:54:10.397
образования подконтролен и подотчётен
населению.

00:54:10.995 --> 00:54:14.301
И представительному органу муниципального
образования.

00:54:14.460 --> 00:54:15.257
Пункт пятый.

00:54:16.188 --> 00:54:20.148
Глава представляет представительному
органу муниципального образования

00:54:20.668 --> 00:54:25.307
ежегодный отчёт о результатах своей
деятельности, а в случае, если глава

00:54:25.387 --> 00:54:29.986
муниципального образования возглавляет
местную администрацию, то о результатах

00:54:30.066 --> 00:54:33.866
деятельности местной администрации и иных
подведомственных ему органов местного

00:54:33.946 --> 00:54:34.945
самоуправления.

00:54:35.667 --> 00:54:38.829
В том числе о решении вопросов,
поставленных представительным органом

00:54:38.909 --> 00:54:40.230
муниципального образования.

00:54:40.310 --> 00:54:44.513
Пункт первый. А представительный орган
Российской Федерации вправе принять

00:54:44.753 --> 00:54:49.276
решение об удалении главы муниципального
образования в отставку.

00:54:49.636 --> 00:54:50.637
Пункт десятый.

00:54:52.094 --> 00:54:58.248
Десятая статья, тридцать пункт, вернее,
десятый, статья тридцать пятая закона.

00:54:59.766 --> 00:55:03.322
Среди органов государственной и
муниципальной власти наряду с общими

00:55:03.362 --> 00:55:08.957
задачами контроля, выделяется также орган
специального для выполнения контрольной

00:55:09.077 --> 00:55:10.275
или надзорной функций.

00:55:10.862 --> 00:55:15.706
Ну, такая функция может быть ключевой
органом, например, это счётные палаты как

00:55:15.866 --> 00:55:20.150
органы финансового контроля или
Прокуратура с её функцией прокурорского

00:55:20.310 --> 00:55:25.515
надзора. Имеет место и придание данной
функции ведущей роли, ну, наряду с другими

00:55:25.635 --> 00:55:26.796
задачами органа.

00:55:27.068 --> 00:55:31.389
Ну, например, Министерство юстиции
Российской Федерации и его органы в

00:55:31.429 --> 00:55:37.111
субъектах Российской Федерации призваны
контролировать реальность существования

00:55:37.271 --> 00:55:40.473
политических партий и иных
зарегистрированных общественных

00:55:40.633 --> 00:55:41.393
объединений.

00:55:42.835 --> 00:55:46.154
Ну, здесь стоит подчеркнуть, что сами
подобные органы, в свою очередь,

00:55:46.234 --> 00:55:50.793
подконтрольны органам с функциями общего
руководства и управления.

00:55:51.153 --> 00:55:55.352
В сферах общественной власти, если она
представлена партиями и иными

00:55:55.432 --> 00:55:56.952
общественными объединениями.

00:55:57.274 --> 00:56:02.792
Наличие контрольно-ревизионных
подразделений является обязательным

00:56:02.912 --> 00:56:05.671
условием существования таких институтов.

00:56:05.991 --> 00:56:11.629
А это означает, что названная властная
функция имеет всеобъемлющий характер.

00:56:15.747 --> 00:56:16.987
Четвёртый вопрос.

00:56:17.474 --> 00:56:20.075
Субъекты осуществления властных функций.

00:56:20.876 --> 00:56:25.559
Виды властных функций уже сами по себе во
многом предопределяют тех, кто их

00:56:25.599 --> 00:56:26.840
осуществляет.

00:56:27.961 --> 00:56:31.083
Э-э, и тем не менее, не всё происходит
автоматически.

00:56:33.950 --> 00:56:39.188
Государство — это всеобъемлющая
организация народа.

00:56:39.628 --> 00:56:44.387
Государство призвано служить связь

00:56:46.346 --> 00:56:48.825
концепции власти как народовластия.

00:56:52.236 --> 00:56:56.555
Связь понятий многонациональный народ
Российской Федерации и «Российская нация».

00:56:56.715 --> 00:57:01.393
Ну и позволяет делать вывод о стремлении
нашей политической мысли отразить в модели

00:57:01.513 --> 00:57:03.433
власти как минимум два явления.

00:57:03.873 --> 00:57:10.191
Ну, во-первых, единство национального и
межнационального-интернационального.

00:57:10.271 --> 00:57:12.990
А во-вторых, сблизить понятие народ и
нация.

00:57:13.216 --> 00:57:17.256
...в такой же степени, в какой они едины
во многих западных государствах.

00:57:17.616 --> 00:57:20.056
Ну, примером является и Франция, и США.

00:57:20.336 --> 00:57:24.496
Но, правда, там причины подобного единства
несколько иные и в разных странах не

00:57:24.616 --> 00:57:28.256
совпадающие. Ну, во Франции исторически
существовала...

00:57:28.815 --> 00:57:31.814
А-а, мононациональное государство
французов.

00:57:32.094 --> 00:57:37.253
Поэтому для них понятие-нация было равно
понятию народ.

00:57:37.533 --> 00:57:41.933
И в этом плане сегодняшние сильно
разбавленные цветными дополнениями

00:57:42.053 --> 00:57:44.732
общества Франции всё равно считаются
нация.

00:57:45.572 --> 00:57:50.538
В США в силу наплыва эмигрантов из разных
концов света единой нации никогда и не

00:57:50.739 --> 00:57:55.665
было. Поэтому сам термин «нация» не имеет
национального подтекста и равен термину

00:57:55.705 --> 00:57:56.106
«народ».

00:57:59.989 --> 00:58:05.145
Участие народа как субъекта публичной
власти в отношении властвования

00:58:05.424 --> 00:58:08.262
предполагается как бы в двух ипостасях.

00:58:08.661 --> 00:58:12.578
Ну, во-первых, он является символом
власти.

00:58:12.658 --> 00:58:16.255
В Конституции Российской Федерации это
воплощение в двух категориях.

00:58:16.655 --> 00:58:20.974
Как мы уже говорили, это статья третья:
народ — носитель суверенитета и народ —

00:58:21.054 --> 00:58:22.654
единственный источник власти.

00:58:22.974 --> 00:58:28.093
Тем самым обозначается, что модель власти
в России основывается на факторе такого

00:58:28.253 --> 00:58:33.931
конституционно закреплённого состояния,
при котором народу необязательно изо дня в

00:58:34.011 --> 00:58:37.770
день что-то совершать для доказывания, что
он есть субъект власти.

00:58:38.660 --> 00:58:42.984
Ну а во-вторых, народ может быть и
непосредственно действующим властным

00:58:43.064 --> 00:58:48.069
субъектом. В масштабах всей страны это
связывается с общегосударственным

00:58:48.189 --> 00:58:49.670
референдумом выборами.

00:58:50.151 --> 00:58:55.516
Гораздо чаще масштабы сужаются до
отдельных субъектов Российской Федерации,

00:58:55.596 --> 00:58:56.957
муниципальных образований.

00:58:57.543 --> 00:59:02.024
И тогда субъектами власти становятся части
народа, которые связаны с соответствующей

00:59:02.104 --> 00:59:07.505
территорией. Другими традиционным
субъектами отношений властвования является

00:59:08.346 --> 00:59:12.866
государство. В принципе, это такая
субстанция, которая является субъектом

00:59:12.986 --> 00:59:16.667
отношений, сформировавшимся как правовые
состояния.

00:59:17.507 --> 00:59:21.703
Оно присутствует в них, и ему, как
таковому, нет необходимости что-то

00:59:21.823 --> 00:59:27.698
совершать. Оно воспринимается как основа,
фундамент власти и властных отношений.

00:59:28.097 --> 00:59:31.774
Наличие двух характеристик нашего
государства: Российское государство и

00:59:31.854 --> 00:59:33.093
Российская Федерация.

00:59:33.747 --> 00:59:39.030
позволяют увидеть оттенки, лучше
проявляющиеся в тех или иных отношениях.

00:59:39.430 --> 00:59:43.873
Так, категория «российское государство»
особенно важна для отношений: народ

00:59:44.153 --> 00:59:48.275
государства, общество государства,
гражданин государства,

00:59:48.395 --> 00:59:50.557
государство-общественное объединение.

00:59:50.881 --> 00:59:55.045
Экономика государства, государственная
собственность государства.

00:59:56.247 --> 00:59:59.570
Во всех этих отношениях российское
государство выступает в качестве

00:59:59.730 --> 01:00:04.054
целостного субъекта, стороны
соответствующих правовых состояний.

01:00:04.335 --> 01:00:08.659
Качества же федерации особенно важны для
государства в федеративных отношениях.

01:00:09.207 --> 01:00:12.451
его внутренней структуре, национальной
региональной политике.

01:00:13.091 --> 01:00:18.056
На федеральном уровне — это Президент
Российской Федерации, Собрание, Парламент

01:00:18.137 --> 01:00:22.301
Российской Федерации, его палаты, Совет
Федерации, Государственная Дума.

01:00:22.621 --> 01:00:27.146
Правительство Российской Федерации и иные
федеральные органы исполнительной власти

01:00:27.763 --> 01:00:32.565
Конституционный суд Российской Федерации,
а в ряде случаев и иные федеральные суды,

01:00:32.845 --> 01:00:37.206
прокуратура, а также многие другие
государственные органы, нередко

01:00:37.326 --> 01:00:40.527
принимающие участие в
конституционно-правовых отношениях —

01:00:40.647 --> 01:00:43.888
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации.

01:00:44.373 --> 01:00:48.777
Уполномоченный по правам человека, Банк
России, счётная палата и другие.

01:00:49.417 --> 01:00:53.221
Если рассмотреть на уровне субъекта
Российской Федерации, то субъектами

01:00:53.341 --> 01:00:58.786
конституционных правоотношений выступают
высшие должностные лица — это главы

01:00:58.946 --> 01:01:00.668
исполнительной власти субъектов.

01:01:01.300 --> 01:01:06.094
Законодательные и представительные органы
государственной власти субъектов, высшие

01:01:06.214 --> 01:01:10.288
коллегальные и иные исполнительные органы
государственной власти субъектов,

01:01:10.648 --> 01:01:15.242
Конституционные, уставные суды субъектов,
а в ряде случаев и другие суды.

01:01:15.902 --> 01:01:20.464
Кроме того, органы субъектов аналогичные
названы высшим федеральным органом, те же

01:01:20.584 --> 01:01:24.547
избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации, уполномоченные по

01:01:24.587 --> 01:01:28.869
правам человека, счётные,
контрольно-счётные палаты и другие.

01:01:30.190 --> 01:01:32.671
В конституционных правоотношениях

01:01:34.065 --> 01:01:38.706
Уровнем муниципальной власти их субъектами
выступают как местное население, так и

01:01:38.826 --> 01:01:42.787
органы местного самоуправления:
представительные органы местного

01:01:42.867 --> 01:01:47.148
самоуправления, главы муниципальных
образований, местные администрации,

01:01:47.228 --> 01:01:49.508
контрольные органы местного
самоуправления.

01:01:49.985 --> 01:01:53.983
Избирательные комиссии муниципальных
образований, иные органы местного

01:01:54.063 --> 01:01:59.301
самоуправления, а также входящие в систему
местного самоуправления территориальные

01:01:59.420 --> 01:02:02.139
органы общественного самоуправления.

01:02:02.859 --> 01:02:06.137
Зачастую субъектами
конституционно-правовых отношений являются

01:02:06.337 --> 01:02:10.895
не только названные государственные органы
и органы местного самоуправления.

01:02:11.483 --> 01:02:15.039
Ну и должностные лица, структурные
подразделения.

01:02:16.278 --> 01:02:21.153
В частности, в представительных органах
таковыми выступают депутаты, должностные

01:02:21.272 --> 01:02:24.509
лица и внутренние органы, организующие
текущую работу.

01:02:24.669 --> 01:02:26.427
А это комитеты и комиссии.

01:02:27.542 --> 01:02:31.502
Специфика государственной власти и
муниципальной власти нередко предполагает

01:02:31.622 --> 01:02:37.941
конституционные правоотношения с взаимным
участием обеих сторон как субъекта

01:02:38.101 --> 01:02:44.141
власти. Для общественной власти её
субъекты в значительной мере обусловлены

01:02:44.500 --> 01:02:45.860
видами этой власти.

01:02:46.556 --> 01:02:50.399
Если речь идёт об общественных
объединениях, субъектами властвования

01:02:50.639 --> 01:02:56.763
являются они в целом организационные формы
власти: съезд, конференция, собрания,

01:02:57.123 --> 01:03:02.927
внутриструктурные подразделения, отдельные
члены-участники объединений или их группы.

01:03:03.982 --> 01:03:08.860
Если общественная власть обретает контуры
консультативной демократии, тогда

01:03:09.100 --> 01:03:13.619
субъектами властвования становятся
участники обсуждений проектов, актов,

01:03:13.898 --> 01:03:19.617
публичных слушаний, лица, направившие свои
предложения в рамках народной инициативы.

01:03:20.253 --> 01:03:24.891
А также создавшие проекты
нормативно-правовых актов и внёсшие в их

01:03:25.131 --> 01:03:29.969
органы законодательной власти и
исполнительной власти.

01:03:30.729 --> 01:03:35.047
Если общественная власть выражается в
публичных мероприятиях, дающих оценку

01:03:35.567 --> 01:03:40.325
гражданами действию публичной власти или
какими-то политическим событиям

01:03:41.163 --> 01:03:47.805
Тогда субъектами становятся участники,
организаторы манифестаций, а также

01:03:48.085 --> 01:03:52.646
органов государственной и муниципальной
власти, от которых зависит их проведение и

01:03:52.766 --> 01:03:54.406
обеспечение порядка.

01:03:55.326 --> 01:04:00.327
Немаловажное значение имеет вопрос о
возможности переплетения разных способов

01:04:00.447 --> 01:04:02.287
осуществления публичной власти.

01:04:03.032 --> 01:04:07.550
В особенности речь идёт о следующем: это
официальная передача функций от

01:04:07.670 --> 01:04:10.190
государственной власти к муниципальной
власти.

01:04:10.509 --> 01:04:14.388
Обратный процесс передачи полномочий от
муниципальной власти к государственной

01:04:14.508 --> 01:04:19.787
власти. Второе — это официальная передача
сферы полномочий от государственных или

01:04:19.907 --> 01:04:22.786
муниципальных органов в видении
общественных структур.

01:04:23.248 --> 01:04:28.772
А также обратный процесс изъятия вопросов
от общественных формирований и передачи их

01:04:28.852 --> 01:04:32.254
органам государственной или муниципальных
образований.

01:04:33.015 --> 01:04:37.377
Третье — фактическое присвоение
общественными структурами полномочий

01:04:37.458 --> 01:04:39.739
органов государственной или муниципальной
власти.

01:04:41.175 --> 01:04:44.054
Первый вариант происходит достаточно
часто.

01:04:44.334 --> 01:04:48.172
В принципе, в нём нет чего-то такого
экстраординарного.

01:04:48.372 --> 01:04:51.690
Рациональность и конструктивность
управления могут производить

01:04:51.890 --> 01:04:53.729
соответствующую перегруппировку.

01:04:54.009 --> 01:04:58.486
В изменениях, вносившихся в Федеральный
закон 2003 года об общих принципах

01:04:58.646 --> 01:05:01.285
организации местного самоуправления в
Российской Федерации

01:05:01.972 --> 01:05:05.813
За годы его действия как раз можно
обнаружить немало примеров, когда

01:05:06.493 --> 01:05:09.735
передаются полномочия органов местного
самоуправления.

01:05:10.255 --> 01:05:14.256
Обычно при этом местные инстанции больше
беспокоит вопрос не о том, что они

01:05:14.456 --> 01:05:19.818
получили какие-то права и обязанности, а о
том, как это сопровождается одновременной

01:05:19.978 --> 01:05:21.819
передачей им финансовых средств.

01:05:22.682 --> 01:05:27.284
Для этого варианта есть конституционная
основа: часть вторая, статьи 132

01:05:27.724 --> 01:05:32.566
Конституции. Органы местного
самоуправления могут наделяться законом

01:05:33.127 --> 01:05:38.769
отдельными государственными полномочиями с
передачей необходимых для их осуществления

01:05:38.969 --> 01:05:39.570
материальных

01:05:40.124 --> 01:05:41.484
...и финансовых средств.

01:05:41.724 --> 01:05:45.402
Реализация переданных полномочий,
подконтрольных государству.

01:05:45.962 --> 01:05:52.680
В данном плане, э-э, знаменительно
дополнение Федерального закона 99 года об

01:05:52.840 --> 01:05:55.958
общих принципах организации
законодательных или представительных

01:05:56.118 --> 01:05:59.197
исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации.

01:06:00.279 --> 01:06:07.119
А-а, ну, опять же, это 27 мая 2014 года,
новеллы, в которых были предусмотрены

01:06:07.279 --> 01:06:11.758
пункт 6.1 статьи 26, пункт 3.

01:06:12.537 --> 01:06:16.898
Законами субъекта Российской Федерации
может осуществляться перераспределение

01:06:17.138 --> 01:06:22.740
полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной

01:06:22.820 --> 01:06:25.540
власти субъектов Российской Федерации.

01:06:26.301 --> 01:06:30.102
Второй вариант — передача сферы полномочий
общественным структурам.

01:06:30.485 --> 01:06:35.487
В большей мере наблюдается в условиях, ну,
того социалистического периода развития

01:06:35.567 --> 01:06:39.448
нашей страны, особенно тогда, когда было
популярно говорить о грядущем создании

01:06:39.768 --> 01:06:42.769
коммунистического общества.

01:06:43.329 --> 01:06:47.851
На местах передавали общественным
организациям дела пенсионного, социального

01:06:47.971 --> 01:06:49.732
обеспечения, культуры и другие.

01:06:50.138 --> 01:06:54.739
В масштабах страны почти вся сфера отдыха,
санатории, дома отдыха была отдана в

01:06:54.819 --> 01:06:56.300
управление профсоюзов.

01:06:56.820 --> 01:07:01.181
Но, по сути, при этом менялся, да и то
формально субъект управления, но его

01:07:01.341 --> 01:07:03.261
методы в основном оставались прежними.

01:07:03.742 --> 01:07:08.258
Поскольку также и объекты управления,
источники финансирования финансирования

01:07:08.418 --> 01:07:10.217
оставались тоже прежними.

01:07:10.457 --> 01:07:16.493
И поэтому эффективность смены властной
инстанции понизилась, а со временем, ну,

01:07:16.612 --> 01:07:18.651
от этих шагов, в принципе, отказались.

01:07:22.443 --> 01:07:26.165
Ну, согласно Конституции, народ, как
субъект властной деятельности стоит над

01:07:26.245 --> 01:07:28.966
социальными, а также национальными
группами.

01:07:29.286 --> 01:07:32.848
Именно с учётом данного обстоятельства
должна строиться современная модель

01:07:32.928 --> 01:07:34.128
публичной власти.

01:07:34.489 --> 01:07:39.050
Но, говоря о социальном факторе, отметим,
что все исторические попытки отдельных

01:07:39.130 --> 01:07:40.051
слоёв населения

01:07:40.677 --> 01:07:44.598
Возвысить себя, объявить о своей
доминирующей роли в государстве, об

01:07:44.798 --> 01:07:48.679
исключении других частей населения из
политического процесса по той или иной

01:07:48.839 --> 01:07:53.760
причине, что они, мол, не входят в народ,
не составляют истинной его составляющей.

01:07:53.920 --> 01:07:55.360
Все они закончились крахом.

01:07:55.805 --> 01:08:00.762
Ну, к сожалению, приходится добавлять
слова рано или поздно, поскольку такие

01:08:00.802 --> 01:08:05.638
попытки приводили к кровопролитным войнам,
не только юридическому лишению прав и

01:08:05.758 --> 01:08:10.195
свобод отдельных слоёв, но и к их
физическому уничтожению, стимулированию

01:08:10.355 --> 01:08:12.313
миграции, выдворению страны.

01:08:12.990 --> 01:08:17.425
Соответственно, обречёнными являются и
попытки тех или иных национальных групп

01:08:17.545 --> 01:08:21.580
возвысить себя над другими, а то и
объявить о своей исключительности.

01:08:21.939 --> 01:08:25.335
Народовластие предполагает принятие
властных решений.

01:08:25.878 --> 01:08:31.477
Всеми лицами, являющимися гражданами
государства или отдельной частью его

01:08:31.597 --> 01:08:36.115
территории, независимо от национальной
принадлежности.

01:08:37.595 --> 01:08:44.273
И наша Конституция начинается со слов: «Мы
— многонациональный народ Российской

01:08:44.392 --> 01:08:45.112
Федерации».

01:08:45.880 --> 01:08:50.485
Тем самым возводя на высший
политико-государственный уровень единство

01:08:50.805 --> 01:08:52.567
всех граждан страны.

01:08:53.809 --> 01:08:58.854
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задания.

01:08:59.415 --> 01:09:01.217
Задание первое — кейс-задание.

01:09:02.175 --> 01:09:08.537
Плюрализм — философское учение, признающее
в противовес манизму несколько

01:09:09.177 --> 01:09:11.537
или множество начал и видов бытия.

01:09:11.858 --> 01:09:17.299
В сфере политики плюрализм предполагает
осуществление власти противоборствующими и

01:09:17.539 --> 01:09:21.140
уравновешивающими друг друга политическими
партиями.

01:09:21.768 --> 01:09:25.524
Разделение властей, наличие легальной
оппозиции.

01:09:26.363 --> 01:09:30.559
Политический плюрализм объясняется
многообразием интересов в обществе,

01:09:30.679 --> 01:09:34.115
органов и организаций, их выражающих.

01:09:34.715 --> 01:09:36.753
То есть его суть в объективной

01:09:37.770 --> 01:09:42.369
обусловленности различных интересов и
позиций классов и социальных групп.

01:09:42.929 --> 01:09:47.768
В этом смысле он естественный продукт
развития человеческого общества.

01:09:48.208 --> 01:09:52.766
А попытки уничтожить его волевыми
методами, внедрить единомыслие и

01:09:52.926 --> 01:09:58.125
сформировать социально однородное общество
приводят к установлению жесточайших

01:09:58.205 --> 01:09:59.605
тиранических режимов.

01:09:59.995 --> 01:10:05.119
Опирающихся на насилие, попирающих права и
свободы граждан.

01:10:08.041 --> 01:10:13.646
Уважаемые обучающиеся, ответьте на
вопросы: а как проявляется плюрализм в

01:10:13.726 --> 01:10:14.887
политической сфере?

01:10:16.521 --> 01:10:21.236
Докажите, что противоборство партий в
процессе осуществления ими политической

01:10:21.435 --> 01:10:25.511
власти — это проявление политического
плюрализма.

01:10:27.668 --> 01:10:32.342
Каковы последствия игнорирования
общественно-политической жизни плюрализма?

01:10:33.941 --> 01:10:36.702
Проиллюстрируйте ответ фактами истории.

01:10:55.490 --> 01:10:56.691
Кейс задание два.

01:10:57.691 --> 01:11:03.854
Государство, то есть государственное
организованное общество, представляет как

01:11:04.094 --> 01:11:08.256
целостная система, исходным структурным
элементом которой выступает

01:11:08.456 --> 01:11:10.537
многонациональный российский народ.

01:11:11.095 --> 01:11:14.452
Это единственный источник власти и
носитель суверенитета.

01:11:15.172 --> 01:11:20.727
Народ — это не отделённая от государства
сущность, а его неотъемлемый структурный

01:11:20.847 --> 01:11:26.243
элемент, своего рода первичный орган
государства, который учреждает другие

01:11:26.523 --> 01:11:28.401
вторичные органы государства.

01:11:29.561 --> 01:11:33.838
Принимая на референдуме Конституцию,
Российский народ этим актом суверенитета

01:11:34.317 --> 01:11:37.675
учреждает всю систему публичной власти в
стране.

01:11:38.434 --> 01:11:43.790
Выбирая Президента Российской Федерации,
Государственную Думу, законодательные,

01:11:43.870 --> 01:11:46.428
представительные органы субъектов
Федерации,

01:11:47.027 --> 01:11:50.712
и их высших должностных лиц:
представительные органы местного

01:11:50.832 --> 01:11:56.320
самоуправления глав муниципальных
образований российский народ в целом или в

01:11:56.360 --> 01:11:59.966
лице населения, проживающего на
определённой территории

01:12:01.147 --> 01:12:07.868
Создаёт, учреждает органы народного
представительства, делегируя им своё право

01:12:08.068 --> 01:12:11.269
на определённый объём властных полномочий.

01:12:12.229 --> 01:12:17.191
Сохраняя учредительную власть, российский
народ вправе на периодически свободных

01:12:17.351 --> 01:12:20.792
выборах сменять органы публичного
представительства.

01:12:21.317 --> 01:12:25.914
А путём референдума напрямую, без
опосредующего звена в виде органов

01:12:25.994 --> 01:12:31.390
публичной власти принимать другие решения
по управлению делами государства.

01:12:36.707 --> 01:12:38.466
Итак, ответьте на вопросы.

01:12:39.267 --> 01:12:42.269
Какие цели преследует публичная власть?

01:12:43.070 --> 01:12:46.712
Как в России воплощается принцип
народовластия?

01:12:47.752 --> 01:12:50.794
Какие формы имеет публичная власть в
России?

01:12:51.995 --> 01:12:56.117
Как взаимосвязаны понятия «публичная
власть и народовластие?

01:12:57.986 --> 01:13:03.688
Все ответы должны быть развёрнуты и
подкреплены примерами из практики.

01:13:28.260 --> 01:13:29.661
Кейс, задача третья.

01:13:30.101 --> 01:13:34.305
Реализация принципа разделения властей —
это вопрос не только юридический, но и

01:13:34.425 --> 01:13:39.710
политический. Конституционный Суд может
истолковать, что в силу этого принципа

01:13:39.830 --> 01:13:45.395
следует из тех или иных положений
Конституции, то есть что должно быть по

01:13:45.476 --> 01:13:48.638
праву и что в практике этому противоречит.

01:13:49.269 --> 01:13:54.269
Но реальное исполнение предписаний
Конституции в её истолковании, данных

01:13:54.469 --> 01:13:58.229
Конституционным судом, от самого же суда
уже мало зависит.

01:13:58.629 --> 01:14:03.350
Здесь многое связано с готовностью властей
осуществлять свои полномочия на основе

01:14:03.470 --> 01:14:04.630
указанного принципа.

01:14:05.307 --> 01:14:09.748
То есть не допускать противоборства и
конфликтов, а в случае возникновения

01:14:09.948 --> 01:14:15.430
споров о компетенции разрешать их
посредством конституционного правосудия,

01:14:15.550 --> 01:14:20.551
при этом, будучи морально готовым
исполнять его решения, даже принятые не в

01:14:20.751 --> 01:14:21.752
их пользу.

01:14:22.479 --> 01:14:27.074
Способность органов государственной власти
и всего общества подчиняться решениям

01:14:27.114 --> 01:14:31.868
Конституционного Суда, напрямую
затрагивающим полномочия и компетенцию

01:14:31.988 --> 01:14:36.382
Президента, Федерального Собрания и
Правительства, является необходимым

01:14:36.462 --> 01:14:39.139
условием реализации принципа разделения
властей.

01:14:40.107 --> 01:14:44.745
Одним из необходимых условий
предотвращения конфликтов, возникающих в

01:14:44.825 --> 01:14:50.462
поле разделения властей, в особенности в
обществах, с отсутствием прочных традиций

01:14:50.542 --> 01:14:56.060
конституционализма, является стабильность
Конституции, адекватная конкретизация в

01:14:56.260 --> 01:14:57.419
ней и восс...

01:14:58.392 --> 01:15:01.949
В основанных на ней законах принципах
разделения властей.

01:15:02.788 --> 01:15:06.865
Речь идёт о закреплении статуса и
полномочий органов законодательной,

01:15:06.945 --> 01:15:12.420
исполнительной и судебной власти, формы
процедуры взаимодействия и взаимоконтроля,

01:15:12.540 --> 01:15:15.218
системы сдержек и противовесов.

01:15:15.557 --> 01:15:18.480
А также мер конституционной
ответственности.

01:15:19.000 --> 01:15:24.124
Нередки утверждения, что в Конституции
России девяносто третьего года были

01:15:24.164 --> 01:15:28.208
изначально заложены определённые
несбалансированность ветвей власти.

01:15:28.728 --> 01:15:32.171
Это по привычке рождает желание изменить
текст Конституции.

01:15:32.955 --> 01:15:38.552
Но всякое изменение Конституции может
породить новые ситуации различной оценки

01:15:38.672 --> 01:15:40.791
конституционного баланса властей.

01:15:41.151 --> 01:15:42.750
Нет смысла их приумножать.

01:15:43.149 --> 01:15:47.547
А имеющиеся проблемы, в том числе
разумного сочетания конституционных

01:15:47.667 --> 01:15:50.865
предписаний и динамично развивающейся
целесообразности

01:15:51.754 --> 01:15:54.836
Надо разрешать посредством иных правовых
инструментов.

01:15:55.077 --> 01:15:58.879
Но прежде всего через интерпретацию
толкования Конституции.

01:15:59.360 --> 01:16:06.245
Роль доктрины и судебной практики —
существенный фактор, чтобы преодолеть

01:16:06.325 --> 01:16:08.807
возможные недоработки Конституции,
законов.

01:16:09.308 --> 01:16:13.310
...и ориентировать правотворчество и
правоприменительную практику на выполнение

01:16:13.470 --> 01:16:15.030
требований Конституции.

01:16:15.711 --> 01:16:20.952
Только такой подход, активно реализуемый в
решениях Конституционного Суда, будет

01:16:21.272 --> 01:16:26.194
способствовать упрочнению принципа
разделения властей и верховенства.

01:16:27.046 --> 01:16:33.480
Конституции, её роли как высшего
легитимирующего акта.

01:16:34.119 --> 01:16:40.993
В этом процессе укрепляется и положение
Конституционного Суда как официального

01:16:41.153 --> 01:16:45.949
толкователя и хранителя конституционного
принципа разделения властей.

01:16:50.186 --> 01:16:53.382
Уважаемые обучающиеся, ответьте на
следующие вопросы.

01:16:54.341 --> 01:16:59.973
Как закреплён принцип разделения властей в
Конституции Российской Федерации?

01:17:01.451 --> 01:17:04.967
Какую роль играет Конституционный Суд
Российской Федерации?

01:17:07.428 --> 01:17:12.912
Какие положения включает доктриальное
истолкование принципа разделения властей,

01:17:13.112 --> 01:17:16.274
данного Конституционным Судом Российской
Федерации?

01:17:18.075 --> 01:17:22.438
Как Конституционный суд трактует
разделение властей на региональном уровне?

01:17:23.908 --> 01:17:28.824
Как Конституционный суд оценивает
законодательную модернизацию статуса

01:17:28.944 --> 01:17:35.258
Конституционного Суда России с точки
зрения принципа разделения властей?

01:17:38.416 --> 01:17:41.613
Вам необходимо дать полные развёрнутые
ответы.

01:17:42.943 --> 01:17:49.895
С примерами. Итак,

01:17:50.095 --> 01:17:51.813
вам необходимо решить три задачи.

01:17:51.933 --> 01:17:58.325
Кейс задание первое, кейс-задание второе.

01:18:01.135 --> 01:18:03.617
И кейс, задание третье.

01:18:06.179 --> 01:18:09.742
Уважаемые обучающиеся, время выполнения 45
минут.

01:18:10.062 --> 01:18:12.785
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:18:12.865 --> 01:18:14.346
Почта указана на слайде.