WEBVTT

00:00:08.070 --> 00:00:14.958
Уважаемые обучающиеся э-э студенты, добрый
день мы с вами

00:00:15.879 --> 00:00:21.646
переходим к рассмотрению дисциплины
нормативно-правовое обеспечение

00:00:21.966 --> 00:00:24.449
государственного и муниципального
управления.

00:00:41.522 --> 00:00:45.879
На прошлых занятиях мы с вами
рассматривали первую тему.

00:00:47.478 --> 00:00:52.714
Сейчас переходим к рассмотрению следующей
тематики по плану.

00:00:54.072 --> 00:00:57.150
Итак, тема вторая.

00:00:57.470 --> 00:00:59.188
Особенности правового регулирования.

00:01:00.697 --> 00:01:02.615
...в сфере государственного управления.

00:01:03.334 --> 00:01:06.811
Особенности правового регулирования в
сфере государственного управления.

00:01:10.568 --> 00:01:17.042
Традиционно я озвучу литературу, которая
необходима для...

00:01:18.297 --> 00:01:24.895
...изучения, в том числе и для
самостоятельного изучения дисциплины

00:01:27.574 --> 00:01:31.492
для подготовки к занятиям, для экзаменов и
для общего развития.

00:01:31.612 --> 00:01:36.370
Итак, переходим к рассмотрению
нормативно-правовых актов и литературы.

00:01:38.104 --> 00:01:44.577
Ещё раз повторюсь, я вам уже, по-моему,
говорил, что касается вот

00:01:44.697 --> 00:01:51.050
озвучиваемой литературы,
нормативно-правовых актов, я выступаю за

00:01:51.169 --> 00:01:52.927
то, я являюсь сторонником того, что

00:01:53.724 --> 00:01:58.647
А-а, постоянно надо говорить про
нормативно-правовые акты, регулирующие

00:01:58.848 --> 00:02:00.729
различные сферы нашей деятельности.

00:02:02.690 --> 00:02:07.333
Это связано с чем? С тем, что, во-первых,
вы, э-э, в принципе, на слух

00:02:08.134 --> 00:02:09.935
воспринимаете, осознаёте о том, что есть

00:02:11.156 --> 00:02:16.592
Э-э, такие нормативно-правовые акты,
которые регулируют те либо иные

00:02:16.872 --> 00:02:18.390
общественные отношения.

00:02:21.348 --> 00:02:27.983
Ну и к тому же вы, воспринимая их на слух,
делаете какие-то выводы, понимаете, что,

00:02:28.183 --> 00:02:28.423
э-э-э

00:02:29.680 --> 00:02:34.875
Возможно, к этим актам возвращаться, их
изучать, анализировать

00:02:37.913 --> 00:02:42.628
и понимать, в принципе, то, что при
изучении тех или иных нормативно-правовых

00:02:42.708 --> 00:02:45.426
актов вы, соответственно, обучаетесь и
делаете

00:02:45.853 --> 00:02:51.374
Э-э свои выводы. Поэтому мы периодически
будем озвучивать вот эти

00:02:51.774 --> 00:02:58.175
нормативно-правовые акты для того, чтобы
вы понимали и знали об их существовании.

00:02:59.095 --> 00:03:01.975
Ведь есть вот такой принцип, как говорится
у юристов, да

00:03:03.033 --> 00:03:04.791
Юрист не может всё знать.

00:03:05.151 --> 00:03:08.867
Юрист должен понимать, где найти
правильный ответ, то есть где найти, к

00:03:08.907 --> 00:03:10.186
чему обратиться.

00:03:10.905 --> 00:03:14.461
Поэтому в этой части мы, давайте будем
постоянно обращаться к нормативно-правовым

00:03:14.621 --> 00:03:18.017
актам, к литературе, к специальной учебной

00:03:21.660 --> 00:03:28.458
Ведь без неё, и, честно говоря, сама
дисциплина, обратите внимание, она так и

00:03:28.578 --> 00:03:33.218
называется, нормативно-правовое
обеспечение определённых сфер

00:03:33.777 --> 00:03:36.897
жизнедеятельности, да, вот в части, мы
сейчас говорим о государственном

00:03:37.217 --> 00:03:38.337
муниципальном управлении.

00:03:41.222 --> 00:03:45.421
Сама дисциплина предполагает изучение
нормативно-правовых актов,

00:03:45.621 --> 00:03:50.940
нормативно-правовых актов, в которых
непосредственно говорится об обеспечении

00:03:51.580 --> 00:03:55.259
государственного и муниципального
управления.

00:03:55.859 --> 00:03:57.899
Конечно, можно, уважаемые друзья,

00:03:59.567 --> 00:04:04.120
Э-э, было построить наше занятие таким
образом, что я, в принципе, давал бы вам

00:04:04.679 --> 00:04:06.915
выдержки вот этих нормативно-правовых
актов.

00:04:06.995 --> 00:04:09.431
Просто, э-э, ну, можно, конечно, и так
делать.

00:04:10.008 --> 00:04:16.165
Можно иногда, знаете, там работать насчёт
того, что просто изучите

00:04:17.204 --> 00:04:22.121
отдельно взятый нормативно-правовой акт и
сделайте из него выдержки относительно,

00:04:22.161 --> 00:04:23.800
например, такой-то, такой-то тематики.

00:04:23.920 --> 00:04:25.559
Можно, конечно, и так к этому подходить.

00:04:28.080 --> 00:04:32.918
Ну, может быть, в дальнейшем мы какие-то
части задания я так и буду вам давать.

00:04:32.998 --> 00:04:39.755
Но тем не менее, уважаемые друзья, вы
должны понимать, что анализ данных

00:04:39.875 --> 00:04:43.994
нормативно-правовых актов он позволяет
сформулировать содержание

00:04:44.858 --> 00:04:46.499
Данной дисциплины. Вот.

00:04:46.660 --> 00:04:52.547
Но кроме анализа самих нормативно-правовых
актов, мы, конечно, уважаемые студенты,

00:04:52.627 --> 00:04:57.352
должны понимать, что есть ещё и
теоретические исследования.

00:04:58.073 --> 00:05:00.436
Э-э, есть исследования различных учёных

00:05:01.387 --> 00:05:07.943
Есть выводы, есть обоснование тех или иных
терминов, ну и, скажем так, научность.

00:05:08.183 --> 00:05:12.261
Научность. Вот исходя из того, что есть
какие-то

00:05:14.940 --> 00:05:19.418
научные подходы к тем или иным
дисциплинам, понятиям.

00:05:21.377 --> 00:05:24.536
Мы их не можем упускать из виду.

00:05:24.696 --> 00:05:29.334
Естественно, в лекционном материале, в том
материале, который я вам даю, я

00:05:29.494 --> 00:05:34.733
обязательно вот теорию, теоретические
подходы их озвучиваю.

00:05:34.973 --> 00:05:41.330
Потому что вы должны понимать, что любой
закон, любой вот указ, федеральный закон

00:05:42.838 --> 00:05:46.724
Коль мы рассматриваем нормативно-правовое
обеспечение, он не рождается просто так.

00:05:47.044 --> 00:05:49.728
Естественно, он рождается из предложений.

00:05:50.329 --> 00:05:55.176
Предложения рождаются из сложившейся
практики.

00:05:58.513 --> 00:06:04.038
И сложившаяся практика она до предложения
должна превратиться в какие-то

00:06:04.158 --> 00:06:05.879
теоретические положения.

00:06:06.800 --> 00:06:11.004
Вот исходя из практики, теории,
предложений, дальше законодательного

00:06:11.124 --> 00:06:15.888
обеспечения рождаются, конечно, те нормы
права, которые

00:06:17.672 --> 00:06:20.193
Э-э, мы рассматриваем на наших с вами
занятиях.

00:06:21.154 --> 00:06:23.715
Тем более, как я уже сказал, у нас
дисциплина так и называется

00:06:23.795 --> 00:06:25.516
«нормативно-правовое обеспечение».

00:06:25.756 --> 00:06:32.639
Поэтому, конечно, вот, может быть, было бы
не совсем достаточно, я считаю, давать

00:06:32.759 --> 00:06:32.799
вам

00:06:33.745 --> 00:06:38.742
Просто положения определённых федеральных
законов.

00:06:39.541 --> 00:06:43.138
Потому как всё-таки мы должны
проанализировать и подойти в том числе с

00:06:43.218 --> 00:06:44.737
теоретической точки зрения.

00:06:45.537 --> 00:06:48.575
К этому вы будете подходить потом,
уважаемые друзья, когда будете работать по

00:06:48.655 --> 00:06:49.134
специальности

00:06:52.506 --> 00:06:57.905
Тогда, когда вам необходимо будет
интерпретировать те или иные нормы права.

00:06:58.185 --> 00:07:04.784
Вот там вы, возможно, и к этому подойдёте,
что вы будете изучать, штудировать нормы

00:07:04.864 --> 00:07:05.224
права.

00:07:05.855 --> 00:07:10.975
...и переводить их, скажем так, на тот
уровень, на тот язык, который вам будет

00:07:11.175 --> 00:07:15.175
необходим при решении каких-то ваших
рабочих задач.

00:07:17.375 --> 00:07:23.135
Вот. Тогда вам, конечно, придётся изучать
непосредственно те нормативно-правовые

00:07:23.175 --> 00:07:24.495
акты, которые будут касаться...

00:07:25.060 --> 00:07:27.422
той сферы деятельности, в которой вы
будете работать.

00:07:27.502 --> 00:07:30.064
Ну, либо в юридической, либо в
управленческой.

00:07:30.584 --> 00:07:37.469
Конечно, у нас вот этот предмет, он больше
всего относится, конечно, к управленческой

00:07:37.630 --> 00:07:40.432
дисциплине, к управленческим дисциплинам.

00:07:41.298 --> 00:07:47.857
Сейчас это управление слово менеджер,
менеджер называется, да?

00:07:49.696 --> 00:07:51.456
Менеджмент, вернее.

00:07:51.976 --> 00:07:56.255
Вот это вот нерусское слово, оно, э-э, не
скажу, что особо мне нравится, но тем не

00:07:56.335 --> 00:07:56.495
менее

00:07:57.397 --> 00:08:01.198
Э-э-э, конечно, вот эта дисциплина
относится, э-э-э, в основном к

00:08:03.958 --> 00:08:06.878
управленческим дисциплинам, но без

00:08:12.638 --> 00:08:14.158
юридической составляющей.

00:08:14.751 --> 00:08:18.511
Конечно, мы никуда, уважаемые друзья, не
денемся без юридической составляющей.

00:08:20.631 --> 00:08:25.631
Потому как нам надо будет рассматривать
нормативно-правовые акты и делать,

00:08:25.711 --> 00:08:28.832
конечно, на них ссылку. Ну, лекционные
материалы там частично, конечно, у меня

00:08:29.719 --> 00:08:35.117
Э-э рассматриваются те нормы права,
положения норм права, о которых мы,

00:08:35.676 --> 00:08:42.193
которые являются базисом для базой для,

00:08:42.233 --> 00:08:47.871
э-э, вот нашей тематики, особенно второй
темы, которая называется «Особенности

00:08:47.951 --> 00:08:48.870
правового регулирования».

00:08:50.587 --> 00:08:54.104
Как я уже сказал, конечно, без
теоретических подходов никуда.

00:08:54.784 --> 00:08:59.979
Итак, переходим к рассмотрению
нормативно-правовых актов.

00:09:01.538 --> 00:09:07.732
Озвучиваю, это Конституция Российской
Федерации, Федеральный Конституционный

00:09:07.852 --> 00:09:09.171
закон о Конституционном Суде.

00:09:12.041 --> 00:09:18.475
Градостроительный кодекс, Земельный
кодекс, кодекс, э-э КАП, так называемый,

00:09:18.515 --> 00:09:22.751
кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, об

00:09:22.871 --> 00:09:24.230
административных правонарушениях.

00:10:55.007 --> 00:10:56.487
Идём дальше, уважаемые друзья.

00:10:59.007 --> 00:11:00.247
Гражданский кодекс.

00:11:00.407 --> 00:11:01.727
Первая, вторая часть.

00:11:05.168 --> 00:11:09.248
Ряд федеральных законов здесь тоже
представлен: Федеральный закон об

00:11:09.448 --> 00:11:12.968
антикоррупционной экспертизе
нормативно-правовых актов и проектов

00:11:13.248 --> 00:11:14.288
нормативно-правовых актов.

00:11:47.353 --> 00:11:49.232
Так, дальше, уважаемые друзья.

00:12:02.825 --> 00:12:04.424
Федеральный Конституционный закон.

00:12:04.964 --> 00:12:07.882
О Конституционном суде Российской
Федерации

00:12:12.717 --> 00:12:16.594
Федеральный Конституционный закон о
Верховном Суде Российской Федерации

00:12:21.430 --> 00:12:22.829
Федеральный закон.

00:12:23.752 --> 00:12:26.231
О государственной гражданской службе.

00:12:28.911 --> 00:12:34.669
Федеральный закон о муниципальной службе в
Российской Федерации.

00:12:35.509 --> 00:12:38.668
Кроме этого, Федеральный закон о
государственной регистрации.

00:12:39.307 --> 00:12:41.513
уставов муниципальных образований

00:13:23.574 --> 00:13:25.256
Так, далее, уважаемые друзья.

00:13:28.818 --> 00:13:33.703
Федеральный закон об общих принципах
организации законодательных,

00:13:33.863 --> 00:13:38.547
представительных и исполнительных органов
государственной власти.

00:13:46.609 --> 00:13:48.651
Федеральный закон о прокуратуре.

00:13:59.865 --> 00:14:01.748
Федеральный закон.

00:14:03.275 --> 00:14:05.675
О противодействии коррупции.

00:14:14.677 --> 00:14:18.838
Указ президента о гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации.

00:14:20.179 --> 00:14:24.466
Указ Президента о реестре должностей
федеральной государственной гражданской

00:14:24.586 --> 00:14:30.034
службы, а также об общих принципах
организации местного самоуправления.

00:14:30.114 --> 00:14:33.278
Федеральный закон от 6 октября 2003 года.

00:15:44.514 --> 00:15:51.269
Так, идём дальше. Посмотрите, здесь
представлено ряд

00:15:55.986 --> 00:15:58.025
учебников и учебно-методической
литературы.

00:16:08.493 --> 00:16:10.572
Итак, это учебник Ахотского.

00:16:11.372 --> 00:16:15.769
Два учебника Ахотского здесь посмотрите:
это государственная служба, учебник и

00:16:15.849 --> 00:16:18.607
практикум и учебник для вузов.

00:16:19.167 --> 00:16:22.405
Значит, первый 2021 года, выпуск, а второй
тоже.

00:16:24.283 --> 00:16:27.921
Оба представлены на электронной
библиотечной системе.

00:16:28.170 --> 00:16:35.126
Юрайтующее, значит, учебник

00:16:35.806 --> 00:16:40.523
для вузов тоже, автор Гимазова,
государственное и муниципальное

00:16:40.603 --> 00:16:46.000
управление. Кроме этого, посмотрите.

00:16:47.835 --> 00:16:53.757
Автор резер Кузнецова Лихачев правовое
обеспечение государственного и

00:16:53.957 --> 00:16:57.638
муниципального управления Учебное пособие.

00:18:09.898 --> 00:18:13.737
Так, и продолжим ещё ряд учебников.

00:18:13.777 --> 00:18:20.175
Посмотрите, это автор Пожарский Андреева
«Правое обеспечение

00:18:20.295 --> 00:18:21.894
государственного муниципального
управления».

00:18:22.054 --> 00:18:27.132
Учебник выпуск Академии Управления МВД
России, 2020 год.

00:18:28.893 --> 00:18:32.891
И ещё два учебника.

00:18:33.530 --> 00:18:37.967
Это автор улиска «Правое обеспечение
государственного и муниципального

00:18:38.047 --> 00:18:42.924
управления. Учебное пособие 2018 год»,
издательство Самарского университета.

00:18:44.912 --> 00:18:49.754
Посмотрите, автор Осичук, правовое
обеспечение государственного и

00:18:50.234 --> 00:18:51.595
муниципального управления.

00:18:51.715 --> 00:18:55.116
Учебник для бакалавриата и магистратуры.

00:18:55.196 --> 00:18:58.278
Также выпуск: январь 2016 года.

00:20:06.380 --> 00:20:08.498
Переходим к рассмотрению материала.

00:20:09.018 --> 00:20:13.893
Итак, друзья, пожалуйста, обращаю внимание
на учебные вопросы

00:20:16.650 --> 00:20:23.243
всего второй темы, здесь все отражены —
это первый учебный вопрос.

00:20:23.961 --> 00:20:28.958
Правое закрепление целей и задач органов
государственного и муниципального

00:20:29.117 --> 00:20:35.912
управления. Второй учебный

00:20:36.032 --> 00:20:40.669
вопрос. Методы правового регулирования.

00:20:41.227 --> 00:20:43.702
Сфера государственного и муниципального
управления.

00:21:19.170 --> 00:21:22.889
Третий учебный вопрос — понятие системы
органов государственного и муниципального

00:21:22.969 --> 00:21:27.807
управления. И четвёртый учебный вопрос:
правовой статус органов государственного и

00:21:27.887 --> 00:21:28.927
муниципального управления.

00:21:57.918 --> 00:22:00.438
Итак, друзья, переходим к рассмотрению
первого вопроса.

00:22:02.157 --> 00:22:06.757
Правое закрепление целей и задач органов
государственного и муниципального

00:22:06.917 --> 00:22:10.836
управления. Правое закрепление целей и
задач органов государственного и

00:22:10.876 --> 00:22:12.396
муниципального управления.

00:23:20.089 --> 00:23:22.731
Итак, уважаемые друзья, переходим к
рассмотрению.

00:23:27.935 --> 00:23:32.699
Э-э, в правовом регулировании сферы
государственного и муниципального

00:23:32.819 --> 00:23:33.380
управления.

00:23:42.407 --> 00:23:48.651
Ключевое значение имеет закрепление целей
и задач

00:23:48.851 --> 00:23:53.094
государства, его
административно-территориальных единиц.

00:23:55.456 --> 00:23:59.979
Цель, уважаемые друзья, государство в
принципе — это исходная категория

00:24:00.099 --> 00:24:01.420
государственного управления.

00:24:02.732 --> 00:24:09.405
Она отражает желаемое, возможное и
необходимое состояние общества и

00:24:09.605 --> 00:24:13.841
государства, которое должно быть
достигнуто.

00:24:14.161 --> 00:24:18.477
Это тот идеал, та логически основанная

00:24:19.090 --> 00:24:24.420
Конструкция, которую требуется создать и
воплотить в жизнь.

00:25:32.470 --> 00:25:38.784
Учёный Тихомиров видит целеполагающим
исходном пункт своего рода старт

00:25:39.304 --> 00:25:40.902
правового регулирования.

00:25:42.381 --> 00:25:46.018
На его взгляд, уважаемые друзья, имеется
два аспекта.

00:25:46.737 --> 00:25:49.055
Это так называемые внешние цели.

00:25:50.124 --> 00:25:56.488
задаваемый общественной системой, то есть
политический курс государства,

00:25:56.928 --> 00:26:03.531
партийные директивы, программы концепции
уровень

00:26:03.691 --> 00:26:06.373
потребностей социально-экономического и
международного развития

00:26:09.480 --> 00:26:11.679
И, собственно,

00:26:15.997 --> 00:26:22.314
правовые цели, закреплённые в Конституции,
законах и иных нормативных актах.

00:27:06.313 --> 00:27:11.348
Кроме того, законы принимаются и действуют
для достижения определённых целей.

00:27:12.215 --> 00:27:14.013
...и решение связанных с ним задач.

00:27:14.292 --> 00:27:17.408
О чём я вам уважаемые друзья, говорил?

00:27:18.567 --> 00:27:24.599
Речь идёт о целях двоякого рода:
общеполитических, экономических и

00:27:24.839 --> 00:27:27.356
социальных установленных...

00:27:27.746 --> 00:27:34.596
в программных, императивных документах и
юридических целях законодательство в

00:27:34.636 --> 00:27:39.443
целом отрасли, подотрасли институты закона

00:29:18.115 --> 00:29:24.351
Продолжаем. Цели обусловливают основные
задачи органов государственного и

00:29:24.391 --> 00:29:26.470
муниципального управления, уважаемые
друзья.

00:29:27.190 --> 00:29:33.826
Это обеспечение следующих задач: прав и

00:29:33.906 --> 00:29:34.785
свобод человека.

00:29:35.985 --> 00:29:42.507
Целостности и суверенитета государства,
гражданского мира и согласия,

00:29:42.587 --> 00:29:48.309
согласованного функционирования
государственных и муниципальных органов.

00:29:49.149 --> 00:29:50.990
Взаимодействие органов государственного

00:29:51.571 --> 00:29:55.873
...и муниципального управления с
институтами гражданского общества.

00:30:28.848 --> 00:30:34.045
Ключевую роль, уважаемые друзья в
государственном

00:30:35.205 --> 00:30:39.962
целеполагании играют
социально-экономические ориентиры

00:30:45.038 --> 00:30:45.878
Федеральный закон

00:30:47.316 --> 00:30:54.153
Э-э-э, 172-й о стратегическом планировании
в Российской Федерации закрепляет

00:30:55.032 --> 00:30:59.430
следующие понятия цели
социально-экономического развития.

00:31:02.149 --> 00:31:03.868
Это состояние экономики.

00:31:05.187 --> 00:31:10.950
Социальной сферы, которая определяется
участниками стратегического

00:31:11.511 --> 00:31:17.434
планирования в качестве ориентира своей
деятельности и характеризуется

00:31:17.755 --> 00:31:21.037
количественными и качественными
показателями.

00:32:25.244 --> 00:32:31.970
Учёный Мельников, уважаемые друзья,
обращает внимание на то, что только

00:32:32.330 --> 00:32:39.257
в начале XXI века руководство страны
начало осознавать, что в условиях

00:32:40.418 --> 00:32:41.218
в новых условиях

00:32:42.420 --> 00:32:47.334
Задача стратегического планирования
находится в неразрывной связи с

00:32:47.454 --> 00:32:53.247
обеспечением национальной безопасности и
оказывается приоритетной для

00:32:53.846 --> 00:32:56.762
социально-экономического развития страны.

00:33:15.919 --> 00:33:22.001
Что касается задач
социально-экономического развития, то они

00:33:22.761 --> 00:33:29.363
в указанном выше Федеральном законе
рассматриваются как комплекс взаимно

00:33:29.523 --> 00:33:30.843
увязанных мероприятий.

00:33:32.421 --> 00:33:39.096
которые должны быть проведены в
определённый период времени и

00:33:39.376 --> 00:33:46.130
реализация которых обеспечивает достижение
целей социально-экономического развития

00:34:44.555 --> 00:34:49.755
Проблема классификации и систематизации
целей государственного и муниципального

00:34:49.835 --> 00:34:56.315
управления является предметом
исследования, дискуссии и

00:34:56.475 --> 00:34:58.834
обсуждения многих специалистов.

00:35:00.754 --> 00:35:02.914
Ну, уважаемые друзья, можно констатировать

00:35:04.693 --> 00:35:10.533
Что критерии и подходы к такой
классификации ещё не являются достаточно

00:35:10.773 --> 00:35:16.492
устоявшимися и обоснованными единым
теоретическим видением.

00:35:16.852 --> 00:35:22.852
Конечно, очень много различных мнений
учёных, позиций учёных

00:35:29.618 --> 00:35:34.729
Поэтому, конечно, в этой связи различные
мнения, они имеют быть местом.

00:35:46.550 --> 00:35:51.110
Конечно, вот, э-э, что можно сказать, что
является главным в государственном

00:35:51.230 --> 00:35:53.189
муниципальном управлении?

00:35:53.269 --> 00:35:59.269
То в этой части, конечно, существенным
главным является стратегические

00:35:59.389 --> 00:36:02.069
цели, связанные с качеством

00:36:02.486 --> 00:36:09.480
общества, его сохранением или
преобразованием В

00:36:09.640 --> 00:36:15.675
статье седьмой Конституции закреплена одна
из стратегических целей российского

00:36:15.875 --> 00:36:18.073
государства, состоящая

00:36:18.848 --> 00:36:24.210
проведении политики направленной на
создание условий,

00:36:24.530 --> 00:36:30.651
обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека

00:37:44.555 --> 00:37:51.396
...обеспечения достойного уровня жизни и
свободного

00:37:51.596 --> 00:37:57.796
развития граждан как главная цель
государственной социальной политики

00:37:59.436 --> 00:38:00.597
требует наличия...

00:38:01.060 --> 00:38:07.735
измеряемых показателей, характеризующих
состояние обеспеченности населения

00:38:08.134 --> 00:38:14.849
социальными ресурсами Вот что касается,
что это за

00:38:16.128 --> 00:38:17.647
такие измеряемые показатели?

00:38:22.440 --> 00:38:27.560
Например, да, вот критериями оценки уровня
жизни российских граждан

00:38:29.000 --> 00:38:34.040
выступают такие показатели, как
прожиточный минимум и потребительская

00:38:34.440 --> 00:38:34.920
корзина.

00:38:38.780 --> 00:38:45.663
Федеральными законами от 24 октября 1997
года No 134 ФЗ

00:38:45.903 --> 00:38:52.145
о прожиточном минимуме в Российской
Федерации и Федеральным законом No 227 от

00:38:52.265 --> 00:38:57.307
2012 года о потребительской корзине в
целом.

00:38:57.748 --> 00:39:03.226
По Российской Федерации установлены
правовые основы для определения

00:39:03.666 --> 00:39:05.945
соответствующих показателей

00:39:25.929 --> 00:39:31.246
Конечно, вот, уважаемые друзья, на
современном этапе развития общества и это

00:39:31.446 --> 00:39:35.004
важно в нормальном

00:39:35.763 --> 00:39:42.358
правовом, демократическом, социальном
государстве народ, в общем, в своей массе

00:39:42.718 --> 00:39:47.914
люди не должно не рассматривается и не
должно рассматриваться органами

00:39:48.154 --> 00:39:52.231
государственной власти как средство
развития экономики и торговли.

00:39:53.374 --> 00:40:00.089
Конечно, наоборот. Экономика и торговля
должны подчиняться интересам народа.

00:40:13.557 --> 00:40:18.152
Рациональный подход к целеполаганию в
государственном и муниципальном управлении

00:40:19.230 --> 00:40:21.588
отличается следующей чертой.

00:40:22.547 --> 00:40:29.180
Каждая подсистема обладает собственной
основной целью, которая носит

00:40:29.300 --> 00:40:30.858
подчинённый характер.

00:40:31.495 --> 00:40:36.537
Относительно основной цели системы
территориального образования.

00:40:36.937 --> 00:40:42.139
То есть Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, города, районы и так

00:40:42.259 --> 00:40:47.381
далее. Если у подсистем государства будут
разные цели

00:40:48.893 --> 00:40:55.892
То достичь основную цель государства
окажется невозможным Ну это само

00:40:56.092 --> 00:40:57.892
собой, конечно, разумеется, уважаемые
товарищи.

00:41:33.648 --> 00:41:39.451
Российское законодательство не раскрывает
содержания понятия «достойная жизнь».

00:41:41.612 --> 00:41:46.975
Ну, нет, честно говоря, такого вот
понятия, что что такое достойная жизнь.

00:41:47.399 --> 00:41:52.322
Ну вот, в то же время, э-э, взять
международные нормативно-правовые акты, то

00:41:53.763 --> 00:41:59.087
во Всеобщей декларации прав человека,
которая принята Генеральной Ассамблеей

00:41:59.247 --> 00:42:04.090
Организации Объединённых Наций 10 декабря
1948 года

00:42:05.140 --> 00:42:11.020
Эта декларация провозглашает, что каждый
человек имеет право на жизненный

00:42:11.220 --> 00:42:18.020
уровень, включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход

00:42:18.380 --> 00:42:21.060
и социальное обслуживание, необходимым

00:42:21.541 --> 00:42:27.618
...для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи.

00:42:28.257 --> 00:42:34.254
Вот примерно в таком формате в 1948 году
было сформулировано

00:42:35.893 --> 00:42:40.131
понятие нельзя это понятие вот как
достойная жизнь, да...

00:42:40.740 --> 00:42:46.499
Но указано, что каждый человек имеет право
вот на то, что здесь перечислено, да.

00:42:47.179 --> 00:42:53.738
То есть на тот жизненный уровень, который
может, в котором, при котором находится

00:42:55.458 --> 00:42:56.458
вышеперечисленные

00:42:57.273 --> 00:43:03.835
условия Формирование достойной жизни,
уважаемые друзья народа

00:43:04.355 --> 00:43:10.556
и свободное развитие человека во многом
зависит от наличия стратегической

00:43:10.716 --> 00:43:12.396
программы развития страны.

00:43:14.647 --> 00:43:20.205
В связи с этим академик, э-э-э академик
Моисеев отмечал

00:43:21.645 --> 00:43:27.724
правительство, которое состоит из людей,
не имеющих чёткой программы и ясного

00:43:27.924 --> 00:43:31.083
представления, к чему оно стремится и чего
хочет.

00:43:32.152 --> 00:43:38.362
Кроме собственного благополучия, то есть
не имеет стратегического

00:43:38.562 --> 00:43:41.647
замысла, оно опасно для страны.

00:44:08.142 --> 00:44:12.461
Продолжим. Что касается целей
государственного и муниципального

00:44:12.541 --> 00:44:16.260
управления, то они неразрывно связаны с
целями полити

00:44:18.744 --> 00:44:24.022
Цель политики, как справедливо отмечает
Марченко, состоит в том, чтобы утвердить

00:44:24.621 --> 00:44:29.499
рациональное, то есть что такое
рациональное, разумное в отношениях между

00:44:29.699 --> 00:44:32.898
людьми или субъектами в рамках общества.

00:44:34.417 --> 00:44:35.337
В рамках общества.

00:44:37.435 --> 00:44:43.790
Ну, перечислим те функции, которые
вытекают из вышеуказанной цели.

00:44:55.421 --> 00:44:55.861
Итак.

00:44:56.827 --> 00:45:02.948
Это поддержание и укрепление целостности
общества как сложной дифференцированной

00:45:03.228 --> 00:45:08.190
системы обеспечения общественного порядка
и организованности.

00:45:10.671 --> 00:45:14.312
Уменьшение опасности ненужных столкновений
между людьми.

00:45:14.815 --> 00:45:21.610
в обществе Разработка целей

00:45:22.050 --> 00:45:29.045
всего общества и составляющих его
субъектов, организация и мобилизация

00:45:29.165 --> 00:45:29.605
ресурсов

00:45:29.980 --> 00:45:36.774
На их достижение обеспечение рационального
отношения

00:45:38.053 --> 00:45:44.327
к добыче, сбережению материальных и
духовных ценностей с тем

00:45:45.166 --> 00:45:46.845
чтобы они способствовали

00:45:47.230 --> 00:45:52.195
...утверждению столь же рациональных
отношений между людьми.

00:45:52.435 --> 00:45:57.600
То есть техническая, экологическая,
культурная и другая политика.

00:45:58.601 --> 00:46:03.806
Кроме этого, обеспечение предвидения
будущего...

00:46:04.067 --> 00:46:07.632
...и рациональных путей его обеспечения.

00:47:09.964 --> 00:47:15.686
Э-э-э типология цели, уважаемые друзья,
государственного и муниципального

00:47:15.766 --> 00:47:21.928
управления предопределяет различие видов
решений органов государственного и

00:47:22.008 --> 00:47:23.449
муниципального управления.

00:47:24.769 --> 00:47:26.010
То есть, это о чём речь?

00:47:26.090 --> 00:47:26.930
Это общенародные

00:47:27.812 --> 00:47:34.017
Общегосударственные, долгосрочные цели
реализуются в политических решениях, э-э,

00:47:34.177 --> 00:47:38.700
решениях руководящих органов государства в
форме общих политических стратегий.

00:48:24.023 --> 00:48:28.903
Экономические, социальные и другие цели,
связанные с функционированием и развитием

00:48:29.063 --> 00:48:29.703
отдельных сфер.

00:48:30.300 --> 00:48:34.224
Деятельности общества. Они составляют
рациональную основу соответствующих

00:48:34.344 --> 00:48:39.589
политик. Краткосрочные текущие цели
претворяются в

00:48:39.669 --> 00:48:44.394
административных, оперативно-тактических
решениях.

00:48:44.834 --> 00:48:47.436
Проблемы и цели регионального и местного
масштабов

00:48:47.885 --> 00:48:52.949
получает отражение в решениях органов
власти и управления соответствующих

00:48:53.029 --> 00:48:53.428
уровней

00:49:13.797 --> 00:49:18.357
При структурировании целей, уважаемые
друзья государственного муниципального

00:49:18.437 --> 00:49:24.438
управления следует исходить из логики
исторического процесса развития

00:49:24.558 --> 00:49:29.719
государства как системы, в которой каждая
предыдущая цель детерминирует

00:49:30.953 --> 00:49:32.056
Последующую цель.

00:50:15.842 --> 00:50:22.564
Естественно, э-э, что наряду с общей
определяющей целью, целью государства

00:50:22.764 --> 00:50:29.285
выдвигается множество иных весьма значимых
целей, но все они призваны развивать и

00:50:29.405 --> 00:50:31.686
дополнять основную цель.

00:50:33.162 --> 00:50:39.241
Как было отмечено выше, основной
стратегической целью, стержнем

00:50:39.441 --> 00:50:44.960
государственной политики, выступает
конституционная цель — создание условий,

00:50:45.160 --> 00:50:49.000
обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие.

00:50:49.523 --> 00:50:50.030
Человека.

00:52:41.393 --> 00:52:47.111
В настоящее время, уважаемые товарищи,
цели и задачи российского государства в

00:52:47.231 --> 00:52:52.709
различных областях жизни довольно подробно
определяется в документах, именуемых

00:52:53.228 --> 00:52:57.147
государственными стратегиями, доктринами

00:52:57.859 --> 00:52:59.099
И концепциями.

00:53:08.056 --> 00:53:11.655
Расшифруем эти понятия, то есть дадим
понятие, что это такое.

00:53:18.683 --> 00:53:21.320
Обратите внимание, здесь представлена
информация.

00:53:23.757 --> 00:53:29.270
Итак, доктрина означает учение

00:53:30.828 --> 00:53:35.063
научную или философскую теорию руководящую
или

00:53:35.575 --> 00:53:36.934
Политический принцип.

00:53:38.254 --> 00:53:44.973
Концепция — это система

00:53:45.173 --> 00:53:49.572
взглядов на то или иное понимание явлений
или процессов.

00:54:24.431 --> 00:54:24.471
Угу

00:54:31.841 --> 00:54:38.396
Ну вот, э-э, что касается концепции,
уважаемые друзья, то в концепции

00:54:38.716 --> 00:54:42.792
долгосрочного социально-экономического
развития, ну, здесь как пример приведён.

00:54:43.452 --> 00:54:49.728
Развитие России на период до 2020 года
определено, что стратегической целью

00:54:50.047 --> 00:54:56.643
является достижение уровня экономического
и социального развития, соответствующего

00:54:56.762 --> 00:55:02.158
статусу России как ведущей мировой державы
XXI века.

00:55:03.544 --> 00:55:09.825
занимающий передовые позиции в глобальной
экономической конкуренции и надёжно

00:55:09.945 --> 00:55:16.706
обеспечивающий национальную безопасность и
реализацию конституционных прав

00:55:17.106 --> 00:55:17.667
граждан.

00:55:46.766 --> 00:55:47.687
Уровень дохода.

00:55:48.071 --> 00:55:53.827
И качество жизни россиян достигнет
показателей, характерных для развитых

00:55:54.027 --> 00:56:00.702
экономик. Это означает высокие стандарты

00:56:01.142 --> 00:56:04.579
личной безопасности, доступность услуг.

00:56:05.182 --> 00:56:11.508
образования и здравоохранения требуемого
качества.

00:56:11.668 --> 00:56:18.313
Также необходимый уровень обеспеченности
жильём, доступ к культурным благам

00:56:18.954 --> 00:56:19.874
и обеспечение

00:56:20.788 --> 00:56:22.804
Экологической безопасности.

00:56:54.649 --> 00:57:01.571
Системное решение поставленных задач
состоит в

00:57:01.651 --> 00:57:07.932
переходе российской экономики от
экспортносырьевого к

00:57:08.173 --> 00:57:11.893
инновационному, социально ориентированному
типу развития.

00:57:13.718 --> 00:57:18.122
Это, уважаемые друзья, позволит резко
расширить конкурентный потенциал

00:57:18.723 --> 00:57:24.809
российской экономики за счёт наращивания
её сравнительных преимуществ в

00:57:24.969 --> 00:57:29.494
науке, образовании и высоких технологиях.

00:57:30.452 --> 00:57:36.053
И на этой основе задействовать новые
источники экономического роста и повышения

00:57:36.333 --> 00:57:37.493
благосостояния.

00:58:10.744 --> 00:58:11.013
Угу.

00:58:33.914 --> 00:58:38.399
В стратегии Российской Федерации
определено, что её необходимо

00:58:38.519 --> 00:58:45.286
рассматривать как официально признанную
систему стратегических приоритетов,

00:58:45.647 --> 00:58:50.292
целей и мер в области внутренней и внешней
политики.

00:58:52.105 --> 00:58:56.864
определяющих состояние национальной
безопасности и уровень устойчивого

00:58:57.264 --> 00:59:00.623
развития государства на долгосрочную
перспективу

00:59:38.678 --> 00:59:44.035
В состав стратегических национальных
приоритетов

00:59:49.831 --> 00:59:53.708
включены важнейшие направления обеспечения
национальной безопасности.

00:59:54.959 --> 00:59:59.642
По которым реализуются конституционные
права и свободы граждан Российской

00:59:59.762 --> 01:00:03.044
Федерации, осуществляется

01:00:06.767 --> 01:00:11.410
устойчивое социально-экономическое
развитие и охрана суверенитета страны.

01:00:12.256 --> 01:00:15.182
её независимости и территориальной
целостности

01:01:29.324 --> 01:01:33.248
Закреплены, э-э, уважаемые друзья,
национальные интересы Российской Федерации

01:01:33.368 --> 01:01:35.370
на долгосрочную перспективу.

01:01:36.171 --> 01:01:37.572
В чём они заключаются?

01:01:39.014 --> 01:01:44.099
А именно: в развитии демократии и
гражданского общества, повышении

01:01:44.259 --> 01:01:45.460
конкурентоспособности.

01:01:45.726 --> 01:01:47.364
национальной экономики.

01:01:50.399 --> 01:01:57.150
Обеспечение незыблемости конституционного
строя, территориальной целостности

01:01:57.430 --> 01:02:00.186
и суверенитета Российской Федерации.

01:02:15.048 --> 01:02:20.209
Для обеспечения национальной безопасности
Российская Федерация наряду с достижением

01:02:20.329 --> 01:02:25.889
основных приоритетов национальной
безопасности, сосредотачивает свои усилия

01:02:26.249 --> 01:02:31.489
и ресурсы на следующих следующих
приоритетах устойчивого развития.

01:02:31.670 --> 01:02:32.305
Перечислим их.

01:03:35.099 --> 01:03:41.500
Итак повышение качества жизни российских
граждан путём

01:03:41.620 --> 01:03:47.341
гарантирования личной безопасности, а
также высоких стандартов

01:03:47.701 --> 01:03:49.262
жизнеобеспечения.

01:03:50.902 --> 01:03:51.582
Кроме этого,

01:03:52.367 --> 01:03:58.015
Экономический рост, который достигается
прежде всего путём развития национальной

01:03:58.176 --> 01:04:02.743
инновационной системы, инвестиций в
человеческий капитал.

01:04:33.204 --> 01:04:39.638
Кроме этого, наука, технологии,
образование,

01:04:39.798 --> 01:04:45.153
здравоохранение и культура, который
развиваются путём укрепления роли

01:04:45.433 --> 01:04:49.029
государства и совершенствования
государственно-частного

01:04:49.484 --> 01:04:55.240
партнёрство. Экология живых систем и
рациональное

01:04:55.320 --> 01:05:01.076
природопользование, поддержание которых
достигается за счёт сбалансированного

01:05:01.636 --> 01:05:05.473
потребления, развития прогрессивных
технологий.

01:05:06.273 --> 01:05:11.677
...и целесообразного воспроизводства
природно-ресурсного потенциала страны.

01:05:14.159 --> 01:05:16.000
Кроме этого, уважаемые друзья...

01:05:22.565 --> 01:05:24.087
К приоритетам устойчивого...

01:05:26.997 --> 01:05:33.669
Развитию. Извиняюсь, относит
стратегическую

01:05:33.869 --> 01:05:39.941
стабильность и равноправное стратегическое
партнёрство, которое укрепляются на основе

01:05:40.021 --> 01:05:42.778
активного участия России в развитии.

01:05:43.269 --> 01:05:46.908
Многополярной модели мироустройства.

01:05:57.664 --> 01:06:00.704
Закреплены основные характеристики
состояния национальной

01:06:01.321 --> 01:06:07.315
безопасности, которая включает уровень
безработицы, то есть определённая доля от

01:06:07.395 --> 01:06:10.112
экономически активного населения.

01:06:11.671 --> 01:06:13.908
Дицильный коэффициент — Что это такое?

01:06:14.028 --> 01:06:16.546
Это соотношение доходов 10%

01:06:17.380 --> 01:06:22.493
Наиболее и 10% наименее обеспеченного
населения

01:06:26.288 --> 01:06:30.642
Кроме этого, закреплены уровень роста
потребительских цен.

01:07:02.003 --> 01:07:07.763
Также закреплены уровни государственного,
внешнего и внутреннего долга в процентном

01:07:07.963 --> 01:07:11.083
отношении от ВВП.

01:07:13.163 --> 01:07:16.923
Уровень обеспеченности ресурсами
здравоохранения.

01:07:21.948 --> 01:07:27.794
...культуры, образования и науки в
процентном отношении от ВВП.

01:07:29.956 --> 01:07:35.522
Уровень ежегодного обновления вооружения,
военной и специальной техники.

01:07:37.204 --> 01:07:40.167
Уровень обеспеченности военными и
инженерно...

01:07:40.787 --> 01:07:42.270
Инженерно-техническими кадрами

01:08:42.100 --> 01:08:49.026
Уважаемые друзья, основные направления
деятельности Правительства Российской

01:08:49.106 --> 01:08:54.110
Федерации определяет в качестве основной
цели Правительства России — повышение

01:08:54.591 --> 01:08:57.673
конкурентоспособности российской
экономики.

01:08:58.361 --> 01:09:01.278
На основе интенсивного роста
производительности

01:09:01.438 --> 01:09:09.070
труда.

01:09:09.670 --> 01:09:11.148
Наряду с этим, правительство

01:09:11.348 --> 01:09:17.462
России.

01:09:17.944 --> 01:09:20.184
Правительству России предстоит обеспечить

01:09:27.145 --> 01:09:33.465
устойчивое и динамическое повышение
качества жизни россиян, решение

01:09:33.625 --> 01:09:34.425
демографических

01:09:34.937 --> 01:09:41.262
социальных и экологических задач, надёжное
обеспечение национальной безопасности

01:09:45.825 --> 01:09:50.068
национальные цели, уважаемые друзья и
задачи приходится формулировать с учётом

01:09:50.815 --> 01:09:53.215
Рекомендации международных документов.

01:09:56.135 --> 01:09:59.814
Так, в соответствии с рекомендациями
Конференции Организации Объединённых

01:09:59.894 --> 01:10:06.614
Наций, как и другим государствам, до 2005
года, следовало

01:10:06.774 --> 01:10:09.654
разработать национальную стратегию
устойчивого

01:10:10.335 --> 01:10:17.126
развития. Большинство стран такую
большинство стран такую работу провели

01:11:20.510 --> 01:11:23.348
В России был принят ряд промежуточных
документов.

01:11:23.708 --> 01:11:29.665
Но с 2004 года работа над государственной
стратегией устойчивого развития и проектом

01:11:29.705 --> 01:11:33.783
Федерального закона о государственной
политике по обеспечению перехода

01:11:33.903 --> 01:11:36.822
Российской Федерации к устойчивому
развитию была прекращена.

01:11:49.777 --> 01:11:56.129
Необходимость её разработки и реализации с
учётом специфики России предусмотрена в

01:11:56.209 --> 01:12:00.244
иных документах, а именно в указах
президента.

01:12:12.104 --> 01:12:18.343
А именно называется, о-государственная
стратегией Российской Федерации по охране

01:12:18.463 --> 01:12:24.422
окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития, а также в концепции перехода

01:12:24.942 --> 01:12:27.582
Российской Федерации к устойчивому
развитию.

01:12:55.536 --> 01:12:59.133
В этих президентских, уважаемые, э-э, в
этих президентских указах, уважаемые

01:12:59.213 --> 01:12:59.453
друзья

01:13:01.934 --> 01:13:07.731
Вполне раскрыт существенный потенциал
концепции устойчивого развития России.

01:13:17.806 --> 01:13:18.486
Она выглядит как

01:13:20.666 --> 01:13:24.868
С целью такой, что для последовательного
решения острейших экологических проблем

01:13:25.148 --> 01:13:30.551
России, там в основном эти направления
также обеспечены, так и для обеспечения

01:13:30.671 --> 01:13:36.313
сбалансированного социально-экономического
развития, отвечающего интересам общества.

01:13:37.153 --> 01:13:41.394
В последнем из указанных указе концепцию
перехода Российской Федерации к

01:13:41.434 --> 01:13:45.635
устойчивому развитию Президент вполне
обоснованно оценивал как объективное

01:13:46.075 --> 01:13:47.756
требование времени.

01:13:49.476 --> 01:13:54.598
Устойчивое развитие в том числе
предполагает научно-обоснованное

01:13:56.829 --> 01:14:01.632
Основанное на глубоких, всесторонних,
системных научных исследованиях

01:14:02.113 --> 01:14:08.477
государственное управление всеми сферами
жизни общества, в котором достигнуто

01:14:09.118 --> 01:14:11.880
гармоничное взаимодействие человека и
общества.

01:14:13.103 --> 01:14:19.590
Преодолена социально-экономическая и
духовная дисгармония, созданы условия для

01:14:19.830 --> 01:14:25.757
гармоничного развития каждого индивида,
развития сферы разума и духа.

01:14:26.758 --> 01:14:30.202
По большому счёту, речь идёт о переходе.

01:14:31.102 --> 01:14:36.423
На качественно новую цивилизационную
модель развития, принципиально

01:14:36.623 --> 01:14:40.945
отличающуюся от современной технотронной
модели.

01:14:52.455 --> 01:14:58.735
При этом, уважаемые друзья, э-э, на каждое
государство и гражданское общество ложится

01:14:58.855 --> 01:15:03.814
ответственность не только перед
настоящими, но и перед будущими

01:15:03.894 --> 01:15:07.453
поколениями. За то, чтобы не опоздать

01:15:07.704 --> 01:15:13.940
С практической реализацией стратегии
перехода к устойчивому развитию.

01:15:17.458 --> 01:15:23.215
Цели государственного и муниципального
управления не должны носить

01:15:23.647 --> 01:15:29.525
Волюнтаристского характера и призваны
отвечать системе требований, проверенной

01:15:29.725 --> 01:15:31.484
мировой практикой.

01:15:38.082 --> 01:15:40.362
Они должны быть научно обоснованными.

01:15:41.707 --> 01:15:47.028
обусловленными объективными тенденциями
общественного развития, социально

01:15:47.308 --> 01:15:54.029
мотивированными, иметь достаточно
ресурсное обеспечение и

01:15:54.429 --> 01:16:01.310
системную организацию Кроме того

01:16:01.907 --> 01:16:06.384
Цели государственного и муниципального
управления должны быть

01:16:07.383 --> 01:16:12.341
конкретными, измеримыми, достижимыми

01:16:13.860 --> 01:16:17.178
релевантными, то есть уместными.

01:16:18.057 --> 01:16:19.017
И, естественно

01:16:20.357 --> 01:16:22.876
Согласованные по времени.

01:16:37.846 --> 01:16:43.484
Цель государственного и муниципального
управления рекомендуется формулировать

01:16:43.764 --> 01:16:50.561
так, чтобы имела место именно постановка
цели желательно с

01:16:50.641 --> 01:16:54.519
количественными критериями, а не
какая-либо

01:16:55.025 --> 01:16:57.623
Общая декларация о намерениях.

01:17:01.261 --> 01:17:07.778
Выяснив с максимально возможной точностью
то, что нужно достичь, необходимо

01:17:07.897 --> 01:17:11.695
рассматривать как именно достижение.

01:17:12.035 --> 01:17:14.118
Поставленных целей.

01:17:20.608 --> 01:17:22.050
Достижение поставленных целей.

01:18:06.349 --> 01:18:11.189
Цели государственного и муниципального
управления должны иметь соответствующее

01:18:11.229 --> 01:18:12.749
ресурсное обеспечение.

01:18:13.789 --> 01:18:20.668
Ресурсы, уважаемые друзья, э-э, в данной
ситуации выступает важнейшим элементом в

01:18:20.788 --> 01:18:22.908
механизме государственного управления.

01:18:24.918 --> 01:18:30.830
Как известно, реализация управленческого
решения действие закона есть

01:18:31.110 --> 01:18:37.821
организуемый процесс перевода его норм в
реальное поведение граждан и

01:18:38.021 --> 01:18:40.418
функционирование институтов общества.

01:18:41.786 --> 01:18:47.179
протекающие циклически, системно с
использованием комплекса средств

01:18:49.256 --> 01:18:50.654
средств для достижения целей

01:19:33.992 --> 01:19:40.827
Необходимо отметить важность и

01:19:41.107 --> 01:19:44.385
значимость следующих ресурсов
государственного и муниципального

01:19:44.465 --> 01:19:51.181
управления. Это, естественно, кадровые
ресурсы, ресурсы права.

01:19:58.595 --> 01:20:03.512
Ресурсы демократии и ресурсы организации.

01:20:16.065 --> 01:20:19.822
Кадровые ресурсы, уважаемые друзья, имеют
ключевое значение.

01:20:20.510 --> 01:20:24.668
...для достижения целей государственного и
муниципального управления.

01:20:26.148 --> 01:20:29.507
В связи с этим трудно не согласиться со
следующей мыслью

01:20:33.026 --> 01:20:36.225
хорошими чиновниками и плохими законами...

01:20:36.800 --> 01:20:43.354
Управление возможно с плохими чиновниками
не помогут никакие

01:20:43.434 --> 01:20:48.190
законы. Согласимся с этим высказыванием
данного политика

01:21:00.499 --> 01:21:06.856
Рассматривая, уважаемые друзья, ресурсы
права, следует учитывать, что любые цели,

01:21:07.296 --> 01:21:11.894
которые ставятся в государственном и
муниципальном управлении, должны

01:21:12.294 --> 01:21:16.052
оцениваться с точки зрения их соответствия
правовым

01:21:16.617 --> 01:21:23.461
Требования. То есть с требованием по
справедливости, правды, гуманизму.

01:21:24.462 --> 01:21:30.225
Также они должны закрепляться
законодательно, проводиться в жизнь с

01:21:30.425 --> 01:21:33.507
опорой на силу законов и государственных

01:21:34.565 --> 01:21:38.121
механизмов осуществления данных законов

01:21:42.756 --> 01:21:48.150
Только в этом случае, уважаемые друзья,
цели государственного и муниципального

01:21:48.269 --> 01:21:50.667
управления не останутся на бумаге.

01:21:51.000 --> 01:21:57.359
Или в речах лидеров, а будут хотя бы в
пределах правовых возможностей

01:21:58.279 --> 01:22:00.159
практически реализовываться

01:22:09.889 --> 01:22:16.206
Ресурсы демократии заключаются в том, что
представители общественных групп

01:22:17.006 --> 01:22:23.722
должны знать цели государственного и
муниципального управления и разделять их,

01:22:24.162 --> 01:22:26.081
желать их реализации.

01:22:27.213 --> 01:22:31.994
И быть способным практически работать в
этом направлении.

01:22:51.982 --> 01:22:56.704
Для того чтобы участие людей в
осуществлении целей государственного и

01:22:56.864 --> 01:23:03.468
муниципального управления было осознанным
и активным необходимо, уважаемые друзья,

01:23:03.588 --> 01:23:08.230
доверие к этим целям и реальное ощущение
людьми.

01:23:09.154 --> 01:23:16.034
Совпадение результатов реализации целей с
их потребностями

01:23:16.234 --> 01:23:17.474
и интересами.

01:23:30.155 --> 01:23:30.955
Значимость.

01:23:31.265 --> 01:23:37.430
...и необходимость ресурса организации как
упорядочение

01:23:38.151 --> 01:23:43.116
рационализации системы государственного и
муниципального управления

01:23:44.877 --> 01:23:47.560
заключается в том, что организация...

01:23:48.135 --> 01:23:53.488
Позволяет рационализировать и облегчить
выработку целей

01:23:54.567 --> 01:23:58.242
государственного и муниципального
управления.

01:24:09.307 --> 01:24:16.068
Отсутствие необходимых ресурсов является
часто основной причиной невыполнения

01:24:16.188 --> 01:24:20.229
поставленных задач и целей
государственного и муниципального

01:24:20.389 --> 01:24:26.310
управления. Конечно, вот цели и задачи
можно выполнить только при наличии

01:24:26.510 --> 01:24:27.790
необходимых ресурсов.

01:24:28.578 --> 01:24:31.336
...которые позволяют это сделать без
ресурсов.

01:24:31.815 --> 01:24:38.529
Э-э, очень часто, конечно, уважаемые
друзья, э-э, ни цели, ни задачи, ну, не

01:24:38.649 --> 01:24:40.288
достигаются, не достигаются.

01:24:40.367 --> 01:24:44.923
А ресурсное обеспечение, конечно, оно
требует и соответствующих материальных

01:24:44.963 --> 01:24:45.323
затрат.

01:24:51.315 --> 01:24:56.278
Особенности целеполагания имеются в сфере
правосудия, например.

01:24:57.119 --> 01:25:01.241
В связи с этим обратим внимание на
правовую позицию Конституционного Суда

01:25:01.761 --> 01:25:04.323
России относительно цели правосудия.

01:25:05.403 --> 01:25:07.725
Так, в постановлении Конституционного суда

01:25:08.572 --> 01:25:14.528
От 16 мая 2007 года сформулирована
следующая правовая позиция.

01:25:17.446 --> 01:25:24.121
Правосудие по самой своей сути признаётся
таковым лишь при условии, что оно

01:25:24.785 --> 01:25:30.992
Отвечает закреплённому в Конституции
Российской Федерации её вводных

01:25:31.232 --> 01:25:38.160
положениях, а также международно-правовых
документах, в частности, в статье

01:25:38.281 --> 01:25:40.683
шестой Конвенции о защите прав человека.

01:25:41.506 --> 01:25:46.867
...и основных свобод статьи четырнадцатой
Международного пакта о гражданских и

01:25:46.987 --> 01:25:52.188
политических правах, статьи восьмой
Всеобщей Декларации прав человека

01:25:53.669 --> 01:25:57.430
требованию справедливости и
обеспечивает...

01:25:57.972 --> 01:26:01.289
Эффективное восстановление в правах

01:26:11.360 --> 01:26:13.478
ограничение возможно.

01:26:14.838 --> 01:26:20.239
Ограничение возможности пересмотра
судебных решений, не отвечающих

01:26:20.559 --> 01:26:26.920
требованиям законности, обоснованности и
справедливости, является следствием

01:26:27.200 --> 01:26:31.281
нарушения баланса в защите таких
конституционных ценностей.

01:26:32.835 --> 01:26:38.955
Каких именно? Таких, как справедливость,
правовая определённость, влекущее

01:26:39.115 --> 01:26:44.515
причинение вреда, гарантируемые
Конституцией Российской Федерации, правам

01:26:44.754 --> 01:26:50.234
и свободам человека и гражданина, защита и
восстановление которых

01:26:50.942 --> 01:26:55.544
Является конституционной целью правосудия

01:27:07.028 --> 01:27:09.309
в этой связи, конечно, уважаемые друзья

01:27:10.405 --> 01:27:17.287
Нельзя не согласиться с теми, кто считает,
что главным

01:27:17.688 --> 01:27:24.650
правовым и управленческим требованием и
одновременно основным критерием

01:27:24.810 --> 01:27:26.730
оценки государственного управления

01:27:27.932 --> 01:27:33.971
Является его безусловное и неукоснительное
соответствие конституционным нормам и

01:27:34.171 --> 01:27:34.571
принципам

01:27:58.898 --> 01:28:05.736
Учёный Тихомиров отмечает отсутствие в

01:28:05.816 --> 01:28:12.693
механизме целеполагания федеративного
аспекта, то есть строгого согласования

01:28:12.933 --> 01:28:16.452
целей, устанавливаемых на федеральном
уровне.

01:28:17.100 --> 01:28:23.666
На региональном уровне самостоятельно или
путём конкретизации федеральных

01:28:23.746 --> 01:28:29.951
целей. Эти цели должны быть привязаны к
соответствующим федеральным и

01:28:30.231 --> 01:28:34.715
региональным органам во избежание
параллелизма.

01:28:35.150 --> 01:28:37.269
...или дублирование их деятельности.

01:28:37.589 --> 01:28:43.907
Ну, здесь, в этой части, мы видим, да, что
цели и задачи должны быть заниматься их

01:28:44.107 --> 01:28:47.426
выполнением соответствующей: федеральной,
региональной, для того чтобы не было

01:28:47.945 --> 01:28:51.184
параллельного выполнения задач.

01:28:52.362 --> 01:28:57.487
...и дублирование деятельности одних,
вернее, разных органов, но по одним и тем

01:28:57.567 --> 01:28:58.849
же направлениям.

01:29:03.133 --> 01:29:07.577
Органы исполнительной власти, уважаемые
друзья, должны подчинить...

01:29:08.039 --> 01:29:12.561
...достижению целей свою деятельности,
издание правовых актов

01:29:13.922 --> 01:29:20.084
материально-финансовые, организационные,
методические, контрольные и иные

01:29:21.045 --> 01:29:23.165
действия и иные действия.

01:29:23.886 --> 01:29:25.606
Так, уважаемые друзья, значит, мы

01:29:26.519 --> 01:29:31.162
С вами рассмотрели первый вопрос.

01:29:35.885 --> 01:29:40.568
Дисциплины нормативно-правовое
регулирование, обеспечение

01:29:40.728 --> 01:29:42.650
государственного и муниципального
управления.

01:29:43.922 --> 01:29:49.159
Тема вторая — особенности правового
регулирования в сфере государственного

01:29:49.279 --> 01:29:54.196
управления. Первый вопрос, который мы с
вами рассматривали, — это правовое

01:29:54.396 --> 01:29:59.833
закрепление целей и задач органов
государственного и муниципального

01:30:00.033 --> 01:30:00.592
управления.

01:30:03.655 --> 01:30:05.736
Основные моменты мы рассмотрели.

01:30:06.937 --> 01:30:08.979
Пожалуйста, какие вопросы?

01:30:13.542 --> 01:30:19.987
Хорошо, спасибо. Тогда, уважаемые коллеги,
материал представлен лекционная часть

01:30:20.267 --> 01:30:20.547
нашего

01:30:22.791 --> 01:30:23.875
Занятие закончено.