WEBVTT

00:00:06.810 --> 00:00:09.051
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:09.291 --> 00:00:12.332
Представляю вашему вниманию семинар
двенадцатый.

00:00:12.692 --> 00:00:17.174
Тема семинара — государственное
муниципальное управление социальной сферой

00:00:17.854 --> 00:00:21.495
по дисциплине «Государственная политика и
управление».

00:00:22.015 --> 00:00:24.656
На семинаре мы рассмотрим следующие
вопросы.

00:00:25.238 --> 00:00:30.355
Они представлены вашему вниманию на слайде
и выполним практик-ориентированные

00:00:30.515 --> 00:00:31.674
задания.

00:00:37.831 --> 00:00:42.189
Первый вопрос: социальная сфера как объект
государственного муниципального

00:00:42.309 --> 00:00:42.988
управления.

00:00:44.199 --> 00:00:48.603
В широком смысле слова социальным принято
называть всё, что непосредственно

00:00:48.924 --> 00:00:51.846
относится к обществу, людям и их жизни.

00:00:52.287 --> 00:00:56.891
В литературе можно выделить несколько
подходов к определению социальной сферы.

00:00:57.332 --> 00:01:01.135
Первый подход понимает её как совокупность
больших социальных групп.

00:01:01.743 --> 00:01:06.739
...классов, наций, народов и отношения
между ними, поскольку каждая из таких

00:01:06.819 --> 00:01:10.176
групп преследует свои цели и защищает свои
интересы.

00:01:10.616 --> 00:01:15.572
Среди таких групп наряду с классами и
трудовыми коллективами выделяется народ,

00:01:15.692 --> 00:01:18.690
нация и даже человечество как социальное
общество.

00:01:19.643 --> 00:01:24.083
Такая интерпретация социальной сферы
представляется, в общем, правильной, но

00:01:24.243 --> 00:01:25.683
недостаточно точной.

00:01:26.043 --> 00:01:30.083
В основном понятие социальной сферы в
такой трактовке совпадает с понятием

00:01:30.483 --> 00:01:32.483
социальной структуры общества.

00:01:32.923 --> 00:01:37.683
Но при такой постановке вопроса социальная
сфера утрачивает функциональные признаки

00:01:38.334 --> 00:01:43.179
И главнейшие из них — обеспечение
воспроизводства общества.

00:01:43.739 --> 00:01:47.383
Вторую точку зрения представляют в
основном экономисты.

00:01:47.663 --> 00:01:52.668
Активно используя в научном анализе
категорию «социальная сфера», они сводят

00:01:52.788 --> 00:01:54.870
её к непроизводственной сфере.

00:01:55.395 --> 00:02:00.560
И отраслям услуг и трактуют её как
совокупность отраслей народного хозяйства,

00:02:00.800 --> 00:02:04.644
в той или иной мере задействованных в
процессе удовлетворения социальных

00:02:04.764 --> 00:02:09.689
потребностей граждан, работники которых
получают соответствующие доходы из

00:02:09.850 --> 00:02:13.533
средств, выделяемых обществом на эти
потребности.

00:02:14.301 --> 00:02:18.137
В данном случае социальная сфера
представляет только как социальная

00:02:18.217 --> 00:02:23.891
инфраструктура, вне деятельности, вне
каких-либо социальных субъектов, их связей

00:02:24.011 --> 00:02:29.086
и отношений. Ряд авторов полагает, что
социальная сфера занимает своего рода

00:02:29.206 --> 00:02:30.645
промежуточное положение.

00:02:31.159 --> 00:02:35.921
Между экономической и политическими
системами и выступает как бы передаточным

00:02:36.041 --> 00:02:41.204
звеном от экономики к политике, считают
неоправданным выделение социальной сферы

00:02:41.364 --> 00:02:45.405
как некоторой относительно самостоятельной
области общественных отношений.

00:02:46.206 --> 00:02:50.608
Социальная сфера является частью других
сфер жизнедеятельности общества.

00:02:51.099 --> 00:02:54.821
И не представляет собой самостоятельную
подсистему общества.

00:02:55.262 --> 00:03:01.065
Но такой подход также неправомерен,
поскольку только социальная сфера, в

00:03:01.105 --> 00:03:06.188
отличие от других сфер жизнедеятельности
общества, выполняет функцию социального

00:03:06.348 --> 00:03:07.989
воспроизводства населения.

00:03:08.683 --> 00:03:13.877
В основе её выделения лежит деятельность
по воспроизводству населения и отношения,

00:03:13.957 --> 00:03:17.274
складывающиеся в процессе этой
деятельности.

00:03:18.353 --> 00:03:22.988
В нормативно-правовых актах России
отсутствует законодательно закреплённое

00:03:23.068 --> 00:03:25.505
толкование термина «социальная сфера».

00:03:26.283 --> 00:03:30.486
Имеющиеся теоретические подходы к
определению социальной сферы могут быть

00:03:30.726 --> 00:03:34.968
сгрупп сгруппированы в два типа.

00:03:35.569 --> 00:03:42.413
Первый подход, когда социальная сфера
определяется

00:03:42.813 --> 00:03:46.015
через простой перечень входящих в неё
отраслей.

00:03:46.523 --> 00:03:50.443
При этом обычно не обосновывается, на
каком собственно основании составлен

00:03:50.723 --> 00:03:52.083
данный перечень.

00:03:52.563 --> 00:03:56.484
И второй — критериальный подход, когда
социальная сфера определяется через

00:03:56.724 --> 00:04:01.284
совокупность критериев, соответствие
которым позволяет включить тот или иной

00:04:01.364 --> 00:04:04.324
элемент общественной структуры в состав
социальной сферы.

00:04:04.995 --> 00:04:09.710
Территориальный подход в наибольшей мере
соответствует необходимым требованиям.

00:04:10.270 --> 00:04:16.384
Итак, социальная сфера представляет собой
целостную подсистему общества,

00:04:16.744 --> 00:04:20.180
состоящую из социальных общностей,
социальных отношений.

00:04:20.469 --> 00:04:24.866
А также организации и отраслей, которые
производят и предоставляют услуги

00:04:24.986 --> 00:04:30.143
населению в рамках реализации задач
социальной политики государства.

00:04:30.902 --> 00:04:35.859
Социальная сфера порождена объективной
потребностью общества в непрерывном

00:04:35.979 --> 00:04:38.777
воспроизводстве субъектов социального
процесса.

00:04:39.590 --> 00:04:44.548
Это устойчивая область человеческой
деятельности людей по воспроизведению

00:04:44.788 --> 00:04:49.387
своей жизни, пространству реализации
социальной функции общества.

00:04:49.866 --> 00:04:55.024
Именно в ней обретает смысл социальная
политика государства, которая реализует

00:04:55.184 --> 00:04:57.423
социальные и гражданские права человека.

00:04:58.326 --> 00:05:03.691
Социальная сфера — это сфера производства
и воспроизводства человека.

00:05:04.171 --> 00:05:08.815
Здесь человек воспроизводит себя как
биологическое, социальное, духовное

00:05:08.975 --> 00:05:14.140
существо. В этом смысле социальная сфера
противостоит сферам материального и

00:05:14.220 --> 00:05:15.581
духовного производства.

00:05:16.102 --> 00:05:20.221
Поскольку произведённое в них должно
потребляться и осваиваться людьми других

00:05:20.340 --> 00:05:21.820
категорий профессий.

00:05:22.700 --> 00:05:28.578
Социальная сфера — это здравоохранение и
образование, от детского сада до Высшей

00:05:28.618 --> 00:05:33.137
школы, это общение с культурой, от
посещения театра до научных клубов.

00:05:33.685 --> 00:05:39.528
Это продолжение человеческого рода, от
появления детей до ухода из жизни старшего

00:05:39.648 --> 00:05:45.650
поколения. Анализ социальной сферы
раскрывает механизм обусловленности

00:05:45.930 --> 00:05:51.092
социального положения человека в обществе,
характер приобщения его к накопленному

00:05:51.212 --> 00:05:52.453
обществу богатству.

00:05:52.883 --> 00:05:57.241
И соответственно особенности
воспроизведения человеком своих жизненных

00:05:57.361 --> 00:06:01.439
способностей к труду, воспроизведения
новых поколений.

00:06:01.959 --> 00:06:05.118
Отраслевая структура социальной сферы чаще
всего

00:06:06.018 --> 00:06:11.822
Представляет собой совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным

00:06:11.942 --> 00:06:17.946
образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние,

00:06:18.026 --> 00:06:23.790
потребление. Поэтому социальная сфера
охватывает такие отраслевые системы.

00:06:24.270 --> 00:06:30.383
Как здравоохранение, физическая культура и
спорт, образование, культура, социальное

00:06:30.463 --> 00:06:35.018
обслуживание и социальное обеспечение,
жилищное хозяйство, транспортное

00:06:35.138 --> 00:06:39.493
обслуживание, общественное питание,
социальное страхование, пенсионное

00:06:39.653 --> 00:06:40.372
обеспечение.

00:06:40.949 --> 00:06:46.586
И так далее. В зависимости от характера
удовлетворения потребностей их принято

00:06:46.666 --> 00:06:48.145
делить на две группы.

00:06:48.745 --> 00:06:53.662
Первая группа представляет те отрасли,
деятельность которых нацелена на

00:06:53.782 --> 00:06:55.821
удовлетворение социально-культурных

00:06:56.584 --> 00:07:01.508
духовных, интеллектуальных запросов
человека, поддержание его нормальной

00:07:01.588 --> 00:07:02.829
жизнедеятельности.

00:07:03.069 --> 00:07:06.872
То есть здравоохранение, образование,
культуры, искусства, физическая культуры и

00:07:06.952 --> 00:07:07.112
спорт

00:07:08.179 --> 00:07:13.615
Они призваны служить двум взаимосвязанным
целям: сохранению ранее накопленного

00:07:13.735 --> 00:07:19.930
человеческого потенциала и созданию новых
предпосылок совершенствованию качественных

00:07:20.050 --> 00:07:22.888
характеристик социального воспроизводства.

00:07:23.288 --> 00:07:27.205
То есть именно они обеспечивают
непрерывный процесс социального

00:07:27.325 --> 00:07:28.404
воспроизводства.

00:07:29.577 --> 00:07:35.737
Вторая охватывает отрасли, предназначенные
для завершения процесса создания

00:07:35.897 --> 00:07:39.497
материальных благ и их доведения до
потребителя.

00:07:39.897 --> 00:07:43.698
Это транспортное обслуживание,
общественное питание, жилищно-коммунальное

00:07:43.738 --> 00:07:45.218
и бытовое обслуживание.

00:07:46.097 --> 00:07:50.734
Они призваны способствовать сокращению
затрат труда, на ведение домашнего

00:07:50.814 --> 00:07:56.890
хозяйства, обслуживание членов семьи,
расширению возможностей для удовлетворения

00:07:57.010 --> 00:07:58.489
духовных запросов.

00:07:59.008 --> 00:08:03.406
Особую роль в процессе воспроизводства
человеческого потенциала общества

00:08:04.194 --> 00:08:10.119
Занимают отрасли здравоохранения,
образования и сфера культуры и искусства,

00:08:10.600 --> 00:08:14.524
которые будут дальнейшим объектом нашего
изучения.

00:08:15.285 --> 00:08:19.889
Основные отрасли социальной сферы:
здравоохранение, образование и культура

00:08:20.049 --> 00:08:23.613
представляют собой самостоятельный вид
экономической деятельности.

00:08:24.247 --> 00:08:29.004
которые имеют собственную цель и выполняют
специфические функции.

00:08:29.364 --> 00:08:32.202
Вы это видите на представленном слайде.

00:08:32.802 --> 00:08:37.558
По своей внутренней организации социальная
сфера представляет собой систему

00:08:37.678 --> 00:08:39.277
учреждений, предприятий

00:08:39.840 --> 00:08:45.037
И органов управления, обеспечивающих
эффективность функционирования всех

00:08:45.117 --> 00:08:47.116
институтов социальной сферы.

00:08:47.715 --> 00:08:51.793
При этом многообразные потребности
индивидов, семей и общества в целом

00:08:51.953 --> 00:08:56.430
удовлетворяются широким и многообразным
набором товаров и услуг.

00:08:57.371 --> 00:09:02.574
То есть, таким образом, отрасли социальной
сферы играют особую роль в развитии

00:09:02.774 --> 00:09:08.417
общества. Цель их деятельности —
удовлетворение социально-культурных,

00:09:08.577 --> 00:09:13.499
духовных, интеллектуальных запросов
человека, поддержание его нормальной

00:09:13.579 --> 00:09:14.700
жизнедеятельности.

00:09:15.438 --> 00:09:20.992
В структуре национальной экономики они
выделяются особым сектором, который имеет

00:09:21.112 --> 00:09:27.706
специфические экономические закономерности
развития и особенности его управления.

00:09:28.865 --> 00:09:31.942
Эффективность функционирования социальной
сферы.

00:09:32.198 --> 00:09:34.718
обусловливается множеством факторов.

00:09:34.998 --> 00:09:40.278
Среди них важная роль принадлежит
действенности организационных мер в

00:09:40.358 --> 00:09:45.437
области управления социальными процессами,
особенно на региональном уровне.

00:09:45.877 --> 00:09:51.517
Конкретные управленческие решения могут
понизить или повысить компенсаторские

00:09:51.717 --> 00:09:53.437
возможности социальной сферы

00:09:54.100 --> 00:09:58.586
Более или менее полно учесть уровень
современных запросов населения.

00:09:59.667 --> 00:10:04.352
Потребность в повышении эффективности
управления социальным воспроизводством всё

00:10:04.553 --> 00:10:07.636
больше ощущается народом и признаётся
властью.

00:10:08.157 --> 00:10:09.919
Управление социальной сферой

00:10:10.750 --> 00:10:14.588
Как это уже видно из самого термина,
отличается от всех других видов

00:10:14.748 --> 00:10:18.985
управления. Ну, допустим, управления
персоналом или предприятием или

00:10:19.105 --> 00:10:25.862
инвестициями. И отличается тем, что имеет
своим объектом социальную сферу.

00:10:26.741 --> 00:10:31.385
В определении рассматриваемого термина
должны быть отражены следующие моменты.

00:10:31.705 --> 00:10:36.749
Это объект управления, субъект управления
и целеуправления.

00:10:38.070 --> 00:10:43.395
С учётом вышесказанного подхода
предлагается следующая дифференциация.

00:10:43.719 --> 00:10:49.404
Управление социальной сферой — это
непрерывный процесс воздействия органов

00:10:49.564 --> 00:10:54.209
государственной власти, местного
самоуправления, организаций всех форм

00:10:54.529 --> 00:11:00.094
собственности, институтов гражданского
общества на социальную сферу с целью

00:11:00.254 --> 00:11:03.257
повышения качества жизни населения страны.

00:11:04.345 --> 00:11:08.781
Как сложная динамическая система,
социальная сфера представляет собой

00:11:08.861 --> 00:11:14.016
совокупность нескольких подсистем:
инфраструктурные образования, институты

00:11:14.216 --> 00:11:19.251
населения, вместе с тем, составляющих
органическую целостность.

00:11:19.771 --> 00:11:24.806
Каждая из подсистем, в свою очередь,
состоит из множества сложных элементов.

00:11:25.563 --> 00:11:29.444
Также образующих относительно
самостоятельные системы.

00:11:30.164 --> 00:11:35.326
Смысл управления социальной сферой
заключается в координации, гармонизации

00:11:35.566 --> 00:11:39.727
фундаментальных взаимодействий,
совершенствовании структуры этого

00:11:40.047 --> 00:11:43.008
чрезвычайно сложного системного
образования.

00:11:43.647 --> 00:11:49.321
И требует участия в управлении ею большего
числа субъектов на всех уровнях её

00:11:49.561 --> 00:11:54.077
организации: федеральном, региональном,
местном.

00:11:55.036 --> 00:12:00.071
Непосредственным управлением деятельностью
учреждений и организаций социальной сферы

00:12:00.271 --> 00:12:00.791
занимаются

00:12:01.804 --> 00:12:06.800
Федеральные органы управления, в ведении
которых находятся те или иные отрасли

00:12:06.960 --> 00:12:11.076
социальной сферы: здравоохранения,
образование и так далее.

00:12:11.755 --> 00:12:16.471
Региональные подразделения федеральных
органов управления, органы власти

00:12:16.631 --> 00:12:17.990
субъектов Федерации.

00:12:18.489 --> 00:12:23.692
Органы местного самоуправления, частные
предприниматели, институты гражданского

00:12:23.972 --> 00:12:28.694
общества, роль которых в решении проблем
социального развития страны неуклонно

00:12:28.774 --> 00:12:34.817
возрастает. Обращаясь к наиболее значимому
федеральному органю управления, следует

00:12:34.937 --> 00:12:39.900
прежде всего обратить внимание на
федеральные органы исполнительной власти.

00:12:40.522 --> 00:12:45.482
которые осуществляют те или иные функции
по управлению отдельными сегментами

00:12:46.042 --> 00:12:52.003
социальной сферы, в частности, на такие
органы, как Министерство здравоохранения

00:12:52.203 --> 00:12:57.323
Российской Федерации и подведомственная
ему Федеральная служба по надзору в сфере

00:12:57.443 --> 00:12:58.323
здравоохранения

00:12:59.230 --> 00:13:03.552
Министерство культуры Российской
Федерации, Министерство науки высшего

00:13:03.633 --> 00:13:09.516
образования Российской Федерации,
Министерство просвещения и так далее.

00:13:10.557 --> 00:13:16.120
На региональном уровне социальная сфера
выступает объектом управления для всех

00:13:16.280 --> 00:13:18.122
государственных органов власти.

00:13:18.670 --> 00:13:23.868
функционирующих и имеющих социальную
направленность: Министерств и управления,

00:13:23.908 --> 00:13:29.027
ведующих вопросами социальной защиты,
образования, культуры и межнациональных

00:13:29.147 --> 00:13:33.706
отношений, здравоохранения, физической
культуры и спорта, труда и других

00:13:34.741 --> 00:13:39.064
На местном — управление — отделы органов
местного самоуправления.

00:13:39.424 --> 00:13:44.468
На каждом уровне управления социальной
сферы выполняются свои функции в

00:13:44.588 --> 00:13:47.670
соответствии с представленными
полномочиями.

00:13:51.981 --> 00:13:56.578
На современном этапе развития социальной
сферы России, в её рамках сформировалась

00:13:56.778 --> 00:14:02.014
сложная многоступенчатая система
управления, в которой, однако, нет единого

00:14:02.214 --> 00:14:07.291
центра. Эта особенность резко отличает
социальную сферу от экономики, где много

00:14:07.771 --> 00:14:11.288
лет функционирует Министерство
экономического развития Российской

00:14:11.408 --> 00:14:12.088
Федерации.

00:14:12.984 --> 00:14:17.345
Рассматривая ключевые характеристики
субъектов управления в социальной сфере,

00:14:17.705 --> 00:14:22.987
следует выделить в качестве одной из
важнейших их особенностей наличие ярко

00:14:23.187 --> 00:14:27.828
выраженной двойственности в управленческих
структурах, которые строятся по

00:14:27.908 --> 00:14:30.268
отраслевому и по территориальному
признаку.

00:14:31.158 --> 00:14:36.713
В социальной сфере нашей страны
исторически сложилась ситуация, когда

00:14:36.992 --> 00:14:41.348
отраслевые органы управления занимали
ведущее положение.

00:14:41.747 --> 00:14:45.743
Это было прежде всего связано со
стремлением поставить под директивное

00:14:45.823 --> 00:14:46.183
управление

00:14:46.938 --> 00:14:51.298
все сферы общественной жизни, включая
социальную в рамках единого

00:14:51.498 --> 00:14:53.498
народно-хозяйственного комплекса.

00:14:53.898 --> 00:14:57.818
Централизованное отраслевое управление в
таких отраслях, как культура и

00:14:57.898 --> 00:15:02.778
образование, позволяло осуществлять
строгий идеологический контроль

00:15:03.240 --> 00:15:07.558
За работой организаций, а также
сконцентрировать усилия на решении

00:15:07.718 --> 00:15:10.517
наиболее острых социальных проблем.

00:15:11.637 --> 00:15:16.555
Особенностью деятельности отраслевых
органов управления социальной сферы в

00:15:16.635 --> 00:15:21.433
нынешних условиях является отсутствие
жёсткой административной вертикали.

00:15:22.100 --> 00:15:27.022
Это означает, что распределительные
функции федерального отраслевого органа по

00:15:27.182 --> 00:15:30.864
отношению к региональному относительно
ограничены.

00:15:32.105 --> 00:15:35.946
Руководитель соответствующего
Министерства, комитета или департамента

00:15:36.306 --> 00:15:39.948
подчиняется главе правительства или
администрации, к которым относится этот

00:15:40.148 --> 00:15:40.468
орган.

00:15:41.105 --> 00:15:44.867
В соответствии с российским
законодательством деятельность указанных

00:15:44.987 --> 00:15:50.829
региональных органов управления социальной
сферы регулируется нормативными актами,

00:15:51.149 --> 00:15:53.790
принимаемыми субъектами Федерации.

00:15:54.190 --> 00:15:59.032
Подобные нормативные акты, касающиеся
отраслей культуры, образования, социальной

00:15:59.112 --> 00:15:59.592
защиты,

00:16:00.022 --> 00:16:04.261
И ряда других, начали действовать в
последние годы практически во всех

00:16:04.381 --> 00:16:06.300
субъектах Федерации.

00:16:07.140 --> 00:16:11.978
Отраслевые органы управления выполняют
разнообразные функции, касающиеся

00:16:12.178 --> 00:16:15.697
деятельности подведомственной отрасли и её
организации.

00:16:16.448 --> 00:16:19.929
Такие, как разработка основ
государственной или региональной

00:16:20.049 --> 00:16:25.252
социальной политики; разработка
федеральных или региональных прогнозов,

00:16:25.492 --> 00:16:30.334
перспективных планов и целевых программ
развития, в том числе инвестиционных;

00:16:30.894 --> 00:16:35.897
разработка социальных норм и нормативов,
определяющих различные аспекты управления.

00:16:36.472 --> 00:16:40.991
совместно с органами стандартизации
различного уровня участие в разработке

00:16:41.071 --> 00:16:46.309
стандартов деятельности для организации
всех организационно-правовых форм,

00:16:46.549 --> 00:16:51.867
осуществление международного
сотрудничества по вопросам, относящимся к

00:16:51.907 --> 00:16:54.826
компетенции данного отраслевого органа
управления.

00:16:55.260 --> 00:16:59.298
Методическое обеспечение деятельности
организации отрасли преимущественно на

00:16:59.538 --> 00:17:03.615
реконодательной основе, регулирование
отношений собственности между

00:17:03.815 --> 00:17:07.973
подведомственными организациями и
федеральными и местными органами власти.

00:17:08.573 --> 00:17:13.330
В настоящее время основными субъектами,
управляющими социальной сферой

00:17:14.087 --> 00:17:18.767
Являются территориальные органы
управления, чья роль существенно возросла

00:17:18.887 --> 00:17:20.807
в ходе экономических реформ.

00:17:21.287 --> 00:17:26.528
Социальная сфера исторически всегда была
объектом более активных управленческих

00:17:26.688 --> 00:17:29.008
действий со стороны территориальных
органов.

00:17:29.455 --> 00:17:31.733
нежели сфера производственная.

00:17:32.253 --> 00:17:36.608
Необходимость дифференцированного подхода
к управлению социальной сферой отдельных

00:17:36.728 --> 00:17:41.284
территорий решения специфических
социальных проблем непосредственно

00:17:41.643 --> 00:17:46.399
регионами обусловила усиление роли
территориального управления, которое было

00:17:46.599 --> 00:17:47.917
законодательно оформлено

00:17:49.035 --> 00:17:54.910
Согласно Конституции Российской Федерации
1993 года, все субъекты Федерации

00:17:55.110 --> 00:17:59.906
приобрели права и полномочия в реализации
собственной социально-экономической

00:18:00.106 --> 00:18:05.062
политики. Кроме того, в настоящий период
реформирования экономики

00:18:05.741 --> 00:18:09.345
Федеральные органы стремятся переложить
ответственность за решение социальных

00:18:09.465 --> 00:18:11.828
проблем территорий на их органы
управления.

00:18:12.268 --> 00:18:15.872
Действуя в этом направлении, федеральные
региональные органы передали в

00:18:15.952 --> 00:18:20.798
муниципальную собственность подавляющее
большинство объектов социальной сферы.

00:18:21.435 --> 00:18:25.957
По мере вовлечения в рыночное отношения
земельных ресурсов территориальные органы

00:18:26.077 --> 00:18:29.359
получили дополнительный рычаг
управленческих действий.

00:18:29.919 --> 00:18:35.242
Одним из важных факторов территориального
управления является то, что значительная

00:18:35.402 --> 00:18:39.044
часть налоговых сборов, которые ранее
поступали в союзный бюджет

00:18:39.632 --> 00:18:44.189
Остаётся сейчас в распоряжении
региональных и местных бюджетов.

00:18:44.869 --> 00:18:51.265
На территориальные органы управления
возложена вся полнота ответственности за

00:18:51.465 --> 00:18:55.942
социально-экономическое развитие региона,
его социальной сферы.

00:18:56.541 --> 00:19:01.820
В частности, им переданы основные ресурсы,
необходимые для решения данной задачи.

00:19:02.420 --> 00:19:07.099
Территориальные органы управления
социальной сферой построены также по

00:19:07.259 --> 00:19:08.938
отраслевому принципу.

00:19:09.378 --> 00:19:13.178
Поэтому ныне сложившийся принцип
управления получил определение

00:19:13.378 --> 00:19:15.017
территориально-отраслевого.

00:19:15.897 --> 00:19:19.698
Характерной особенностью функциональных
подразделений территориальных органов

00:19:19.818 --> 00:19:26.582
управления является то, что они создаются
не под отрасль, а под проблему.

00:19:26.782 --> 00:19:31.424
Ну, например, комитеты по делам молодёжи,
по делам ветеранов, по защите материнства

00:19:31.544 --> 00:19:32.865
и детства и тому подобному.

00:19:33.592 --> 00:19:37.516
Кроме того, имеются территориальные органы
управления социальной сферой, которые

00:19:37.756 --> 00:19:40.479
напрямую подчиняются федеральным
структурам.

00:19:40.759 --> 00:19:46.285
Ну, например, территориальные отделения
Пенсионного и Социального фонда России.

00:19:47.005 --> 00:19:48.567
Основными функциями которых

00:19:49.229 --> 00:19:53.150
...которые выполняют территориальные
органы управления социальной сферы,

00:19:53.230 --> 00:19:59.032
являются Разработка долгосрочных и
среднесрочных региональных прогнозов

00:19:59.272 --> 00:20:04.914
развития социальной сферы Разработка
концепций региональной социальной политики

00:20:05.034 --> 00:20:06.075
и целевых программ.

00:20:06.403 --> 00:20:09.760
Направленных на решение наиболее острых
социальных проблем.

00:20:10.440 --> 00:20:15.115
Разработка финансовой стратегии развития
территории, включающей бюджетную,

00:20:15.155 --> 00:20:19.751
инвестиционную, налоговую политику,
направленную на создание благоприятных

00:20:19.871 --> 00:20:24.986
финансовых условий для хозяйствующих
субъектов социальной сферы любых

00:20:25.266 --> 00:20:26.905
организационно-правовых форм.

00:20:28.037 --> 00:20:31.674
Прямое бюджетное финансирование и
административное регулирование

00:20:31.834 --> 00:20:36.870
деятельности организаций и учреждений
социальной сферы, находящихся в

00:20:36.950 --> 00:20:38.629
муниципальной собственности.

00:20:39.269 --> 00:20:44.145
Регулирование экономическими и частично
административными методами деятельности.

00:20:44.537 --> 00:20:47.696
Организации негосударственных форм
собственности.

00:20:48.056 --> 00:20:52.456
Организация международного сотрудничества
с целью вовлечения в него организаций

00:20:52.816 --> 00:20:57.936
различных организационно-правовых форм в
рамках прямых межрегиональных контактов.

00:20:59.096 --> 00:21:03.416
Реализация кадровой политики, направленной
на создание новых рабочих мест.

00:21:03.998 --> 00:21:08.602
Обучение переквалификации работников в
организациях социальной сферы.

00:21:09.363 --> 00:21:13.567
Наряду с территориальными и отраслевыми
подходами существует и третий путь —

00:21:13.887 --> 00:21:18.812
перспективная инновационная технология
создания организаций под проблему, когда

00:21:19.092 --> 00:21:24.297
управленческая структура формируется при
появлении той или иной социальной задачи.

00:21:24.691 --> 00:21:27.969
...и прекращает своё существование с
решением её.

00:21:28.369 --> 00:21:31.807
Наглядным примером из практики может
служить такая структура, как

00:21:32.207 --> 00:21:36.925
Организационный комитет Олимпиады 2014 год
в Сочи.

00:21:37.884 --> 00:21:40.963
Муниципальный уровень управления
социальной сферой.

00:21:41.399 --> 00:21:47.719
Призван конкретизировать методы, способы и
механизмы достижения целей, определённых в

00:21:47.759 --> 00:21:53.479
рамках федеральной, региональной,
социальной политики в привязке к

00:21:53.519 --> 00:21:55.720
особенностям конкретных территорий.

00:21:56.280 --> 00:22:00.760
Задача органов местного самоуправления как
наиболее приближенных к населению

00:22:01.679 --> 00:22:07.641
Является непосредственное предоставление
комплекса социальных услуг, обеспечивающих

00:22:07.721 --> 00:22:10.962
условия жизни человека и его
воспроизводство.

00:22:11.522 --> 00:22:16.804
На основе региональных норм и нормативов
органами местного самоуправления могут

00:22:16.884 --> 00:22:20.085
разрабатываться местные социальные нормы и
нормативы.

00:22:20.610 --> 00:22:24.566
учитывающий специфику конкретного
муниципального образования.

00:22:25.086 --> 00:22:30.600
В сферу деятельности органов местного
самоуправления включены комплексные центры

00:22:30.800 --> 00:22:34.876
социального обслуживания ветеранов и
других социальных групп,

00:22:34.996 --> 00:22:39.591
социально-реабилитационные центры и
социальные приюты для несовершеннолетних

00:22:40.668 --> 00:22:45.832
Дома инвалидов и престарелых, детские
дома, центры психолого-педагогической

00:22:45.952 --> 00:22:47.913
помощи населению и так далее.

00:22:48.513 --> 00:22:53.356
Органы местного самоуправления
осуществляют также мероприятия и содержат

00:22:53.437 --> 00:22:56.518
организационные структуры по борьбе с
наркоманией.

00:22:56.976 --> 00:23:02.821
С детской беспризорностью, содействует
организации занятости населения, участвует

00:23:02.901 --> 00:23:07.546
в подготовке и регистрации трудовых
соглашений между трудовыми коллективами и

00:23:07.746 --> 00:23:12.870
работодателями на территории муниципальных
образований в разрешении трудовых споров.

00:23:13.767 --> 00:23:18.771
Современный период развития человеческого
общества принёс понимание того, что

00:23:18.971 --> 00:23:25.216
демократическое правовое государство может
решать основные задачи только при наличии

00:23:25.657 --> 00:23:28.339
развитой системы самоуправления.

00:23:28.739 --> 00:23:32.703
Составляя одну из основ конституционного
строя правового государства,

00:23:33.297 --> 00:23:38.614
Местное самоуправление позволяет
демократизировать аппарат управления,

00:23:38.893 --> 00:23:43.730
эффективно решать местные вопросы и
обеспечивать учёт интересов местных

00:23:43.890 --> 00:23:47.288
сообществ при проведении государственной
политики.

00:23:47.527 --> 00:23:52.324
Оптимально сочетать интересы и права
человека и интересы государства.

00:23:53.446 --> 00:23:57.770
Местному самоуправлению принадлежит важная
роль в реализации одной из главных задач

00:23:57.890 --> 00:24:04.295
современности — соединение в единое целое
интересов государства, общества и

00:24:04.456 --> 00:24:10.381
личности. Поскольку главный смысл,
сущность местного самоуправления состоит в

00:24:10.461 --> 00:24:10.581
том

00:24:11.327 --> 00:24:15.926
Чтобы на уровне каждой отдельно взятой
личности осуществлять гармонизацию прав и

00:24:16.046 --> 00:24:20.405
свобод человека и гражданина с интересами
государства и общества.

00:24:21.005 --> 00:24:25.603
Именно такая направленность местного
самоуправления отвечает идеям современного

00:24:25.763 --> 00:24:27.123
демократического, правового

00:24:27.667 --> 00:24:33.311
...социального государства, высшая
ценность которого — человек, его права и

00:24:33.511 --> 00:24:39.196
свободы. Таким образом, управление
социальной сферой на всех уровнях является

00:24:39.637 --> 00:24:42.719
очень сложной и комплексной системой.

00:24:43.039 --> 00:24:46.202
Указанный вид управленческой деятельности
имеет главной целью

00:24:46.866 --> 00:24:51.909
Воздействие на сферу жизнедеятельности
общества, непосредственно связанную с

00:24:51.949 --> 00:24:57.351
удовлетворением материальных и духовных
потребностей человека, функционированием

00:24:57.512 --> 00:25:01.954
социальной инфраструктуры, предоставлением
социальных благ и услуг.

00:25:02.434 --> 00:25:05.756
Этого можно добиться только сформировав
модель развития

00:25:06.272 --> 00:25:11.268
Основанную на эффективном сотрудничестве
различных социальных групп, которая

00:25:11.667 --> 00:25:16.862
является основой для обеспечения
социальной устойчивости общества.

00:25:18.821 --> 00:25:22.297
Второй вопрос: государственная и
муниципальная социальная политика как

00:25:22.417 --> 00:25:24.535
основа управления социальной сферой.

00:25:25.368 --> 00:25:29.331
Понятие социальной политики относится к
числу таких понятий, которые используются

00:25:29.451 --> 00:25:33.132
в системе государственного и
муниципального управления, широко

00:25:33.253 --> 00:25:35.614
употребляется в официальных документах.

00:25:35.854 --> 00:25:40.216
Однако эта категория служит предметом
достаточно широких научных дискуссий,

00:25:40.336 --> 00:25:44.939
причём объём понятия и его содержание у
различных исследователей значительно

00:25:45.019 --> 00:25:45.819
отличаются.

00:25:46.665 --> 00:25:51.149
На современном этапе социальная политика —
это не только особая сфера деятельности

00:25:51.349 --> 00:25:55.554
государства, но и наука, которая
представляет собой систему научных

00:25:55.674 --> 00:25:58.036
концепций, теорий, понятий и методик.

00:25:58.437 --> 00:26:02.120
Они позволяют провести анализ происходящих
процессов и явлений.

00:26:02.544 --> 00:26:07.020
Понять их причины, предсказать возможные
сценарии развития событий в будущем,

00:26:07.260 --> 00:26:11.695
выработать стратегию развития общества по
решению наиболее актуальных для него

00:26:11.815 --> 00:26:15.611
проблем. Определяют социальную политику
по-разному.

00:26:15.931 --> 00:26:19.488
Чаще всего социальная политика
определяется как проводимая

00:26:19.688 --> 00:26:21.086
государственными структурами

00:26:21.828 --> 00:26:26.862
общественными организациями, органами
местного самоуправления, а также

00:26:26.982 --> 00:26:31.577
администрациями частных предприятий,
система мер, направленных на достижение

00:26:31.857 --> 00:26:37.012
социальных целей и результатов, связанных
с повышением общественного благосостояния.

00:26:37.633 --> 00:26:42.509
улучшением качества жизни всего общества
на обеспечение социально-политической

00:26:42.669 --> 00:26:47.505
стабильности, формирование отношений
социального партнёрства в обществе.

00:26:47.945 --> 00:26:53.021
В зарубежной и отечественной науке
накопился достаточно большой спектр

00:26:53.101 --> 00:26:55.699
подходов к определению социальной
политики.

00:26:56.314 --> 00:27:01.827
Все эти подходы можно разбить на группы, в
которых объединяются схожие концепции.

00:27:02.306 --> 00:27:07.100
Первая группа наиболее обширная.

00:27:10.394 --> 00:27:14.911
Группа исходит из отождествления
социального и общественного, в силу чего

00:27:15.271 --> 00:27:20.228
социальная политика рассматривается как
общественные действия по решению проблем,

00:27:20.308 --> 00:27:22.187
затрагивающих всё общество.

00:27:22.547 --> 00:27:27.424
Цель социальной политики — способствовать
достижению целей общества.

00:27:28.292 --> 00:27:32.769
Вторая группа исходит в первую очередь из
социально-трудовых отношений и

00:27:32.929 --> 00:27:37.367
ориентирована на их стабилизацию,
регламентирование отношений труда и

00:27:37.487 --> 00:27:42.524
капитала. Третья группа концепций
рассматривает социальную политику как вид

00:27:43.043 --> 00:27:48.040
общественной деятельности, нацеленной в
первую очередь на потенциально опасные

00:27:48.240 --> 00:27:48.720
слои.

00:27:49.076 --> 00:27:54.279
Нетрудоспособных, маргиналов,
деклассированные элементы, чтобы через

00:27:54.559 --> 00:27:59.761
систему государственной помощи и
общественной благотворительности

00:28:00.042 --> 00:28:04.324
обеспечить низшим слоям минимально
приемлемый уровень удовлетворения их

00:28:04.404 --> 00:28:05.044
потребностей.

00:28:06.058 --> 00:28:11.093
Четвёртая группа концепций рассматривает
социальную политику прежде всего как

00:28:11.293 --> 00:28:17.007
инструмент, смягчающий негативные
последствия индивидуального и социального

00:28:17.127 --> 00:28:21.282
неравенства через систему
перераспределительных мероприятий.

00:28:21.781 --> 00:28:25.856
Главным инструментом её реализации
выступает налоговая политика.

00:28:26.336 --> 00:28:30.131
Пятая группа исходит из принципов
социальной справедливости и социального

00:28:30.251 --> 00:28:34.885
партнёрства как базовых ценностей
современного гражданского общества и

00:28:35.205 --> 00:28:36.763
социального государства.

00:28:37.676 --> 00:28:42.076
Каждый из этих подходов указывает на те
или иные стороны социальной политики,

00:28:42.436 --> 00:28:47.116
реализуемые большинством современных
развитых государств и содержащей в себе

00:28:47.316 --> 00:28:50.036
элементы каждой из этих концепций.

00:28:50.396 --> 00:28:53.917
Тем не менее, все учёные подчёркивают, что
социальная политика

00:28:54.620 --> 00:28:59.943
Это составная часть внутренней политики
государства, воплощённая в его социальных

00:29:00.063 --> 00:29:04.825
программах и практиках и регулирующая
отношения в обществе в интересах и через

00:29:05.185 --> 00:29:07.906
интересы основных социальных групп
населения.

00:29:08.546 --> 00:29:12.588
Для многих учёных и политиков термин
«социальная политика» ассоциируется с

00:29:12.628 --> 00:29:13.508
решением вопросов

00:29:14.225 --> 00:29:19.470
Социальной защиты, социального обеспечения
и социальной сферы.

00:29:19.950 --> 00:29:23.673
На уровне понимания социальной политики
как одного из ведущих направлений

00:29:23.793 --> 00:29:28.437
стратегии развития государства, в
концепции социального развития следует

00:29:29.198 --> 00:29:33.642
понимать, что прежде чем государство
обратится к решению тех или иных проблем в

00:29:33.722 --> 00:29:35.283
конкретной области социальной сферы

00:29:35.969 --> 00:29:39.973
Должны быть определены общие задачи и
перспективы развития государства.

00:29:40.414 --> 00:29:45.540
То есть должна быть выбрана либо создана
вновь одна из моделей социальной политики,

00:29:45.780 --> 00:29:49.624
модель государства всеобщего
благосостояния, либо это модель

00:29:49.744 --> 00:29:51.546
социально-рыночного хозяйства.

00:29:52.232 --> 00:29:57.752
либо модель патерналистического
тоталитарного государства и прочие.

00:29:58.312 --> 00:30:02.393
Это и многое другое определяет
стратегические приоритеты в реализации

00:30:02.593 --> 00:30:08.113
государственной политики в целом и частных
направлений социальной политики.

00:30:11.275 --> 00:30:15.638
В содержательном отношении социальную
политику целесообразно рассматривать в

00:30:15.718 --> 00:30:17.599
широком и узких смыслах.

00:30:18.079 --> 00:30:22.842
В широком смысле социальная политика
является одним из направлений

00:30:23.042 --> 00:30:28.205
государственной политики, формируется в
контексте социальной структуры общества.

00:30:28.821 --> 00:30:33.260
Представляет собой государственную
социальную доктрину и концепцию

00:30:33.340 --> 00:30:37.939
социального развития страны, неразрывно
связано с проводимой экономической

00:30:38.099 --> 00:30:40.458
политикой и зависит от неё.

00:30:40.698 --> 00:30:45.097
В экономике создаются ресурсы, необходимые
для проведения социальной политики.

00:30:45.814 --> 00:30:50.498
Состоит из системы мер распределения
ресурсов общества в интересах общества в

00:30:50.578 --> 00:30:56.663
целом. При этом социальная политика
разделяется на декларируемую и

00:30:57.023 --> 00:31:02.548
реальную. При этом декларируемая политика
провозглашает своей целью защиту интересов

00:31:02.788 --> 00:31:04.229
слабозащищённых групп.

00:31:04.927 --> 00:31:10.082
А реальная социальная политика выражает
интересы групп, правящих обществом.

00:31:10.681 --> 00:31:15.277
Общидекларируемыми целями социальной
политики в любом государстве являются

00:31:16.156 --> 00:31:18.234
обеспечение социальной стабильности.

00:31:18.923 --> 00:31:22.724
Создание благоприятных условий,
гарантирующих определённый доход и

00:31:22.844 --> 00:31:28.847
достойные условия жизни всем или
абсолютному большинству членов общества,

00:31:28.927 --> 00:31:34.009
реализацию их социальных возможностей и
потребностей, обеспечение равновесия в

00:31:34.129 --> 00:31:36.330
ресурсном обеспечении населения страны.

00:31:37.253 --> 00:31:41.897
В поле прикладных решений — Социальная
политика в широком смысле охватывает

00:31:42.097 --> 00:31:48.541
решения-мероприятия, затрагивающие все
стороны жизни членов общества, включая

00:31:48.781 --> 00:31:53.424
обеспечение последних товарами, жильём и
услугами социальной инфраструктуры.

00:31:54.046 --> 00:32:00.213
рабочими местами, приемлемыми денежными
доходами, благоприятными экологическими

00:32:00.373 --> 00:32:02.616
условиями и тому подобным.

00:32:03.417 --> 00:32:08.422
Эти направления социальной политики не
имеют чётко выраженного адресного

00:32:08.583 --> 00:32:09.343
характера.

00:32:09.997 --> 00:32:15.357
А ориентированы лишь на денежные доходы,
платёжеспособный спрос населения либо на

00:32:15.437 --> 00:32:18.718
удовлетворение некоторых общественных
потребностей.

00:32:19.718 --> 00:32:25.318
Социальная политика в узком смысле — это
перераспределение на основе действующего

00:32:25.438 --> 00:32:26.398
законодательства.

00:32:26.957 --> 00:32:32.711
финансовых ресурсов между различными
социальными группами населения, отраслями

00:32:32.830 --> 00:32:37.905
народного хозяйства с использованием
механизма государственной, налоговой и

00:32:38.105 --> 00:32:39.623
бюджетной систем.

00:32:40.183 --> 00:32:43.579
Содержание собственно социальной политики
исчерпывает

00:32:44.896 --> 00:32:49.098
чисто социальными решениями и
мероприятиями, связанными с поддержкой

00:32:49.218 --> 00:32:55.141
малоимущих семей, домохозяйств, а также с
обеспечением развития некоммерческой,

00:32:55.181 --> 00:32:59.943
финансируемой из государственного бюджета
части социально-культурной сферы

00:33:01.135 --> 00:33:05.494
Социальная политика имеет ряд важнейших
характеристик, которые можно

00:33:05.734 --> 00:33:08.934
систематизировать по различным признакам.

00:33:09.414 --> 00:33:13.774
Ну, например, по уровню разработки и
реализации социальной политики.

00:33:14.134 --> 00:33:17.654
Это может быть государственная социальная
политика, региональная социальная

00:33:17.734 --> 00:33:19.773
политика, муниципальная социальная
политика.

00:33:20.379 --> 00:33:24.262
Социальная политика на предприятии, в
организации и учреждении.

00:33:25.583 --> 00:33:31.508
К субъектам социальной политики относятся
органы законодательной и исполнительной

00:33:31.628 --> 00:33:36.513
власти различных уровней: работодатели в
государственном и негосударственных

00:33:36.633 --> 00:33:37.954
секторах экономики.

00:33:38.467 --> 00:33:44.462
А также профсоюзные и иные общественные
организации, другие структуры, влияющие на

00:33:44.542 --> 00:33:48.060
разработку и реализацию государственной
социальной политики.

00:33:48.660 --> 00:33:54.096
Субъекты социальной политики разделяются
на резидентных, то есть тех, чья

00:33:54.176 --> 00:33:57.933
деятельность на территории страны на
постоянной основе определена её

00:33:58.213 --> 00:33:59.132
Конституцией.

00:33:59.560 --> 00:34:04.282
...и другими законодательными актами и
нерезидентских.

00:34:04.722 --> 00:34:09.124
Примерами последних являются международные
финансовые организации, которые

00:34:09.444 --> 00:34:13.766
предоставляют кредиты правительству страны
под определённые, в том числе социальные

00:34:13.926 --> 00:34:17.047
условия, а также иностранные работодатели.

00:34:17.606 --> 00:34:22.322
Обязаны соблюдать требования социального
законодательства страны, на территории

00:34:22.481 --> 00:34:24.879
которой они функционируют.

00:34:26.358 --> 00:34:30.314
Объектом социальной политики является
население страны.

00:34:30.754 --> 00:34:34.151
При этом в качестве объекта, собственно,
социальной политики

00:34:34.747 --> 00:34:40.588
Или социальной политики в узком её
понимании являются граждане-домохозяйства,

00:34:40.668 --> 00:34:45.670
неспособные в силу определённых причин
обеспечить себе достаточный для

00:34:45.830 --> 00:34:48.751
нормального потребления уровень доходов.

00:34:49.351 --> 00:34:53.472
Объектом социальной политики в широком
смысле являются все без исключения

00:34:53.712 --> 00:34:55.113
граждане домохозяйства.

00:34:56.482 --> 00:35:02.889
Социальная политика — это, по существу,
главное направление внутренней и

00:35:03.049 --> 00:35:04.971
внешней политики государства.

00:35:05.412 --> 00:35:10.257
Государственная социальная политика
призвана обеспечить воспроизводство тех

00:35:10.377 --> 00:35:11.378
социальных ресурсов

00:35:11.910 --> 00:35:16.354
...на которых основывается государственный
строй и создаёт предпосылки для

00:35:16.474 --> 00:35:18.837
расширенного их воспроизводства.

00:35:19.397 --> 00:35:24.162
Если иметь в виду социальную политику как
некоторую устойчивую, повторяющуюся

00:35:24.202 --> 00:35:29.087
матрицу государственных задач, необходимо
принимать во внимание следующее.

00:35:29.888 --> 00:35:34.970
Первое, социальная политика направляется
на то, чтобы обезопасить общество от

00:35:35.130 --> 00:35:40.292
стихий, голода и болезней, природных и
социальных катаклизмов, демографических

00:35:40.412 --> 00:35:41.933
катастроф и так далее.

00:35:42.733 --> 00:35:48.175
Социальная политика государства, второе —
нацелена на перераспределение материальных

00:35:48.255 --> 00:35:48.695
средств.

00:35:49.385 --> 00:35:54.380
В интересах поддержания достигнутого
уровня жизни граждан и изменения его

00:35:54.540 --> 00:35:58.097
качества в направлении, снижающем
социальную напряжённость.

00:35:58.696 --> 00:36:03.771
Третье, государственная социальная
политика призвана не только гарантировать,

00:36:03.971 --> 00:36:06.769
но и регулировать соответствующий образ
жизни.

00:36:07.418 --> 00:36:11.613
Это достигается с помощью налогов,
поощрения, благотворительности,

00:36:11.852 --> 00:36:14.449
предпринимательской инициативы и так
далее.

00:36:15.608 --> 00:36:18.924
Поощрительные средства сочетаются с
репрессивными.

00:36:19.044 --> 00:36:23.239
Ну, например, борьба с преступностью,
наркобизнесом, терроризмом и так далее.

00:36:24.225 --> 00:36:28.104
Социальная политика необходима для того,
чтобы способствовать удовлетворению

00:36:28.304 --> 00:36:33.463
здоровых потребностей членов общества,
ограничивать негативные процессы.

00:36:33.863 --> 00:36:38.262
В конечном счёте, государственная
социальная политика — это деятельность,

00:36:38.302 --> 00:36:41.582
направленная на управление социальным
развитием общества.

00:36:42.100 --> 00:36:46.260
...на удовлетворение материальных и
культурных потребностей его членов и на

00:36:46.340 --> 00:36:51.579
регулирование процессов социальной
дифференциации общества Базовой целью

00:36:51.779 --> 00:36:56.579
социальной политики государства является
достижение равновесия, стабильности,

00:36:56.739 --> 00:36:58.378
целостности, динамизма.

00:36:59.173 --> 00:37:02.769
Решение этих задач требует наличия
определённых материальных и духовных

00:37:02.929 --> 00:37:07.684
ресурсов, соответствующих социальных сил и
политической воли.

00:37:08.403 --> 00:37:14.476
Социальная политика государства призвана
разрешать противоречия между текущими и

00:37:14.596 --> 00:37:16.834
перспективными интересами общества.

00:37:17.409 --> 00:37:22.963
...между не совпадающими или расходящимися
интересами его классов, социальных групп и

00:37:23.083 --> 00:37:28.278
слоёв. Она призвана учитывать неизбежность
платы, то есть экономической,

00:37:28.318 --> 00:37:33.393
экологической и так далее, за социальный
прогресс, рационально оценивать

00:37:33.553 --> 00:37:34.991
существующие условия.

00:37:35.393 --> 00:37:38.311
Добиваться выполнения социальных
обязательств.

00:37:39.031 --> 00:37:44.188
Государство реализует свои социальные
задачи в условиях, когда в демократическом

00:37:44.348 --> 00:37:49.224
гражданском обществе множественность
идеологий и субъектов порождает

00:37:49.344 --> 00:37:50.623
разнообразие целей.

00:37:50.918 --> 00:37:53.838
И множественность стратегий социальной
политики.

00:37:54.317 --> 00:37:58.916
При этом государство своей социальной
политикой интегрирует цели различных

00:37:59.036 --> 00:38:04.995
субъектов и стремится к подчинению их
деятельности своим целям, направленным на

00:38:05.035 --> 00:38:08.673
удовлетворение потребностей большинства в
социальном прогрессе.

00:38:09.627 --> 00:38:14.546
В этом качестве социальная политика
государства является обобщённой социальной

00:38:14.626 --> 00:38:19.425
функцией, в рамках которой реализуются
отдельные социальные функции.

00:38:20.745 --> 00:38:24.785
Уравнительный тип справедливости
характерен для правовых отношений в

00:38:24.865 --> 00:38:25.785
социальной сфере.

00:38:26.485 --> 00:38:31.447
Равные возможности при приобретении
образования, при выходе на пенсию, по

00:38:31.527 --> 00:38:35.808
получению социальных пособий в связи с
особым социальным положением, ну,

00:38:35.888 --> 00:38:40.330
допустим, многодетная семья, беременность,
воспитание ребёнка и тому подобное.

00:38:40.810 --> 00:38:45.612
В социально-экономической сфере этот тип
справедливости оправдан лишь для стартовых

00:38:45.772 --> 00:38:47.813
условий трудовой деятельности граждан.

00:38:48.500 --> 00:38:53.139
В последующем он не оправдывает себя,
поскольку сдерживает активную творческую

00:38:53.259 --> 00:38:56.858
деятельность человека и снижает его
интерес к труду.

00:38:57.537 --> 00:39:01.856
Реализация распределительного типа
справедливости способствует прогрессивному

00:39:01.936 --> 00:39:06.015
развитию как отдельной личности, так и
общества в целом.

00:39:06.772 --> 00:39:10.850
Это условие активной творческой
деятельности, социальной инициативы.

00:39:11.370 --> 00:39:16.649
В силу действия этого типа осуществляется
дифференциация общества, однако её крайняя

00:39:16.729 --> 00:39:19.448
степень может привести к социальным
конфликтам.

00:39:19.688 --> 00:39:23.367
В связи с этим государство должно
гарантировать всем гражданам

00:39:24.085 --> 00:39:29.729
Обеспечение необходимого социального
минимума, дающего возможность

00:39:29.889 --> 00:39:33.651
удовлетворять насущные физиологические и
духовные потребности.

00:39:34.091 --> 00:39:38.214
Однако прогрессивное развитие общества
требует активизации наиболее

00:39:38.574 --> 00:39:42.336
трудоспособного и творческого его
потенциала.

00:39:46.168 --> 00:39:49.847
Уравнительные распределительные типы
справедливости должны находиться в

00:39:49.887 --> 00:39:51.687
оптимальном соотношении.

00:39:52.047 --> 00:39:56.685
С принципом социальной справедливости
неразрывно связан принцип индивидуальной

00:39:56.805 --> 00:39:58.405
социальной ответственности.

00:39:58.844 --> 00:40:01.404
Он предполагает, что каждый член общества
должен

00:40:02.295 --> 00:40:07.298
Во-первых, добросовестно выполнять свои
социально-трудовые функции, обеспечивая

00:40:07.538 --> 00:40:09.219
его прогрессивное развитие.

00:40:09.699 --> 00:40:15.462
Во-вторых, каждый дееспособный член
общества должен прилагать максимальные

00:40:15.583 --> 00:40:19.185
усилия для того, чтобы удовлетворить свои
потребности.

00:40:19.817 --> 00:40:23.856
Государство оказывает человеку помощь
только в том случае, если он не в

00:40:23.936 --> 00:40:26.215
состоянии обеспечить самого себя.

00:40:26.775 --> 00:40:30.774
Ну, в качестве следующего руководящего
принципа социальной политики следует

00:40:30.894 --> 00:40:33.773
назвать социальную солидарность.

00:40:35.413 --> 00:40:37.252
Принцип социальной солидарности

00:40:38.510 --> 00:40:44.074
означает, что общество должно решать
возникающие проблемы как единая система,

00:40:44.194 --> 00:40:49.478
внутри которой осуществляется
перераспределение финансовых ресурсов от

00:40:49.718 --> 00:40:54.441
трудоспособных и обеспеченных граждан к
тем, кто в силу различных причин

00:40:54.896 --> 00:40:59.337
не в состоянии обеспечить необходимые
жизненные потребности: инвалиды,

00:40:59.418 --> 00:41:01.178
многодетные семьи и так далее.

00:41:01.538 --> 00:41:05.900
Механизмами реализации данного принципа
являются, например, налоги,

00:41:05.980 --> 00:41:09.181
благотворительная деятельность отдельных
лиц и организаций.

00:41:09.981 --> 00:41:15.463
Следующим принципом социальной политики
является принцип социального партнёрства.

00:41:16.950 --> 00:41:21.107
В нестабильном российском социуме
внедрение начал, предусмотренных этим

00:41:21.187 --> 00:41:25.704
принципом, способно смягчить социальную
напряжённость, сбалансировать

00:41:25.944 --> 00:41:30.461
противоречивые интересы различных
социальных структур и государства,

00:41:30.701 --> 00:41:33.300
обеспечить поддержание социального
развития.

00:41:33.852 --> 00:41:38.694
Статья 23 Трудового кодекса Российской
Федерации впервые в законодательной

00:41:38.774 --> 00:41:43.816
практике даёт определение понятие
социальное партнёрство как система

00:41:43.936 --> 00:41:48.177
взаимоотношений между работниками,
представителями работников,

00:41:48.458 --> 00:41:51.098
работодателями, представителями
работодателей.

00:41:51.556 --> 00:41:56.882
органами государственной власти, органами
местного самоуправления, направленными на

00:41:56.962 --> 00:42:01.727
обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам

00:42:01.847 --> 00:42:06.932
регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними

00:42:07.213 --> 00:42:07.933
отношений.

00:42:09.399 --> 00:42:16.235
Принцип социальной компенсации реализуется
посредством правовой и социальной

00:42:16.315 --> 00:42:21.991
защищённости граждан в случае
невозможности ими выполнять необходимые

00:42:22.271 --> 00:42:26.428
социальные функции по обеспечению членов
своих семей и себя самих.

00:42:27.369 --> 00:42:31.975
В этих случаях государство компенсирует
гражданам недостаток материальных средств,

00:42:32.335 --> 00:42:34.778
средств и сил для самообслуживания.

00:42:35.019 --> 00:42:39.304
Это находит своё выражение в льготах,
пособиях и социальном обслуживании.

00:42:39.905 --> 00:42:42.308
Принцип социальных гарантий.

00:42:44.121 --> 00:42:50.994
Предусматривает предоставление гражданам
гарантированного государством

00:42:51.153 --> 00:42:56.068
минимума социальных услуг по обучению,
воспитанию, духовному и физическому

00:42:56.188 --> 00:43:01.022
развитию, профессиональной подготовке и
рациональному трудоустройству.

00:43:02.014 --> 00:43:06.378
Объём, виды и качество этих социальных
услуг должны обеспечить необходимое

00:43:06.618 --> 00:43:11.142
развитие личности и её подготовку к
самостоятельной жизни.

00:43:11.823 --> 00:43:16.468
Среди других важных принципов социальной
политики следует выделить принцип

00:43:17.028 --> 00:43:19.190
поддержки, субсидиарности.

00:43:19.726 --> 00:43:25.122
...который предусматривает оказание
предпочтения общественным инициативам по

00:43:25.282 --> 00:43:30.798
сравнению с соответствующей деятельностью
государственных органов и учреждений при

00:43:30.918 --> 00:43:34.635
финансировании мероприятий в области
социальной политики.

00:43:35.275 --> 00:43:39.192
Этот принцип предполагает законодательное
регулирование взаимодействия

00:43:39.272 --> 00:43:40.071
государственных...

00:43:40.541 --> 00:43:45.497
и негосударственных структур в социальной
сфере и поддержку последних.

00:43:45.817 --> 00:43:50.094
Реализация принципа субсидиарности
позволяет не только более эффективно

00:43:50.174 --> 00:43:55.090
использовать существующие материальные
ресурсы, но и более гибко реагировать на

00:43:55.210 --> 00:43:57.649
вновь возникающие социальные запросы.

00:43:58.049 --> 00:44:01.609
...и привлекать к решению социальных
проблем граждан.

00:44:02.209 --> 00:44:06.410
Кроме того, представляется важным
перечислить целый ряд более частных

00:44:06.530 --> 00:44:08.530
принципов социальной политики.

00:44:09.010 --> 00:44:13.730
Это сбалансированность целей и возможности
реализации задач социальной политики.

00:44:14.544 --> 00:44:19.708
Открытость, то есть свободное выражение
позиций всех групп и слоёв общества по

00:44:19.788 --> 00:44:24.512
вопросам социальной политики и наличие
обратных обратной связи органов власти с

00:44:24.592 --> 00:44:29.796
гражданами. Демократические принципы
выработки и реализации задач социальной

00:44:29.876 --> 00:44:30.437
политики.

00:44:31.035 --> 00:44:35.761
И действенный контроль общества по
вопросам реализации задач социальной

00:44:35.881 --> 00:44:42.289
политики. Приоритеты социальной политики —
это наиболее важные, значимые,

00:44:42.609 --> 00:44:47.335
настоятельные проблемы, осознанные как
первоочередные задачи социальной политики.

00:44:47.820 --> 00:44:51.539
Основополагающее направление целевых
действий государства и общества,

00:44:51.579 --> 00:44:56.018
ориентированных на решение наиболее
значимых социальных проблем в конкретном

00:44:56.178 --> 00:44:58.257
пространственно-временном измерении.

00:44:58.617 --> 00:45:03.536
Они определяются исходя из состава,
реальной взаимосвязи и остроты важнейших

00:45:03.616 --> 00:45:06.735
социально-экономических и
социально-политических проблем.

00:45:07.580 --> 00:45:11.661
Целей современной социальной политики
российского государства является

00:45:12.782 --> 00:45:17.023
достижение и улучшение материального
положения, условий жизни людей,

00:45:17.583 --> 00:45:22.344
обеспечение занятости, повышение качества
и конкурентоспособности рабочей силы.

00:45:23.426 --> 00:45:27.748
Гарантии конституционных прав граждан в
области труда, социальной защиты,

00:45:27.828 --> 00:45:32.909
образования, охраны здоровья, культуры,
обеспечения жильём, переориентация

00:45:33.150 --> 00:45:37.551
социальной политики на семью, обеспечение
прав и социальных гарантий,

00:45:37.591 --> 00:45:40.592
предоставляемых семье, женщинам, детям и
молодёжи.

00:45:41.313 --> 00:45:46.433
Нормализация улучшения демографической
ситуации, снижение смертности населения,

00:45:46.753 --> 00:45:49.552
улучшение социальной инфраструктуры.

00:45:50.032 --> 00:45:54.351
Итак, говоря о социальной политике
государства, необходимо подразумевать

00:45:54.591 --> 00:45:57.191
прежде всего действия правительства.

00:45:57.773 --> 00:46:02.092
Направленные на распределение и
перераспределение доходов различных членов

00:46:02.252 --> 00:46:03.612
и групп общества.

00:46:04.052 --> 00:46:07.891
А в широком смысле социальная политика —
это одно из направлений

00:46:08.011 --> 00:46:12.291
макроэкономического регулирования,
призванное обеспечить социальную

00:46:12.451 --> 00:46:13.610
стабильность общества.

00:46:14.108 --> 00:46:18.907
И создать, насколько это возможно,
одинаковые стартовые условия для граждан

00:46:19.107 --> 00:46:24.187
страны. Третий вопрос семинара —
инновационные технологии в управлении

00:46:24.387 --> 00:46:28.827
социальной сфере. В современном обществе
всё большее значение приобретает

00:46:28.907 --> 00:46:31.707
совершенствование процессов управления в
социальной сфере.

00:46:32.310 --> 00:46:36.590
Ну, особенно на региональном и местном
уровне, где сосредоточены учреждения и

00:46:36.630 --> 00:46:40.631
организации, обеспечивающие удовлетворение
жизненно важных потребностей нужд

00:46:40.711 --> 00:46:45.592
населения. Однако управление в социальной
сфере нуждается в специфических методах и

00:46:45.672 --> 00:46:48.632
учёте многообразия интересов различных
групп населения.

00:46:49.404 --> 00:46:53.480
Ну, естественно, что оно включает такие
процессы и механизмы, как отношения

00:46:53.640 --> 00:46:57.796
взаимодействия, цели, функции, мотивы,
стимулы, формы, способы, технологии,

00:46:57.836 --> 00:46:59.115
результаты и так далее.

00:46:59.954 --> 00:47:03.710
Особенностью применения социальных
технологий заключается в том, что это

00:47:03.870 --> 00:47:08.066
более тонкие и эффективные методы
воздействия на человеческое поведение.

00:47:08.698 --> 00:47:12.739
Ну, например, по сравнению с
административно-линейными формами.

00:47:13.579 --> 00:47:17.379
Правомерно утверждение, что применение
эффективной технологии управления

00:47:17.539 --> 00:47:22.019
предохраняет руководителей от
одностороннего, субъективного подхода,

00:47:22.139 --> 00:47:25.099
повышает социальную значимость труда в
сфере управления.

00:47:26.023 --> 00:47:31.823
Существует дифференциация на традиционные
и инновационные технологии, которые

00:47:32.143 --> 00:47:35.863
выделяются по критериям использования
новых методов, перспективности,

00:47:35.943 --> 00:47:38.663
эффективности и получения оптимального
результата.

00:47:39.423 --> 00:47:43.023
Наиболее перспективные инновационные и
социальные технологии

00:47:43.872 --> 00:47:49.948
Представляют особые приёмы и методы
инновационной деятельности, направленные

00:47:50.068 --> 00:47:54.505
на создание и материализацию таких
социальных нововведений, которые приводят

00:47:54.585 --> 00:47:58.343
к качественным изменениям и рациональному
использованию ресурсов.

00:47:59.024 --> 00:48:03.701
В системе управления социальной сферой они
ориентированы на реализацию социальных

00:48:03.821 --> 00:48:08.137
интересов различных групп населения с
наименьшими затратами и наибольшим

00:48:08.217 --> 00:48:13.613
эффектом. Входящие в практику
инновационные управленческие технологии

00:48:14.013 --> 00:48:18.570
можно с некоторой степенью условности
разделить на две большие группы.

00:48:19.438 --> 00:48:21.798
Первое — это базисные технологии.

00:48:21.998 --> 00:48:26.477
То есть, это такие инновационные решения,
которые в основном используются при

00:48:26.677 --> 00:48:31.477
подготовке и реализации стратегических
целей управления в социальном комплексе на

00:48:31.557 --> 00:48:35.316
том или ином уровне. Ну, допустим,
федеральном, региональном, местном.

00:48:36.195 --> 00:48:41.117
В данную группу инноваций следует прежде
всего включить программно-целевые методы,

00:48:41.277 --> 00:48:46.279
то есть национальные проекты,
Forsid-технологии и социальные стандарты.

00:48:47.399 --> 00:48:52.201
Функциональные технологии — это такие
инновационные решения, которые в основном

00:48:52.361 --> 00:48:55.482
используют для совершенствования
управленческих процедур.

00:48:56.057 --> 00:49:01.014
в том или ином локальном сегменте
социальной сферы на уровне отрасли,

00:49:01.054 --> 00:49:05.211
субъекта федерации, муниципалитета,
отдельного учреждения и так далее.

00:49:05.411 --> 00:49:10.087
Это бюджетирование, ориентированное на
результат, процессный подход, электронное

00:49:10.207 --> 00:49:11.047
правительство.

00:49:11.359 --> 00:49:14.479
Социальные нормативы, аутсорсинг и так
далее.

00:49:14.800 --> 00:49:18.761
Вместе с тем, предложенная типология
показывает, что рассматриваемая

00:49:18.841 --> 00:49:23.522
совокупность инновационных технологий
представляет собой двухуровневую

00:49:23.602 --> 00:49:29.524
структуру. Среди инновационных технологий
управления в социальном комплексе особо

00:49:29.804 --> 00:49:32.725
важное место принадлежит программным
методам.

00:49:33.385 --> 00:49:38.627
где в числе инновационных решений одно из
первых мест занимают национальные проекты

00:49:39.427 --> 00:49:44.389
Они правомерно рассматриваются как
инструмент реализации целей национального

00:49:44.469 --> 00:49:50.151
развития Российской Федерации, имеющих
приоритетное значение на современном этапе

00:49:50.231 --> 00:49:52.072
социально-экономического развития

00:49:52.791 --> 00:49:57.549
требующих для своего решения значительных
ресурсов и предполагающих чётко

00:49:57.629 --> 00:50:02.228
обозначенный конечный результат
Национальные проекты, ориентированные на

00:50:02.308 --> 00:50:06.427
развитие, впервые вошли в российскую
практику в 2005 году.

00:50:06.827 --> 00:50:13.025
С 2006 по 2018-й год работала программа
приоритетных национальных проектов

00:50:13.796 --> 00:50:19.037
по развитию человеческого капитала
Президиум Совета при Президенте Российской

00:50:19.157 --> 00:50:25.678
Федерации по стратегическому развитию
национальным проектам 24 декабря 2018

00:50:26.158 --> 00:50:31.998
года были утверждены паспорта национальных
проектов в социальной сфере, демография

00:50:32.835 --> 00:50:38.402
Здравоохранение, образование на 2019—2024
годы.

00:50:38.802 --> 00:50:41.565
Они обладают рядом существенных
особенностей.

00:50:42.406 --> 00:50:47.412
Ну, во-первых, наличие для каждого проекта
конкретных измеримых целей и целевых

00:50:47.532 --> 00:50:48.173
показателей.

00:50:48.748 --> 00:50:53.507
Так, ключевыми целями национального
проекта «Демография» является увеличение

00:50:53.747 --> 00:50:58.825
ожидаемой продолжительности здоровой
жизни, увеличение суммарного коэффициента

00:50:58.905 --> 00:51:04.343
рождаемости, увеличение доли граждан,
ведущих здоровый образ жизни, и граждан,

00:51:04.383 --> 00:51:07.782
систематически занимающихся физической
культурой и спортом.

00:51:08.695 --> 00:51:13.532
Ключевые цели нацпроекта — это снижение
смертности населения, снижение

00:51:13.812 --> 00:51:18.370
младенческой смертности, ликвидация
кадрового дефицита в медицинских

00:51:18.570 --> 00:51:23.567
организациях, оказывающих первичную
медико-санитарную помощь, обеспечение

00:51:23.687 --> 00:51:27.485
охвата всех граждан профилактическими
медицинскими осмотрами.

00:51:28.023 --> 00:51:32.785
Не реже одного раза в год, обеспечение
оптимальной доступности для населения

00:51:32.945 --> 00:51:37.948
медицинских организаций, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь,

00:51:38.108 --> 00:51:42.830
упрощение процедуры записи на приём к
врачу, увеличение объёма экспорта

00:51:42.950 --> 00:51:43.871
медицинских услуг.

00:51:44.902 --> 00:51:48.779
Целями национального проекта
здравоохранение является снижение

00:51:49.019 --> 00:51:52.776
смертности населения, снижение
младенческой смертности, ликвидация

00:51:52.936 --> 00:51:57.891
кадрового дефицита, обеспечение охвата
всех граждан профилактическими

00:51:58.011 --> 00:51:59.570
медицинскими осмотрами.

00:51:59.970 --> 00:52:04.766
Ключевые цели нацпроекта — это увеличение
ожидаемой продолжительности здоровой

00:52:04.886 --> 00:52:05.285
жизни.

00:52:05.637 --> 00:52:10.633
Увеличение суммарного коэффициента
рождаемости, увеличение доли граждан,

00:52:10.672 --> 00:52:14.869
ведущих здоровый образ жизни, и граждан,
систематически занимающихся физической

00:52:15.029 --> 00:52:16.267
культурой и спортом.

00:52:17.706 --> 00:52:23.421
Среди национального проекта, хмм, э-э,
среди целей национального проекта

00:52:23.581 --> 00:52:24.260
образование

00:52:24.902 --> 00:52:30.746
Указаны воспитание гармонично развитой и
социально ответственной личности, создание

00:52:30.866 --> 00:52:35.308
условий для раннего развития детей,
выявление их потенциала и дальнейшая

00:52:35.388 --> 00:52:36.909
профессиональная ориентация.

00:52:38.482 --> 00:52:42.439
Ну и концентрация управленческих усилий и
бюджетных ассигнований на тех

00:52:42.519 --> 00:52:46.076
мероприятиях, которые обеспечивают
максимальный вклад в достижение ключевых

00:52:46.196 --> 00:52:51.832
приоритетов государственной политики в
соответствующих отраслях социальной сферы.

00:52:52.631 --> 00:52:56.628
Общий объём средств на реализацию
национальных проектов в социальной сфере

00:52:57.298 --> 00:53:03.904
Составляет 6,6 трлн рублей, в том числе
бюджетные ассигнования 5,4 трлн

00:53:04.224 --> 00:53:09.148
руб. В связи с этим одной из важных
проблем является проблема оценки

00:53:09.228 --> 00:53:13.072
эффективности расходования бюджетных
средств, которые выделены на реализацию

00:53:13.272 --> 00:53:14.753
этих национальных проектов

00:53:17.090 --> 00:53:21.328
По предложению Минфина России в связи со
сложившейся ситуацией распространением

00:53:21.408 --> 00:53:25.126
коронавирусной инфекции появилась
возможность, при необходимости

00:53:25.286 --> 00:53:29.324
корректировать направление использования
средств федерального бюджета на

00:53:29.484 --> 00:53:34.521
приоритетное направления социальной сферы,
так как бюджет является важным

00:53:34.641 --> 00:53:38.959
инструментом реализации национальных
проектов в этой социальной сфере.

00:53:40.310 --> 00:53:44.475
Интенсификация процессов внедрения
технологии электронного правительства в

00:53:44.555 --> 00:53:50.321
России ведётся по пяти ключевым
направлениям.

00:53:50.882 --> 00:53:55.727
Ну, а, во-первых, снижает технологическую
зависимость России от зарубежных

00:53:55.847 --> 00:53:57.369
производителей оборудования.

00:53:57.862 --> 00:54:00.102
Развивая собственное производство.

00:54:00.382 --> 00:54:02.221
Это направление оборудования.

00:54:02.581 --> 00:54:06.700
Во-вторых, повышает качество подготовки
специалистов и создаёт системы

00:54:06.780 --> 00:54:10.339
непрерывного обучения в области
информационных технологий.

00:54:10.699 --> 00:54:14.538
Особенно актуальна организация
непрерывного обучения государственных и

00:54:14.618 --> 00:54:15.938
муниципальных служащих.

00:54:16.609 --> 00:54:20.893
В ходе предусмотренной законом
периодической аттестации — это направление

00:54:21.173 --> 00:54:25.737
кадров. В-третьих, разрабатывает и
внедряет стандарты и регламенты

00:54:25.897 --> 00:54:30.261
предоставления органам государственной
власти требуемой информации и услуг

00:54:30.662 --> 00:54:33.184
населению. Направления стандартизации.

00:54:34.091 --> 00:54:38.649
И в четвёртых, сформирован информационный
режим служебной тайны и долговременного

00:54:38.769 --> 00:54:41.008
хранения электронной информации.

00:54:41.488 --> 00:54:45.366
А в-пятых, необходимо преодолеть
психологическую, ментальную негативность

00:54:45.566 --> 00:54:49.924
населения и власти, взаимодействуя друг с
другом через Интернет.

00:54:50.489 --> 00:54:52.088
Направление ментальность.

00:54:52.368 --> 00:54:56.367
То есть фактически перед страной стоит
жизненно важная задача по ликвидации

00:54:56.527 --> 00:55:00.725
компьютерной неграмотности, которая
аналогична глобальной проблеме ликвидации

00:55:00.845 --> 00:55:05.483
неграмотности в России, которая была
успешно решена когда-то в двадцатых годах.

00:55:06.288 --> 00:55:12.289
В связи с этим продолжается разработка
реализация особой целевой программы с

00:55:12.369 --> 00:55:17.529
условным названием «Компьютер в каждую
семью», что позволит избежать ситуаций,

00:55:17.609 --> 00:55:21.649
когда есть электронное правительство, но
нет электронного народа.

00:55:22.286 --> 00:55:27.405
Процессные технологии в управлении
социальной сферой должны быть доступны

00:55:27.565 --> 00:55:32.644
практически каждому гражданину России при
непосредственном контакте с учреждениями

00:55:32.804 --> 00:55:38.443
социальной сферы. То есть, это паспортный
стол, ЖЭК, регистрация, автомобиля и так

00:55:38.563 --> 00:55:38.963
далее.

00:55:44.072 --> 00:55:48.708
В социальной сфере уже есть конкретные
примеры инновационных решений, связанных с

00:55:48.748 --> 00:55:50.826
использованием процессного подхода.

00:55:51.266 --> 00:55:58.061
Ну, например, согласно Национальному
стандарту ГОСТ-5614206,

00:55:58.221 --> 00:56:02.577
системы менеджмента качества, руководящие
указания по применению ГОСТ ИСО.

00:56:03.123 --> 00:56:08.442
А-а 901 2001 в сфере образования,
образовательные учреждения,

00:56:08.522 --> 00:56:13.241
предоставляющие образовательные услуги,
должны определить свои процессы.

00:56:13.561 --> 00:56:18.960
В частности, образовательное учреждение
должно определять процессы, включающие в

00:56:19.040 --> 00:56:21.279
себя формирование образовательной
программы.

00:56:21.878 --> 00:56:26.242
организацию учебного процесса,
предоставление образовательных услуг,

00:56:26.402 --> 00:56:31.807
организацию проведения аттестации
обучающихся и управлять этими процессами

00:56:33.609 --> 00:56:38.614
а также обусловливать условия приёмки
образовательной продукции, услуги при

00:56:38.814 --> 00:56:40.696
реализации образовательных процессов

00:56:41.436 --> 00:56:46.920
То есть постоянно улучшать эти процессы и
выделять необходимые ресурсы.

00:56:47.280 --> 00:56:51.643
Административные регламенты, интенсивно
внедряемые в настоящее время, предполагают

00:56:51.844 --> 00:56:55.326
строить на основе требований процессного
подхода.

00:56:56.847 --> 00:56:58.528
Технология аутсорсинга.

00:56:58.716 --> 00:57:03.191
То есть аутсорсинг — это передача
традиционных, неключевых функций

00:57:03.271 --> 00:57:07.467
организации, ну, на таких, например, как
бухгалтерский учёт, уборка помещений,

00:57:07.547 --> 00:57:12.782
рекламная деятельность и тому подобное
внешним исполнительным аутсорсерам.

00:57:13.022 --> 00:57:17.018
Ну, в настоящее время во многих субъектах
Российской Федерации уже принят ряд

00:57:17.058 --> 00:57:18.576
нормативно-правовых актов.

00:57:19.179 --> 00:57:23.861
В рамках которых рассматривается
терминология аутсорсинга, определяющая его

00:57:24.062 --> 00:57:28.704
цели, процедуры и порядок передачи на
аутсорсинг различных видов деятельности

00:57:28.904 --> 00:57:31.425
исполнительных органов государственной
власти.

00:57:32.346 --> 00:57:35.107
Такие нормативные акты действуют в
Санкт-Петербурге.

00:57:35.797 --> 00:57:39.841
Республике Саха, Якутия, Чувашской
Республике, Кабардино-Балкарской

00:57:40.001 --> 00:57:43.845
Республиках, Липецкой, Пензенской,
Тамбовской, Томской, Иркутской,

00:57:43.885 --> 00:57:45.967
Сахалинской, Ленинградской областях.

00:57:46.568 --> 00:57:50.973
В настоящее время государственные
социальные услуги с применением технологий

00:57:51.013 --> 00:57:51.813
аутсорсинга

00:57:52.412 --> 00:57:57.329
Оказываются в следующих сферах:
социально-культурная адаптация мигрантов,

00:57:57.569 --> 00:58:01.927
социальной реабилитации лиц с
наркотической и алкогольной зависимостью;

00:58:02.247 --> 00:58:06.884
профилактикой социального сиротства и
детской безнадзорности, поддержке

00:58:07.004 --> 00:58:08.323
материнства и детства.

00:58:08.855 --> 00:58:14.213
социальной помощи пожилым людям,
реабилитации инвалидов и детей-инвалидов,

00:58:14.293 --> 00:58:19.732
физкультурно-оздоровительной работы,
юридического консультирования развития

00:58:19.852 --> 00:58:24.251
музыкального, театрального,
изобразительного искусства и народного

00:58:24.411 --> 00:58:25.171
творчества.

00:58:26.021 --> 00:58:30.903
Для оказания услуг в сфере социальной
защиты и социального обслуживания

00:58:31.983 --> 00:58:37.465
населения привлекаются социально
ориентированные некоммерческие

00:58:37.825 --> 00:58:39.106
организации.

00:58:40.706 --> 00:58:42.907
Пошаговая методика передачи

00:58:46.041 --> 00:58:50.203
Тех или иных функций органов власти или
бюджетных учреждений на аутсорсинг

00:58:50.404 --> 00:58:51.844
определяется следующим.

00:58:52.005 --> 00:58:57.168
Первое: устанавливается, является ли
оцениваемая функция универсальной или

00:58:57.328 --> 00:59:02.170
специализированной? Универсальная функция
может быть централизована или выведена на

00:59:02.251 --> 00:59:02.971
аутсорсинг.

00:59:03.490 --> 00:59:07.010
Вопрос о способе исполнения
специализированной функции должен решаться

00:59:07.129 --> 00:59:08.649
в индивидуальном порядке.

00:59:09.089 --> 00:59:14.369
Второй шаг — определяется возможность
стандартизировать для оцениваемой функции

00:59:14.609 --> 00:59:17.809
требования к процессу её выполнения,
конечному результату.

00:59:18.289 --> 00:59:22.809
И третье, устанавливается, есть ли на
открытом рынке предложения по выполнению

00:59:22.969 --> 00:59:24.328
оцениваемых функций.

00:59:25.404 --> 00:59:29.006
Ну, поскольку практика социального
аутсорсинга в России появилась

00:59:29.126 --> 00:59:34.129
относительно недавно, то основной момент,
препятствующий развитию, — это наличие

00:59:34.249 --> 00:59:35.690
сопутствующих рисков.

00:59:35.970 --> 00:59:39.893
Ну, одним из таких рисков является
возможность неудачного выбора организаций

00:59:39.973 --> 00:59:42.334
исполнителей государственных социальных
услуг.

00:59:43.022 --> 00:59:47.939
Такой поставщик может не соблюдать условия
договора аутсорсинга, скрывать низкий

00:59:47.979 --> 00:59:51.496
уровень сервиса, плохое управление,
недостаточный контроль качества

00:59:51.656 --> 00:59:55.854
предоставляемых услуг, а это может
привести к недовольству со стороны их

00:59:55.934 --> 01:00:02.410
получателей. Успешность продвижения
аутсорсинга в сфере предоставления

01:00:02.570 --> 01:00:04.288
государственных социальных услуг.

01:00:04.680 --> 01:00:09.600
Во многом зависит от того, кто выступает в
роли их заказчика: отраслевой

01:00:09.760 --> 01:00:14.599
государственный орган или государственное
учреждение, которое также оказывает такие

01:00:14.719 --> 01:00:15.999
услуги населению.

01:00:16.319 --> 01:00:20.678
Огромную роль в этом случае играют
психологические причины.

01:00:21.024 --> 01:00:25.739
Немногие государственные учреждения
заинтересованы в передаче части услуг.

01:00:26.258 --> 01:00:30.174
Действие синергетических эффектов в
управлении социальной сферы России

01:00:30.333 --> 01:00:35.408
проявляется при реализации такой
технологии, как государственно-частное

01:00:35.567 --> 01:00:37.285
партнёрство — ГЧП.

01:00:38.085 --> 01:00:43.080
Публичный сектор строго ограничен в своих
расходах рамками установленных бюджетных

01:00:43.160 --> 01:00:48.116
ассигнований. Для него не являются
первостепенными вопросы окупаемости

01:00:48.276 --> 01:00:50.714
проектов и уровни коммерческих рисков.

01:00:51.033 --> 01:00:55.310
Наоборот, для частного сектора нет
принципиальных ограничений в объёме

01:00:55.390 --> 01:00:56.669
привлекаемых вложений.

01:00:57.153 --> 01:01:01.395
Однако первостепенную роль в данном случае
играют вопросы окупаемости вложений и

01:01:01.475 --> 01:01:02.956
снижения уровня рисков.

01:01:03.276 --> 01:01:07.518
Ну, иными словами, в рамках реализации
социальных проектов: государственный,

01:01:07.598 --> 01:01:12.800
муниципальный и частный секторы хорошо
дополняют друг друга, что порождает

01:01:12.920 --> 01:01:17.722
синергетические эффекты их взаимодействия
в рамках единой системы.

01:01:18.939 --> 01:01:24.498
В силу высокой перспективности такой формы
управления социальным комплексом, как ГЧП,

01:01:24.738 --> 01:01:28.736
в странах с рыночной формой хозяйства
создаются специализированные центры

01:01:28.856 --> 01:01:31.016
государственного частного партнёрства.

01:01:31.416 --> 01:01:34.975
Это организации, которые развивают
инструменты ГЧП.

01:01:35.466 --> 01:01:40.510
стандартизирует их, оказывая поддержку
региональным и местным органам власти по

01:01:40.630 --> 01:01:43.352
внедрению механизмов ГЧП.

01:01:43.753 --> 01:01:47.596
В России на сегодняшний день начали
развиваться три категории центров

01:01:47.836 --> 01:01:50.198
государственного частного партнёрства.

01:01:50.518 --> 01:01:53.480
Это общественные организации.

01:01:54.237 --> 01:01:59.953
Консультационные компании и собственные
институты развития на уровне региональных

01:02:00.153 --> 01:02:02.791
и муниципальных администраций.

01:02:03.950 --> 01:02:08.587
Управленческие инновации в социальной
сфере, как правило, затрагивают привычные

01:02:08.827 --> 01:02:10.625
основы жизни миллионов людей.

01:02:11.292 --> 01:02:14.929
Поэтому одним из важных направлений в
данном случае выступают

01:02:15.089 --> 01:02:19.205
организационно-экономические технологии
продвижения нововведений.

01:02:19.645 --> 01:02:25.001
Существуют две организационные схемы
продвижения инноваций: вертикальный и

01:02:25.121 --> 01:02:25.920
горизонтальная.

01:02:26.709 --> 01:02:30.910
При вертикальной методике весь
инновационный цикл сосредотачивается в

01:02:30.990 --> 01:02:35.272
одной вертикальной интегрированной
структуре с передачей результатов сверху

01:02:35.392 --> 01:02:37.312
вниз по линии подчинённости.

01:02:37.872 --> 01:02:42.994
Горизонтальный метод — метод партнёрства и
кооперации, при котором инновации

01:02:43.194 --> 01:02:48.155
продвигаются от одной организации к другой
в режиме их равномерного взаимодействия.

01:02:49.018 --> 01:02:53.863
Значительная часть потока инноваций в
управлении социальной сферой продвигается

01:02:54.104 --> 01:02:56.066
по управленческой вертикали.

01:02:56.466 --> 01:03:00.431
Исходя из сложившейся практики
вертикального продвижения инноваций

01:03:00.711 --> 01:03:04.235
представляется целесообразным создание в
регионах специальных

01:03:04.904 --> 01:03:09.827
Департаментов инновационного развития,
которые способны обеспечить организацию,

01:03:09.908 --> 01:03:15.552
координацию и регулирование инновационной
деятельности в социальной сфере.

01:03:16.513 --> 01:03:20.516
Горизонтальное продвижение инноваций в
управлении социальной сфере России

01:03:20.676 --> 01:03:20.876
принимает

01:03:22.495 --> 01:03:27.297
Применяется достаточно часто, но этот
процесс зачастую проходит на уровне

01:03:27.577 --> 01:03:28.857
здравого смысла.

01:03:29.178 --> 01:03:34.099
В качестве практического предложения
следует выдвинуть рекомендацию о создании

01:03:34.339 --> 01:03:39.901
в каждом субъекте федерации агентства
социальной информации, которое занималось

01:03:40.061 --> 01:03:41.502
бы поиском и распространением

01:03:42.187 --> 01:03:46.465
Информации об организационно-экономических
и управленческих нововведениях в

01:03:46.545 --> 01:03:51.982
социальном комплексе как на данной
территории, так и в масштабах всей страны.

01:03:53.381 --> 01:03:57.580
Технологии эффективного управления
социальной сферой возможны только при

01:03:57.739 --> 01:04:01.018
условии наличия обратной связи между
органами управления

01:04:01.557 --> 01:04:03.955
...и объектом управленческих воздействий.

01:04:04.235 --> 01:04:09.111
Система обратных связей основана на
методах социального мониторинга, то есть

01:04:09.391 --> 01:04:13.148
регулярного наблюдения за
функционированием объектов социального

01:04:13.228 --> 01:04:18.544
комплекса по заданному набору показателей,
целью сбора, хранения, обработки...

01:04:18.934 --> 01:04:21.576
...и использование полученной информации.

01:04:21.936 --> 01:04:25.658
Но при этом используются следующие
основные методические подходы.

01:04:26.059 --> 01:04:30.742
Это статистические наблюдения, то есть
мониторинг социальной системы в целом,

01:04:30.982 --> 01:04:35.024
либо отдельных её подсистем при помощи
количественных показателей и

01:04:35.144 --> 01:04:36.425
статистических данных.

01:04:37.524 --> 01:04:41.688
А также мониторинг средств массовой
информации осуществляется посредством

01:04:41.928 --> 01:04:46.613
специализированных методик, которые могут
варьировать от качественных методов

01:04:46.733 --> 01:04:50.217
анализа текста до количественных методик.

01:04:51.218 --> 01:04:52.459
Важнейшей задачей

01:04:52.960 --> 01:04:57.155
Система обратной связи в управлении
социальной сферой является разработкой и

01:04:57.235 --> 01:05:01.630
внедрение таких показателей, которые не
обращались бы субъективным и

01:05:01.750 --> 01:05:06.145
приблизительным оценкам, а давали бы в
строгой количественной форме оценку

01:05:06.265 --> 01:05:09.821
состояния дел в том или ином направлении
социального развития.

01:05:10.791 --> 01:05:15.471
При решении поставленной задачи
объективные показатели развития социальной

01:05:15.511 --> 01:05:20.071
сферы разделяются на две взаимно
дополняющие друг друга группы.

01:05:20.391 --> 01:05:25.791
Группа позитивных показателей, для которых
желательно увеличение имеющегося уровня.

01:05:25.991 --> 01:05:29.872
Ну, например, обеспеченность жильём,
детскими дошкольными учреждениями и так

01:05:30.032 --> 01:05:30.432
далее.

01:05:31.001 --> 01:05:35.444
И группа негативных показателей, для
которых желательно уменьшение имеющегося

01:05:35.684 --> 01:05:41.408
уровня. В методике оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти

01:05:41.528 --> 01:05:47.692
субъектов Российской Федерации 47 из 219
показатели

01:05:47.852 --> 01:05:52.335
социально-экономического развития
субъектов Федерации являются негативными.

01:05:52.607 --> 01:05:54.927
То есть около 21 %.

01:05:58.207 --> 01:06:01.888
Все необходимые в таких случаях показатели
имеют простой и наглядный

01:06:02.008 --> 01:06:06.448
социально-экономический смысл, поэтому их
следует считать одним из самых

01:06:06.568 --> 01:06:11.128
перспективных решений в мониторинге
развития социальной сферы России.

01:06:12.914 --> 01:06:17.113
Государство так ещё и не решило целый ряд
социальных проблем.

01:06:17.553 --> 01:06:21.832
Это такие проблемы, как бедность,
социальное расслоение, снижение духовности

01:06:21.992 --> 01:06:26.191
и социального здоровья, развитие
гражданских прав и свобод, кризис рынка

01:06:26.271 --> 01:06:30.310
труда и трудовых ценностей в том объёме,
который позволяет гражданам Российской

01:06:30.390 --> 01:06:30.830
Федерации

01:06:31.555 --> 01:06:33.873
Чувствовать себя защищённым государством.

01:06:34.192 --> 01:06:39.308
Поэтому органы государственного и
муниципального управления России призваны

01:06:39.388 --> 01:06:43.903
в обозримой перспективе совершать
инновационный прорыв в социальной сфере

01:06:47.740 --> 01:06:52.775
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задания.

01:06:53.549 --> 01:06:58.552
Задание первое. Что является объектом
социальной политики?

01:06:59.072 --> 01:07:03.874
Перечислите субъекты социальной политики
на территории муниципального образования,

01:07:04.034 --> 01:07:05.395
где вы проживаете.

01:07:05.955 --> 01:07:09.317
То есть кратко перечислите, какие
направления социальной политики

01:07:09.437 --> 01:07:13.318
реализуются на территории муниципального
образования, где вы проживаете?

01:07:13.911 --> 01:07:18.235
Укажите, какой уровень власти Федеральный,
региональный, местного самоуправления

01:07:18.755 --> 01:07:21.077
реализует каждое из направлений

01:07:26.041 --> 01:07:30.605
два. В стране X наблюдается недостаточная
обеспеченность жильём.

01:07:31.370 --> 01:07:33.728
Правительство рассматривает два варианта.

01:07:34.607 --> 01:07:39.562
Первый предполагает строительство жилых
домов за счёт средств бюджета страны и

01:07:39.721 --> 01:07:43.437
бесплатную передачу этого жилья в
пользование нуждающимся.

01:07:44.037 --> 01:07:48.232
Второй предполагает создание программы
льготного ипотечного кредитования

01:07:48.472 --> 01:07:49.391
нуждающихся.

01:07:50.158 --> 01:07:54.437
Банки выдают ипотечные кредиты по ставкам
в два раза меньше рыночных.

01:07:54.677 --> 01:07:59.156
Разницу в процентах выплатах компенсирует
бюджет страны.

01:07:59.515 --> 01:08:03.554
В стране имеются компании-застройщики и
банки, готовые участвовать в обеих

01:08:03.714 --> 01:08:05.234
государственных программах.

01:08:05.713 --> 01:08:09.472
Какую программу строго одну следует
реализовать?

01:08:10.010 --> 01:08:12.088
Мотивируйте свой ответ.

01:08:20.481 --> 01:08:21.720
Задание третье.

01:08:22.319 --> 01:08:24.877
Правительство страны Икс обнаружило

01:08:25.505 --> 01:08:32.270
Что плотность населения за последние годы
выросла на порядок и намерены ограничить

01:08:32.390 --> 01:08:38.874
рождаемость. Какими мерами вы предложили
бы воспользоваться?

01:08:39.234 --> 01:08:43.357
К каким экономическим и социальным
результатам это может привести?

01:08:54.587 --> 01:09:00.982
Задание четвёртое. Правительство страны X
обнаружило, что за последние годы резко

01:09:01.022 --> 01:09:02.581
увеличилась смертность.

01:09:03.540 --> 01:09:07.736
С каких действий правительство этой страны
должно начать создание национальной

01:09:08.336 --> 01:09:11.893
программы по противодействию росту
смертности?

01:09:12.493 --> 01:09:13.711
Ответ обоснуйте.

01:10:03.268 --> 01:10:07.100
Уважаемые обучающиеся, время выполнения 45
минут.

01:10:07.540 --> 01:10:10.573
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:10:10.893 --> 01:10:12.649
Почта указана на слайде.