WEBVTT

00:00:07.452 --> 00:00:11.129
Добрый день, уважаемые студенты,
обучающиеся

00:00:14.447 --> 00:00:21.322
мы с вами сегодня продолжаем
рассматривать, изучать дисциплину,

00:00:21.402 --> 00:00:24.120
нормативно-правовое обеспечение
государственного

00:00:24.517 --> 00:00:26.558
...и муниципального управления.

00:00:36.007 --> 00:00:40.130
Переходим к лекции, к рассмотрению
материала по теме номер два.

00:00:41.286 --> 00:00:46.683
Особенности правового регулирования в
сфере государственного и муниципального

00:00:46.883 --> 00:00:53.240
управления. Ещё раз повторю тему:
особенности правового регулирования в

00:00:53.360 --> 00:00:55.718
сфере государственного и муниципального
управления.

00:00:58.115 --> 00:01:02.961
Значит, традиционно, уважаемые друзья, я
коротко озвучу нормативно-правовые акты и

00:01:03.001 --> 00:01:09.049
литературы, которые вам понадобятся при
подготовке к при подготовке к данному

00:01:11.852 --> 00:01:13.414
занятиям, к экзаменам.

00:01:13.781 --> 00:01:18.815
...и нашим семинарским-занятием к лекциям.

00:01:19.215 --> 00:01:21.692
Итак, нормативно-правовые акты и
литература.

00:01:21.812 --> 00:01:26.526
Это Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон о Конституционном Суде.

00:01:27.246 --> 00:01:30.682
Федеральный закон утверждённых...

00:01:36.267 --> 00:01:42.623
Градостроительный кодекс, значит,
Земельный кодекс Российской Федерации,

00:01:42.862 --> 00:01:46.020
Кодекс об административных
правонарушениях.

00:01:47.739 --> 00:01:53.814
Две части Гражданского кодекса Российской
Федерации, Федеральный закон об

00:01:54.574 --> 00:01:57.532
антикоррупционной экспертизе
нормативно-правовых актов.

00:01:58.325 --> 00:02:00.806
...и проектов нормативно-правовых актов.

00:02:06.088 --> 00:02:10.410
Федеральный закон об антикоррупционном
обеспечении доступа к информации о

00:02:10.490 --> 00:02:13.371
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления.

00:02:15.193 --> 00:02:21.187
Федеральный закон об основах об основных
гарантиях избирательных прав на участие в

00:02:21.227 --> 00:02:23.825
референдуме граждан Российской Федерации.

00:02:25.943 --> 00:02:30.938
Дальше Федеральный Конституционный закон о
Конституционном Суде Российской Федерации.

00:02:32.311 --> 00:02:36.988
Федеральный Конституционный закон о
Верховном Суде Российской Федерации.

00:02:38.308 --> 00:02:42.305
Федеральный закон о государственной
гражданской службе в Российской Федерации.

00:02:44.384 --> 00:02:46.463
Федеральный закон о муниципальной службе.

00:02:52.500 --> 00:02:55.502
Федеральный закон о государственной
регистрации уставов муниципальных

00:02:56.063 --> 00:02:57.304
образований.

00:03:00.987 --> 00:03:04.510
Кроме этого, обратите внимание:
Федеральный закон об общих принципах

00:03:04.670 --> 00:03:08.113
организации законодательных
представительных исполнительных органов.

00:03:09.246 --> 00:03:11.408
Государственной власти субъектов
Российской Федерации

00:03:18.655 --> 00:03:24.381
обратите внимание, здесь представлены
учебные литературы.

00:03:29.154 --> 00:03:34.513
Это учебник для вузов под названием
«Государственная служба», авторохотский

00:03:36.033 --> 00:03:37.432
издательство «Юрайт».

00:03:38.552 --> 00:03:42.951
Данный учебник представлен на электронной
библиотечной системе, образовательной

00:03:43.031 --> 00:03:44.671
платформе Юрайт.

00:03:46.145 --> 00:03:48.945
Кроме этого, также автор Охотский учебник

00:03:54.663 --> 00:03:56.222
2021 года.

00:03:56.462 --> 00:04:00.221
Есть первый учебник — это практикум, а
второй — это чистый учебник, тоже

00:04:00.501 --> 00:04:02.980
представлен на электронной образовательной
платформе Rite.

00:04:04.073 --> 00:04:10.160
Кроме этого, вот ещё ряд литературы, это
автор

00:04:10.441 --> 00:04:15.046
Гимасова, Государственное муниципальное
управление, учебник для вузов.

00:04:19.486 --> 00:04:25.606
Выпуск Москва, 2022 год также представлен
на образовательной платформе Юрайт.

00:04:25.606 --> 00:04:26.847
Адрес представлен.

00:04:27.087 --> 00:04:34.007
Кроме этого, автор Резер Кузнецова-Лихачев
Учебное пособие называется

00:04:34.087 --> 00:04:35.087
«Правовое обеспечение».

00:04:36.023 --> 00:04:41.418
государственного и муниципального
управления Продолжим

00:04:42.937 --> 00:04:48.252
Посмотрите здесь учебное пособие также
представлено на образовательной платформе

00:04:48.452 --> 00:04:54.007
Райт. Адрес есть автор Полетаев: «Правое
регулирование труда государственный

00:04:54.930 --> 00:05:00.805
Гражданских служащих 2022 года И

00:05:01.924 --> 00:05:06.081
ещё два учебных три учебных пособия.

00:05:06.201 --> 00:05:11.637
Посмотрите, это учебник первый представлен
Пожарски-Андреева, правовое

00:05:12.400 --> 00:05:17.640
Обеспечение государственного и
муниципального управления издательство

00:05:17.720 --> 00:05:20.841
«Академия управления МВД 2020 год».

00:05:23.201 --> 00:05:27.041
Учебное пособие автор Улиска «Правое
обеспечение государственного и

00:05:27.121 --> 00:05:28.322
муниципального управления».

00:05:29.281 --> 00:05:34.803
И автор Асичук «Правовое обеспечение
государственного муниципального

00:05:34.883 --> 00:05:36.284
управления». Учебник.

00:05:36.484 --> 00:05:39.445
Значит, 2016 год, издательство «Юрайт».

00:05:39.605 --> 00:05:45.487
Москва Итак, уважаемые товарищи,
литература вам представлена, тема

00:05:45.607 --> 00:05:46.327
представлена.

00:05:50.239 --> 00:05:53.876
Обратите внимание на учебные вопросы
лекции

00:06:02.510 --> 00:06:04.589
на прошлом занятии мы с вами

00:06:05.573 --> 00:06:12.047
Э-э, рассмотрели первый учебный вопрос —
правовое закрепление целей и задач органов

00:06:12.167 --> 00:06:14.525
государственного и муниципального
управления.

00:06:15.164 --> 00:06:18.761
Сегодня у нас по плану рассмотреть
следующие вопросы.

00:06:26.897 --> 00:06:29.337
Итак, вопрос номер два.

00:06:29.738 --> 00:06:35.059
Методы правового регулирования сферы
государственного и муниципального

00:06:35.339 --> 00:06:35.980
управления.

00:07:02.158 --> 00:07:08.553
Итак в правовом

00:07:08.673 --> 00:07:09.392
регулировании.

00:07:09.803 --> 00:07:15.089
В сфере государственного и муниципального
управления используются различные методы.

00:07:16.371 --> 00:07:22.017
Последний определяется как совокупность
приёмов, средств и

00:07:22.257 --> 00:07:24.740
способов, с помощью которых

00:07:25.320 --> 00:07:31.717
Государство, его органы, должностные лица,
руководствуясь нормами материального и

00:07:31.837 --> 00:07:37.155
процессуального права, воздействуют на
управляемый объект.

00:08:21.731 --> 00:08:26.651
Главные признаки, уважаемые друзья, метода
правового регулирования являются

00:08:27.091 --> 00:08:33.172
следующими: каково устанавливаемое
юридическое положение сторон

00:08:35.052 --> 00:08:39.252
с какими юридическими фактами связывается
возникновение изменения, прекращение

00:08:39.732 --> 00:08:40.692
правоотношений?

00:08:41.909 --> 00:08:46.670
Как определяются права и обязанности
субъектов правоотношений и как они

00:08:48.270 --> 00:08:54.591
защищаются? Итак, два момента — это

00:08:54.751 --> 00:08:57.831
субъект, источник правового регулирования.

00:08:58.805 --> 00:09:01.686
То есть орган, уполномоченный на
соответствующий.

00:09:01.806 --> 00:09:08.606
А также, уважаемые друзья, смысл и
содержание самих правовых норм.

00:09:18.647 --> 00:09:20.247
Субъект — источник.

00:09:20.563 --> 00:09:24.485
Правое регулирования сферы
государственного и муниципального

00:09:24.565 --> 00:09:30.327
управления указывает на возможности,
характер и пределы

00:09:31.128 --> 00:09:35.849
деятельности определённых органов
государственного и муниципального

00:09:36.009 --> 00:09:36.610
управления.

00:09:37.517 --> 00:09:42.640
По изданию правовых норм в области
государственного и муниципального

00:09:43.081 --> 00:09:43.721
управления

00:09:53.608 --> 00:09:54.449
в зависимости от

00:09:54.944 --> 00:10:00.829
Источника власти различает следующие виды
правового регулирования сферы

00:10:00.989 --> 00:10:04.392
государственного и муниципального
управления.

00:10:07.594 --> 00:10:10.636
Это централизованное, императивное

00:10:11.458 --> 00:10:17.260
Субординационное, при котором управление
осуществляется органами государственной

00:10:17.340 --> 00:10:21.781
власти на властно-волевых, принудительных
началах.

00:10:23.461 --> 00:10:27.102
Императивный метод характеризуется
созданием

00:10:27.810 --> 00:10:30.573
Отношения власти и подчинения.

00:10:32.174 --> 00:10:37.098
Примером может служить правовое
регулирование государственного управления

00:10:37.538 --> 00:10:42.662
федеральными органами государственной
власти в пределах статьи семьдесят первой

00:10:42.822 --> 00:10:43.823
Конституции России.

00:10:44.618 --> 00:10:48.941
определяющие предметы исключительного
ведения Российской

00:10:49.182 --> 00:10:54.586
Федерации, а также

00:10:55.107 --> 00:11:00.191
децентрализованное, диспозитивное,
координационное, при котором правовое

00:11:00.591 --> 00:11:01.191
регулирование

00:11:02.083 --> 00:11:08.240
Осуществляется посредством согласования
договоров, принятия совместных актов,

00:11:08.360 --> 00:11:10.718
поддержки инициативы снизу.

00:11:12.077 --> 00:11:17.674
Здесь правоотношения возникают на основе
свободной воли равноправных субъектов.

00:11:18.998 --> 00:11:24.800
Здесь правоотношения возникают на основе
свободной воли разноправных субъектов

00:11:25.400 --> 00:11:27.600
общественных отношений.

00:11:37.002 --> 00:11:39.162
Смысл и содержание правовых норм.

00:11:39.978 --> 00:11:46.976
определяющих поведение в управленческих
процессах и отношениях зависит от способов

00:11:47.096 --> 00:11:52.734
правового регулирования, в которых
содержится свойства суть юридического

00:11:53.254 --> 00:11:55.534
воздействия правовой нормы на участников

00:11:56.269 --> 00:11:58.308
управленческого взаимодействия

00:12:06.342 --> 00:12:10.899
способом правового регулирования выступает
как

00:12:12.165 --> 00:12:18.241
Позитивные обязанность предписание,
возложение прямой обязанности

00:12:18.880 --> 00:12:22.837
совершать определённые положительные
действия.

00:12:24.316 --> 00:12:28.233
Такое регулирование занимает доминирующее
положение.

00:12:28.927 --> 00:12:32.845
...в системе государственного и
муниципального управления.

00:12:34.244 --> 00:12:36.483
Это метод властного приказа.

00:12:36.803 --> 00:12:43.040
Тем самым обеспечивается высокая
исполнительная дисциплина и иерархическая

00:12:43.560 --> 00:12:44.479
подчинённость.

00:12:45.099 --> 00:12:49.783
Обязанности решений вышестоящих органов
для нижестоящих

00:13:04.476 --> 00:13:06.558
также выступает как запрещение.

00:13:07.431 --> 00:13:13.144
Возложение обязанности воздерживаться от
совершения действий и поступков

00:13:13.383 --> 00:13:14.781
определённого рода.

00:13:16.060 --> 00:13:21.972
Кроме этого, дозволение предоставление
субъектам правовых отношений на

00:13:22.172 --> 00:13:22.731
собственные

00:13:23.547 --> 00:13:26.989
Активные действия по своему усмотрению.

00:13:37.196 --> 00:13:41.318
Исторический опыт, уважаемые друзья,
свидетельствует о том,

00:13:42.035 --> 00:13:47.477
Что для государственного и муниципального
управления даже в условиях самой широкой

00:13:47.758 --> 00:13:54.000
демократии, свободы и гласности наиболее
целесообразным и эффективным

00:13:54.800 --> 00:13:58.122
является обязывающий правомочный порядок.

00:13:58.613 --> 00:14:00.212
правового регулирования

00:14:09.088 --> 00:14:14.725
в связи с этим важно понимать, что вся
система государственного

00:14:15.448 --> 00:14:22.280
И муниципального управления строится на
принципах власти и должнынствования.

00:14:23.959 --> 00:14:30.072
Свободная воля участников управленческих
отношений, хотя и играет важную роль, но

00:14:30.192 --> 00:14:31.990
всё-таки уходит на второй план.

00:14:33.550 --> 00:14:39.194
Там, где речь идёт о государственной
власти, использование её регулирующей

00:14:39.234 --> 00:14:45.318
силы, всё должно быть юридически чётко,
исчерпывающе прописано и

00:14:45.998 --> 00:14:47.599
нормативно закреплено.

00:14:57.068 --> 00:15:02.026
Каждый из названных способов применяется,
конечно, в правовом регулировании сферы

00:15:02.426 --> 00:15:05.145
государственного и муниципального
управления.

00:15:06.984 --> 00:15:13.182
Его можно обнаружить в правовом статусе
государственных и муниципальных органов.

00:15:13.443 --> 00:15:20.032
В их компетенции, но

00:15:20.192 --> 00:15:24.545
доминирующим является позитивные
обязывание, позитивные обязанности.

00:15:33.130 --> 00:15:38.973
Ведь, уважаемые друзья, та компетенция,
которой наделяется тот или иной орган

00:15:39.373 --> 00:15:44.375
государственного или муниципального
управления, выступает по отношению к нему

00:15:44.535 --> 00:15:46.096
обязывающей.

00:15:47.376 --> 00:15:52.979
Она может содержать в себе дозволение на
определённые решения и действия.

00:15:53.504 --> 00:15:59.906
либо запрет на их осуществление Однако в
любом случае всё записанное в

00:15:59.986 --> 00:16:04.628
компетенции органа государственного
управления подлежит обязательному

00:16:04.948 --> 00:16:11.550
исполнению в этом отличие государственных
и

00:16:11.670 --> 00:16:12.590
муниципальных органов

00:16:13.269 --> 00:16:15.107
От субъектов гражданского права.

00:16:15.626 --> 00:16:22.059
Из-за чего государственное и муниципальное
управление регулируется

00:16:22.219 --> 00:16:27.493
преимущественно нормами конституционного и
административного права.

00:16:38.655 --> 00:16:44.901
Для государственного и муниципального
управления, связанного властью даже в

00:16:44.981 --> 00:16:50.946
условиях демократии целесообразным
представляется обязывающим правомочный

00:16:51.106 --> 00:16:53.508
порядок правового регулирования.

00:16:54.548 --> 00:16:59.032
Отечественный опыт, как и опыт многих
других зарубежных стран.

00:16:59.665 --> 00:17:05.585
Однозначно говорит о том, что там, где
речь идёт о государственной власти, любые

00:17:05.665 --> 00:17:12.506
свободные действия необходимо совершать на
основе и в рамках

00:17:12.586 --> 00:17:16.707
законов, и по управомочию государства.

00:17:36.762 --> 00:17:42.040
В научных работах по общей теории права
приводится следующая классификация

00:17:42.679 --> 00:17:48.636
юридических норм, используемых в правовом
регулировании, которую необходимо знать,

00:17:48.916 --> 00:17:51.915
поскольку она в той или иной мере
относится и

00:17:52.912 --> 00:17:54.831
государственное управления.

00:17:55.190 --> 00:18:00.748
Приведём, уважаемые друзья классификацию
юридических норм

00:18:05.026 --> 00:18:05.625
Итак

00:18:09.820 --> 00:18:15.373
Регулятивная норма, состоящая из
предписаний, непосредственно направленных

00:18:15.813 --> 00:18:21.766
на регулирование общественных отношений,
путём предоставления участникам прав и

00:18:21.965 --> 00:18:24.003
возложения на них обязанностей.

00:18:25.042 --> 00:18:25.521
Эти нормы

00:18:26.115 --> 00:18:31.300
Подразделяется на обязывающие, запрещающие
и управомачивающие.

00:19:08.269 --> 00:19:09.948
Охранительные нормы.

00:19:11.107 --> 00:19:17.304
То есть те нормы, которые направлены на
регламентацию мер юридической

00:19:17.664 --> 00:19:23.381
ответственности и порядка применения
санкций.

00:19:25.739 --> 00:19:27.578
То есть государственных принудительных
мер.

00:19:28.941 --> 00:19:33.941
Эти нормы различаются по видам юридической
ответственности.

00:20:16.607 --> 00:20:23.491
Специализированные нормы, имеющие свойства
дополнения и развёртывания регулятивных

00:20:23.612 --> 00:20:25.053
и охранительных норм.

00:20:26.093 --> 00:20:31.417
Среди них выделяют общие,
общезапретительные, то есть фиксирующие в

00:20:31.497 --> 00:20:33.418
обобщённом виде определённые элементы.

00:20:34.038 --> 00:20:39.513
Общественных отношений. Дефинитивные
нормы, закрепляющие в обобщённом виде

00:20:39.833 --> 00:20:41.711
признаки данной правовой категории.

00:20:41.951 --> 00:20:46.227
К примеру, понятие определения
нормативно-правовых актов.

00:21:13.785 --> 00:21:19.467
Кроме этого, декларативные, то есть нормы,
принципы, содержащие формулировки правовых

00:21:19.587 --> 00:21:24.429
принципов, а также задач данной в
совокупности юридических норм.

00:21:25.509 --> 00:21:31.711
Кроме этого, уважаемые друзья,

00:21:32.431 --> 00:21:34.192
оперативные нормы, так называемые.

00:21:34.828 --> 00:21:41.465
Оперативное предписание по отмене
действующих нормативных

00:21:41.545 --> 00:21:47.662
положений или распространению данных норм
на новый круг общественных отношений по

00:21:47.822 --> 00:21:49.780
пролонгации, то есть продолжению

00:21:50.324 --> 00:21:52.121
... норм на новый срок и так далее.

00:21:52.760 --> 00:21:58.669
Кроме этого, коллизионные нормы, которые
регулируют выбор между

00:21:59.507 --> 00:22:00.825
нормами права.

00:22:30.469 --> 00:22:35.866
Уважаемые друзья, любые управленческие
действия должны совершаться в рамках

00:22:35.946 --> 00:22:37.585
действующего законодательства.

00:22:38.105 --> 00:22:42.223
Все принятые решения своевременно и
качественно исполняться.

00:22:43.342 --> 00:22:46.020
Все субъекты государственно-управленческих
отношений

00:22:46.598 --> 00:22:50.355
Обязаны действовать строго определённым
образом.

00:22:51.195 --> 00:22:56.272
Здесь принцип разрешено всё, что не
запрещено законом, не действует.

00:23:25.887 --> 00:23:30.532
В государственном и муниципальном
управлении разрешено только то, что

00:23:30.972 --> 00:23:36.858
разрешено законом и запрещено всё то, что
им не разрешено.

00:23:38.740 --> 00:23:41.463
Границы свободных действий существенно
ограничены.

00:23:42.729 --> 00:23:49.343
Доминирует дозволение, запрет, обязывание,
подчинённость, подотчётность

00:23:49.744 --> 00:23:50.907
и подконтрольность.

00:24:29.198 --> 00:24:33.758
Правое регулирование не является
обособленным и изолированным инструментом

00:24:33.958 --> 00:24:36.439
государственного и муниципального
управления.

00:24:36.839 --> 00:24:41.799
Ибо правовые нормы пронизывают весь
механизм государственного и муниципального

00:24:41.919 --> 00:24:45.160
управления общественными отношениями и
процессами.

00:24:46.073 --> 00:24:49.509
Юридически оформляет всё, все его звенья.

00:24:50.987 --> 00:24:56.222
Само государственное управление необходимо
рассматривать как юридическую категорию,

00:24:56.382 --> 00:25:02.575
которая представляет правовое воздействие
на общественные отношения и процессы.

00:25:09.337 --> 00:25:15.089
Органы государственного и муниципального
управления осуществляют свои функции двумя

00:25:15.249 --> 00:25:19.802
группами методов, основанными на властной
мотивации, а именно

00:25:20.202 --> 00:25:23.118
административно-правовыми и
организационными.

00:26:17.945 --> 00:26:22.190
Административно-правовые методы
предполагают принятие

00:26:27.115 --> 00:26:31.761
нормативно-правовых актов по вопросам,
находящимся в компетенции органов

00:26:32.121 --> 00:26:34.043
государственного и муниципального
управления.

00:26:35.889 --> 00:26:39.453
Это совокупность способов воздействия
органов государственного и муниципального

00:26:39.533 --> 00:26:45.058
управления на объект управления
посредством правовых норм, правовых

00:26:45.179 --> 00:26:49.343
отношений и правовых актов в пределах
своей компетенции.

00:27:31.108 --> 00:27:32.988
Административно-правовые методы.

00:27:33.760 --> 00:27:38.195
Представляет собой совокупность средств
юридического, то есть правового и

00:27:38.275 --> 00:27:40.912
административного воздействия на людей.

00:27:41.431 --> 00:27:47.344
Осуществление этих методов гарантируется
действующей системой федеральных и

00:27:47.584 --> 00:27:48.783
региональных законов.

00:27:49.453 --> 00:27:51.836
нормативных актов местного самоуправления

00:28:58.888 --> 00:29:00.487
Управление, уважаемые друзья

00:29:06.562 --> 00:29:12.318
предполагает доминирование, преобладание
одной воли над другой, а часто и

00:29:12.438 --> 00:29:14.677
подчинение одного лица другому.

00:29:15.318 --> 00:29:20.231
В системе управленческих связей субъекты
неравны и к тому же выполняют разные

00:29:20.671 --> 00:29:26.742
социальные роли. Это неравенство прав, не
может и не стремится устранить.

00:30:26.899 --> 00:30:31.863
Воспринимая его как объективную
необходимость законодатель, регламентируя

00:30:31.983 --> 00:30:35.346
организации функционирования
исполнительной административной власти

00:30:35.946 --> 00:30:38.268
юридически оформляет такое неравенство.

00:30:38.869 --> 00:30:42.792
Этим объясняются особенности
административно-правового метода.

00:30:51.370 --> 00:30:54.928
Административное воздействие органов
государственного и муниципального

00:30:55.008 --> 00:30:58.046
управления осуществляется в следующих
формах.

00:30:58.606 --> 00:31:03.363
Это прямое административное указание,
имеющее обязательный характер для

00:31:03.723 --> 00:31:07.081
управляемой системы, то есть приказ,
распоряжение.

00:31:08.522 --> 00:31:12.761
Установление правил, регулирующих
деятельность управляемой системы, то есть

00:31:12.961 --> 00:31:15.400
положения о структурных подразделениях,
нормативы.

00:32:15.549 --> 00:32:19.111
Кроме этого, разработка рекомендаций по
организации и совершенствованию тех или

00:32:19.231 --> 00:32:23.393
иных процессов, управляемой системе, то
есть должныстные инструкции, методические

00:32:23.473 --> 00:32:28.555
указания и контроль и надзор за
деятельностью управляемой системы.

00:32:43.770 --> 00:32:48.253
Юридическое воздействие заключается в
применении правовых норм, регулирующих

00:32:48.293 --> 00:32:52.215
связи и отношения, возникающие в процессе
управления.

00:32:52.855 --> 00:32:57.858
Правовые нормы выражаются в различных
законодательных актах, положениях,

00:32:58.618 --> 00:33:00.059
инструкциях, приказах.

00:33:00.539 --> 00:33:05.331
распоряжениях. Применение правовых норм
предполагает использование санкций,

00:33:05.611 --> 00:33:10.203
которые подразделяются на дисциплинарные,
материальные, административные и

00:33:10.563 --> 00:33:11.841
уголовно-правовые

00:33:41.308 --> 00:33:46.507
Государственное муниципальное управление
предполагает организационное и

00:33:46.707 --> 00:33:48.226
распорядительное воздействие.

00:33:48.706 --> 00:33:53.025
Организационное воздействие выражается в
чётком распределении функций управления,

00:33:53.225 --> 00:33:57.705
установлении прав и обязанностей
работников, регламентации основных

00:33:57.785 --> 00:33:59.824
процедур управленческой деятельности.

00:34:01.490 --> 00:34:06.492
В основе организационных воздействий лежат
организационное

00:34:09.133 --> 00:34:13.614
организационное регламентирование и
организационное нормирование.

00:34:15.215 --> 00:34:19.456
Организационное воздействие в
государственном или муниципальном органе.

00:34:20.238 --> 00:34:25.513
Оно основана на подготовке и утверждении
внутренних нормативных документов,

00:34:25.833 --> 00:34:30.828
регламентирующих деятельность кадров
конкретного органа государственного или

00:34:31.268 --> 00:34:33.066
муниципального управления.

00:34:33.666 --> 00:34:38.980
К ним относятся положение об органе
государственного или муниципального

00:34:39.100 --> 00:34:39.660
управления.

00:34:47.623 --> 00:34:51.612
Административный регламент,
организационная структура управления,

00:34:51.931 --> 00:34:53.048
штатное расписание.

00:35:22.648 --> 00:35:28.003
Эти документы, кроме положения об органе
государственного или муниципального

00:35:28.122 --> 00:35:32.877
управления, могут оформляться в виде
стандартов органов государственного и

00:35:33.077 --> 00:35:38.431
муниципального управления и обязательно
вводятся в действие приказом руководителя

00:35:38.671 --> 00:35:39.190
органа.

00:35:39.591 --> 00:35:42.022
государственного или муниципального
управления

00:36:07.800 --> 00:36:12.435
Данные документы обязательны для всех
государственных и муниципальных служащих.

00:36:12.875 --> 00:36:17.750
Их несоблюдение влечёт за собой применение
дисциплинарных взысканий.

00:36:57.975 --> 00:37:01.852
Наиболее категоричной формой
распорядительного действия является

00:37:02.292 --> 00:37:08.886
приказ. Он обязывает подчинённых точно

00:37:09.126 --> 00:37:14.562
выполнить принятое решение в установленные
сроки, а его неисполнение влечёт за собой

00:37:14.801 --> 00:37:16.080
соответствующую санкцию.

00:37:16.802 --> 00:37:17.962
То есть наказание.

00:37:30.043 --> 00:37:32.483
Приказ обычно состоит из пяти частей.

00:37:33.643 --> 00:37:40.119
Констатация ситуации или события, меры по
устранению недостатков или

00:37:40.439 --> 00:37:43.397
обеспечению административного
регулирования.

00:37:44.237 --> 00:37:50.913
Выделенные ресурсы для реализации решения,
сроки исполнения решения и контроль

00:37:51.233 --> 00:37:51.872
исполнения.

00:38:30.096 --> 00:38:35.254
Распоряжение, уважаемые друзья выступает в
качестве второго основного вида

00:38:35.694 --> 00:38:37.333
распорядительного воздействия.

00:38:38.333 --> 00:38:43.690
Оно обязательно для исполнения в пределах
конкретной функции управления и

00:38:43.810 --> 00:38:45.170
структурного подразделения.

00:38:46.577 --> 00:38:51.057
Распоряжение может содержать все
перечисленные выше части приказа и также,

00:38:51.137 --> 00:38:56.098
как и приказ обязательный для исполнения
перечисленным в нём подразделениями.

00:39:15.838 --> 00:39:19.881
Отличие распоряжения от приказа
заключается в том, что оно не охватывает

00:39:20.001 --> 00:39:24.004
все функции государственного или
муниципального органа и обычно

00:39:24.124 --> 00:39:28.007
подписывается заместителями руководителя
государственного или муниципального

00:39:28.128 --> 00:39:28.488
органа.

00:40:20.300 --> 00:40:26.186
Указанные указания и инструкции являются
локальными видами организационного

00:40:26.666 --> 00:40:32.993
воздействия и чаще всего направлены на
оперативное

00:40:33.113 --> 00:40:37.197
регулирование управленческого процесса в
короткие сроки.

00:40:37.637 --> 00:40:42.362
И для ограниченного числа государственных
и муниципальных служащих.

00:40:43.363 --> 00:40:49.088
Если указания или инструкции даются в
устной форме, то они нуждаются

00:40:50.570 --> 00:40:54.854
в чётком контроле исполнения или должны
быть основой высокого доверия.

00:40:55.097 --> 00:40:57.616
В схеме отношений руководитель-подчинённый

00:41:02.134 --> 00:41:06.333
Целевое планирование является одним из
видов планирования деятельности органов

00:41:06.533 --> 00:41:09.332
государственного и муниципального
управления.

00:41:10.452 --> 00:41:13.731
Оно связано с продуманной постановкой
целей аппарата.

00:41:14.165 --> 00:41:20.170
указанных органов разработкой критериев их
достижения и составлением индивидуальных

00:41:20.210 --> 00:41:23.612
планов развития государственных и
муниципальных служащих

00:41:50.911 --> 00:41:55.192
Нормирование труда выражается в
регламентации деятельности органов

00:41:55.352 --> 00:41:59.393
государственного и муниципального
управления посредством различного рода

00:41:59.513 --> 00:42:00.633
норм и нормативов.

00:42:01.223 --> 00:42:06.465
...касающихся численности аппарата
названных органов, количества работников,

00:42:06.585 --> 00:42:10.586
которые могут находиться в
непосредственном подчинении руководителя и

00:42:10.946 --> 00:42:17.747
так далее инструктирование и координация

00:42:17.947 --> 00:42:18.267
работы.

00:42:18.735 --> 00:42:22.854
Это методы руководства, основанные на
передаче подчинённым правил выполнения

00:42:22.934 --> 00:42:24.214
служебных операций.

00:42:25.533 --> 00:42:30.452
Наставление — это метод однократного
применения со стороны руководителя, когда

00:42:30.652 --> 00:42:35.530
он пытается аргументированно объяснить
подчинённому целесообразность служебного

00:42:35.770 --> 00:42:36.250
задания.

00:42:38.253 --> 00:42:43.440
В случае отказа подчинённого повторная
попытка нецелесообразна, так как приведёт

00:42:43.480 --> 00:42:45.554
к потере авторитета руководителя.

00:43:20.080 --> 00:43:24.158
С общих теоретических позиций проявляется
действие универсальных методов любой

00:43:24.238 --> 00:43:27.196
деятельности: убеждения и принуждения.

00:43:28.355 --> 00:43:35.230
Это два взаимосвязанных полюсами единого
целого, то есть механизма обеспечения

00:43:35.430 --> 00:43:36.949
должностного поведения.

00:43:38.082 --> 00:43:39.282
...и правопорядка.

00:43:39.682 --> 00:43:41.922
Они взаимно дополняют друг друга.

00:44:32.970 --> 00:44:37.131
С помощью средств убеждения прежде всего
стимулируется должностное поведение

00:44:37.251 --> 00:44:41.893
участников управленческих отношений путём
проведения воспитательных, включая

00:44:42.173 --> 00:44:46.175
правовое воспитание, воспитание
разъяснительных,

00:44:48.856 --> 00:44:54.658
рекомендательных, поощрительных и иных мер
преимущественно морального воздействия.

00:44:58.137 --> 00:45:03.252
Принуждение традиционно рассматривается в
качестве вспомогательного метода

00:45:03.931 --> 00:45:08.967
воздействия, используемого в силу
нерезультативности убеждения.

00:45:13.044 --> 00:45:15.881
В случае нарушения требований
административно-правовых норм

00:45:16.676 --> 00:45:21.314
Оно выражается в применении дисциплинарной
или административной ответственности.

00:45:22.314 --> 00:45:27.271
При необходимости обеспечения общественной
безопасности действует особый комплекс

00:45:27.391 --> 00:45:32.309
принудительных мер в совокупности с
юридической ответственностью, обозначаемой

00:45:33.390 --> 00:45:35.633
Административное принуждение.

00:45:39.277 --> 00:45:42.480
Так, уважаемые друзья, мы с вами
рассмотрели

00:46:01.941 --> 00:46:08.505
Второй вопрос правового регулирования
сферы

00:46:09.065 --> 00:46:11.666
государственного и муниципального
управления.

00:46:12.507 --> 00:46:18.190
Пожалуйста, какие вопросы по
рассматриваемому рассматриваемой теме?

00:46:30.802 --> 00:46:34.567
Итак, уважаемые друзья, мы переходим к
рассмотрению третьего вопроса.

00:46:35.248 --> 00:46:40.374
Понятие и система органов государственного
и муниципального управления в Российской

00:46:40.455 --> 00:46:44.260
Федерации. Понятие системы органов
государственного и муниципального

00:46:44.300 --> 00:46:44.740
управления.

00:47:15.974 --> 00:47:18.855
Государство как организация публичной
власти.

00:47:19.610 --> 00:47:24.045
Осуществляет её, выполняет свои
многообразные функции управления

00:47:24.284 --> 00:47:29.198
общественными процессами с помощью
образуемых в установленном порядке органов

00:47:29.597 --> 00:47:32.474
государственного и муниципального
управления.

00:48:10.876 --> 00:48:17.870
Для понимания дальше, э-э-э и для принятия
определённых терминов

00:48:18.270 --> 00:48:22.186
в настоящей дисциплине под термином орган
государственного муниципального управления

00:48:22.666 --> 00:48:25.664
мы понимаем организационно оформленную
структуру.

00:48:26.939 --> 00:48:32.542
Должностных лиц и государственных или
муниципальных служащих, которые наделены

00:48:32.622 --> 00:48:37.504
компетенцией и необходимыми средствами для
осуществления управления определёнными

00:48:37.624 --> 00:48:42.706
территориальными образованиями, отраслью
хозяйства, социально какой-либо

00:48:42.906 --> 00:48:44.547
социально-культурной сферой.

00:48:47.692 --> 00:48:53.653
Органы государственного и муниципального
управления создаются на основе законов или

00:48:54.253 --> 00:48:56.054
других правовых актов.

00:48:56.894 --> 00:49:01.095
Их действия базируются на законе и во
исполнении законов.

00:49:01.655 --> 00:49:03.856
При этом они не только исполняют законы

00:49:04.556 --> 00:49:11.350
Ну и самостоятельно принимает
нормативно-правовые акты.

00:49:40.186 --> 00:49:43.834
Нормативным основанием для определения
системы органов государственного и

00:49:43.994 --> 00:49:47.963
муниципального управления в структурном
плане является Конституция России.

00:50:02.589 --> 00:50:06.952
Статья пятая Конституции говорит о
единстве системы государственной власти.

00:50:07.433 --> 00:50:10.675
Статья двенадцатая — о системе органов
государственной власти.

00:50:11.196 --> 00:50:15.959
Статья семьдесят первая Конституции
говорит, что в числе других ветвей власти

00:50:16.240 --> 00:50:20.363
сказано о системе федеральных органов
исполнительной власти.

00:50:49.276 --> 00:50:54.476
В статье 77 Конституции говорится о единой
системе, о единой системе исполнительной

00:50:54.556 --> 00:50:58.996
власти, образуемой федеральными органами
исполнительной власти и органами

00:50:59.476 --> 00:51:03.877
исполнительной власти субъектов России в
рамках предмета исключительного ведения

00:51:04.077 --> 00:51:04.677
Федерации.

00:51:04.885 --> 00:51:06.807
...и совместного видения.

00:51:10.129 --> 00:51:14.693
В таком же контексте эти подсистемы
органов упомянуты в статье семьдесят

00:51:14.813 --> 00:51:16.014
восьмой Конституции.

00:51:16.214 --> 00:51:20.618
А в 112-й статье Конституции косвенно
сказано о структуре органов исполнительной

00:51:20.658 --> 00:51:20.978
власти.

00:51:21.699 --> 00:51:25.861
Кроме того, Конституция использует термин
государственный орган.

00:52:03.195 --> 00:52:05.035
Из конкретных органов исполнительной
власти

00:52:10.678 --> 00:52:14.399
основной закон выделяет Правительство
России.

00:52:14.599 --> 00:52:15.400
Статья десятая.

00:52:20.380 --> 00:52:24.349
Другие органы упомянуты в общей форме, как
федеральные органы исполнительной власти,

00:52:24.429 --> 00:52:27.516
как органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.

00:52:40.539 --> 00:52:45.820
Согласно Конституции России, Федеральному
Конституционному закону о Правительстве

00:52:45.940 --> 00:52:50.341
Российской Федерации, правительство
является органом государственной власти

00:52:50.581 --> 00:52:55.983
Российской Федерации, осуществляющим
исполнительную власть Правительство России

00:52:56.023 --> 00:52:57.423
— коллегиальный орган.

00:52:59.317 --> 00:53:03.634
Возглавляющий единую систему
исполнительной власти Российской Федерации

00:53:12.429 --> 00:53:14.627
Понятие органа может рассматриваться

00:53:15.160 --> 00:53:17.999
...как часть более широкого понятия
организации.

00:53:18.719 --> 00:53:23.957
Организация предполагает коллектив людей,
объединённых общими целями, деятельность

00:53:24.956 --> 00:53:27.075
для решения поставленных задач.

00:53:27.875 --> 00:53:30.994
Орган представляет собой конкретную
разновидность организации.

00:53:31.603 --> 00:53:36.126
Причём, в отличие от неё, органом может
быть как одно должностное лицо, так и

00:53:36.206 --> 00:53:39.209
известным образом организованная группа
должностных лиц.

00:53:40.170 --> 00:53:43.972
Поэтому каждый орган государственного и
муниципального управления является

00:53:44.453 --> 00:53:47.655
составной частью организационной структуры
государства.

00:54:02.923 --> 00:54:06.967
Поскольку органами государственного и
муниципального управления вырабатываются и

00:54:07.087 --> 00:54:11.572
реализуются государственные управленческие
решения, их следует отличать от тех

00:54:11.652 --> 00:54:17.738
организационных структур государства,
которые создаются материальные, социальные

00:54:17.818 --> 00:54:18.779
и духовные продукты.

00:54:19.602 --> 00:54:23.360
в которых создаются, а именно
государственные предприятий,

00:54:23.519 --> 00:54:27.118
осуществляющих экономическую деятельность
на базе государственной собственности

00:54:27.757 --> 00:54:32.515
государственных учреждений, связанных, как
правило, с оказанием социальных и духовных

00:54:32.635 --> 00:54:36.833
услуг, государственных организаций,
выполняющих обычные организационные

00:54:36.912 --> 00:54:37.192
функции

00:54:37.719 --> 00:54:39.800
в различных социальных сферах

00:54:46.161 --> 00:54:49.242
Можно выделить специфические признаки

00:54:53.203 --> 00:54:56.844
отличающие органы государственного и
муниципального управления от других

00:54:56.964 --> 00:54:57.524
организаций.

00:54:58.144 --> 00:55:01.824
имеющих в государстве в государстве и
обществе.

00:55:01.944 --> 00:55:07.225
К ним относится регламентация
конституционно-правового статуса органа

00:55:07.305 --> 00:55:10.345
государственного и муниципального
управления.

00:55:10.825 --> 00:55:13.825
Наличие у него государственно-властных
полномочий.

00:55:19.120 --> 00:55:23.965
Законодательные особенности учреждения,
порядок деятельности присущих ему

00:55:24.205 --> 00:55:30.653
организационно-правовых форм, наличие
определённой компетенции, включающей в

00:55:30.733 --> 00:55:35.498
себя предметы ведения и полномочия в
отношении этих предметов ведения в

00:55:35.538 --> 00:55:36.499
соответствующей сфере.

00:55:36.861 --> 00:55:39.243
государственно-управленческой деятельности

00:56:07.213 --> 00:56:10.732
Таким образом, уважаемые друзья, орган
государственного и муниципального

00:56:10.852 --> 00:56:17.570
управления — это учреждённое в структуре
государства в установленном порядке

00:56:17.770 --> 00:56:22.488
образование, имеющее собственную
компетенцию.

00:56:22.833 --> 00:56:27.153
И наделённая властными полномочиями по
осуществлению определённого вида

00:56:27.513 --> 00:56:32.553
государственно-управленческой
деятельности, характеризующуюся целями,

00:56:32.713 --> 00:56:38.153
задачами, функциями, структурными
особенностями, формами и методами

00:56:38.353 --> 00:56:38.953
деятельности.

00:56:58.676 --> 00:57:04.041
Органы государственного и муниципального
управления образуются для осуществления

00:57:04.361 --> 00:57:08.805
государственной власти и реализации
функций государственного и муниципального

00:57:08.925 --> 00:57:14.610
управления. Социальное предназначение их
властной управленческой деятельности.

00:57:15.473 --> 00:57:20.489
В основном сводится к следующим основным
функциям перечисленным.

00:58:25.717 --> 00:58:31.480
Регулятивной, связанный с принятием
нормативных актов, правил поведения людей,

00:58:32.200 --> 00:58:38.122
организаторской, обеспечивающей исполнение
принимаемых решений, охранительной,

00:58:38.322 --> 00:58:43.924
заключающейся в обеспечении правопорядка,
безопасности граждан, защите их прав и

00:58:44.125 --> 00:58:44.645
свобод.

00:59:48.660 --> 00:59:53.225
Названные функции, уважаемые друзья, лежат
в основе соответствующих видов

00:59:53.705 --> 00:59:59.512
государственной деятельности:
нормотворческой, организаторской, то есть

00:59:59.672 --> 01:00:03.917
исполнительной и распорядительной,
распорядительной, правоохранительной.

01:00:07.423 --> 01:00:11.744
Функции органов государственного и
муниципального управления обусловливают

01:00:11.904 --> 01:00:17.865
первичную специализацию государственных и
муниципальных органов по практическому

01:00:17.905 --> 01:00:21.906
осуществлению государственного и
муниципального управления.

01:00:27.183 --> 01:00:32.023
Органы государственного управления
Российской Федерации составляют единую

01:00:32.303 --> 01:00:35.623
систему осуществления государственной
власти.

01:00:36.743 --> 01:00:41.902
Такое единство определяется федеративным
устройством и государственной целостностью

01:00:42.182 --> 01:00:42.662
России.

01:00:47.585 --> 01:00:51.502
О чём отражено в части третьей статьи
пятой Конституции России?

01:00:51.902 --> 01:00:58.457
Что производно от полновластия народа,
который является носителем суверенитета и

01:00:58.577 --> 01:01:02.774
единственным источником государственной
власти, осуществляет её непосредственно

01:01:03.205 --> 01:01:08.680
...через органы государственной власти и
местного самоуправления, что отражено в

01:01:08.800 --> 01:01:14.355
статье третьей, части первой и Второй
Конституции.

01:01:19.909 --> 01:01:22.747
Под системой органов государственного
управления в Российской...

01:01:22.894 --> 01:01:27.530
Федерации понимается совокупность её
федеральных и региональных субъектов

01:01:30.568 --> 01:01:32.247
органов государственной власти.

01:01:32.687 --> 01:01:37.483
При этом система органов местного
самоуправления образует самостоятельную

01:01:37.563 --> 01:01:38.282
совокупность.

01:01:38.796 --> 01:01:42.752
органов, которые не относятся к органам
государственной власти

01:02:41.508 --> 01:02:47.101
Однако орган местного самоуправления
обладают властными полномочиями.

01:02:47.500 --> 01:02:52.174
Но они не носят государственного характера
и, в отличие от государственных властных

01:02:52.254 --> 01:02:55.570
полномочий, не осуществляются от имени
Российской Федерации.

01:03:08.019 --> 01:03:12.503
В Российской Федерации единство системы
органов государственного управления

01:03:13.263 --> 01:03:17.307
обеспечивается наряду с разграничением
предметов ведения и полномочий между

01:03:17.547 --> 01:03:21.390
федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти

01:03:21.831 --> 01:03:22.992
субъектов Федерации.

01:03:24.400 --> 01:03:31.002
Они проявляются также и в том, что все
органы этой системы действуют совместно и

01:03:31.202 --> 01:03:34.962
находятся в тесной взаимосвязи и
взаимозависимости.

01:04:17.860 --> 01:04:23.296
Существующая между органами
государственной власти тесная

01:04:23.456 --> 01:04:28.731
организационно-правовая взаимосвязь
характеризуется тем, что одни органы

01:04:28.851 --> 01:04:32.888
избираются, назначаются или формируются
другими органами.

01:04:35.145 --> 01:04:41.096
Одни из них руководят другими, одни
подотчётны и ответственны, подконтрольны и

01:04:41.455 --> 01:04:42.973
подчинены другим.

01:04:55.642 --> 01:05:02.165
К ведению Российской Федерации Конституция
России относит

01:05:02.845 --> 01:05:09.328
установление системы федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной

01:05:09.408 --> 01:05:13.050
власти порядка их организации и
деятельности.

01:05:14.014 --> 01:05:17.512
Формированием федеральных органов
государственной власти.

01:05:37.886 --> 01:05:43.092
По сути, уважаемые друзья, в данной статье
речь идёт о системе федеральных органов

01:05:43.452 --> 01:05:49.620
государств, относящихся ко всем названным
ветвям

01:05:50.140 --> 01:05:53.905
государственной власти, в их единстве и
взаимодействии.

01:06:09.155 --> 01:06:13.797
Семьдесят первая статья Конституции
исходит из внутреннего органического

01:06:14.398 --> 01:06:20.440
единства системы федеральных органов
государственной власти, закреплённая

01:06:20.680 --> 01:06:25.562
положением части первой статьи третьей
Конституции России.

01:06:26.492 --> 01:06:31.097
Согласно которой носителем суверенитета и
единственным источником власти в

01:06:31.177 --> 01:06:35.581
Российской Федерации является её
многонациональный народ.

01:06:36.422 --> 01:06:41.626
Те же положения нашли своё отражение в
части третьей статьи 5 Конституции России,

01:06:41.987 --> 01:06:45.110
провозглашающей единство системы
государственной власти.

01:06:45.605 --> 01:06:50.160
В качестве одной из основ государственного
устройства России.

01:07:07.577 --> 01:07:11.853
Особенности правового регулирования
организации и деятельности федеральных

01:07:11.933 --> 01:07:16.928
органов государственного управления,
относящихся к той или иной ветви

01:07:17.088 --> 01:07:21.564
государственной власти, закрепляются
другими положениями Конституции и

01:07:21.964 --> 01:07:23.163
конкретизируются.

01:07:24.490 --> 01:07:27.331
Федеральных и федеральных конституционных
законов

01:08:04.300 --> 01:08:08.296
Особенность системы органов
государственного управления заключается в

01:08:08.375 --> 01:08:14.409
том, что отдельные составные части, то
есть совокупность органов, сами образуют

01:08:14.569 --> 01:08:19.284
системы органов, являясь тем самым
подсистемами единой системы.

01:08:20.123 --> 01:08:20.962
Однако элементы

01:08:21.540 --> 01:08:24.179
То есть объекты этой системы неоднородны.

01:08:32.456 --> 01:08:39.454
Федеральное Собрание Российской

01:08:39.574 --> 01:08:40.174
Федерации.

01:08:43.905 --> 01:08:50.311
условно является, условно говоря, конечным
объектом, не образующим своей собственной

01:08:50.351 --> 01:08:56.837
системы и структурно состоящим из двух
элементов: палата, правительство

01:08:57.358 --> 01:09:01.762
России как совокупный орган исполнительной
власти, образует систему федеральных

01:09:01.802 --> 01:09:02.202
органов.

01:09:02.738 --> 01:09:04.658
исполнительной власти.

01:09:05.898 --> 01:09:08.858
Федеральные суды имеют свою систему.

01:09:09.138 --> 01:09:14.737
Конституционный суд России как конечный
субъект этой системы и две подсистемы.

01:09:17.857 --> 01:09:20.657
Система федеральных судов общей
юрисдикции.

01:09:24.178 --> 01:09:28.134
Под системами общих и военных судов, то
есть могут создаваться и иные

01:09:28.294 --> 01:09:34.968
специализированные суды замыкающиеся на
Верховном суде и систему

01:09:35.647 --> 01:09:38.005
федеральных арбитражных судов.

01:09:53.266 --> 01:09:58.305
В системе органов государственной власти
особое место принадлежит Совету Федерации,

01:09:58.584 --> 01:10:01.664
единственному постоянно действующему
органу

01:10:06.662 --> 01:10:08.222
государственной власти в стране.

01:10:08.814 --> 01:10:15.609
Ибо Государственная Дума, Правительство,
президенты меняются или же Совет

01:10:15.729 --> 01:10:22.644
Федерации, учитывая его систему
формирования, является личным институтом

01:10:22.884 --> 01:10:23.803
государственной власти.

01:10:24.609 --> 01:10:28.451
Данный факт возлагает на него
дополнительные обязанности по сохранению

01:10:28.851 --> 01:10:30.852
стабильности в государстве.

01:10:39.376 --> 01:10:43.338
Эффективность функционирования системы
органов государственного управления.

01:10:44.015 --> 01:10:47.778
Во многом зависит от деятельности
контрольно-надзорных органов.

01:10:48.779 --> 01:10:53.302
В системе данных органов важная роль
принадлежит Счётной палате.

01:10:54.183 --> 01:10:59.746
Как отмечает учёный Барсис, с формальной
юридической точки зрения, Счётная палата

01:10:59.867 --> 01:11:00.667
Российской Федерации

01:11:01.470 --> 01:11:03.751
Орган парламентского контроля.

01:11:06.112 --> 01:11:10.873
А фактически прообраз высшего контрольного
органа.

01:11:12.714 --> 01:11:16.635
Исходя из международных принципов
контроля, счётная палата как высший орган

01:11:16.915 --> 01:11:17.995
финансового контроля.

01:11:18.423 --> 01:11:22.941
Должна проверять эффективность внутренних
служб финансового контроля во всех

01:11:23.061 --> 01:11:27.179
организациях, использующих федеральные
бюджетные средства.

01:11:28.818 --> 01:11:35.175
Функциональную структуру федеральных
органов исполнительной власти определил

01:11:35.415 --> 01:11:36.535
указ Президента.

01:11:37.053 --> 01:11:43.695
No 314 о системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти

01:11:48.257 --> 01:11:52.098
При этом, уважаемые друзья, некоторые
специалисты справедливо отмечают

01:11:53.068 --> 01:11:57.594
Сегодня в основу формирования системы
органов исполнительной власти возложены

01:11:57.674 --> 01:12:02.359
критерии, не вполне связанные с их целями,
задачами интерами.

01:12:03.841 --> 01:12:07.806
Но из теории управления известно, что
прежде чем решать задачу построения

01:12:08.515 --> 01:12:14.039
Эффективного органа управления требуется
максимально точно сформулировать цель его

01:12:14.319 --> 01:12:16.881
создания, его задачи и функции

01:12:22.485 --> 01:12:25.126
Что касается целей и задач органов
исполнительной власти

01:12:25.991 --> 01:12:30.029
То можно сформулировать их совсем, то
сформулировать их совсем несложно,

01:12:30.229 --> 01:12:34.427
поскольку они уже определены Конституцией
и федеральными законами.

01:12:35.906 --> 01:12:39.984
Остаётся только лишь сформулировать
функции органов исполнительной власти и в

01:12:40.024 --> 01:12:42.902
соответствии с ними создать систему
органов, которые будут

01:12:43.935 --> 01:12:50.422
их исполнять система органов
государственной власти

01:12:50.542 --> 01:12:55.547
субъектов России, республик, краёв,
областей, городов федерального значения,

01:12:55.787 --> 01:13:00.152
автономной области, автономных округов,
как гласит часть первая статьи семьдесят

01:13:00.352 --> 01:13:01.753
седьмой Конституции.

01:13:02.188 --> 01:13:06.027
Создаётся ими самостоятельно, в
соответствии с основами конституционного

01:13:06.107 --> 01:13:11.787
строя и общими принципами организаций
представительных и исполнительных органов

01:13:12.027 --> 01:13:13.786
государственной власти.

01:13:49.455 --> 01:13:55.576
Систему органов местного самоуправления
составляют органы, организованные по

01:13:55.616 --> 01:13:59.137
территориальному или
функционально-отраслевому принципу,

01:13:59.457 --> 01:14:03.738
осуществляющие управленческую деятельность
посредством структурных подразделений в

01:14:03.818 --> 01:14:05.338
административных границах.

01:14:05.728 --> 01:14:07.043
Конкретной территории.

01:15:11.045 --> 01:15:17.245
К ним относятся территориальные органы
юстиции внутренних дел, финансовые,

01:15:17.445 --> 01:15:21.845
сельского хозяйства, архитектуры,
строительства, по управлению

01:15:22.165 --> 01:15:27.245
государственным имуществом, по
промышленности, торговле, земельным

01:15:27.365 --> 01:15:29.005
ресурсам и землеустройству.

01:15:29.749 --> 01:15:33.913
транспорту и связи, образованию,
здравоохранению, культуре

01:16:03.988 --> 01:16:08.949
Организация и деятельность органов
государственного управления строятся на

01:16:09.109 --> 01:16:13.549
принципах, которые согласуются с
конституционными основами осуществления

01:16:13.629 --> 01:16:16.069
государственной власти в Российской
Федерации.

01:16:59.467 --> 01:17:02.748
Основным принципом организации
деятельности органов государственной

01:17:02.828 --> 01:17:05.549
власти является её разделение на три
ветви.

01:17:06.870 --> 01:17:13.072
В результате органы государственной власти
подразделяются на законодательные, скобка,

01:17:13.312 --> 01:17:16.673
представительные, исполнительные и
судебные.

01:17:19.863 --> 01:17:25.057
В пределах своей компетенции осуществлению
властных функций органы государственного

01:17:25.137 --> 01:17:28.133
управления самостоятельны и независимы.

01:17:28.413 --> 01:17:31.889
Но при этом они не могут взаимодействовать
друг с другом.

01:18:06.417 --> 01:18:10.893
Организация государственной власти по
принципу её разделения не должна создавать

01:18:10.973 --> 01:18:15.729
иллюзий о многовластии в обществе.

01:18:16.569 --> 01:18:21.325
В Российской Федерации государственная
власть едина изначально, так как её

01:18:21.445 --> 01:18:23.803
единственным источником, согласно
Конституции

01:18:24.580 --> 01:18:26.498
Является сам народ и только он

01:18:36.449 --> 01:18:43.362
означает, уважаемые друзья, что никакой

01:18:43.562 --> 01:18:45.241
орган государственного управления

01:18:45.989 --> 01:18:51.594
Не может претендовать на суверенное
осуществление государственной власти,

01:18:51.674 --> 01:18:56.719
присвоить себе всю её полноту и
монополизировать её отправление.

01:19:15.885 --> 01:19:20.202
Следовательно, сама по себе
государственная власть не делится между

01:19:20.522 --> 01:19:25.399
органами государственного управления.

01:19:25.719 --> 01:19:30.716
Её осуществление связано с разделением
определённых функций и полномочий,

01:19:30.916 --> 01:19:31.276
которыми

01:19:31.764 --> 01:19:32.635
Они наделяются.

01:20:24.870 --> 01:20:29.069
Принцип федерализма, уважаемые друзья,
предполагает наличие двух уровней органов

01:20:29.189 --> 01:20:32.429
государственного управления России.

01:20:34.908 --> 01:20:39.268
Это уровень федеральных органов
государственной власти и уровень органов

01:20:39.468 --> 01:20:41.587
государственной власти субъектов
Российской

01:20:42.149 --> 01:20:42.500
Федерация

01:21:22.778 --> 01:21:26.300
К числу других принципов организации
деятельности органов государственного

01:21:26.340 --> 01:21:32.703
управления относится формирование органов
государственного управления народом или по

01:21:32.823 --> 01:21:36.305
его поручению соответствующими органами
государственной власти.

01:21:37.105 --> 01:21:38.506
Осуществление полномочий.

01:21:38.721 --> 01:21:42.725
В интересах реализации прав и свобод
человека и гражданина.

01:22:09.495 --> 01:22:12.696
Специализация выполнения видов
государственной деятельности на основе

01:22:13.016 --> 01:22:18.138
разделения труда путём наделения каждого
органа государственного управления

01:22:18.658 --> 01:22:20.779
определённой компетенцией.

01:22:22.259 --> 01:22:25.300
Территориальная организация
государственных структур.

01:22:26.072 --> 01:22:31.029
Разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной

01:22:31.229 --> 01:22:37.784
власти. Законность в деятельности органов
государственного управления.

01:22:39.823 --> 01:22:42.142
Обеспечение исполнения полномочий.

01:22:43.032 --> 01:22:48.115
Органов государственного управления
институтом государственной службы.

01:22:48.836 --> 01:22:52.918
Употребление в официальном
делопроизводстве государственного языка.

01:23:34.804 --> 01:23:40.522
Будучи составными частями государственного
аппарата, органы государственного

01:23:40.602 --> 01:23:47.000
управления различаются порядком
образования образования

01:23:50.639 --> 01:23:54.158
видами выполняемой ими государственной
деятельности.

01:23:55.347 --> 01:24:00.383
характером и объёмом компетенций
особенностями исполнения возложенных на

01:24:00.463 --> 01:24:07.297
них полномочий, формами и методами
осуществления ими функций государственного

01:24:07.497 --> 01:24:07.977
управления

01:24:15.433 --> 01:24:19.750
В зависимости от классификационного
критерия виды органов государственного

01:24:19.870 --> 01:24:25.786
управления могут быть разделены по
принципу разделения властей на

01:24:26.106 --> 01:24:32.622
законодательные, исполнительные, судебные
по принципу федерализма.

01:24:33.664 --> 01:24:39.582
На федеральные, на субъектов федерации по
территориальному

01:24:39.702 --> 01:24:46.619
масштабу: Центральные, региональные,
территориальные и местные

01:24:49.297 --> 01:24:51.297
по характеру и объёму компетенций.

01:24:51.940 --> 01:24:58.856
Общей компетенции социально-функциональной

01:24:58.936 --> 01:25:03.093
компетенции, то есть отраслевой и
межотраслевой, и особой компетенции

01:25:10.129 --> 01:25:12.488
По виду государственной деятельности:
гражданские

01:25:13.343 --> 01:25:19.537
Военные, правоохранительные,
специализированные.

01:25:27.769 --> 01:25:28.928
По порядку образования.

01:25:29.470 --> 01:25:34.624
Легитимные, то есть конституционные
учреждения на законном основании и

01:25:34.943 --> 01:25:41.736
нелегитимные в нарушении установленного
законом порядка

01:25:43.134 --> 01:25:45.691
по организационно-правовым формам —
коллективные.

01:25:46.148 --> 01:25:52.940
Единоличные. По формам принятия

01:25:52.980 --> 01:25:59.693
решений: коллегиальные, единоначальные по
формам и

01:25:59.812 --> 01:26:01.570
методам осуществления функций.

01:26:01.724 --> 01:26:07.722
Государственного управления политический,
административные

01:26:08.481 --> 01:26:12.919
фискальные, то есть силовый, экономические

01:26:18.517 --> 01:26:19.277
финансовые.

01:26:20.365 --> 01:26:27.237
Карательная, контрольно-надзорная,
консультационная, координационная.

01:26:32.830 --> 01:26:35.787
По особенностям исполнения возложенных
полномочий.

01:26:37.368 --> 01:26:39.808
Властно-управленческие, вспомогательные

01:26:45.166 --> 01:26:49.285
такая классификация, уважаемые друзья,
органов государственного управления

01:26:49.964 --> 01:26:54.883
характерна как для федерального уровня,
так и для уровня органов государственной

01:26:54.963 --> 01:26:56.762
власти субъектов Российской Федерации.

01:27:00.656 --> 01:27:04.856
Структура и виды органов государственного
управления того или иного уровня

01:27:05.456 --> 01:27:12.137
устанавливаются в зависимости от формы
государственного устройства и в

01:27:12.177 --> 01:27:14.537
соответствии с формой управления.

01:27:18.098 --> 01:27:19.898
Многообразие государственных дел.

01:27:22.644 --> 01:27:29.250
Значительный размер территории и различия
между субъектами

01:27:29.370 --> 01:27:36.256
России вызывает необходимость большого
числа органов государственного управления,

01:27:37.017 --> 01:27:39.979
специализирующихся на выполнении функций.

01:27:43.192 --> 01:27:47.916
специализирующихся на выполнении функций
государственного управления

01:27:50.838 --> 01:27:57.044
Поэтому помимо рассматриваемых
традиционных и наиболее распространённых

01:27:57.164 --> 01:27:58.685
видов государственных органов

01:28:02.330 --> 01:28:06.052
Существуют и другие их виды.

01:28:13.656 --> 01:28:17.419
Можно выделить органы государственного
управления, осуществляющие надзор за

01:28:17.579 --> 01:28:21.741
законностью, контролем за финансами и
другими видами государственной

01:28:21.781 --> 01:28:22.302
деятельности.

01:28:23.715 --> 01:28:28.910
Такие органы образуют ещё один вид
контрольно-надзорные органы государства,

01:28:29.030 --> 01:28:33.946
наделяемые для выполнения подобных функций
особой компетенции: счётная палата

01:28:35.945 --> 01:28:38.063
уполномоченный по правам человека и так
далее.

01:28:39.415 --> 01:28:43.411
Органы, осуществляющие свою деятельность,
связанную с функциями государственного

01:28:43.491 --> 01:28:47.806
управления, могут создаваться при
Президенте России, правительстве, при

01:28:47.966 --> 01:28:51.403
министерствах ведомствах, при
администрации, правительстве и других

01:28:51.843 --> 01:28:57.117
субъектах. В состав каждого органа
государственного управления

01:28:58.062 --> 01:29:03.989
Входят лица, являющиеся непосредственными
носителями носителями и исполнителями

01:29:04.710 --> 01:29:10.798
государственных-властных полномочий, а
также лица, обеспечивающие выполнение как

01:29:11.038 --> 01:29:13.121
полномочий таких лиц, так и полномочий

01:29:13.508 --> 01:29:15.868
Собственно, органов государственного
управления.

01:29:18.347 --> 01:29:22.865
В составе органов государственного
управления есть и технический аппарат.

01:29:27.784 --> 01:29:30.983
Организационная структура органа
государственного управления.

01:29:32.304 --> 01:29:35.981
Органа государственного управления может
быть довольно простой: прокурор района или

01:29:36.101 --> 01:29:39.459
весьма сложная двухуровневая структура
парламента.

01:29:39.738 --> 01:29:44.774
Чем выше положение органа государственного
управления в вертикальной иерархии, тем,

01:29:44.934 --> 01:29:47.892
как правило, сложнее его структура.

01:29:51.701 --> 01:29:58.384
Уважаемые друзья, основной материал по
сегодняшний

01:29:59.865 --> 01:30:06.188
по плану сегодняшнего занятия мы
рассмотрели Итак, мы с вами

01:30:06.708 --> 01:30:07.188
рассмотрели

01:30:11.682 --> 01:30:16.318
Тема номер два — особенности правового
регулирования в сфере государственного и

01:30:16.717 --> 01:30:18.636
муниципального управления.

01:30:19.195 --> 01:30:22.233
Рассмотрели с вами второй и третий учебные
вопросы.

01:30:22.432 --> 01:30:26.749
Это методы правового регулирования в сфере
государственного и муниципального

01:30:26.908 --> 01:30:27.508
управления.

01:30:28.130 --> 01:30:32.727
И понятие и система органов
государственного и муниципального

01:30:32.887 --> 01:30:33.966
управления.

01:30:43.561 --> 01:30:45.320
Спасибо за внимание, на сегодняшний

01:30:46.614 --> 01:30:50.921
День. Лекционный материал закончен.

01:30:51.081 --> 01:30:51.679
Всего доброго.