WEBVTT

00:00:07.462 --> 00:00:09.381
Добрый день, уважаемые обучающиеся.

00:00:09.500 --> 00:00:14.096
Представляю вашему вниманию семинар
семнадцатый по дисциплине «Государственная

00:00:14.216 --> 00:00:15.455
политика и управление».

00:00:15.895 --> 00:00:21.290
Тема семинара — контроль общественных
институтов за соблюдением конституционных

00:00:21.410 --> 00:00:25.247
прав человека при осуществлении
государственного и муниципального

00:00:25.367 --> 00:00:26.006
управления.

00:00:26.885 --> 00:00:31.171
На семинаре мы рассмотрим вопросы, которые
представлены вашему вниманию на слайде, и

00:00:31.291 --> 00:00:33.373
выполним практические задания.

00:00:34.335 --> 00:00:39.301
Первый вопрос семинара — сущность и
значение общественного контроля в системе

00:00:39.421 --> 00:00:41.824
государственного и муниципального
управления.

00:00:42.748 --> 00:00:47.463
Современная система государственного и
муниципального управления подразумевает не

00:00:47.583 --> 00:00:51.739
только принятие обоснованных
целенаправленных управленческих решений,

00:00:52.018 --> 00:00:56.454
их реализацию, выявление степени
эффективности, но и построение

00:00:57.435 --> 00:01:02.396
Внесистемного контроля со стороны
общества, который обеспечивает обратную

00:01:02.516 --> 00:01:07.196
связь и реализацию реальных
демократических начал в управлении.

00:01:07.797 --> 00:01:11.997
Традиционно принято ассоциировать
демократию в первую очередь с организацией

00:01:12.117 --> 00:01:13.357
и проведением выборов.

00:01:13.804 --> 00:01:18.129
Представительные органы государственной
власти и местного самоуправления и их

00:01:18.169 --> 00:01:19.851
дальнейшее функционирование.

00:01:20.452 --> 00:01:24.817
Ну, а также демократию связывают с
возможностью участия граждан в проведении

00:01:24.937 --> 00:01:30.143
референдумамов на различных уровнях:
федеральном, субъектов федерации, местном.

00:01:30.740 --> 00:01:34.742
Но следует отметить, что при существенной
значимости возможности реализации

00:01:34.942 --> 00:01:41.184
избирательных прав и участия в референдума
демократия в государстве безусловно не

00:01:41.304 --> 00:01:45.385
исчерпывается указанными
социально-правовыми категориями.

00:01:46.025 --> 00:01:50.867
Одно из основополагающих форм участия
граждан в деятельности государственных

00:01:50.987 --> 00:01:51.307
органов

00:01:52.032 --> 00:01:56.672
Является осуществление общественного
контроля в различных его формах.

00:01:56.992 --> 00:02:02.031
Это общественный мониторинг, общественная
проверка, общественная экспертиза,

00:02:02.311 --> 00:02:07.110
общественные обсуждения в публичных
слушаниях и иные формы.

00:02:08.591 --> 00:02:13.905
Именно текущий внесистемный контроль,
осуществляемый субъектом на обеспечение

00:02:14.065 --> 00:02:17.981
прав и свобод которых направлена во многом
деятельность системы государственного

00:02:18.101 --> 00:02:23.575
муниципального управления, позволяет
эффективно отслеживать законность действий

00:02:23.655 --> 00:02:25.852
должностных лиц и государственных органов.

00:02:26.343 --> 00:02:30.500
Обоснованность принятых управленческих
решений, определять перспективные

00:02:30.619 --> 00:02:35.415
тенденции и направления деятельности
государственного аппарата, выявлять случаи

00:02:35.535 --> 00:02:40.011
нарушений прав и свобод человека,
привлекать виновных к ответственности,

00:02:40.171 --> 00:02:43.048
устранять причины и условия данных
нарушений.

00:02:44.136 --> 00:02:49.011
Правовой институт общественного контроля
является эффективным средством обеспечения

00:02:49.171 --> 00:02:54.126
взаимодействия государства и гражданского
общества, который позволяет сбалансировать

00:02:54.406 --> 00:02:58.441
государственные и общественные интересы,
не допустить, с одной стороны,

00:02:58.881 --> 00:03:03.237
произвольного, необоснованного применения
государственных властных полномочий.

00:03:03.772 --> 00:03:09.018
А с другой стороны — тотального диктата
общественного меньшинства, игнорируя

00:03:09.178 --> 00:03:15.025
интересы всего общества и государства как
организующей и управляющей структуры.

00:03:15.786 --> 00:03:20.471
Гражданское общество — это
самоорганизующая и саморазвивающая

00:03:20.631 --> 00:03:21.152
система.

00:03:21.852 --> 00:03:26.452
При этом оно неотделимо от государственной
организации общества, диалектически

00:03:26.692 --> 00:03:28.172
взаимосвязано с ним.

00:03:28.732 --> 00:03:33.812
Государство оказывает влияние на развитие
и функционирования гражданского общества в

00:03:33.932 --> 00:03:37.852
зависимости от условий существования
самого государства и общества.

00:03:38.325 --> 00:03:42.645
Наличие критических ситуаций,
господствующей в государстве-обществе,

00:03:42.805 --> 00:03:46.725
идеологии и иных социально-политических
факторов.

00:03:47.885 --> 00:03:53.724
Сущность гражданского общества выражается
в оказании влияния на государство в целом

00:03:53.884 --> 00:03:54.644
и субъектов.

00:03:54.983 --> 00:03:58.939
обладающих государственно-властными
полномочиями в формировании контрольных

00:03:59.059 --> 00:04:04.893
механизмов негосударственного характера в
организации массовых общественных

00:04:05.013 --> 00:04:09.608
движений, формировании общественного
мнения, в том числе и в вопросах

00:04:09.968 --> 00:04:12.326
обеспечения прав и свобод человека

00:04:13.017 --> 00:04:16.294
Системой государственного и муниципального
управления.

00:04:17.652 --> 00:04:22.848
Институты гражданского общества не должны
заменять собой государство.

00:04:23.368 --> 00:04:28.803
Без эффективной реализации государством
основных его функций невозможно создание и

00:04:28.923 --> 00:04:31.520
развитие полноценного гражданского
общества.

00:04:32.501 --> 00:04:37.062
Наряду с гражданским обществом должно
существовать и правовое государство.

00:04:37.502 --> 00:04:42.024
Взаимодействие этих двух значимых
социально-правовых структур обеспечит

00:04:42.104 --> 00:04:47.185
реальное полноценное функционирование и
развитие российского общества, государства

00:04:47.305 --> 00:04:48.705
и отдельного человека в нём.

00:04:49.737 --> 00:04:54.022
Принято воспринимать институты
гражданского общества как субъекты,

00:04:54.262 --> 00:04:57.867
находящиеся в противостоянии с
государственной властью.

00:04:58.428 --> 00:05:03.073
Не отрицая принципиально социальную
значимость такого противостояния,

00:05:03.514 --> 00:05:04.515
необходимо отметить

00:05:05.143 --> 00:05:09.582
Что оно должно быть конструктивно,
направлено на повышение эффективности

00:05:09.741 --> 00:05:13.660
управленческой деятельности органов
государственной власти и местного

00:05:13.780 --> 00:05:19.817
самоуправления, в первую очередь в сфере
обеспечения прав и свобод человека и

00:05:20.057 --> 00:05:20.937
гражданина.

00:05:21.985 --> 00:05:26.421
Институты гражданского общества
обеспечивают реализацию потенциала

00:05:26.541 --> 00:05:31.937
гражданской активности членов общества,
создают условия для сопоставления взглядов

00:05:32.057 --> 00:05:37.893
различных социальных групп, их
конструктивного диалога, изучения и учёта

00:05:38.013 --> 00:05:39.132
общественного мнения.

00:05:39.822 --> 00:05:44.707
Формирование социальной базы развития
демократии, выражение социальных и

00:05:44.907 --> 00:05:47.110
экономических требований населения.

00:05:47.790 --> 00:05:52.916
Общественный контроль выступает одной из
перспективных форм влияния гражданского

00:05:53.196 --> 00:05:56.880
общества на государственную и
муниципальную власть.

00:05:57.929 --> 00:06:02.612
Не посягая на её независимость и
самостоятельность в реализации властных

00:06:02.772 --> 00:06:07.455
полномочий, осуществление общественного
контроля формирует основы содержания

00:06:07.655 --> 00:06:12.979
властных субъектов от злоупотреблений или
произвольного использования власти.

00:06:13.403 --> 00:06:18.045
Направление их деятельности на интересы
общества, а в определённых случаях и

00:06:18.205 --> 00:06:22.726
выявление правонарушений при реализации
властных полномочий.

00:06:24.167 --> 00:06:25.367
Второй вопрос.

00:06:25.607 --> 00:06:30.489
Правовые основы организации и
осуществления общественного контроля в

00:06:30.609 --> 00:06:31.890
Российской Федерации.

00:06:33.258 --> 00:06:38.783
Общественный контроль является не только
социальным, но и правовым институтом.

00:06:39.343 --> 00:06:44.226
Общественный контроль во всех его формах
затрагивает сферу реализации властных

00:06:44.347 --> 00:06:48.389
полномочий субъектами государственного и
муниципального управления.

00:06:49.070 --> 00:06:51.912
Безусловно, что данная сфера общественных
отношений

00:06:52.435 --> 00:06:57.872
урегулировано нормами права, что делает
необходимым, в свою очередь, юридическое

00:06:58.072 --> 00:07:03.748
закрепление правил и процедур
осуществления общественного контроля,

00:07:04.028 --> 00:07:07.746
полномочий и пределов вмешательства его
субъектов в деятельность органов

00:07:07.866 --> 00:07:09.065
государственной власти.

00:07:09.519 --> 00:07:11.480
...и местного самоуправления.

00:07:12.880 --> 00:07:17.003
Реализация общественного контроля должна
носить правомерный характер.

00:07:17.443 --> 00:07:21.045
Это обеспечит как достаточный круг
контрольных полномочий субъектов

00:07:21.205 --> 00:07:26.008
общественного контроля, так и защиту
процессов государственного управления.

00:07:26.556 --> 00:07:30.437
От чрезмерно неоправданного,
деструктивного вмешательства в

00:07:30.597 --> 00:07:36.918
политических, имиджевых и иных целях, не
имеющих правовой основы Идеи правового

00:07:37.078 --> 00:07:40.878
регулирования общественного контроля
возникли и развивались вместе с

00:07:40.958 --> 00:07:45.639
формированием и развитием самой концепции
общественного контроля за деятельностью

00:07:45.759 --> 00:07:47.239
органов государственной власти

00:07:47.755 --> 00:07:49.634
...и местного самоуправления.

00:07:50.553 --> 00:07:54.949
Вопреки устоявшемуся в определённых
социальных кругах представлению о

00:07:55.029 --> 00:07:59.945
тотальном, бесчеловечном характере
организации власти и системы управления, в

00:08:00.025 --> 00:08:03.902
советский период развития нашего
государства, формирование институтов

00:08:04.062 --> 00:08:07.459
общественного контроля получило своё
воплощение практически...

00:08:07.828 --> 00:08:10.148
Сразу после Октябрьской революции.

00:08:10.508 --> 00:08:16.750
Это появление народных контрольных органов
связано с принятием 14 ноября 1917

00:08:17.230 --> 00:08:21.031
года положения в ЦИК о рабочем контроле.

00:08:21.391 --> 00:08:27.152
И уже к концу 1919 года фактически
существовало три системы контроля.

00:08:27.913 --> 00:08:32.355
Это рабоче-крестьянские инспекции,
народный комитет государственного

00:08:32.435 --> 00:08:38.717
контроля, ведомственные контрольные органы
при центрах соблюдения и защиты прав и

00:08:38.797 --> 00:08:40.518
свобод человека и гражданина.

00:08:40.918 --> 00:08:43.358
Обязанность государства — это статья
вторая.

00:08:43.877 --> 00:08:48.672
Носителем суверитета и единственным
источником власти в Российской Федерации

00:08:49.231 --> 00:08:52.268
является её многонациональный год.

00:08:52.428 --> 00:08:54.106
Часть первая, статья третья.

00:08:54.665 --> 00:08:58.661
Каждый имеет право на объединение, включая
право создавать

00:08:59.402 --> 00:09:02.679
Профессиональные союзы для защиты своих
интересов.

00:09:02.759 --> 00:09:06.515
Свобода деятельности общественных
объединений гарантируется статьёй

00:09:06.595 --> 00:09:11.470
тридцатой: «Право граждан Российской
Федерации участвовать в управлении делами

00:09:11.630 --> 00:09:15.746
государства как непосредственно, так и
через своих представителей».

00:09:16.102 --> 00:09:22.023
Статья 32 и другие создают
конституционно-правовую основу для

00:09:22.223 --> 00:09:28.024
формирования института общественного
контроля в рамках правовой системы России.

00:09:28.784 --> 00:09:33.785
На федеральном уровне, в качестве
основополагающих нормативно-правовых

00:09:33.945 --> 00:09:34.385
документов

00:09:35.002 --> 00:09:38.478
...который регулирует общественные
отношения в сфере организации и

00:09:38.558 --> 00:09:44.710
осуществления общественного контроля,
можно выделить Федеральный закон No

00:09:44.949 --> 00:09:50.542
212-ФЗ об основах общественного контроля в
Российской Федерации.

00:09:51.280 --> 00:09:57.246
А также Федеральный закон 2005 года No 32
об Общественной палате Российской

00:09:57.366 --> 00:10:03.132
Федерации и Федеральный закон от 10 июня
2008 года No

00:10:03.332 --> 00:10:05.294
76.

00:10:05.535 --> 00:10:08.858
Об общественном контроле за обеспечением
прав человека.

00:10:09.242 --> 00:10:14.159
в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящихся в местах

00:10:14.279 --> 00:10:20.435
принудительного содержания Также отдельные
аспекты общественного контроля получили

00:10:20.515 --> 00:10:25.433
своё закрепление на уровне подзаконных
актов федеральных органов государственной

00:10:25.512 --> 00:10:25.952
власти.

00:10:26.663 --> 00:10:32.386
Ну, в частности, в указе Президента
Российской Федерации от 23 мая 2011

00:10:32.946 --> 00:10:39.269
гoo 668 об Общественных советах при
Министерстве внутренних дел Российской

00:10:39.349 --> 00:10:41.590
Федерации и его территориальных органах.

00:10:42.150 --> 00:10:46.472
Также в Постановлении Правительства от 8
сентября 2017 года.

00:10:46.951 --> 00:10:52.706
No 1082 о Федеральной государственной
информационной системе общественного

00:10:52.826 --> 00:10:57.461
контроля в области охраны окружающей среды
и природопользования.

00:10:58.141 --> 00:11:02.936
Это ещё и распоряжение Правительства
Российской Федерации от 19 сентября 2013

00:11:03.416 --> 00:11:03.735
года.

00:11:04.130 --> 00:11:11.054
No 1689 об утверждении концепции создания
и развития механизмов

00:11:11.174 --> 00:11:16.137
общественного контроля за деятельностью
субъектов естественных монополий с

00:11:16.217 --> 00:11:19.699
участием потребителей плана мероприятий
дорожной карты.

00:11:20.180 --> 00:11:26.214
И другие. В качестве нормативно-правового
акта федерального уровня, который является

00:11:26.774 --> 00:11:31.290
основой для правотворчества в сфере
общественного контроля в субъектах

00:11:31.370 --> 00:11:37.125
Федерации, можно выделить Федеральный
закон от 23 июня 2016 года.

00:11:37.633 --> 00:11:44.547
No 183 об общих принципах организации и
деятельности Общественных палат субъектов

00:11:44.747 --> 00:11:46.226
Российской Федерации.

00:11:46.865 --> 00:11:51.102
Правовые акты в данной сфере также
существуют и в других подсистемах

00:11:51.222 --> 00:11:52.700
государственного управления.

00:11:53.310 --> 00:11:59.223
Ну, это письмо Минфина России от 13
сентября 2017.

00:11:59.942 --> 00:12:06.894
Номер 24.050-5909 об осуществлении
общественного контроля

00:12:07.014 --> 00:12:08.293
в сфере закупок.

00:12:08.532 --> 00:12:10.250
Или приказ ФИН России.

00:12:10.725 --> 00:12:16.969
От 28 ноября 2008 года No 652 об
утверждении положения о порядке посещения

00:12:17.089 --> 00:12:20.772
учреждений уголовно-исполнительной системы
членами общественных наблюдательных

00:12:20.852 --> 00:12:26.696
комиссий. Приказ Минздрава России от 25
февраля 2020 г No 121

00:12:28.062 --> 00:12:32.267
Об утверждении порядка посещения членами
общественной наблюдательной комиссии

00:12:32.707 --> 00:12:37.553
судебно-психиатрических экспертных
медицинских организаций и медицинских

00:12:37.753 --> 00:12:42.078
организаций, оказывающих психиатрическую
помощь в стационарных условиях

00:12:42.478 --> 00:12:44.040
специализированного типа.

00:12:44.559 --> 00:12:49.402
С интенсивным наблюдением, а также условий
проведения членами общественной

00:12:49.482 --> 00:12:54.085
наблюдательной комиссии беседы с
находящимися в этих медицинских

00:12:54.245 --> 00:12:58.848
организациях лицами при осуществлении
общественного контроля и порядка

00:12:58.928 --> 00:13:01.810
осуществления членами общественной
наблюдательной комиссии.

00:13:02.415 --> 00:13:07.700
Кино, фото, видеосъёмки лиц, находящихся в
судебно-психиатрических экспертных

00:13:07.860 --> 00:13:12.905
медицинских организациях и медицинских
организациях, оказывающих психиатрическую

00:13:13.026 --> 00:13:16.909
помощь в стационарных условиях
специализированного типа с интенсивным

00:13:17.070 --> 00:13:17.790
наблюдением.

00:13:21.764 --> 00:13:24.727
Третий вопрос — субъекты общественного
контроля.

00:13:25.808 --> 00:13:30.172
Субъектам, полномоченным осуществлять
общественный контроль, федеральный

00:13:30.372 --> 00:13:36.819
законодатель относит Общественную палату
Российской Федерации Общественные палаты

00:13:36.979 --> 00:13:38.540
субъектов Российской Федерации.

00:13:39.561 --> 00:13:43.482
Общественные советы муниципальных
образований, общественные советы при

00:13:43.602 --> 00:13:48.483
федеральных органах исполнительной власти,
Общественные советы при законодательных,

00:13:48.563 --> 00:13:52.324
представительных и исполнительных органах
государственной власти субъектов

00:13:52.484 --> 00:13:53.844
Российской Федерации.

00:13:55.004 --> 00:13:59.965
Часть вторая стяи девятая Федерального
закона No 212 ФИ

00:14:00.615 --> 00:14:05.820
Об основах общественного контроля в
Российской Федерации декларирует, что в

00:14:05.940 --> 00:14:11.626
целях осуществления общественного контроля
в определённых законодательством случаях и

00:14:11.746 --> 00:14:15.790
порядках могут создаваться общественные
наблюдательные комиссии.

00:14:16.433 --> 00:14:20.834
Общественные инспекции, группы
общественного контроля и иные

00:14:21.035 --> 00:14:24.476
организационные структуры общественного
контроля.

00:14:25.156 --> 00:14:29.478
Общественные палаты в Российской Федерации
обеспечивают взаимодействие граждан

00:14:29.598 --> 00:14:32.158
государства, общественных объединений.

00:14:32.660 --> 00:14:37.266
и иных негосударственных субъектов,
созданных для предоставления и защиты

00:14:37.666 --> 00:14:42.232
интересов профессиональных и социальных
групп с органами государственной и

00:14:42.312 --> 00:14:46.717
муниципальной власти в целях учёта
потребностей и интересов данных субъектов

00:14:46.837 --> 00:14:49.000
населения Российской Федерации в целом.

00:14:49.850 --> 00:14:54.729
...защиты прав и свобод человека и
гражданина, общественных объединений в

00:14:54.849 --> 00:14:57.889
целях осуществления общественного
контроля.

00:14:58.609 --> 00:15:02.609
Полномочия общественных советов при
органах государственной власти на

00:15:02.769 --> 00:15:06.408
федеральном уровне и на уровне субъектов
федерации.

00:15:06.967 --> 00:15:10.445
А также при органах местного
самоуправления носят

00:15:10.525 --> 00:15:13.323
консультативно-совещательный характер.

00:15:14.322 --> 00:15:19.519
По общему правилу общественные советы при
федеральных органах исполнительной власти

00:15:19.999 --> 00:15:23.037
формируются на конкурентной основе.

00:15:23.819 --> 00:15:29.743
В правовом выдвижении кандидатур в члены
советов обладают общественные объединения.

00:15:30.063 --> 00:15:35.346
Целями деятельности которых является
предоставление или защита общественных

00:15:35.506 --> 00:15:40.789
интересов и выполнение экспертной работы в
сфере общественных отношений.

00:15:41.966 --> 00:15:48.092
В состав общественного совета не могут
входить лица, занимающие государственные и

00:15:48.212 --> 00:15:53.537
муниципальные должности и должности
муниципальной службы, признанные

00:15:53.697 --> 00:15:59.582
недееспособными на основе решения суда и
имеющие непогашенную или неснятую

00:15:59.662 --> 00:16:00.263
судимость.

00:16:00.782 --> 00:16:03.582
...или лица, имеющие двойное гражданство.

00:16:04.782 --> 00:16:11.304
К членам общественного совета могут быть
предусмотрены и дополнительные требования.

00:16:11.824 --> 00:16:16.385
Ну, например, членами общественного совета
при МВД России...

00:16:16.807 --> 00:16:20.647
...и общественных советов при
территориальных органах МВД России на

00:16:20.767 --> 00:16:24.767
окружном, межрегиональном, региональном и
районном уровнях.

00:16:24.927 --> 00:16:31.847
Наряду с вышечисленными, не могут быть
лица, имеющие или имевшие судимость.

00:16:32.272 --> 00:16:36.430
В отношении которых прекращено уголовное
преследование за истечением срока давности

00:16:37.030 --> 00:16:43.107
в связи с применением сторон вследствие
акта об амнистии или в связи с деятельным

00:16:43.466 --> 00:16:49.183
раскаянием являющиеся подозреваемыми или
обвиняемыми по уголовному делу.

00:16:49.820 --> 00:16:53.776
или неоднократно в течение года
предшествовавшего дню их включения в

00:16:53.856 --> 00:16:57.772
состав общественного совета,
подвергавшегося в судебном порядке

00:16:57.932 --> 00:17:04.205
административному наказанию за совершённые
умышленно административные правонарушения

00:17:07.090 --> 00:17:11.608
Состав общественного совета утверждается
руководителем соответствующего

00:17:11.728 --> 00:17:17.327
федерального органа исполнительной власти
по согласованию с советом Общественной

00:17:17.407 --> 00:17:19.126
палаты Российской Федерации.

00:17:19.726 --> 00:17:23.925
Председатель общественного совета
избирается членами общественного совета из

00:17:24.045 --> 00:17:24.925
своего состава.

00:17:25.882 --> 00:17:29.725
Ну, что касается общественных
наблюдательных комиссий, то целью их

00:17:29.805 --> 00:17:34.728
деятельности является осуществление
общественного контроля за обеспечением

00:17:34.808 --> 00:17:37.730
прав человека в местах принудительного
содержания.

00:17:38.410 --> 00:17:41.572
Общественные инспекции и группы
общественного контроля

00:17:42.183 --> 00:17:47.259
Осуществляет общественный контроль в целях
содействия соблюдению законодательства,

00:17:47.459 --> 00:17:52.255
защиты прав и свобод человека и
гражданина, учёта общественных интересов в

00:17:52.335 --> 00:17:56.652
отдельных сферах общественных отношений,
во взаимодействии с органами

00:17:56.851 --> 00:17:57.811
государственной власти

00:17:58.474 --> 00:18:03.389
и органами местного самоуправления, в
компетенцию которых входит осуществление

00:18:03.668 --> 00:18:08.343
государственного контроля или
муниципального контроля за деятельностью

00:18:08.503 --> 00:18:13.537
органов или организаций, в отношении
которых осуществляется общественный

00:18:13.697 --> 00:18:14.217
контроль.

00:18:15.444 --> 00:18:19.568
В целом обозначенные субъекты в рамках
осуществления общественного контроля

00:18:20.128 --> 00:18:24.011
обладают рядом общих для них прав и
обязанностей.

00:18:24.692 --> 00:18:30.257
Субъекты общественного контроля вправе
запрашивать необходимую информацию для

00:18:30.377 --> 00:18:32.418
осуществления общественного контроля.

00:18:32.950 --> 00:18:36.995
За исключением информации, содержащей
сведения, составляющие государственную

00:18:37.115 --> 00:18:42.561
тайну, или сведения о персональных данных
и информации, доступ к которой ограничен

00:18:42.641 --> 00:18:44.203
федеральными законами.

00:18:45.004 --> 00:18:48.809
Также они имеют право и обязанность
посещать в случае

00:18:49.677 --> 00:18:54.559
...и порядке, предусмотренном действующими
правовыми нормами, органы и организации

00:18:54.799 --> 00:18:58.600
государственной и муниципальной власти; и
иные органы-организации, которые

00:18:58.960 --> 00:19:04.281
осуществляют публичные полномочия, а также
выступать в качестве инициаторов,

00:19:04.321 --> 00:19:05.882
организаторов мероприятий.

00:19:06.470 --> 00:19:11.384
проводимых при осуществлении общественного
контроля и участвовать в проводимых

00:19:11.504 --> 00:19:16.619
мероприятиях По результатам осуществления
общественного контроля они вправе

00:19:16.699 --> 00:19:20.974
формировать итоговый документ и направлять
его на рассмотрение в органы

00:19:21.094 --> 00:19:23.491
государственной власти и местного
самоуправления

00:19:24.136 --> 00:19:26.859
А также в средства массовой информации.

00:19:27.459 --> 00:19:32.424
При обнаружении фактов нарушения прав,
свобод и законных интересов человека и

00:19:32.584 --> 00:19:38.510
гражданина общественных объединений имеет
право направлять материалы, полученные в

00:19:38.630 --> 00:19:41.032
ходе осуществления общественного контроля.

00:19:41.614 --> 00:19:45.213
Уполномоченному по правам человека в
Российской Федерации.

00:19:45.653 --> 00:19:49.292
Уполномоченному при Президенте Российской
Федерации по правам человека

00:19:49.731 --> 00:19:54.290
уполномоченному при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей.

00:19:54.490 --> 00:19:57.929
Уполномоченному по правам человека по
правам ребёнка, по защите прав

00:19:58.089 --> 00:20:00.928
предпринимателей, по правам коренных
малочисленных народов.

00:20:01.402 --> 00:20:05.487
в субъектах Российской Федерации и в
органы прокуратуры.

00:20:05.727 --> 00:20:11.374
При наличии оснований, предусмотренных
законодательством имеет право обращаться в

00:20:11.414 --> 00:20:15.659
суд в защиту прав неопределённого круга
лиц, прав и законных интересов

00:20:15.939 --> 00:20:17.421
общественных объединений.

00:20:18.125 --> 00:20:22.403
Указанный перечень прав не является
исчерпывающим и предусматривает

00:20:22.603 --> 00:20:26.840
возможность его расширения в рамках
действующих правовых норм.

00:20:27.240 --> 00:20:32.436
К основным обязанностям субъектов
общественного контроля относятся соблюдать

00:20:32.556 --> 00:20:35.035
установленные Федеральными законами
ограничения

00:20:35.783 --> 00:20:40.503
Связанные с деятельностью государственных
органов и органов местного самоуправления,

00:20:40.823 --> 00:20:44.383
не создавать препятствий законной
деятельности государственных,

00:20:44.463 --> 00:20:48.743
муниципальных и иных органов и
организаций, осуществляющих отдельные

00:20:48.903 --> 00:20:50.663
публичные полномочия.

00:20:51.103 --> 00:20:55.103
Обеспечить соблюдение конфиденциальности,
полученной в ходе осуществления

00:20:55.263 --> 00:20:57.263
общественного контроля информации.

00:20:57.957 --> 00:21:02.762
Если её распространение ограничено
федеральными законами обнародовать

00:21:02.922 --> 00:21:07.326
предусмотренную законом информацию о своей
деятельности по осуществлению

00:21:07.486 --> 00:21:13.332
общественного контроля и её результатов
Четвёртый

00:21:13.453 --> 00:21:16.095
вопросы общественного контроля.

00:21:18.065 --> 00:21:21.943
В качестве основных форм общественного
контроля, предусмотренных российским

00:21:22.023 --> 00:21:26.540
законодательством, можно определить
общественный мониторинг, общественную

00:21:26.660 --> 00:21:29.138
проверку, общественную экспертизу.

00:21:29.778 --> 00:21:33.416
Законодательством предусмотрена
возможность осуществления общественного

00:21:33.536 --> 00:21:35.215
контроля и в иных формах.

00:21:35.902 --> 00:21:39.740
А также то, что общественный контроль
может осуществляться одновременно в

00:21:39.820 --> 00:21:41.059
нескольких формах.

00:21:41.818 --> 00:21:46.975
Общественный мониторинг — это постоянное,
то есть систематическое или временное

00:21:47.095 --> 00:21:51.852
наблюдение за деятельностью субъектов,
осуществляющих отдельные публичные

00:21:51.972 --> 00:21:52.731
полномочия.

00:21:53.627 --> 00:21:58.703
Общественный мониторинг должен проводиться
публично и открыто, с использованием

00:21:58.783 --> 00:22:03.020
информационно-телекоммуникационных систем,
в том числе Интернет.

00:22:03.979 --> 00:22:08.456
Организатором общественного мониторинга
выступают Общественные палаты различных

00:22:08.576 --> 00:22:09.015
уровней.

00:22:09.635 --> 00:22:14.035
Общественные наблюдательные комиссии,
общественные инспекции, общественные

00:22:14.155 --> 00:22:18.794
объединения, которые устанавливают порядок
проведения и определения результатов

00:22:18.994 --> 00:22:22.953
мониторинга и обнародуют соответствующую
информацию.

00:22:23.393 --> 00:22:27.192
По результатам общественного мониторинга
субъект общественного контроля

00:22:27.945 --> 00:22:32.024
Вправе подготовить итоговый документ,
который подлежит обязательному

00:22:32.144 --> 00:22:35.423
рассмотрению соответствующим органам
власти.

00:22:36.063 --> 00:22:41.142
В зависимости от результатов общественного
мониторинга его организатор вправе

00:22:41.262 --> 00:22:44.582
инициировать проведение общественного
обсуждения.

00:22:45.288 --> 00:22:49.852
публичных слушаний, общественной проверки,
общественной экспертизы и иных

00:22:50.052 --> 00:22:55.857
предусмотренных законодательством
общественных мероприятий Общественная

00:22:55.978 --> 00:23:00.982
проверка представляет собой совокупность
действий субъекта общественного контроля

00:23:01.695 --> 00:23:06.454
по сбору и анализу информации, проверке
фактов и обстоятельств, касающихся

00:23:06.574 --> 00:23:10.814
общественно значимой деятельности
государственных и муниципальных органов и

00:23:10.974 --> 00:23:16.093
организаций, осуществляющих отдельные
публичные полномочия, а также

00:23:16.253 --> 00:23:20.053
деятельности, затрагивающей права и
свободы человека и гражданина.

00:23:20.820 --> 00:23:25.544
Права и законные интересы общественных
объединений и иных негосударственных

00:23:25.664 --> 00:23:27.586
некоммерческих организаций.

00:23:28.266 --> 00:23:33.190
Инициировать общественную проверку могут
любые субъекты общественного контроля.

00:23:33.631 --> 00:23:38.154
Особое внимание в этой связи правовые
нормы уделяют уполномоченным по правам

00:23:38.314 --> 00:23:38.835
человека.

00:23:39.349 --> 00:23:44.743
Как общего, так и специального характера:
Общественным палатам различных уровней.

00:23:45.342 --> 00:23:50.376
Организатор общественной проверки доводит
до сведения руководителя проверяемых

00:23:50.456 --> 00:23:54.931
субъектов информацию об общественной
проверке, порядке её проведения и

00:23:55.011 --> 00:23:56.250
определения результатов.

00:23:56.905 --> 00:24:01.103
Сроки её проведения, которые не должны
превышать 30 дней.

00:24:01.622 --> 00:24:05.660
Для участия в общественной проверке могут
на общественных началах привлекаться

00:24:06.020 --> 00:24:08.018
общественные инспекторы.

00:24:09.298 --> 00:24:14.134
По результатам общественной проверки её
организатор подготавливает итоговый

00:24:14.214 --> 00:24:14.734
документ.

00:24:15.130 --> 00:24:20.528
Акт, который должен содержать основания
для проведения общественной проверки,

00:24:20.848 --> 00:24:25.286
перечень документов и других материалов,
изученных в ходе общественной проверки,

00:24:25.726 --> 00:24:29.125
установленные и документально
подтверждённые факты и обстоятельства

00:24:29.285 --> 00:24:31.924
нарушения прав и свобод человека и
гражданина.

00:24:32.735 --> 00:24:37.140
прав и законных интересов общественных
объединений и иных негосударственных

00:24:37.260 --> 00:24:39.342
некоммерческих организаций.

00:24:39.542 --> 00:24:45.147
Или запись об отсутствии таковых выводы о
результатах общественной проверки и

00:24:45.267 --> 00:24:49.471
предложения, рекомендации по устранению
выявленных нарушений

00:24:50.545 --> 00:24:55.225
Итоговый акт направляется руководителю
проверяемого субъекта, а также иным

00:24:55.385 --> 00:25:00.185
заинтересованным лицам, размещается
субъектами общественного контроля в

00:25:00.265 --> 00:25:03.825
информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.

00:25:05.265 --> 00:25:06.945
Общественная экспертиза.

00:25:07.892 --> 00:25:12.490
Это основанные на использовании
специальных знаний, опыта специалистов,

00:25:12.570 --> 00:25:18.448
анализ и оценка актов, проектов, актов,
решений, проектов решений, документов и

00:25:18.528 --> 00:25:22.446
других материалов, действий или
бездействия государственных муниципальных

00:25:22.526 --> 00:25:22.926
органов.

00:25:23.320 --> 00:25:27.319
...и организациях, осуществляющих
отдельные публичные полномочия.

00:25:27.759 --> 00:25:32.597
Проверка соответствия таких актов и
решений, их проектов, документов и других

00:25:32.717 --> 00:25:35.436
материалов требованиям законодательства.

00:25:35.916 --> 00:25:39.795
А также проверка соблюдения прав и свобод
человека и гражданина.

00:25:40.478 --> 00:25:46.113
прав и законных интересов общественных
объединений и иных негосударственных

00:25:46.273 --> 00:25:48.471
коммерческих организаций.

00:25:49.310 --> 00:25:53.626
Инициировать проведение общественной
экспертизы могут как субъекты

00:25:53.746 --> 00:25:58.062
общественного контроля, так и
государственные муниципальные органы и

00:25:58.182 --> 00:25:58.982
организации.

00:25:59.979 --> 00:26:03.662
Федеральным законом могут быть
предусмотрены случаи основания

00:26:04.342 --> 00:26:07.585
обязательного проведения общественной
экспертизы.

00:26:08.145 --> 00:26:13.589
Срок проведения общественной экспертизы не
может превышать 120 дней со дня объявления

00:26:13.789 --> 00:26:15.711
о проведении общественной экспертизы.

00:26:16.434 --> 00:26:22.390
если иное не установлено федеральными
законами Общественное обсуждение

00:26:23.709 --> 00:26:27.706
Под общественным обсуждением принято
рассматривать как используемое в целях

00:26:27.786 --> 00:26:31.943
общественного контроля публичное
обсуждение общественно значимых вопросов

00:26:32.565 --> 00:26:37.846
А также и проектов решений государственных
муниципальных органов и организаций,

00:26:38.046 --> 00:26:41.006
осуществляющих отдельные публичные
полномочия.

00:26:41.446 --> 00:26:47.447
Но с обязательным участием в таком
обсуждении уполномоченных лиц указанных

00:26:47.567 --> 00:26:48.847
органов и организаций.

00:26:49.790 --> 00:26:53.911
Представителей граждан и общественных
объединений, интересы которых

00:26:54.151 --> 00:26:56.992
затрагиваются соответствующим решением.

00:26:57.832 --> 00:27:01.113
Общественное обсуждение проводится
публично и открыто.

00:27:01.313 --> 00:27:05.474
Возможно его проведение через средства
массовой информации, в том числе через

00:27:05.715 --> 00:27:06.275
Интернет.

00:27:07.260 --> 00:27:12.062
По результатам общественного обсуждения
подготавливается итоговый протокол,

00:27:12.302 --> 00:27:16.984
который направляется на рассмотрение в
органы государственной власти или органы

00:27:17.104 --> 00:27:18.785
местного самоуправления.

00:27:19.185 --> 00:27:23.707
Этот протокол обнародуется и размещается в
сети Интернет.

00:27:25.761 --> 00:27:32.198
Под публичными слушаниями понимается
собрание граждан, организуемое субъектом

00:27:32.278 --> 00:27:35.757
общественного контроля или
государственными и муниципальными

00:27:35.837 --> 00:27:40.875
субъектами, для обсуждения вопросов,
касающихся деятельности указанных органов

00:27:40.995 --> 00:27:41.835
и организаций.

00:27:42.467 --> 00:27:47.543
И имеющих особую общественную значимость
либо затрагивающих права и свободы

00:27:47.663 --> 00:27:52.580
человека и гражданина, права и законные
интересы общественных объединений и иных

00:27:52.780 --> 00:27:55.777
негосударственных некоммерческих
организаций.

00:27:56.577 --> 00:28:00.894
Общественные или публичные слушания
проводятся в помещении, пригодном для

00:28:00.974 --> 00:28:01.853
размещения в нём

00:28:02.555 --> 00:28:06.990
Представителей различных групп населения,
права и законные интересы, которые

00:28:07.349 --> 00:28:11.425
затрагивают вопросы, вынесенные на
публичные слушания.

00:28:12.024 --> 00:28:17.338
Организатор слушаний не вправе ограничить
доступ к помещениям заинтересованных лиц и

00:28:17.578 --> 00:28:18.977
их представителей.

00:28:20.025 --> 00:28:25.510
По результатам общественных слушателей их
организатор составляет итоговый протокол,

00:28:25.750 --> 00:28:30.555
который содержит обобщённую информацию о
ходе общественных слушаний, в том числе о

00:28:30.675 --> 00:28:36.120
мнениях их участников, поступивших
предложениях и заявлениях, об одобренных

00:28:36.240 --> 00:28:38.963
большинством участников слушаний
рекомендаций.

00:28:39.910 --> 00:28:43.546
Данный документ направляется
соответствующим субъектам государственного

00:28:43.666 --> 00:28:49.980
муниципального управления и обнародуется в
том числе посредством сети Интернет.

00:28:50.779 --> 00:28:54.416
Наличие и реальное эффективное
функционирование институтов общественного

00:28:54.536 --> 00:28:54.896
контроля

00:28:55.593 --> 00:28:59.394
Свидетельствует о демократическом
характере организации системы

00:28:59.514 --> 00:29:03.795
государственного муниципального
управления, повышает уровень легитимности

00:29:04.035 --> 00:29:09.917
власти и принятия решений и является
значимым средством обеспечения прав,

00:29:10.077 --> 00:29:10.637
свобод.

00:29:11.196 --> 00:29:14.795
И закреплённых интересами человека и
гражданина.

00:29:17.115 --> 00:29:22.274
Пятый вопрос. Общественный контроль в
современной России и основные направления

00:29:22.354 --> 00:29:23.674
и проблемы развития.

00:29:24.314 --> 00:29:28.193
Общественный контроль — это важная
составная часть системы защиты прав и

00:29:28.273 --> 00:29:29.993
свобод человека и гражданина.

00:29:30.619 --> 00:29:34.698
Эффективность которой зависит от
соблюдения законодательства всеми органами

00:29:34.898 --> 00:29:40.857
власти, уровня развития механизма и
противостояния ветвей власти,

00:29:40.897 --> 00:29:44.217
взаимодействия власти и институтов
гражданского общества.

00:29:44.696 --> 00:29:47.096
Ну, актуальное и ёмкое определение,
отражающее

00:29:47.758 --> 00:29:52.521
Основное содержание общественного контроля
даёт Михеева, рассматривая общественный

00:29:52.641 --> 00:29:57.204
контроль как новый демократический
институт, который позволяет гражданскому

00:29:57.284 --> 00:29:59.726
обществу контролировать деятельность
власти.

00:30:00.326 --> 00:30:03.768
Рассматривая роль общественного контроля в
российском обществе и государстве

00:30:04.386 --> 00:30:09.309
Российские учёные-практики дают различные
оценки: от определяющей ведущей,

00:30:09.349 --> 00:30:11.951
приоритетной и дополнительно вторичной.

00:30:12.391 --> 00:30:18.035
Ну, например, некоторые авторы определяют
систему общественного контроля как основу

00:30:18.075 --> 00:30:20.517
гражданского общества и правового
государства.

00:30:21.052 --> 00:30:24.813
И с такой позицией вполне возможно
согласиться.

00:30:25.493 --> 00:30:30.534
Также российские учёные отмечают, что
общественный контроль — это одна из

00:30:30.694 --> 00:30:34.414
дополнительных форм взаимодействия
общества и власти.

00:30:34.894 --> 00:30:39.175
Анализируя экспертные мнения, концепции
российских учёных о форме содержания,

00:30:39.255 --> 00:30:40.775
специфике общественного контроля

00:30:41.450 --> 00:30:46.286
Можно обобщить различные типологии в
следующей классификации данного института.

00:30:47.125 --> 00:30:51.881
Это цифровой, электронный или живой
реальный общественный контроль, это

00:30:52.041 --> 00:30:56.038
официальный или неофициальный контроль,
институциональный-функциональный,

00:30:56.237 --> 00:30:57.996
виртуальный или документальный.

00:30:58.730 --> 00:31:04.332
Тематический или всеобщий, комплексный,
экспертный или практический, но а также

00:31:04.492 --> 00:31:06.693
муниципальный, региональный, федеральный.

00:31:07.253 --> 00:31:14.216
Участие граждан в общественном контроле
формирует гражданскую

00:31:14.296 --> 00:31:15.057
компетентность.

00:31:15.727 --> 00:31:18.890
Институты общественного контроля
предназначены в том числе и для

00:31:18.970 --> 00:31:24.455
гражданского просвещения, формирования
демократической гражданственности.

00:31:25.095 --> 00:31:30.860
В актуальной повестке дня ООН в целях
устойчивого развития

00:31:31.512 --> 00:31:36.107
Развитие демократических институтов, в том
числе институты общественного контроля,

00:31:36.386 --> 00:31:41.821
закреплено в цели шестнадцатой: мир,
правосудие и эффективные институты.

00:31:42.100 --> 00:31:47.575
И цели в семнадцатой — партнёрство в
интересах устойчивого развития.

00:31:49.177 --> 00:31:53.175
Надо отметить, что в связи с этим
программа ООН об устойчивом развитии до

00:31:53.295 --> 00:31:59.373
2030 года, где указано 17 целей
устойчивого развития, была единогласно

00:31:59.453 --> 00:32:04.730
принята мировыми лидерами на историческом
саммите ООН в сентябре 2015 года.

00:32:05.593 --> 00:32:10.110
Благодаря объединению национальных
приоритетов с программой 2030 года и

00:32:10.230 --> 00:32:15.387
сотрудничеству с частным сектором и
гражданским обществом правительства начали

00:32:15.507 --> 00:32:20.903
активизировать усилия по ликвидации нищеты
и работе с проблемами неравенства и

00:32:20.983 --> 00:32:23.462
изменениями климата к 2030 году.

00:32:24.482 --> 00:32:28.644
Общественный контроль должен быть
эффективным институтом каждого правового

00:32:28.884 --> 00:32:31.725
государства и гражданского общества.

00:32:32.165 --> 00:32:36.647
Участие в деятельности которого позволяет
гражданам реализовать право на участие в

00:32:36.727 --> 00:32:38.568
управлении делами государства.

00:32:38.968 --> 00:32:43.650
Но у нас в Российской Федерации это статья
32 Конституции Российской Федерации.

00:32:44.405 --> 00:32:49.844
Право на участие в ведении государственных
дел — это статья 21, Всеобщей декларации

00:32:50.004 --> 00:32:56.563
прав человека и статья 25 Международного
пакта о гражданских и политических правах.

00:32:57.283 --> 00:33:01.082
Сферу общественного контроля регулирует
Федеральный закон.

00:33:01.820 --> 00:33:08.065
No 212 Фз в редакции 2018 года «Об основах

00:33:08.185 --> 00:33:12.788
общественного контроля в Российской
Федерации, в соответствии с которым под

00:33:12.908 --> 00:33:17.192
общественным контролемся деятельность
субъектов общественного контроля».

00:33:17.858 --> 00:33:22.016
Осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной

00:33:22.096 --> 00:33:26.734
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных

00:33:26.814 --> 00:33:31.571
организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с

00:33:31.611 --> 00:33:35.170
федеральными законами отдельные публичные
полномочия.

00:33:35.857 --> 00:33:40.095
А также в целях общественной проверки
анализа, общественной оценки издаваемых

00:33:40.255 --> 00:33:42.814
ими актов и принимаемых решений.

00:33:43.573 --> 00:33:48.531
Ну, то есть, основные направления
осуществления общественного контроля — это

00:33:48.931 --> 00:33:51.370
наблюдение, общественная проверка.

00:33:51.753 --> 00:33:56.030
Анализ и общественная оценка актов и
решений органов государственной власти,

00:33:56.190 --> 00:33:59.467
органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных

00:33:59.587 --> 00:34:05.182
организаций. Целями общественного контроля
в соответствии со статьёй пятой

00:34:05.302 --> 00:34:08.859
Федерального закона, об основах
общественного контроля в Российской

00:34:08.979 --> 00:34:10.338
Федерации являются

00:34:11.503 --> 00:34:16.024
Первое — это обеспечение реализации и
защиты прав и свобод человека и

00:34:16.144 --> 00:34:20.505
гражданина, прав и законных интересов
общественных объединений и иных

00:34:20.705 --> 00:34:23.345
негосударственных некоммерческих
организаций.

00:34:24.065 --> 00:34:27.746
Второй целью является обеспечение учёта
общественного мнения.

00:34:28.480 --> 00:34:33.003
Предложения и рекомендации граждан,
общественных объединений и иных

00:34:33.204 --> 00:34:38.087
негосударственных некоммерческих
организаций при принятии решений органами

00:34:38.288 --> 00:34:43.051
государственной власти, органами местного
самоуправления, государственными

00:34:43.172 --> 00:34:44.773
муниципальными организациями.

00:34:45.395 --> 00:34:49.553
иными органами, организациями,
осуществляемыми в соответствии с

00:34:49.633 --> 00:34:53.311
федеральными законами, отдельные публичные
полномочия.

00:34:54.231 --> 00:34:58.989
И третья цель — это общественная оценка
деятельности органов государственной

00:34:59.069 --> 00:35:01.867
власти, органов местного самоуправления.

00:35:02.597 --> 00:35:06.558
государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций,

00:35:06.798 --> 00:35:11.159
осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные

00:35:11.320 --> 00:35:17.442
полномочия. В целях защиты прав и свободы
человека и гражданина, прав и законных

00:35:17.562 --> 00:35:19.362
интересов общественных объединений.

00:35:19.767 --> 00:35:23.447
...и иных негосударственных некоммерческих
организаций.

00:35:24.287 --> 00:35:29.127
Достаточно сложными по мере полного
осуществления являются все указанные цели,

00:35:29.247 --> 00:35:33.927
но особенно вторая, которая трудно
достижима при наличии острых дискуссий,

00:35:34.127 --> 00:35:35.567
противоположных...

00:35:36.098 --> 00:35:41.693
И отчасти противоречивых мнений, полярных
позиций, политизации общественного мнения

00:35:42.052 --> 00:35:46.608
и невысокого уровня развития политической
и правовой культуры общества в целом.

00:35:47.167 --> 00:35:51.843
В качестве задач общественного контроля в
статье пятой данного федерального закона

00:35:52.500 --> 00:35:54.420
Закреплены следующие задачи.

00:35:54.979 --> 00:36:00.217
Это формирование развития гражданского
правосознания, повышение уровня доверия

00:36:00.337 --> 00:36:05.095
граждан к деятельности государства, а
также обеспечение тесного взаимодействия

00:36:05.215 --> 00:36:08.574
государства с институтами гражданского
общества.

00:36:09.713 --> 00:36:14.237
Содействие предупреждению и разрешению
социальных конфликтов, реализация

00:36:14.397 --> 00:36:18.760
гражданских инициатив, направленных на
защиту прав и свободы человека и

00:36:18.880 --> 00:36:23.604
гражданина, прав и законных интересов
общественных объединений и иных

00:36:23.885 --> 00:36:26.367
негосударственных некоммерческих
организаций.

00:36:27.313 --> 00:36:31.474
Обеспечение прозрачности и открытости
деятельности органов государственной

00:36:31.554 --> 00:36:35.715
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных

00:36:35.795 --> 00:36:40.916
организаций, осуществляющих в соответствии
с федеральными законами отдельные

00:36:41.116 --> 00:36:42.516
публичные полномочия.

00:36:43.457 --> 00:36:49.575
Формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению и повышение

00:36:49.735 --> 00:36:53.494
эффективности деятельности органов
государственной власти, органов местного

00:36:53.614 --> 00:36:57.213
самоуправления, государственных
муниципальных организаций и иных

00:36:57.413 --> 00:37:01.492
органов-организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами

00:37:02.160 --> 00:37:04.759
Отдельные публичные полномочия.

00:37:06.718 --> 00:37:10.637
В качестве принципов осуществления
общественного контроля в статьи шестой

00:37:10.717 --> 00:37:14.435
Федерального закона об основах
общественного контроля в Российской

00:37:14.555 --> 00:37:20.873
Федерации установлены приоритет прав и
законных интересов человека и гражданина.

00:37:21.843 --> 00:37:25.645
Добровольность, самостоятельность и
независимость субъектов.

00:37:26.045 --> 00:37:31.488
Публичность и открытость, законность,
объективность, беспристрастность и

00:37:31.568 --> 00:37:37.051
добросовестность субъектов, обязательность
рассмотрения органами публичной власти

00:37:37.251 --> 00:37:39.132
результатов общественного контроля.

00:37:39.859 --> 00:37:42.940
И многообразие форм общественного
контроля.

00:37:43.660 --> 00:37:48.021
Наряду с этим важным принципом является
недопустимость необоснованного

00:37:48.181 --> 00:37:52.863
вмешательства субъектов общественного
контроля в деятельность органов публичной

00:37:52.943 --> 00:37:56.023
власти и в сферу деятельности политических
партий.

00:37:56.846 --> 00:38:02.045
Федеральный закон об основах общественного
контроля в Российской Федерации в части

00:38:02.165 --> 00:38:07.604
первой статьи девятой определяет в
качестве субъектов общественного контроля:

00:38:08.003 --> 00:38:12.522
Общественную палату Российской Федерации,
Общественную палату субъектов Российской

00:38:12.602 --> 00:38:13.202
Федерации.

00:38:13.637 --> 00:38:16.918
Советы муниципальных образований,
общественные советы при федеральных

00:38:16.958 --> 00:38:21.320
органах исполнительной власти,
общественные советы при законодательных,

00:38:21.360 --> 00:38:25.481
представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:38:25.681 --> 00:38:27.202
Российской Федерации.

00:38:28.523 --> 00:38:31.924
Часть вторая статьи девятой
предусматривает возможность создания

00:38:32.084 --> 00:38:33.925
общественных наблюдательных комиссий.

00:38:34.372 --> 00:38:35.891
общественных инспекций.

00:38:36.291 --> 00:38:41.249
Часть первая статьи 3-го Федерального
закона предусматривает, что граждане имеют

00:38:41.329 --> 00:38:46.127
право участвовать в осуществлении
общественного контроля как лично, так и в

00:38:46.167 --> 00:38:51.044
составе общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих

00:38:51.244 --> 00:38:51.964
организаций.

00:38:53.147 --> 00:38:57.104
Граждане могут принимать участие в
общественном контроле в качестве

00:38:57.304 --> 00:39:01.461
общественных контролёров, общественных
инспекторов и общественных

00:39:03.379 --> 00:39:07.896
экспертов, которые привлекаются к его
осуществлению субъектами общественного

00:39:07.976 --> 00:39:08.535
контроля.

00:39:09.695 --> 00:39:14.331
Негосударственные коммерческие организации
также могут участвовать в осуществлении

00:39:14.491 --> 00:39:19.207
общественного контроля и выступать в
качестве организаторов общественного

00:39:19.327 --> 00:39:22.924
мониторинга и общественного обсуждения.

00:39:23.604 --> 00:39:27.481
Система общественного контроля в
современной России представлена прежде

00:39:27.561 --> 00:39:29.319
всего общественными палатами.

00:39:29.935 --> 00:39:35.292
Общественными советами, общественными
наблюдательными комиссиями и остаётся

00:39:35.332 --> 00:39:40.089
актуальным вопрос о расширении перечня
субъектов общественного контроля.

00:39:43.047 --> 00:39:46.645
Общественная палата Российской Федерации
реализует свои задачи.

00:39:47.124 --> 00:39:51.603
В том числе посредством выдвижения и
поддержки гражданских инициатив, имеющих

00:39:51.683 --> 00:39:56.083
общероссийское значение и направленных на
реализацию конституционных прав, свобод и

00:39:56.163 --> 00:40:00.802
законных интересов граждан и общественных
объединений, проведение общественной

00:40:00.962 --> 00:40:05.201
экспертизы проектов федеральных законов и
проектов законов субъектов Российской

00:40:05.321 --> 00:40:05.921
Федерации.

00:40:06.558 --> 00:40:10.759
А также проектов нормативно-правовых актов
органов исполнительной власти Российской

00:40:10.879 --> 00:40:16.280
Федерации и проектов правовых актов
органов местного самоуправления,

00:40:16.560 --> 00:40:20.080
осуществление общественного контроля за
деятельностью Правительства Российской

00:40:20.160 --> 00:40:23.201
Федерации, федеральных органов
исполнительной власти.

00:40:23.715 --> 00:40:27.399
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного

00:40:27.519 --> 00:40:32.644
самоуправления, а также за соблюдением
свободы слова в средствах массовой

00:40:32.764 --> 00:40:37.488
информации. Привлечение граждан,
общественных объединений, представителей

00:40:37.528 --> 00:40:40.091
средств массовой информации к обсуждению
вопросов

00:40:40.951 --> 00:40:45.467
которые касаются соблюдения свободы слова
в средствах массовой информации,

00:40:45.826 --> 00:40:50.941
реализации права граждан на
распространение информации законным

00:40:51.101 --> 00:40:55.857
способом, обеспечения гарантий свободы
слова и свободы массовой информации

00:40:56.554 --> 00:40:59.313
...и выработки по данным вопросам
рекомендаций.

00:40:59.753 --> 00:41:06.471
В Общественную палату поступают различные
обращения граждан работают тематические

00:41:06.590 --> 00:41:11.789
горячие линии проводятся общественные
экспертизы, в органы государственной

00:41:12.068 --> 00:41:15.507
власти направляются резолюции и
рекомендации.

00:41:16.308 --> 00:41:20.826
Обзор обращений граждан показал, что их
тематика затрагивает все сферы

00:41:20.986 --> 00:41:25.504
деятельности. Но наиболее актуальными
остаются вопросы в сфере жилищных

00:41:25.584 --> 00:41:26.943
отношений ЖКХ.

00:41:27.383 --> 00:41:31.781
Заявители выражают недовольство прежде
всего действиями управляющих организаций.

00:41:32.454 --> 00:41:38.458
товариществ, собственников жилья и прочих
организаций, которые управляют жилым

00:41:38.538 --> 00:41:43.702
фондом. На втором месте это обращение
граждан с проблемами, затрагивающими

00:41:43.862 --> 00:41:47.184
вопросами социального обеспечения и
соцзащиты.

00:41:47.504 --> 00:41:50.987
Ну, среди них материальная помощь
многодетным семьям, пенсионерам,

00:41:51.067 --> 00:41:52.788
малообеспеченным слоям населения

00:41:53.608 --> 00:41:58.084
Предоставление дополнительных льгот
отдельным категориям граждан: материальная

00:41:58.163 --> 00:42:02.519
помощь и льготы инвалидам, выплаты
пособий, компенсаций на детей, социальная

00:42:02.599 --> 00:42:05.595
поддержка многодетных, малоимущих и
неполных семей.

00:42:06.075 --> 00:42:10.790
Достаточно много обращений поступает в
Общественную палату Российской Федерации.

00:42:11.226 --> 00:42:14.870
От граждан с просьбой оказать содействие в
трудоустройстве.

00:42:15.230 --> 00:42:19.314
Обращения, связанные с трудоустройством в
организациях и на предприятиях,

00:42:19.474 --> 00:42:24.118
начислением и выплатой заработной платы,
регулированием трудовых отношений,

00:42:24.198 --> 00:42:28.082
получением пособий в связи с закрытием,
банкротством, ликвидацией предприятий.

00:42:29.023 --> 00:42:33.506
Интересные демократические практики в
области общественного контроля появляются

00:42:33.626 --> 00:42:37.149
в ряде регионов при участии региональных
общественных палат.

00:42:37.549 --> 00:42:42.393
Ну вот, например, в Волгоградской области
создана система общественного контроля за

00:42:42.553 --> 00:42:44.474
использованием и содержанием дорог.

00:42:45.054 --> 00:42:49.813
Сформировано информационное поле с
указанием принадлежности дорог и база,

00:42:49.853 --> 00:42:54.532
куда любой человек может направить
информацию о неисправности того или иного

00:42:54.772 --> 00:43:00.170
участка дороги. А в Оренбургской области
за счёт системы общественного контроля

00:43:00.731 --> 00:43:04.694
Удалось заметно улучшить работу
медико-социальной экспертизы.

00:43:05.254 --> 00:43:09.697
Общественной палатой Ставропольского края
ведётся системная работа по общественному

00:43:09.777 --> 00:43:14.941
контролю за сохранением и рациональным
использованием природного потенциала,

00:43:15.181 --> 00:43:17.583
уникальных лечебных и оздоровительных
свойств.

00:43:18.034 --> 00:43:23.077
особо охраняемых эколого-курортных
регионов федерального значения «Кавказские

00:43:23.237 --> 00:43:28.880
минеральные Воды». И результаты этой
работы были учтены Правительством России

00:43:29.080 --> 00:43:33.922
при разработке и принятии стратегии
развития Российской Федерации.

00:43:34.757 --> 00:43:39.598
Также интересная инициатива реализуется в
Челябинской области, где функционирует

00:43:39.758 --> 00:43:42.278
своеобразный центр общественного контроля.

00:43:42.478 --> 00:43:46.879
Это межкомиссионная рабочая группа,
которая занимается только вопросами

00:43:47.079 --> 00:43:48.479
общественного контроля.

00:43:48.919 --> 00:43:52.840
К проведению общественных проверок
привлекаются добровольцы, которые проходят

00:43:52.960 --> 00:43:54.240
предварительное обучение.

00:43:54.788 --> 00:43:58.066
И получают статус общественного
инспектора.

00:43:58.666 --> 00:44:02.384
Ну, в целом в Общественную палату
Российской Федерации в среднем в год

00:44:02.544 --> 00:44:07.661
поступает до 30 000 обращений и больше,
которые рассматриваются в профильных

00:44:07.781 --> 00:44:12.899
комиссиях. Обращения поступают в устном и
письменном виде, в режиме онлайн, на

00:44:12.979 --> 00:44:14.338
горячую линию, напрямую.

00:44:14.842 --> 00:44:19.719
или через Общественные палаты регионов
Наряду с индивидуальными обращениями

00:44:19.879 --> 00:44:25.235
поступают и коллективные, связанные прежде
всего с протестами жителей, вызванными

00:44:25.475 --> 00:44:29.713
точечной застройкой, строительством нового
участка железной дороги в пределах жилой

00:44:29.793 --> 00:44:30.232
застройки

00:44:30.738 --> 00:44:37.493
И другие. Федеральным законом 212 ФЗ об
основах

00:44:37.573 --> 00:44:41.530
общественного контроля в Российской
Федерации в качестве субъектов

00:44:41.730 --> 00:44:45.807
общественного контроля закреплены также
общественные инспекции и группы

00:44:45.887 --> 00:44:47.166
общественного контроля.

00:44:48.090 --> 00:44:51.613
Одним из возможных вариантов
институциональной формы реализации

00:44:51.773 --> 00:44:57.258
общественного контроля законодатель
предусмотрел ассоциации и союзы субъектов

00:44:57.418 --> 00:44:58.820
общественного контроля.

00:44:59.140 --> 00:45:01.783
Это статья семнадцатая данного закона.

00:45:02.143 --> 00:45:06.707
Целью создания которых стала координация
деятельности нескольких субъектов.

00:45:07.199 --> 00:45:11.884
Объединение усилий и средств для повышения
эффективности общественного контроля.

00:45:12.524 --> 00:45:17.730
Важной формой общественного контроля
являются и негосударственные правозащитные

00:45:17.850 --> 00:45:23.056
организации. В соответствии с концепцией
осуществления гражданского контроля в

00:45:23.136 --> 00:45:24.017
Российской Федерации

00:45:24.776 --> 00:45:28.375
Утверждённый Советом при Президенте
Российской Федерации по развитию

00:45:28.415 --> 00:45:32.975
гражданского общества и правам человека,
ещё одним субъектом реализации

00:45:33.135 --> 00:45:38.374
общественного контроля является Институт
Уполномоченного по правам человека.

00:45:39.134 --> 00:45:42.813
Правозащитную деятельность ведут и
средства массовой информации.

00:45:43.395 --> 00:45:47.715
Они участвуют в контроле за деятельностью
органов власти путём выявления, сбора,

00:45:47.755 --> 00:45:52.394
обработки и распространения сведений о
недостатках её деятельности.

00:45:52.594 --> 00:45:56.673
Ну, в первую очередь, коррупция — это
неэффективные решения, проявления

00:45:56.753 --> 00:46:00.313
бюрократизма, административного произвола
и тому подобное.

00:46:01.519 --> 00:46:06.956
Важным направлением развития общественного
контроля является медиаконтроль.

00:46:07.196 --> 00:46:11.113
Результаты которого прежде всего
отражаются в рубриках и передачах

00:46:11.193 --> 00:46:13.712
общественного телевидения России.

00:46:14.191 --> 00:46:17.909
Важной формой общественного контроля
является общественный мониторинг.

00:46:20.368 --> 00:46:23.886
Ну, например, Общественная палата
Российской Федерации запустила мониторинг

00:46:24.046 --> 00:46:29.203
общественного мнения онлайн для изучения и
обобщения представлений россиян о

00:46:29.283 --> 00:46:33.481
законопроектах о профилактике
семейно-бытового насилия, чтобы граждане

00:46:33.641 --> 00:46:35.839
могли высказать своё мнение по наиболее

00:46:36.345 --> 00:46:40.786
значимым положениям проекта закона,
предложить свой вариант формулировок и

00:46:40.826 --> 00:46:44.147
высказать в целом отношение к тексту
законопроекта.

00:46:44.628 --> 00:46:48.909
Второй формой общественного контроля
является общественная проверка, которая

00:46:49.389 --> 00:46:54.191
рассматривается как совокупность действий
по сбору и анализу информации, проверке

00:46:54.351 --> 00:46:55.792
фактов и обстоятельств

00:46:56.673 --> 00:47:01.555
касающихся общественно значимой
деятельности органов публичной власти, а

00:47:01.755 --> 00:47:06.518
также деятельности, затрагивающей права
человека, общественных объединений и иных

00:47:06.678 --> 00:47:09.639
негосударственных некоммерческих
организаций.

00:47:10.159 --> 00:47:13.481
В роли инициаторов проведения общественной
проверки могут выступать

00:47:14.025 --> 00:47:18.385
Уполномоченные по правам человека ребёнка,
защите прав предпринимателей в Российской

00:47:18.505 --> 00:47:22.904
Федерации, Общественная палата Российской
Федерации, Общественной палата субъектов

00:47:22.984 --> 00:47:27.904
Федерации, муниципальных образований, а
также иные субъекты общественного

00:47:28.024 --> 00:47:31.984
контроля. Важные формы общественного
контроля.

00:47:32.458 --> 00:47:37.857
Является общественная экспертиза, которая
предполагает анализ и оценку актов,

00:47:37.937 --> 00:47:42.616
проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов органов

00:47:42.736 --> 00:47:44.016
публичной власти.

00:47:44.495 --> 00:47:48.174
В соответствии с действующим
законодательством, инициаторами проведения

00:47:48.294 --> 00:47:49.334
общественной экспертизы

00:47:49.992 --> 00:47:54.833
Могут выступать уполномоченные по правам
человека, общественной палаты и иные

00:47:54.993 --> 00:48:00.515
субъекты общественного контроля, а также
сами органы публичной власти.

00:48:01.155 --> 00:48:05.397
Порядок проведения общественной экспертизы
устанавливается её организатором.

00:48:06.158 --> 00:48:11.318
Срок проведения не должен превышать 120
дней со дня объявления о проведении.

00:48:11.799 --> 00:48:17.439
К данной процедуре на общественных началах
привлекаются лица, обладающие специальными

00:48:17.559 --> 00:48:22.080
знаниями, имеющие соответствующее
образование и квалификацию.

00:48:22.868 --> 00:48:27.030
В современной России всё большее
распространение получает такая форма

00:48:27.110 --> 00:48:30.350
общественного контроля, как общественная
инициатива.

00:48:30.870 --> 00:48:36.512
А с принятием указа Президента No 183 о
рассмотрении общественных инициатив,

00:48:36.552 --> 00:48:39.153
направленных гражданами Российской
Федерации с использованием

00:48:39.193 --> 00:48:40.073
интернет-ресурса

00:48:40.809 --> 00:48:45.053
Российская общественная инициатива данная
форма контроля приобрела

00:48:45.253 --> 00:48:51.139
нормативно-закреплённый статус на всех
уровнях организации публичной власти.

00:48:52.140 --> 00:48:56.064
Анализируя многообразие форм общественного
контроля в современной России

00:48:56.732 --> 00:49:01.568
Необходимо выделить следующие используемые
формы: наблюдение, общественный

00:49:01.688 --> 00:49:05.725
мониторинг, общественная проверка,
общественная экспертиза, общественное

00:49:05.805 --> 00:49:09.961
обсуждение, публичные слушания,
общественная инициатива.

00:49:12.159 --> 00:49:15.916
Но стоит отметить, что законодатель
оставил перечень форм общественного

00:49:15.996 --> 00:49:17.115
контроля открытым.

00:49:17.826 --> 00:49:23.107
И можно отнести к нему, помимо нормативно
закреплённых, также ещё и следующие формы

00:49:23.507 --> 00:49:28.948
контроля. Это обращение граждан в органы
государственной власти и органы местного

00:49:29.108 --> 00:49:33.028
самоуправления, референдум, опрос граждан.

00:49:33.368 --> 00:49:39.083
Сход граждан, народную правотворческую
инициативу, общественную инициативу,

00:49:39.242 --> 00:49:43.518
территориальное общественное
самоуправление, отзывы выбранных

00:49:43.638 --> 00:49:47.595
должностных лиц, публичный отчёт
должностных лиц и другие.

00:49:48.034 --> 00:49:51.591
Но особенно важно поддержать активность и
инициативность граждан.

00:49:52.139 --> 00:49:56.620
Обучать и просвещать сторонников и
участников общественного контроля и

00:49:56.780 --> 00:50:01.822
формировать культуру гражданского участия,
демократическую гражданственность.

00:50:02.822 --> 00:50:07.783
Общественный контроль сопровождается
неизбежным конфликтом интересов в ходе

00:50:07.863 --> 00:50:10.744
наблюдения, выявления, проверки фактов
нарушения.

00:50:11.337 --> 00:50:17.377
И поэтому важно достигать по итогам его
проведения общественного согласия в связи

00:50:17.737 --> 00:50:23.138
с разрешением имеющейся проблемы,
состоящей в нарушении ограничений прав и

00:50:23.258 --> 00:50:25.218
свобод человека и гражданина.

00:50:26.619 --> 00:50:30.819
Анализируя модельные вариативные пути к
общественному консенсусу,

00:50:31.570 --> 00:50:38.006
Э-э, надо отметить, что подобный консенсус
постепенно достигается на трёх уровнях это

00:50:38.166 --> 00:50:43.963
уровень сообщества, второй — это уровень
режима или процедурный уровень, и третий —

00:50:44.083 --> 00:50:46.402
это уровень политики и правительства.

00:50:46.802 --> 00:50:51.919
Достижение консенсуса на всех трёх уровнях
одновременно ведёт к общественному миру.

00:50:54.790 --> 00:51:00.627
Важно, чтобы общественный контроль
способствовал позитивным изменениям и был

00:51:00.867 --> 00:51:06.025
направлен на реформирование, а не
революционные протестной инициативы, на

00:51:06.105 --> 00:51:09.823
максимальное использование всего
многообразия форм общественного контроля.

00:51:10.433 --> 00:51:14.194
На привлечение не только экспертного
сообщества, но и представителей всех

00:51:14.314 --> 00:51:19.356
социальных групп, в том числе социально
уязвимых групп населения, молодёжи, на

00:51:19.476 --> 00:51:23.477
решение следующих проблем, выявленных в
последние годы деятельности субъектов

00:51:23.677 --> 00:51:25.038
общественного контроля.

00:51:25.358 --> 00:51:26.998
Это противодействие коррупции

00:51:27.723 --> 00:51:32.245
Борьба с онкологическими заболеваниями,
профилактика социального сиротства,

00:51:32.365 --> 00:51:37.087
устройство детей в семью, обеспечение
многодетных семей лекарствами, жильём,

00:51:37.167 --> 00:51:43.329
земельными участками семейный кемпинг,
безопасность детей в частных детских садах

00:51:43.409 --> 00:51:44.609
и в учебных заведениях.

00:51:45.179 --> 00:51:51.422
Трудоустройство и профообразование
инвалидов.

00:51:52.382 --> 00:51:56.145
Токсичная благотворительность и
продовольственная безопасность.

00:51:56.305 --> 00:51:58.626
Также можно назвать и другие проблемы.

00:52:02.847 --> 00:52:08.481
Уважаемые обучающиеся, вам необходимо
выполнить следующие практические задания.

00:52:08.921 --> 00:52:13.636
Задание первое: раскройте понятия и цель
общественного контроля согласно

00:52:13.716 --> 00:52:18.511
Федеральному закону No 212 об основах
общественного контроля в Российской

00:52:18.591 --> 00:52:19.230
Федерации.

00:52:20.137 --> 00:52:25.100
Проведите анализ, выявите и раскройте
нормы, регламентирующие различные аспекты

00:52:25.180 --> 00:52:30.103
осуществления общественного контроля в
области защиты прав и свобод человека,

00:52:30.423 --> 00:52:35.266
которые закреплены в следующих специальных
законах, касающихся отдельных сфер

00:52:35.346 --> 00:52:40.189
общественной жизни, видов деятельности и
деятельности отдельных видов организаций.

00:52:41.507 --> 00:52:44.824
Эти законы представлены вашему вниманию на
слайде.

00:52:47.382 --> 00:52:51.578
Закон о защите прав потребителей, о
государственной поддержке молодёжных и

00:52:51.658 --> 00:52:56.694
детских общественных объединений; закон об
экологической экспертизе, закон о

00:52:56.774 --> 00:53:00.770
дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся

00:53:00.890 --> 00:53:02.329
без попечения родителей.

00:53:02.989 --> 00:53:08.345
Закон о политических партиях, о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и

00:53:08.465 --> 00:53:12.102
пикетировании о средствах массовой
информации.

00:53:14.300 --> 00:53:18.337
Укажите различия понятий формы
общественного контроля.

00:53:18.676 --> 00:53:21.430
...и формы непосредственной демократии.

00:53:21.749 --> 00:53:25.380
Перечислите основные признаки
общественного контроля.

00:54:02.457 --> 00:54:07.293
Задание второе. Дайте характеристику
созданной Общественной палатой, а также

00:54:07.412 --> 00:54:11.009
региональных общественных палат и
наблюдательных советов при органах

00:54:11.129 --> 00:54:14.407
государственной власти в субъектах
Российской Федерации.

00:54:14.886 --> 00:54:18.284
Субъект Российской Федерации выберете
самостоятельно.

00:54:28.697 --> 00:54:34.012
Задание третье. Рассмотрите и укажите
особенности передовых технологий,

00:54:34.291 --> 00:54:36.409
организующих общественный контроль.

00:54:36.809 --> 00:54:41.164
Но в данном контексте обратите внимание на
Институт электронного правительства и

00:54:41.244 --> 00:54:42.763
электронной демократии.

00:54:42.883 --> 00:54:46.279
Каким образом он способствует
общественному контролю.

00:55:08.860 --> 00:55:13.975
Задание четвёртое. Опишите значение такой
формы организации кадрового резерва

00:55:14.174 --> 00:55:16.692
страны, как научное трудовое сообщество.

00:55:17.251 --> 00:55:21.407
Укажите роль в данном аспекте правового и
политического механизма публичного

00:55:21.567 --> 00:55:24.484
взаимодействия с Президентом Российской
Федерации.

00:55:25.144 --> 00:55:28.505
Как гарантом соблюдения прав и свобод
граждан

00:55:48.600 --> 00:55:54.365
Задание пятое. Изучите и раскройте
содержание положения об Общественном

00:55:54.445 --> 00:55:58.208
совете при Министерстве внутренних дел
Российской Федерации.

00:55:59.169 --> 00:56:03.533
Охарактеризуйте его роль в реализации
общественного контроля.

00:56:05.193 --> 00:56:08.512
Общественный совет при Министерстве
внутренних дел Российской Федерации

00:56:09.112 --> 00:56:12.670
является совещательным органом и
образуется в целях обеспечения

00:56:12.870 --> 00:56:16.869
согласования общественно значимых
интересов граждан Российской Федерации:

00:56:17.349 --> 00:56:20.908
Федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти

00:56:21.068 --> 00:56:22.707
субъектов Российской Федерации.

00:56:23.504 --> 00:56:28.546
Органов местного самоуправления, а также
общественных объединений, правозащитных,

00:56:28.626 --> 00:56:32.748
религиозных и иных организаций,
профессиональных объединений,

00:56:32.788 --> 00:56:38.150
предпринимателей и решение наиболее важных
вопросов деятельности органов внутренних

00:56:38.190 --> 00:56:41.232
дел Российской Федерации, в том числе
полиции.

00:57:23.128 --> 00:57:27.687
И шестое задание. Гражданин Иванов,
являясь членом общественного совета при

00:57:27.847 --> 00:57:32.845
областном Министерстве здравоохранения,
направил запрос о предоставлении сведений

00:57:32.965 --> 00:57:36.684
о конкурсных процедурах на замещение
должности главного врача областной

00:57:36.804 --> 00:57:41.603
больницы. Министерство отказало в
предоставлении информации, сославшись на

00:57:41.643 --> 00:57:43.003
то, что кадровые вопросы

00:57:43.593 --> 00:57:48.391
не являются предметом общественного
контроля и что запрос содержит оценку

00:57:48.471 --> 00:57:54.188
действий должностных лиц, а не факта
нарушения прав граждан Иванов обратился в

00:57:54.268 --> 00:58:00.065
Общественную палату области с жалобой на
бездействие Министерства При этом в ходе

00:58:00.185 --> 00:58:03.344
проверки выяснилось, что конкурс проходил
с нарушениями

00:58:04.107 --> 00:58:09.742
Победителем стал кандидат, не имеющий
необходимого стажа, но ранее работавший в

00:58:09.862 --> 00:58:12.900
частной клинике, родственником министра.

00:58:14.259 --> 00:58:15.658
Ответьте на вопросы.

00:58:16.018 --> 00:58:20.135
Перечислите правовые основания для
осуществления общественного контроля в

00:58:20.215 --> 00:58:22.853
сфере кадровых решений государственных
органов.

00:58:23.321 --> 00:58:27.677
Согласно федерального закона 212.

00:58:28.037 --> 00:58:32.592
Определите, какие субъекты общественного
контроля и в каком порядке могут

00:58:32.672 --> 00:58:36.868
инициировать проверку соблюдения
антикоррупционных требований при

00:58:37.108 --> 00:58:38.547
назначении на должность.

00:58:39.730 --> 00:58:43.167
Оцените, является ли отказ Министерства
законным?

00:58:43.646 --> 00:58:48.163
Какие меры может принять Общественная
палата в области в случае выявления

00:58:48.323 --> 00:58:54.158
нарушения? И сформулируйте рекомендации по
усовершенствованию механизма общественного

00:58:54.278 --> 00:58:54.797
контроля.

00:58:55.409 --> 00:58:58.891
За соблюдением конституционных прав
граждан.

00:58:59.171 --> 00:59:02.453
Ну, в частности, право на равный доступ к
государственной службе.

00:59:02.493 --> 00:59:07.776
Статья 32 Конституции Российской Федерации
с учётом современных проблем развития

00:59:07.856 --> 00:59:09.057
общественного контроля.

01:00:13.757 --> 01:00:17.869
Уважаемые обучающиеся, время выполнения
заданий 45.

01:00:18.269 --> 01:00:21.263
Выполненные работы необходимо прислать на
почту.

01:00:21.543 --> 01:00:23.020
Почта указана на слайде.