WEBVTT

00:00:07.665 --> 00:00:11.508
Уважаемые друзья, обучающиеся, добрый
день.

00:00:11.869 --> 00:00:18.034
Мы с вами продолжаем изучать, работать над
дисциплиной

00:00:19.035 --> 00:00:23.199
нормативно-правовое обеспечение
государственного и муниципального

00:00:23.279 --> 00:00:23.920
управления.

00:00:27.195 --> 00:00:30.640
Ранее мы с вами часть вопросов рассмотрели
второй темы.

00:00:31.521 --> 00:00:36.446
Сейчас продолжаем рассматривать тему номер
два — особенности правового регулирования

00:00:36.566 --> 00:00:42.974
в сфере государственного и муниципального
управления в сфере государственного

00:00:43.094 --> 00:00:43.535
управления.

00:00:44.311 --> 00:00:49.113
Итак, лекционное занятие по времени у нас
предусмотрено.

00:00:49.994 --> 00:00:54.876
Напоминаю, что все, э-э-э, всю информацию,
которую я буду озвучивать, она

00:00:55.036 --> 00:01:00.998
представлена на слайдах, на ваших экранах,
поэтому, а-а, если какие-то формулировки

00:01:01.038 --> 00:01:03.880
неясны, можно к ним вернуться, просмотрев
их на слайдах.

00:01:05.040 --> 00:01:08.760
Э-э, электронный адрес указан, электронная
почта моя.

00:01:09.400 --> 00:01:15.801
Э-э, мы с вами общаемся посредством
сообщений в чатах, а также

00:01:16.681 --> 00:01:20.721
информацию, либо ответы, либо какие-то
вопросы, связанные с обучением.

00:01:22.214 --> 00:01:27.660
Ответы на данные мною задания попрошу
направлять на электронную почту.

00:01:28.100 --> 00:01:32.345
Э-э, либо, как я сказал, мы по этому
поводу общаемся с вами в чатах.

00:01:33.026 --> 00:01:36.550
Итак, тему озвучил, озвучу также

00:01:37.598 --> 00:01:40.317
Представляю нормативно-правовые акты
литературы.

00:01:40.557 --> 00:01:44.876
Поэтому также озвучу, чтобы вы на слух
воспринимали, ну и, как говорится,

00:01:44.996 --> 00:01:47.595
работали с данной литературой.

00:01:48.155 --> 00:01:52.394
Итак, нормативно-правовые акты литературы
— это Конституция Российской Федерации,

00:01:53.314 --> 00:01:55.753
Федеральный Конституционный закон о
Конституционном Суде.

00:01:56.711 --> 00:02:02.072
Федеральный закон, утверждающий
градостроительный кодекс,

00:02:04.192 --> 00:02:09.953
Земельный кодекс, кодекс об
административных правонарушениях.

00:02:12.873 --> 00:02:15.553
Далее. Гражданский кодекс.

00:02:16.073 --> 00:02:17.353
Первая и вторая части.

00:02:20.319 --> 00:02:24.240
Федеральный закон об антикоррупционной
экспертизе нормативно-правовых актов и

00:02:24.360 --> 00:02:26.800
проектов нормативно-правовых актов.

00:02:28.240 --> 00:02:32.441
Федеральный закон об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных

00:02:32.521 --> 00:02:35.322
органов и органов местного самоуправления.

00:02:36.922 --> 00:02:39.082
Федеральный закон об основных гарантиях.

00:02:39.732 --> 00:02:43.968
избирательных прав и прав на участие в
референдуме граждан Российской Федерации

00:03:08.238 --> 00:03:10.960
Федеральный Конституционный закон о
Конституционном суде.

00:03:11.921 --> 00:03:15.003
Федеральный конституционный закон о
Верховном Суде.

00:03:17.204 --> 00:03:20.527
Федеральный закон о государственной
гражданской службе.

00:03:26.491 --> 00:03:28.853
Федеральный закон о муниципальной службе.

00:03:32.150 --> 00:03:36.145
Федеральный закон о государственной
регистрации уставов муниципальных

00:03:37.823 --> 00:03:38.742
образований.

00:04:03.060 --> 00:04:09.500
Так, далее. Федеральный закон об общих

00:04:09.620 --> 00:04:15.100
принципах организаций законодательных

00:04:16.740 --> 00:04:20.180
представительных и исполнительных органов
государственной власти.

00:04:22.106 --> 00:04:24.467
Федеральный закон о прокуратуре.

00:04:26.628 --> 00:04:31.550
Указ Президента о гарантиях местного
самоуправления Российской Федерации.

00:04:39.634 --> 00:04:42.916
Указ Президента о реестре должностей
федеральной государственной гражданской

00:04:43.036 --> 00:04:43.396
службы.

00:04:45.849 --> 00:04:50.638
Федеральный закон о противодействии
коррупции и Федеральный закон об общих

00:04:50.678 --> 00:04:53.312
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.

00:05:12.512 --> 00:05:19.150
Так, продолжим. Здесь, уважаемые друзья,
представлена учебная,

00:05:19.190 --> 00:05:21.110
учебно-методическая литература.

00:05:21.270 --> 00:05:26.149
Это учебники и два учебника под авторством
Махотского, государственная

00:05:28.589 --> 00:05:29.188
служба.

00:05:30.913 --> 00:05:34.113
Учебник и учебник и учебник с и практикум.

00:05:34.273 --> 00:05:39.993
Оба они представлены на образовательной
платформе Юрайт.

00:05:42.832 --> 00:05:46.512
Выпуск Москва, 2021 год.

00:05:46.992 --> 00:05:51.192
Вот всё, что представлено, кстати, на
образовательной платформе «Юрайт» здесь

00:05:52.123 --> 00:05:57.885
Э-э, есть адреса, по которым, по которым
можно пройти и ознакомиться с данной

00:05:57.965 --> 00:05:58.725
литературой.

00:06:05.327 --> 00:06:07.727
Следующие тоже также обратите внимание

00:06:10.435 --> 00:06:17.081
Учебник для вузов, автор Гимазова,
государственное и муниципальное управление

00:06:18.843 --> 00:06:22.286
издательство Москва, 2022 год.

00:06:22.407 --> 00:06:27.532
Также представлен текст в электронном виде
на образовательной платформе Right.

00:06:30.085 --> 00:06:36.322
Далее учебное пособие, автор Рейзер

00:06:36.562 --> 00:06:42.639
Кузнецова-Лихачев «Правое обеспечение
государственного и муниципального

00:06:43.239 --> 00:06:49.196
управления». Издательство Министерство
науки и высшего образования Уральский

00:06:49.356 --> 00:06:51.555
федеральный университет.

00:07:03.262 --> 00:07:06.061
Ну ещё ряд учебных изданий.

00:07:07.261 --> 00:07:12.978
Итак, автор Полетаев, правовое
регулирование труда государственных

00:07:15.257 --> 00:07:18.216
гражданских служащих, учебные пособие для
вузов.

00:07:18.990 --> 00:07:24.388
А также представлен на электронной
образовательной платформе Юраль Москва,

00:07:24.508 --> 00:07:31.186
2022 и обратите внимание ещё три учебника
— это

00:07:31.386 --> 00:07:34.705
учебник под авторством Пожарского и
Андреевой.

00:07:36.506 --> 00:07:43.480
Правое обеспечение государственного и
муниципального управления Москва

00:07:43.640 --> 00:07:45.003
2020 г.

00:07:58.068 --> 00:08:02.148
Автор диска — правовое обеспечение
государственного и муниципального

00:08:02.268 --> 00:08:07.628
управления. Учебное пособие издательство
Самарского Университета 2018 год.

00:08:08.348 --> 00:08:14.428
И ещё одно учебник.

00:08:15.629 --> 00:08:21.552
Автор Осичук «Правое обеспечение
государственного и

00:08:21.953 --> 00:08:23.714
муниципального управления».

00:08:24.554 --> 00:08:28.156
Издательство «Юрайд», 2016 г.

00:08:37.081 --> 00:08:43.088
Итак, уважаемые друзья, мы с вами на
прошлых занятиях рассмотрели учебные

00:08:43.208 --> 00:08:47.773
вопросы. Напомню, что мы с вами
рассматривали, обратите внимание, это

00:08:48.654 --> 00:08:53.419
правовое закрепление целей и задач органов
государственного и муниципального

00:08:53.539 --> 00:08:54.180
управления.

00:08:55.470 --> 00:09:00.471
Методы рассмотрения правового
регулирования сферы государственного и

00:09:00.511 --> 00:09:01.951
муниципального управления.

00:09:02.951 --> 00:09:09.711
Кроме этого, мы с вами рассмотрели на
прошлом занятии понятие и

00:09:09.831 --> 00:09:10.831
системы органов.

00:09:11.839 --> 00:09:14.638
государственного и муниципального
управления в России.

00:09:15.957 --> 00:09:19.515
Сегодня мы с вами переходим к рассмотрению
четвёртого вопроса.

00:09:21.194 --> 00:09:27.200
Правовой статус органов государственного и
муниципального управления.

00:09:27.881 --> 00:09:33.567
Ещё раз: правовой статус органов
государственного и муниципального

00:09:33.807 --> 00:09:34.568
управления.

00:10:09.829 --> 00:10:16.674
Итак, в Центре правового регулирования
сферы государственного

00:10:16.794 --> 00:10:22.077
и муниципального управления находится
правовой статус.

00:10:24.446 --> 00:10:30.609
государственного или муниципального органа
На взгляд учёного

00:10:30.769 --> 00:10:37.452
Тихомирова в сфере государственного
управления важнейшим

00:10:37.732 --> 00:10:39.493
вопросом её правового обеспечения

00:10:40.595 --> 00:10:46.640
То есть сферой является

00:10:47.160 --> 00:10:53.846
правильное установление компетенции
государственных органов и её строгое

00:10:53.926 --> 00:10:58.169
соблюдение. Необходимо прежде всего

00:10:59.050 --> 00:11:05.684
В специальных законах и положениях
определить статус каждого органа, его

00:11:05.924 --> 00:11:10.919
цели, задачи, функции,

00:11:11.399 --> 00:11:15.075
полномочия, взаимодействия.

00:11:17.957 --> 00:11:19.198
И ответственность.

00:11:31.287 --> 00:11:33.688
Учёный Вишняков высказывает мнение.

00:11:34.534 --> 00:11:41.214
О том, что с целью создания устойчивой и
обоснованной правовой базы организации

00:11:41.414 --> 00:11:48.214
функционирования Правительства Министерств
и

00:11:48.294 --> 00:11:51.173
ведомств своевременного и гибкого

00:11:52.050 --> 00:11:58.058
Приспособление их деятельности к целям
административной реформы

00:11:58.498 --> 00:12:04.425
целесообразно закрепить статус министерств
и ведомств не в конкретных положениях, а в

00:12:04.505 --> 00:12:05.707
федеральном законе.

00:12:13.323 --> 00:12:20.127
Правовой статус органов государственного и
муниципального управления специальной

00:12:20.207 --> 00:12:24.970
компетенции устанавливается вышестоящим
органом общей компетенции или его

00:12:25.130 --> 00:12:26.490
должностным лицом.

00:12:42.652 --> 00:12:46.370
Например, правовой статус Министерства
промышленности и торговли Российской

00:12:46.450 --> 00:12:49.408
Федерации установлен Постановлением
Правительства

00:12:52.886 --> 00:12:57.123
438 от 2008 года.

00:13:07.498 --> 00:13:13.251
В отличие от иных субъектов управления,
функционирование органов государственного

00:13:13.371 --> 00:13:18.125
и муниципального управления должно быть
максимально регламентировано.

00:13:18.444 --> 00:13:23.039
Причём чем более высокого уровня
нормативно-правовыми актами, тем лучше.

00:13:33.000 --> 00:13:33.481
Статус

00:13:39.325 --> 00:13:42.727
Президента установлен Конституцией.

00:13:44.288 --> 00:13:47.170
Статус правительства определён
Конституцией России.

00:13:47.391 --> 00:13:51.601
И Федеральном Конституционном законе о
Правительстве Российской Федерации.

00:14:13.834 --> 00:14:19.911
Правовой статус же органа государственного
управления состоит в трёх, в трёх группах

00:14:19.991 --> 00:14:24.149
элементов, имеющих юридический смысл.

00:14:26.627 --> 00:14:33.424
Во-первых, он включает в себя
месторасположение и

00:14:33.544 --> 00:14:34.183
природу.

00:14:34.580 --> 00:14:38.176
Существующего или предполагаемого органа

00:14:43.689 --> 00:14:48.244
государственного управления в системе
органов государственного управления

00:14:48.404 --> 00:14:48.764
страны.

00:15:04.847 --> 00:15:10.128
Принадлежность органов законодательной,
исполнительной и судебной власти по

00:15:10.248 --> 00:15:16.689
горизонтали или к федеральному уровню,
уровню субъектов федерации, либо

00:15:17.009 --> 00:15:22.130
местному самоуправлению по вертикали, а
также к какой-либо специализированной

00:15:22.250 --> 00:15:24.971
подсистеме органов исполнительной власти.

00:15:25.766 --> 00:15:29.889
создают основы для формулирования их
правовых статусов.

00:15:31.330 --> 00:15:37.175
Этот же признак раскрывает вертикальные и
горизонтальные линии взаимодействия

00:15:37.295 --> 00:15:40.458
органов и их соподчинение.

00:16:11.345 --> 00:16:16.658
Правовое положение органа государственного
управления — это совокупность взаимных

00:16:16.818 --> 00:16:23.090
прав и обязанностей, юридически значимых
характеристик, определяющих место и роль

00:16:23.290 --> 00:16:26.206
этого органа в системе механизма
государства.

00:16:27.501 --> 00:16:34.058
Обращаю внимание, это, пометьте себе, э-э,
определение право- правового положения

00:16:34.178 --> 00:16:36.377
органа государственного управления.

00:16:45.612 --> 00:16:48.011
Исходной базы для определения правового
положения

00:16:48.690 --> 00:16:52.690
Органы государственного управления
является правосубъектность.

00:17:07.131 --> 00:17:08.852
Тем самым, уважаемые друзья,

00:17:11.664 --> 00:17:17.268
Рассматриваемая часть правового статуса
органа государственного управления всегда

00:17:17.988 --> 00:17:23.953
призвана отражать и характеризовать
государственно-правовую природу и место

00:17:24.865 --> 00:17:29.108
соответствующего органа в системе органов
государственного управления

00:18:11.550 --> 00:18:15.632
Во-вторых, уважаемые друзья, несущим
элементом правового статуса

00:18:17.728 --> 00:18:22.128
Выступает компетенция органа
государственного управления, то есть

00:18:22.328 --> 00:18:28.527
юридическое выражение совокупности
управленческих функций и полномочий органа

00:18:28.967 --> 00:18:33.927
государственного управления в отношении
отдельных управляемых объектов.

00:19:12.489 --> 00:19:18.135
Юридической науке вопросы определения
компетенции исследованы

00:19:18.295 --> 00:19:23.782
многогранно, хотя легальное толкование
указанного понятия отсутствует.

00:19:25.323 --> 00:19:32.125
Федеральный закон No 119 о принципах и
порядках разграничения предметов ведения и

00:19:32.325 --> 00:19:37.605
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами

00:19:37.806 --> 00:19:40.566
государственной власти субъектов
Российской Федерации.

00:19:41.597 --> 00:19:45.801
Использовал указанное понятие
применительно к органам государственной

00:19:45.881 --> 00:19:52.647
власти. Указанный закон определял её как
совокупность полномочий

00:19:52.767 --> 00:19:59.013
органа государственной власти по предметам
ведения, установленным Конституцией

00:19:59.173 --> 00:20:01.255
Российской Федерации и Конституциями.

00:20:01.752 --> 00:20:04.426
Уставами субъектов Российской Федерации

00:20:31.373 --> 00:20:36.458
При этом под предметом ведения Российской
Федерации или субъекта России поднимается

00:20:36.579 --> 00:20:41.223
сфера общественных отношений,
регулирование которых отнесено к

00:20:41.303 --> 00:20:46.108
Конституции России либо исключительно к
компетенции Российской Федерации.

00:20:47.809 --> 00:20:50.463
либо компетенции субъекта Российской
Федерации

00:21:09.797 --> 00:21:13.595
Полномочия законодательных,
представительных и исполнительных органов

00:21:13.834 --> 00:21:17.353
власти устанавливаются также федеральными
законами.

00:21:18.912 --> 00:21:24.149
Например, федеральным законом об общих
принципах организации законодательных

00:21:24.389 --> 00:21:24.909
представительных

00:21:25.463 --> 00:21:29.667
исполнительных органов государственной
власти, субъектов Российской Федерации

00:21:30.708 --> 00:21:35.552
определены основные полномочия
законодательного, представительного и

00:21:35.752 --> 00:21:40.396
Высшего исполнительного органов
государственной власти субъекта Российской

00:21:40.516 --> 00:21:41.037
Федерации.

00:21:58.009 --> 00:22:03.094
Большинство учёных определяет содержание
компетенции двумя составляющими.

00:22:04.055 --> 00:22:08.339
Это предметоведения и полномочия.

00:22:10.020 --> 00:22:10.781
Что это такое?

00:22:17.027 --> 00:22:22.146
Под предметами ведения обычно понимают те
сферы хозяйственной, социально-культурной,

00:22:22.266 --> 00:22:26.426
административно-политической жизни, в
которых соответствующий орган

00:22:27.026 --> 00:22:32.505
государственного управления вправе
действовать согласно своему статусу.

00:22:33.273 --> 00:22:39.870
назначению под полномочиями

00:22:40.510 --> 00:22:47.347
понимаются права и обязанности органов
государственного управления в

00:22:47.467 --> 00:22:49.347
отношении принятия правовых актов.

00:22:51.395 --> 00:22:56.350
А также осуществление иных государственных
властных действий.

00:24:18.024 --> 00:24:22.142
В компетенции органа государственного
управления.

00:24:24.731 --> 00:24:29.732
Набор управленческих функций для
конкретного органа государственного

00:24:29.852 --> 00:24:35.774
управления адекватные, то есть
соответствующие им

00:24:42.816 --> 00:24:43.776
полномочия.

00:24:45.090 --> 00:24:50.932
Состав полномочий, включающий в себя формы
и методы осуществления управленческих

00:24:51.332 --> 00:24:58.214
функций. Перечень управляемых объектов или

00:24:58.414 --> 00:25:00.455
отдельных вопросов, аспектов.

00:25:01.153 --> 00:25:07.392
их функционирования, которые и
представляют предметы ведения

00:25:07.951 --> 00:25:14.390
органа государственного управления Как
отмечает учёный Белоусова

00:25:15.390 --> 00:25:16.630
термин «полномочия

00:25:17.511 --> 00:25:21.027
Относится к конкретным субъектам
правоотношений.

00:25:21.506 --> 00:25:27.898
И в первую очередь к органам публичной
власти и их должностным лицам,

00:25:28.538 --> 00:25:33.252
поскольку они являются составной частью и
неотъемлемым атрибутом

00:25:33.795 --> 00:25:35.355
Понятие орган.

00:25:43.192 --> 00:25:48.990
При этом, уважаемые друзья, понятие
полномочия

00:25:49.685 --> 00:25:55.922
Применительно к органам публичной власти
следует рассматривать как единое целое, то

00:25:56.042 --> 00:26:00.719
есть в неразрывной связи прав и
обязанностей, так как в данном случае

00:26:01.358 --> 00:26:05.156
права одновременно являются и
обязанностями, необходимыми

00:26:05.875 --> 00:26:08.434
для их реализации функций и задач

00:26:21.591 --> 00:26:21.951
например

00:26:22.609 --> 00:26:26.812
Статья четвёртая Федерального закона о
стратегическом планировании в Российской

00:26:26.932 --> 00:26:33.538
Федерации к полномочиям органов
государственной власти

00:26:33.658 --> 00:26:37.581
России в сфере стратегического
планирования относится следующее.

00:26:39.669 --> 00:26:44.186
Установление принципов организации и
функционирования системы стратегического

00:26:44.385 --> 00:26:48.982
планирования. Определение порядка
осуществления стратегического

00:26:49.102 --> 00:26:54.498
планирования. Определение приоритетов.

00:26:56.095 --> 00:27:01.577
социально-экономической политики и целей
социально-экономического развития и

00:27:01.817 --> 00:27:06.739
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, а также способов и

00:27:06.819 --> 00:27:11.101
источников ресурсного обеспечения их
достижения.

00:27:16.727 --> 00:27:22.372
Формирование комплекса мероприятий,
направленных на достижение приоритетов

00:27:22.972 --> 00:27:28.057
социально-экономической политики и целей
социально-экономического развития России.

00:27:28.817 --> 00:27:34.382
Решение задач обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.

00:27:40.898 --> 00:27:47.293
Установление общих требований к содержанию
документов стратегического планирования к

00:27:47.413 --> 00:27:52.770
последовательности и порядку их
разработки: корректировки рассмотрения и

00:27:52.970 --> 00:27:59.085
утверждение, то есть одобрение Кроме
этого, уважаемые друзья

00:28:00.152 --> 00:28:04.072
Установление порядка координации
деятельности федеральных органов

00:28:04.232 --> 00:28:09.232
исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов России в

00:28:09.392 --> 00:28:13.111
сфере стратегического планирования.

00:28:18.231 --> 00:28:18.791
Далее.

00:28:19.963 --> 00:28:24.199
Это обеспечение согласованности и
сбалансированности документов

00:28:24.319 --> 00:28:29.233
стратегического планирования,
разрабатываемых на федеральном уровне и на

00:28:29.313 --> 00:28:34.427
уровне субъектов России, включая
согласованность утверждаемых ими целей и

00:28:34.507 --> 00:28:34.907
задач.

00:28:35.961 --> 00:28:40.471
Деятельности органов государственной
власти, показатели достижения этих целей и

00:28:40.791 --> 00:28:42.068
решения этих задач.

00:28:55.671 --> 00:29:01.985
Также разработка и утверждение или
одобрение документов

00:29:02.185 --> 00:29:07.420
стратегического планирования по вопросам,
отнесённых к ведению Российской Федерации,

00:29:07.620 --> 00:29:10.457
и полномочиям Российской Федерации по

00:29:11.286 --> 00:29:16.392
Предметом совместного ведения России и
субъектов Российской Федерации.

00:29:34.055 --> 00:29:40.864
Основные полномочия органов местного
самоуправления закреплены в статье 17

00:29:41.665 --> 00:29:47.232
Федерального закона No 131 об общих
принципах организации местного

00:29:47.352 --> 00:29:48.994
самоуправления в Российской Федерации.

00:29:53.945 --> 00:30:00.222
К ним, уважаемые друзья, в том числе
относятся следующие перечислим их.

00:30:13.874 --> 00:30:19.833
Принятие устава муниципального образования
и внесение в него изменений и дополнений в

00:30:19.953 --> 00:30:23.192
издание муниципальных правовых актов.

00:30:28.111 --> 00:30:29.351
Установление официальных

00:30:30.553 --> 00:30:32.914
Символов муниципального образования.

00:30:35.956 --> 00:30:42.640
Создание муниципальных предприятий и
учреждений осуществление

00:30:43.640 --> 00:30:48.523
финансового обеспечения деятельности
муниципальных казённых учреждений.

00:30:48.947 --> 00:30:55.551
И финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания бюджетными

00:30:55.911 --> 00:30:58.953
и автономными муниципальными учреждениями.

00:31:00.194 --> 00:31:06.759
А также осуществление закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения муниципальных

00:31:06.879 --> 00:31:07.199
нужд.

00:31:17.978 --> 00:31:23.984
Установление тарифов на услуги
предоставляемые муниципальными

00:31:24.024 --> 00:31:29.910
предприятиями и учреждениями и работы,
выполняемые муниципальными и учреждениями,

00:31:30.110 --> 00:31:33.754
если иное не предусмотрено Федеральными
законами.

00:31:55.603 --> 00:32:01.919
Организационное и материально-техническое
обеспечение подготовки и проведения

00:32:02.159 --> 00:32:07.915
муниципальных выборов местного

00:32:08.075 --> 00:32:12.752
референдума. Голосование по отзыву
депутатов.

00:32:13.153 --> 00:32:19.474
Члена выборного органа местного
самоуправления выборного должностного лица

00:32:20.275 --> 00:32:25.556
местного самоуправления голосование по
вопросам изменения границ муниципального

00:32:25.636 --> 00:32:29.037
образования, преобразование муниципального
образования.

00:33:01.850 --> 00:33:06.412
Принятие и организация выполнения планов
программ комплексного

00:33:06.572 --> 00:33:11.735
социально-экономического развития
муниципального образования, а также

00:33:12.055 --> 00:33:17.298
организация сбора статистических
показателей, характеризующих состояние

00:33:17.458 --> 00:33:17.898
экономики

00:33:18.301 --> 00:33:21.746
...и социальной сферы муниципального
образования.

00:33:23.348 --> 00:33:29.436
А также предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке,

00:33:29.716 --> 00:33:32.520
установленном Правительством Российской
Федерации.

00:34:01.132 --> 00:34:07.620
Далее. Учреждение печатного средства
массовой информации

00:34:08.581 --> 00:34:15.550
для опубликования муниципальных правовых
актов, обсуждение проектов муниципальных

00:34:15.630 --> 00:34:16.351
правовых актов.

00:34:17.589 --> 00:34:22.113
По вопросам местного значения, доведение
до сведения жителей муниципального

00:34:22.153 --> 00:34:27.597
образования официальной информации о
социально-экономическом и культурном

00:34:27.918 --> 00:34:32.562
развитии муниципального образования, о
развитии его общественной инфраструктуры.

00:34:33.144 --> 00:34:35.392
иной официальной информации

00:35:04.890 --> 00:35:06.409
Далее, уважаемые друзья.

00:35:07.528 --> 00:35:13.724
Осуществление международных и
внешнеэкономических связей в соответствии

00:35:13.804 --> 00:35:15.562
с федеральными законами.

00:35:21.638 --> 00:35:24.037
Организация профессионального образования.

00:35:24.712 --> 00:35:29.352
...и дополнительного профессионального
образования выборных должностных лиц

00:35:29.752 --> 00:35:31.512
местного самоуправления.

00:35:31.832 --> 00:35:36.952
Членов выборных органов местного
самоуправления, депутатов представительных

00:35:37.072 --> 00:35:41.952
органов муниципальных образований.

00:35:42.875 --> 00:35:47.719
Муниципальных служащих и работников
муниципальных учреждений организация

00:35:48.479 --> 00:35:53.603
подготовки кадров для муниципальной службы
в порядке, предусмотренном

00:35:53.763 --> 00:35:59.687
законодательством России об образовании и
законодательством о муниципальной службе.

00:37:19.735 --> 00:37:26.452
Продолжим утверждение реализации
муниципальных программ в области программ

00:37:26.931 --> 00:37:31.369
в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.

00:37:32.698 --> 00:37:39.184
Организация проведения энергетического
обследования многоквартирных домов,

00:37:39.545 --> 00:37:45.711
посещение которых составляет муниципальный
жилой фонд в границах муниципального

00:37:45.991 --> 00:37:50.516
образования. Организация проведения иных
мероприятий.

00:37:51.098 --> 00:37:56.180
предусмотренных законодательством об
энергосбережении и о повышении

00:37:56.340 --> 00:37:58.100
энергетической эффективности.

00:37:58.860 --> 00:38:04.302
Кроме этого, уважаемые друзья, иные
полномочия в соответствии с данным

00:38:04.422 --> 00:38:07.743
Федеральным законом и уставами
муниципальных

00:38:08.367 --> 00:38:14.809
Образование. Предмет ведения
государственного органа — это сфера

00:38:15.249 --> 00:38:20.211
деятельности органа государственного
управления на основе целей, задач и

00:38:20.411 --> 00:38:25.812
функций. Всякий орган государственного
управления

00:38:26.670 --> 00:38:31.429
проявляет себя в качестве организации,
реализующей заданные ей цели в

00:38:31.549 --> 00:38:34.468
определённой системе общественных
отношений

00:39:19.000 --> 00:39:25.286
Цель создания органа государственного
управления уже предполагает те главные

00:39:25.366 --> 00:39:28.930
области общественных отношений, в которых
ему надлежит действовать.

00:39:29.611 --> 00:39:33.294
В интересах правильного и нормального
функционирования государственного аппарата

00:39:33.895 --> 00:39:36.858
каждый орган государства действует в
определённых

00:39:37.557 --> 00:39:40.468
областях или сферах общественных
отношений.

00:39:40.628 --> 00:39:43.100
То есть специализированно и
дифференцированно

00:40:47.037 --> 00:40:52.750
Вот почему логически компетенция всякого
органа государства начинается с

00:40:52.830 --> 00:40:57.824
определения области, то есть сферы
общественных отношений, в рамках которых

00:40:58.504 --> 00:41:04.497
действует орган государства, то есть круга
его деятельности для тех областей

00:41:05.603 --> 00:41:09.403
...сфер общественной жизни, на которые
направлена деятельность соответствующего

00:41:09.523 --> 00:41:10.683
органа государства.

00:42:02.785 --> 00:42:03.265
Угу.

00:42:04.588 --> 00:42:10.871
Внимание. Этот круг деятельности органа
государства в его юридически значимом

00:42:11.031 --> 00:42:16.073
отражении в законодательстве называется
предметом ведения органа государства.

00:42:38.386 --> 00:42:43.061
Причём важно иметь в виду, что предметы —
это не отдельные вопросы, не их

00:42:43.141 --> 00:42:48.176
совокупность обозначение определённых
областей государственной деятельности,

00:42:48.935 --> 00:42:50.054
государственной деятельности.

00:42:58.520 --> 00:43:05.204
Исходя из законодательства определение
компетенции органов государственной власти

00:43:06.845 --> 00:43:11.088
2 Федерального закона о принципах и
порядке разграничения предметов видения и

00:43:11.208 --> 00:43:15.491
полномочий между органами государственной
власти и органами государственной власти

00:43:15.651 --> 00:43:17.172
субъектов Российской Федерации.

00:43:19.141 --> 00:43:22.786
Предметы видения, по которым органы
государственной власти осуществляют свои

00:43:22.986 --> 00:43:28.273
полномочия, должны быть сформулированы
только в Конституции России и Конституции

00:43:28.834 --> 00:43:31.999
либо Уставах субъектов Российской
Федерации.

00:44:38.285 --> 00:44:44.320
Заслуживает внимания точка зрения,
согласно которой правовой статус органа

00:44:44.400 --> 00:44:48.757
исполнительной власти состоит из следующих
компонентов.

00:44:49.436 --> 00:44:54.192
А именно целевой блок.

00:44:55.700 --> 00:45:00.582
Организационный блок, компетенционный блок

00:45:02.982 --> 00:45:04.423
и ответственность.

00:45:05.343 --> 00:45:09.184
Рассмотрим данные компоненты.

00:45:10.744 --> 00:45:11.905
Что такое целевой блок?

00:45:13.723 --> 00:45:20.447
Целевой блок определяет цели, задачи и
функции органов исполнительной власти.

00:45:24.009 --> 00:45:30.973
Организационный блок закрепляет порядок
формирования учреждения данного органа.

00:45:32.123 --> 00:45:35.041
Его структуру и штат государственных
служащих

00:45:39.319 --> 00:45:45.716
компетенционный блок содержит от слова
«компетенция» перечень

00:45:45.876 --> 00:45:52.073
полномочий прав и обязанностей органа
исполнительной власти.

00:45:52.552 --> 00:45:57.755
В целях обеспечения выполнения возложенных
на него функций.

00:46:09.160 --> 00:46:11.242
Ответственность, уважаемые друзья органы

00:46:11.661 --> 00:46:16.618
Исполнительной власти можно рассматривать
как политическую ответственность за

00:46:16.738 --> 00:46:21.575
нарушение требований закона, превышение
компетенции, бездействие.

00:46:21.855 --> 00:46:27.812
Следствием чего может быть упразднение
данного органа, передача его функций в

00:46:27.932 --> 00:46:29.091
другие структуры.

00:46:55.992 --> 00:47:01.436
Процесс осуществления компетенции
государственных органов проходит весьма

00:47:01.556 --> 00:47:08.161
противоречиво. Так, по мнению некоторых
учёных, в частности Тихонерова,

00:47:10.163 --> 00:47:12.365
это выражается в следующих нарушениях
законности.

00:47:15.392 --> 00:47:18.913
А именно: вмешательство в сферу
деятельности других органов и должностных

00:47:19.033 --> 00:47:25.595
лица и присвоение функций

00:47:25.755 --> 00:47:27.235
других органов.

00:47:28.036 --> 00:47:30.877
Ну, это, скажем так, различные учёные
высказывают своё мнения.

00:47:48.568 --> 00:47:55.048
Кроме этого, неисполнение государственных
функций,

00:47:55.528 --> 00:48:01.049
ошибки в принятии правовых актов,
препятствия в осуществлении законных

00:48:01.329 --> 00:48:07.210
действий, необеспеченность действий
государственных органов и должностных лиц

00:48:07.410 --> 00:48:08.890
легальными средствами.

00:48:35.335 --> 00:48:41.494
Органы местного местного самоуправления в
Российской Федерации созданы в 23 000

00:48:41.893 --> 00:48:47.732
муниципальных образований, в том числе
около 1 080 муниципальных районов,

00:48:48.852 --> 00:48:51.972
свыше 500 городских округов.

00:48:55.304 --> 00:49:01.699
Более двадцати тысяч тысяч городских и
сельских поселениях и 236

00:49:02.219 --> 00:49:09.133
внутригородских муниципальных
образованиях, в таких как Москве и городе

00:49:09.173 --> 00:49:09.893
Санкт-Петербурге

00:49:19.750 --> 00:49:24.508
Правовой статус органов местного
самоуправления.

00:49:28.268 --> 00:49:29.627
Итак, что это такое?

00:49:30.587 --> 00:49:36.465
В самом общем виде правовой статус этих
органов характеризуется тем, что

00:49:38.403 --> 00:49:45.236
Они наделены от государства, отделены от
государства, не входят в систему органов

00:49:45.395 --> 00:49:50.790
государственной власти, взаимодействуют с
ними на основе законов.

00:49:53.827 --> 00:49:54.746
Их общий статус

00:49:55.970 --> 00:50:02.897
Принципы организации основные варианты

00:50:03.137 --> 00:50:09.984
организационных форм, а также важнейшие
полномочия, установленные законами.

00:50:10.345 --> 00:50:11.506
То есть государство

00:50:12.682 --> 00:50:16.963
Это, эти направления определила именно
законами.

00:50:19.404 --> 00:50:25.085
Кроме этого, в ходе осуществления своей
деятельности

00:50:27.286 --> 00:50:28.166
при реализации

00:50:29.043 --> 00:50:34.728
...своих полномочий, исходных полномочий,
тех полномочий, которые закреплены в

00:50:34.768 --> 00:50:41.294
Конституции. Они отделены от

00:50:41.414 --> 00:50:45.858
государства, не входят в систему органов
государственной власти, взаимодействуют с

00:50:45.938 --> 00:50:47.380
ними на основе законов.

00:50:49.120 --> 00:50:51.160
Их общий статус, принципы

00:50:51.280 --> 00:50:57.839
организации, основные варианты

00:50:58.199 --> 00:51:03.558
организационных форм, а также важнейшие
полномочия, установленные законами.

00:51:06.398 --> 00:51:10.718
Реализуя исходные полномочия, закреплённые
в Конституции России.

00:51:11.551 --> 00:51:18.036
...и других правовых актов они могут
вступать в различные, в том числе

00:51:18.597 --> 00:51:21.640
административно-правовые отношения.

00:51:22.680 --> 00:51:24.682
Административно-правовые отношения.

00:51:29.806 --> 00:51:30.647
Кроме этого...

00:51:32.178 --> 00:51:38.818
Уважаемые друзья, э-э, в общем виде
правовой статус органов местного

00:51:38.898 --> 00:51:45.698
самоуправления, в том числе можно
определить э-э-э в том, что общие

00:51:45.858 --> 00:51:51.258
принципы и гарантии местного
самоуправления установленные Конституцией.

00:51:51.787 --> 00:51:57.345
Федеральными законами не могут быть
произвольно ограничены

00:51:58.345 --> 00:52:01.144
каким-либо органом государственной власти.

00:52:01.224 --> 00:52:06.862
То есть то, что установлено Конституцией,
законами, естественно в произвольной

00:52:06.982 --> 00:52:07.422
форме.

00:52:08.078 --> 00:52:14.434
Какими-то отдельными указаниями,
распоряжениями, конечно, это не может быть

00:52:14.554 --> 00:52:15.593
ограничено.

00:52:22.229 --> 00:52:23.668
Местное самоуправление.

00:52:24.193 --> 00:52:30.828
Гарантируется правом на судебную защиту,
на компенсацию дополнительных расходов,

00:52:31.148 --> 00:52:37.703
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, запретом

00:52:37.743 --> 00:52:39.582
на ограничение прав.

00:52:39.927 --> 00:52:45.929
местного самоуправления, установленных
Конституцией России и Федеральным

00:52:46.609 --> 00:52:48.570
законом, федеральным законодательством

00:53:09.047 --> 00:53:14.573
Понятие структуры органов местного
самоуправления неоднозначно.

00:53:18.257 --> 00:53:22.981
Возможно, уважаемые друзья, его как и
узкое, так и широкое толкование

00:53:25.464 --> 00:53:26.865
так называемого узкое, да?

00:53:27.774 --> 00:53:34.695
Согласно, ну, сокращённому толкованию,
структуру органов местного

00:53:34.975 --> 00:53:41.215
самоуправления можно представить как
систему органов, имеющих

00:53:42.335 --> 00:53:44.415
какой-то самостоятельный статус, скажем
так.

00:53:46.067 --> 00:53:52.232
которые на определённо взятой территории,
на данной территории осуществляет функции

00:53:52.713 --> 00:53:59.439
и полномочия функции и полномочия местного
самоуправления,

00:53:59.599 --> 00:54:06.485
местного самоуправления,

00:54:06.565 --> 00:54:07.446
если рассматривать

00:54:09.196 --> 00:54:15.639
Это понятие в широком смысле слова, то
можно определить, что структура

00:54:15.879 --> 00:54:21.321
органов местного самоуправления включает
также внутренние подразделения

00:54:21.521 --> 00:54:22.962
представительного органа.

00:54:23.242 --> 00:54:24.002
Ну, например,

00:54:24.394 --> 00:54:26.073
Какие-то постоянные комиссии.

00:54:26.713 --> 00:54:33.150
Кроме этого, исполнительного органа,
например, отделы, управления,

00:54:33.750 --> 00:54:34.950
службы и так далее.

00:55:09.455 --> 00:55:16.134
В Федеральном законе от 6 октября 2003
года No 131 об

00:55:16.334 --> 00:55:20.534
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации

00:55:21.574 --> 00:55:25.334
закреплён перечень вариантов структуры
этих органов.

00:55:28.007 --> 00:55:33.531
Данную структуру составляет
представительский орган муниципального

00:55:33.691 --> 00:55:39.776
образования, глава муниципального
образования, местная

00:55:39.896 --> 00:55:44.139
администрация, то есть
исполнительно-распорядительный орган

00:55:44.499 --> 00:55:45.780
муниципального образования.

00:55:47.936 --> 00:55:54.302
Контрольно-счётный орган муниципального
образования, иные органы

00:55:56.744 --> 00:56:02.710
и выборные должности лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом

00:56:02.910 --> 00:56:04.191
муниципального образования.

00:56:05.132 --> 00:56:11.289
И обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного

00:56:11.649 --> 00:56:12.968
значения.

00:56:15.288 --> 00:56:21.685
При этом, согласно названному федеральному
закону наличие представительного органа

00:56:22.085 --> 00:56:23.684
главы муниципального образования

00:56:24.504 --> 00:56:28.100
...и местная администрация является
обязательным.

00:56:30.698 --> 00:56:34.613
Но есть, конечно, исключения, за
исключением сельских поселений, с

00:56:34.693 --> 00:56:39.768
численностью жителей, обладающих
избирательным правом, менее...

00:56:40.512 --> 00:56:46.948
...ста человек, в которых полномочия
представительного органа осуществляет

00:56:47.547 --> 00:56:54.462
так называемый сход граждан Что касается

00:56:54.662 --> 00:56:56.980
перспективы создания...

00:56:57.570 --> 00:57:03.891
...всех других муниципальных органов, то
он определяется, то она определяется, э-э,

00:57:04.051 --> 00:57:08.291
в конкретной, ну, в какой-то
самоуправляющей единице, имеется в виду

00:57:08.691 --> 00:57:11.252
районном, муниципальном образовании.

00:57:15.172 --> 00:57:17.612
Что касается наименований органов и
должностных

00:57:18.076 --> 00:57:23.952
Если лиц местного самоуправления, то эти
понятия

00:57:24.432 --> 00:57:30.228
устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации с учётом местных

00:57:30.548 --> 00:57:35.065
традиций Порядок формирования

00:57:36.128 --> 00:57:39.410
Полномочия. Срок полномочий.

00:57:42.933 --> 00:57:49.858
Подотчётность, подконтрольность и иные
вопросы о деятельности

00:57:50.058 --> 00:57:51.820
органов и должностных лиц.

00:57:52.254 --> 00:57:58.698
Местного самоуправления определяется
уставом муниципального образования.

00:58:08.224 --> 00:58:09.144
В соответствии с

00:58:10.023 --> 00:58:16.623
Федеральным законом No 131-й, который мы
ранее уже озвучивали, существуют следующие

00:58:16.703 --> 00:58:22.502
основные варианты формирования структуры
органов местного самоуправления.

00:58:22.902 --> 00:58:24.262
Перечислим их.

00:58:27.781 --> 00:58:31.341
Первое — представительный орган избирается
населением.

00:58:33.125 --> 00:58:37.961
Глава муниципального образования
избирается населением, и он же

00:58:38.321 --> 00:58:45.315
возглавляет, возглавляет представительный
орган, а

00:58:45.514 --> 00:58:49.471
вот глава местной администрации уже
назначается.

00:58:50.726 --> 00:58:55.449
Ну, в рамках, э-э, в рамках контракта, то
есть заключается контракт с главой местной

00:58:55.489 --> 00:59:01.692
администрации. Это вот один, один из
вариантов формирования структуры местного

00:59:01.812 --> 00:59:05.695
самоуправления. Следующий

00:59:06.949 --> 00:59:13.780
Вариант представительный орган избирается
население

00:59:20.332 --> 00:59:22.489
глава муниципального образования.

00:59:23.250 --> 00:59:29.164
Избирается население, и он же возглавляет
местную

00:59:29.883 --> 00:59:31.162
администрацию.

00:59:33.760 --> 00:59:40.153
И третий, так называемый вариант — это
когда представительный орган избирается

00:59:40.273 --> 00:59:40.872
населением.

00:59:43.443 --> 00:59:47.640
Глава муниципального образования
избирается представительным органом из

00:59:47.840 --> 00:59:53.037
своего состава и возглавляет
представительный орган.

00:59:54.755 --> 00:59:58.433
Глава местной администрации назначается по
контракту.

00:59:59.390 --> 01:00:00.509
Назначается по контракту

01:00:08.463 --> 01:00:13.300
в муниципальном районе допускается такой
вариант структуры органов местного

01:00:13.460 --> 01:00:15.418
самоуправления, при котором

01:00:16.137 --> 01:00:20.018
Представительный орган местного
самоуправления формируется из глав и

01:00:20.138 --> 01:00:24.380
делегатов представительных органов
поселений.

01:00:29.583 --> 01:00:31.423
В сельских поселениях.

01:00:33.309 --> 01:00:40.192
Глава муниципального образования может
независимо от способа его избрания

01:00:41.633 --> 01:00:48.396
возглавлять и местную администрацию, и
представительный орган одновременно.

01:00:48.676 --> 01:00:49.917
То есть в некоторых случаях

01:00:53.172 --> 01:00:54.850
В указанных в законе порядков

01:01:00.163 --> 01:01:06.635
в тех сельских поселениях, уважаемые
товарищи, в которых численность менее ста

01:01:06.755 --> 01:01:06.795
человек

01:01:07.728 --> 01:01:11.251
Ну, как мы уже определились, это 100
человек должны быть те, которые имеют

01:01:11.291 --> 01:01:17.056
право голосовать. Глава муниципального
образования является главой местной

01:01:17.176 --> 01:01:18.778
администрации.

01:01:19.378 --> 01:01:23.382
И он избирается населением голосованием.

01:01:24.592 --> 01:01:31.516
При этом функции представительного органа
осуществляются так называемым сходом

01:01:31.676 --> 01:01:33.597
граждан. Сходом граждан.

01:01:34.878 --> 01:01:39.080
Конечно, эти все вещи сход граждан
оформляются соответствующим образом,

01:01:40.001 --> 01:01:41.122
готовятся документы.

01:01:41.644 --> 01:01:43.244
Решения. Вот.

01:01:43.364 --> 01:01:47.444
И-и потом эти решения, конечно, они
соответствующим образом должны

01:01:48.044 --> 01:01:50.525
реализовываться, должны реализовываться.

01:02:06.881 --> 01:02:13.686
Органы местного самоуправления, согласно
статьи 12 Конституции, не

01:02:13.846 --> 01:02:17.409
входят в систему органов государственной
власти.

01:02:21.412 --> 01:02:24.053
Формирование органов местного
самоуправления.

01:02:29.343 --> 01:02:35.580
Дело самого населения соответствующего
города, села,

01:02:36.100 --> 01:02:40.338
посёлка, района или муниципального
образования.

01:02:43.976 --> 01:02:44.215
Одни

01:02:44.755 --> 01:02:51.366
Из этих органов могут быть непосредственно
избраны население, другие

01:02:51.927 --> 01:02:54.732
сформированы этими выборными органами.

01:03:05.420 --> 01:03:11.624
Органы местного самоуправления не
находятся в отношениях в подчинённости с

01:03:11.744 --> 01:03:17.026
органами государственной власти и не
обязаны выполнять их директивные

01:03:17.146 --> 01:03:21.268
предписания, если те, если те выходят

01:03:22.251 --> 01:03:26.979
за пределы, соответственно полномочий,
предоставленных данным органом

01:03:27.380 --> 01:03:28.782
государственной власти

01:04:23.208 --> 01:04:26.250
Органы местного самоуправления находятся в
системе

01:04:28.972 --> 01:04:31.213
государственно-властных отношений.

01:04:31.894 --> 01:04:37.937
Само их создание и важнейшие полномочия
определены актами органов

01:04:38.338 --> 01:04:39.418
государственной власти.

01:04:40.298 --> 01:04:43.496
То есть федеральных и субъектов федерации.

01:04:44.615 --> 01:04:49.412
Они, уважаемые друзья, действуют в русле
общегосударственной политики:

01:04:49.772 --> 01:04:56.688
экономической, социальной, экологической,
экологической политики в области культуры.

01:04:57.763 --> 01:05:00.082
Образование, здравоохранение и так далее.

01:05:00.642 --> 01:05:06.200
Они могут наделяться отдельными
государственными полномочиями, участвовать

01:05:06.480 --> 01:05:09.559
в реализации государственных программ.

01:05:12.317 --> 01:05:12.717
Переработка

01:05:13.738 --> 01:05:20.657
Федеральный закон No 131 от 6 октября 2003
года

01:05:20.777 --> 01:05:27.376
впервые подробным образом фиксирует
процедуру определения

01:05:27.576 --> 01:05:29.976
структуры местных органов.

01:05:30.303 --> 01:05:36.624
...при образовании, так называемых
межселённых территориях

01:05:38.464 --> 01:05:43.385
нового муниципального образования или в
случае его преобразования.

01:05:43.985 --> 01:05:48.825
Структура определяется населением на
местном референдуме в сходе граждан.

01:05:49.289 --> 01:05:52.886
Муниципальное образование численностью
обладающих избирательным правом не более

01:05:53.085 --> 01:05:58.800
300 человек либо представительным органом
местного самоуправления.

01:05:59.440 --> 01:06:04.994
Тот или иной вариант решения такого
вопроса отражается в уставе муниципального

01:06:05.314 --> 01:06:05.993
образования.

01:06:08.632 --> 01:06:14.797
Статья 131 Конституции устанавливает, что
структура органов местного

01:06:14.957 --> 01:06:19.481
самоуправления определяется населением
самостоятельно.

01:06:20.402 --> 01:06:26.126
Однако на практике местное сообщество
нередко лишено своего конституционного

01:06:26.286 --> 01:06:30.410
права определять структуру местного
самоуправления вовновь

01:06:31.211 --> 01:06:38.172
образованных муниципальных образованиях По
оценке учёного

01:06:38.372 --> 01:06:44.693
Пылина во многих субъектах за граждан этот
важнейший вопрос решили региональные

01:06:44.813 --> 01:06:46.973
органы государственной власти.

01:06:47.053 --> 01:06:48.573
Ну, это мнение отдельно взятого учёного

01:07:13.348 --> 01:07:19.343
Как установлено в определении
Конституционного Суда от 7 февраля 2012

01:07:19.742 --> 01:07:26.017
года, гарантированное статьёй 131
Конституции право населения

01:07:26.217 --> 01:07:31.052
муниципального образования самостоятельно
определять структуру органов местного

01:07:31.132 --> 01:07:31.932
самоуправления.

01:07:32.828 --> 01:07:39.032
Должно реализовываться исходя из
предусмотренных законодательством общих

01:07:39.432 --> 01:07:46.237
принципов организации местного
самоуправления, в том числе общих

01:07:46.397 --> 01:07:48.998
требований к формам осуществления.

01:07:49.372 --> 01:07:50.732
местного самоуправления.

01:07:51.572 --> 01:07:56.494
В частности, способом и процедурам
формирования органов местного

01:07:56.814 --> 01:08:00.134
самоуправления, их полномочиями и так
далее

01:08:07.056 --> 01:08:07.897
в свою очередь

01:08:08.394 --> 01:08:12.756
Законодательное регулирование общих
принципов организации местного

01:08:12.916 --> 01:08:18.038
самоуправления не может быть произвольным
и должно соотноситься с

01:08:18.198 --> 01:08:23.960
конституционными основами местного
самоуправления в Российской

01:08:24.915 --> 01:08:25.355
Федерация

01:08:35.999 --> 01:08:41.001
участие органов государственной власти и
их должностных лиц.

01:08:41.718 --> 01:08:47.873
Формирование органов и назначение
должностных лиц местного самоуправления не

01:08:48.073 --> 01:08:54.828
допускается за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.

01:09:08.627 --> 01:09:14.389
В частности, Федеральный закон от 6
октября 2003 года No 131

01:09:17.510 --> 01:09:24.032
предусматривает участие представителей
органов законодательной власти.

01:09:24.753 --> 01:09:30.596
субъекта Российской Федерации в конкурсных
комиссиях по замещению должностей глав

01:09:31.236 --> 01:09:37.238
местных администраций муниципальных
районов и городских округов в случае

01:09:41.320 --> 01:09:42.000
когда глава

01:09:42.472 --> 01:09:47.945
Муниципального образования возглавляет
представительный орган.

01:09:48.105 --> 01:09:49.503
Возглавляет представительный орган.

01:10:14.619 --> 01:10:20.743
Федеральный закон предполагает наличие в
структуре органов местного самоуправления

01:10:22.904 --> 01:10:25.586
контрольно-счётного органа.

01:10:28.147 --> 01:10:29.988
Появление в указанном законе

01:10:31.129 --> 01:10:37.249
Отдельные статьи, предписывающие вопросы
статуса муниципальных контрольных органов,

01:10:37.689 --> 01:10:43.129
большой шаг вперёд на пути становления
системы независимого финансового

01:10:44.569 --> 01:10:46.928
контроля в муниципальных образованиях.

01:11:05.261 --> 01:11:08.623
Контрольно-счётный орган муниципального
образования.

01:11:10.931 --> 01:11:14.806
Ну, этим может выступать и
Контрольно-счётная палата, ревизионная

01:11:14.886 --> 01:11:16.524
комиссия и так далее.

01:11:16.963 --> 01:11:22.236
Образуется, уважаемые друзья, в целях
контроля населения муниципального

01:11:22.356 --> 01:11:25.712
образования за исполнением местного
бюджета.

01:11:27.964 --> 01:11:32.925
Соблюдение установленного порядка
подготовки и рассмотрения проекта местного

01:11:33.045 --> 01:11:39.967
бюджета отчёта о его исполнении, а также в
целях контроля

01:11:40.567 --> 01:11:43.608
за соблюдением установленного порядка
управления

01:11:44.248 --> 01:11:49.039
...и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности.

01:12:06.173 --> 01:12:12.377
В постановление Конституционного Суда от 2
апреля 2002

01:12:12.857 --> 01:12:19.141
года. Установлено, что население

01:12:19.341 --> 01:12:24.544
муниципального образования вправе защищать
свои права и свободы.

01:12:25.440 --> 01:12:30.962
Реализуемые на уровне местного
самоуправления, в том числе и путём

01:12:31.322 --> 01:12:38.203
воздействия в различных не противоречащих
закону

01:12:38.443 --> 01:12:44.885
формах на выборах должностных лиц местного

01:12:45.285 --> 01:12:46.245
самоуправления.

01:12:48.137 --> 01:12:53.940
Контроль населения за их деятельностью,
устанавливаемый в качестве предпосылки

01:12:54.060 --> 01:12:59.822
соответствующего воздействия, представляет
собой, по существу, одно из средств

01:13:00.023 --> 01:13:02.023
самоорганизации населения.

01:13:10.400 --> 01:13:16.679
Статья 38 Федерального закона от 6 октября
2003 года

01:13:17.519 --> 01:13:23.678
No 131 предусматривает, что в целях
осуществления внешнего муниципального

01:13:24.117 --> 01:13:29.117
финансового контроля представительный
орган муниципального образования

01:13:30.285 --> 01:13:36.360
Вправе образовать контрольно-счётный орган
муниципального образования

01:13:45.112 --> 01:13:47.590
Существует два основных подхода.

01:13:49.208 --> 01:13:55.401
Построению структур органов местного
самоуправления Ну

01:13:55.961 --> 01:14:02.074
их можно по-иному назвать, уважаемые
друзья Так называемый функциональный и

01:14:02.474 --> 01:14:07.189
программно-целевой Что это такое?

01:14:08.996 --> 01:14:15.713
Функциональный подход применяется при
разработке структуры, обеспечивающей

01:14:16.113 --> 01:14:20.352
текущее управление муниципальным
образованием.

01:14:23.031 --> 01:14:29.348
При таком подходе, уважаемые друзья,
выявляются функции, исполняемые органами

01:14:29.548 --> 01:14:30.708
местного самоуправления.

01:14:31.463 --> 01:14:38.069
И их структура формируется таким образом,
чтобы выполнение каждой из функций

01:14:39.271 --> 01:14:43.915
обеспечивалось соответствующей структурной
единицей.

01:14:44.956 --> 01:14:46.638
Соответствующей структурной единицей.

01:15:05.970 --> 01:15:06.850
Это не означает

01:15:14.325 --> 01:15:17.084
Что для выполнения единичной функции
необходим целый

01:15:17.244 --> 01:15:26.319
органия

01:15:26.359 --> 01:15:27.518
всего набора функций

01:15:34.505 --> 01:15:37.384
Осуществляется их группировка по
какому-либо принципу.

01:15:37.544 --> 01:15:39.104
Например, по отраслевому.

01:15:39.544 --> 01:15:44.982
Что это такое? Благоустройство, жилищное
хозяйство,

01:15:46.902 --> 01:15:49.221
образование, здравоохранение и так далее.

01:15:51.541 --> 01:15:56.057
И по принципу принадлежности к одной из
сфер: социальная, экономическая,

01:15:56.377 --> 01:15:58.016
социально-политическая.

01:15:58.335 --> 01:16:02.772
И уже после этого окончательно
выстраивается необходимая структура.

01:16:22.743 --> 01:16:28.982
Ряд структурных единиц формируется для
осуществления вспомогательных, так

01:16:29.022 --> 01:16:35.740
называемых, функций без

01:16:35.900 --> 01:16:38.260
которых невозможно решение основных задач.

01:16:48.281 --> 01:16:50.760
Э-э, которые стоят перед органами местного
самоуправления.

01:16:50.840 --> 01:16:57.237
Здесь имеется в виду функции финансового
планирования, исполнения и контроля за

01:16:57.277 --> 01:16:59.156
исполнением местного бюджета.

01:17:03.754 --> 01:17:06.712
Управление кадрами, ведение архивов и так
далее.

01:17:06.792 --> 01:17:08.152
То есть такие вспомогательные функции.

01:17:22.120 --> 01:17:26.759
Как правило, уважаемые друзья, применяется
одновременно несколько принципов для

01:17:27.159 --> 01:17:28.438
группировки функций.

01:17:28.558 --> 01:17:33.637
А степень укрупнения структурных единиц
определяется составом и количеством

01:17:33.797 --> 01:17:35.277
управляемых объектов.

01:17:38.128 --> 01:17:43.366
В крупных муниципальных образованиях
формируются органы управления в сферах

01:17:43.526 --> 01:17:47.685
здравоохранения, образования, культуры.

01:17:48.405 --> 01:17:53.843
А в небольших создаются общие органы
управления социальной сферой.

01:18:01.928 --> 01:18:08.128
Важно, конечно, чтобы все функции были
учтены, не происходило дублирование

01:18:08.328 --> 01:18:15.089
функций и не совмещались в одной
структурной единице функции планирования и

01:18:15.289 --> 01:18:18.689
исполнения, исполнения и контроля.

01:18:22.555 --> 01:18:27.036
Достаточно продуктивным является принцип
горизонтально-вертикального построения

01:18:27.476 --> 01:18:32.636
системы органов, который может быть
проиллюстрирован следующими примером.

01:18:36.316 --> 01:18:37.676
При организация управления

01:18:38.203 --> 01:18:43.126
В сфере образования создаётся орган, в
ведении которого находятся

01:18:45.047 --> 01:18:50.370
собственные интересы вопросы образования,
а также обеспечивающие его деятельность

01:18:50.771 --> 01:18:52.772
несоподчинённые органы.

01:18:54.813 --> 01:18:57.135
То есть органы финансового планирования.

01:18:58.132 --> 01:19:00.530
И исполнение доходной части бюджета.

01:19:00.930 --> 01:19:05.767
Исполнение расходной части бюджета:
управление службой, кадрами,

01:19:05.966 --> 01:19:08.205
делопроизводства и так далее.

01:19:27.393 --> 01:19:31.677
В то же время должна, уважаемые друзья,
существовать управленческая, так

01:19:31.757 --> 01:19:33.318
называемая вертикаль.

01:19:33.798 --> 01:19:39.242
Руководитель местной администрации,
заместитель по направлению, руководитель

01:19:39.403 --> 01:19:43.125
отраслевого подразделения, руководитель
учреждения.

01:19:45.332 --> 01:19:50.174
Таким образом, выстраивая горизонтальные
вертикальные структуры для выполнения

01:19:50.294 --> 01:19:56.938
каждой из функций или в более укрупнённом
виде для управления в различных

01:19:57.018 --> 01:20:01.620
сферах деятельности, а затем сводя их в
единицу в единую структуру.

01:20:02.152 --> 01:20:07.032
Мы получим целостную структуру местной
администрации.

01:20:16.314 --> 01:20:19.795
Продолжим. Что такое программно-целевой
подход?

01:20:21.433 --> 01:20:27.673
Программно-целевой подход применяется при
формировании структуры,

01:20:28.153 --> 01:20:34.392
обеспечивающей реализацию программ, в
частности программ развития муниципальных

01:20:34.512 --> 01:20:36.432
образований, как комплексных

01:20:37.003 --> 01:20:38.324
Так и целевых.

01:20:43.089 --> 01:20:49.456
Отличие этого подхода от предыдущего
состоит в том, что основу

01:20:49.776 --> 01:20:52.859
построения структуры положена не функции.

01:20:53.867 --> 01:21:00.753
А цели, задачи, их ранжирование

01:21:00.874 --> 01:21:07.440
по приоритетам, способы достижения, формы
и механизмы реализации

01:21:09.561 --> 01:21:11.803
определёнными программами развития.

01:21:13.982 --> 01:21:20.420
Кроме этого, учитывается динамика
изменений в процессе реализации программ.

01:21:23.299 --> 01:21:28.898
В остальном, уважаемые друзья, в этих
подходах применяются одинаковые принципы.

01:22:02.903 --> 01:22:07.745
В действительности не может существовать
муниципальных образований, которые

01:22:08.065 --> 01:22:13.468
осуществляются исключительно текущего
управление или реализуются только

01:22:13.708 --> 01:22:15.309
программы развития.

01:22:16.509 --> 01:22:18.310
Конечно, уважаемые товарищи

01:22:19.086 --> 01:22:23.767
И то, и другое присуще каждому
муниципальному образованию.

01:22:26.607 --> 01:22:31.448
В связи с этим, конечно, поэтому при
построении структур местных администраций

01:22:32.128 --> 01:22:36.769
в различных долях применяются оба
вышеназванных подхода.

01:22:38.583 --> 01:22:44.628
Конечно же, это создаёт определённые
сложности, но именно учёт всех функций,

01:22:45.268 --> 01:22:52.153
целей, задач, приоритетов, ресурсов и
ограничений без

01:22:52.273 --> 01:22:56.317
них, конечно, никуда, позволяет
оптимизировать структуру.

01:22:56.983 --> 01:23:03.616
местных администраций При этом, конечно

01:23:04.415 --> 01:23:10.210
следует отметить что во многих
муниципальных образованиях отсутствуют

01:23:10.489 --> 01:23:13.127
программно-функциональные структурные
подразделения

01:23:14.369 --> 01:23:19.213
Нацеленные на решение стратегических задач
социально-экономического развития.

01:23:22.777 --> 01:23:29.584
Кроме этого, конечно, по мнению многих
учёных, существенным недостатком

01:23:30.332 --> 01:23:36.570
Является доминирующая роль отраслевых
структурных подразделений администраций,

01:23:36.890 --> 01:23:42.808
которые совмещает в своей деятельности
функции органа публичной власти и

01:23:43.048 --> 01:23:46.807
хозяйствующего субъекта и хозяйствующего
субъекта.

01:24:08.598 --> 01:24:14.443
Они являются своего рода ведомственными
монополистами, преследуют свои локальные

01:24:14.643 --> 01:24:19.847
интересы и зачастую препятствуют
привлечению частного бизнеса к

01:24:19.927 --> 01:24:24.010
формированию конкурентной среды при
оказании муниципальных услуг.

01:24:24.123 --> 01:24:27.722
Ну, это мнение, конечно, мнение учёных
некоторых

01:24:39.318 --> 01:24:42.117
деятельность органов местного
самоуправления.

01:24:43.114 --> 01:24:49.712
Часто сковывается, э-э, можно так сказать,
э-э, недостаточным, недостаточностью

01:24:49.912 --> 01:24:52.552
финансовых и материальных ресурсов.

01:24:53.432 --> 01:24:58.350
В большинстве муниципальных образований
отсутствуют доходные источники.

01:25:00.063 --> 01:25:06.736
Э-э, которые были бы закреплены на
долговременной основе и которые бы

01:25:06.856 --> 01:25:12.570
позволяли обеспечивать основные
поступления в муниципальный бюджет и

01:25:12.769 --> 01:25:16.126
возможность прогнозирования, планирования.

01:25:17.056 --> 01:25:23.960
И управление социально-экономическим
развитием отдельно взятой территории,

01:25:24.119 --> 01:25:25.357
отдельно взятой территории.

01:25:46.018 --> 01:25:52.946
Проанализировав практику, мы можем
сказать, что деятельность и

01:25:53.186 --> 01:25:56.630
практическая деятельность местного
самоуправления

01:25:59.874 --> 01:26:01.275
большинство местных бюджетов

01:26:02.754 --> 01:26:09.719
являются дотационными подобное
распределение доходной базы ведёт к тому,

01:26:09.959 --> 01:26:16.004
что органы местного самоуправления не
могут заранее прогнозировать свои

01:26:16.324 --> 01:26:20.287
бюджетные части, нести ответственность
перед гражданами

01:26:21.124 --> 01:26:26.721
Населяющими муниципальные образования за
формирование и использование местного

01:26:27.121 --> 01:26:33.717
бюджета на

01:26:33.837 --> 01:26:37.595
практике конституционный принцип
самостоятельного формирования

01:26:38.813 --> 01:26:43.251
...и исполнение местного бюджета часто
нарушается.

01:26:47.249 --> 01:26:53.885
Имеется в виду, что вот, исходя из
открытых данных органов местного

01:26:53.965 --> 01:26:56.164
самоуправления через налоговые.

01:26:56.980 --> 01:27:03.260
Бюджетное, финансовое законодательство
ставится под контрольность и финансовую

01:27:03.380 --> 01:27:06.300
зависимость от органов государственной
власти.

01:27:07.620 --> 01:27:09.620
Ну, как бы есть такое мнение, да.

01:27:12.140 --> 01:27:12.500
Итак.

01:27:15.033 --> 01:27:21.955
Уважаемые друзья, в процессе реализации
сделаем вывод,

01:27:22.075 --> 01:27:27.316
исходя из всех недостатков вопросов,
связанных вот с данным направлением,

01:27:27.396 --> 01:27:32.037
конечно, есть вопросы по направлениям
работы определённой.

01:27:33.012 --> 01:27:38.565
И можно сделать вывод такой, что в
процессе реализации очередной реформы

01:27:39.124 --> 01:27:44.678
местного самоуправления в нашей стране,
конечно же, важно учитывать

01:27:46.116 --> 01:27:48.434
в том числе и современную мировую
тенденцию.

01:27:49.593 --> 01:27:55.993
Согласно которой муниципальный уровень в
настоящее время всё больше ассоциируется с

01:27:56.153 --> 01:28:02.553
управленческими функциями, реализации на
местах политического, экономического курса

01:28:02.913 --> 01:28:08.793
вышестоящих властей и, конечно,
рассматривается как

01:28:09.316 --> 01:28:15.843
Неотъемлемая часть единого механизма
публичной

01:28:16.163 --> 01:28:18.005
власти. Публичной власти.

01:28:35.510 --> 01:28:41.030
Итак, уважаемые друзья, весь материал
второй темы мы с вами рассмотрели.

01:28:44.390 --> 01:28:48.629
Ещё раз отметим название темы.

01:28:48.909 --> 01:28:50.789
Это тема номер вторая, особенности

01:28:51.440 --> 01:28:55.997
правового регулирования в сфере
государственного и муниципального

01:28:56.117 --> 01:29:03.032
управления Напоминаю, вопросы, которые мы
с вами учебные рассмотрели в рамках

01:29:03.312 --> 01:29:10.227
данной темы первый учебный вопрос —
правовое закрепление целей и задач.

01:29:10.870 --> 01:29:13.752
Органов государственного и муниципального
управления.

01:29:15.673 --> 01:29:17.234
Следующий учебный вопрос.

01:29:17.555 --> 01:29:23.799
Методы правового регулирования сферы
государственного и муниципального

01:29:23.959 --> 01:29:24.520
управления.

01:29:28.940 --> 01:29:34.062
Третий учебный вопрос — понятия и система
органов государственного и муниципального

01:29:34.142 --> 01:29:35.982
управления в Российской Федерации.

01:29:36.742 --> 01:29:40.223
Мы эти вопросы с вами рассматривали на
прежних занятиях.

01:29:41.183 --> 01:29:45.664
И сегодня с вами, уважаемые товарищи, мы
рассмотрели э-э четвёртый вопрос.

01:29:47.060 --> 01:29:53.243
Второй темы правовой статус органов
государственного и муниципального

01:29:53.402 --> 01:29:54.000
управления.

01:30:05.416 --> 01:30:09.531
Далее мы с вами будем работать по
составленному плану.

01:30:11.049 --> 01:30:14.765
Представление лекционного материала на
данный момент закончено.

01:30:15.005 --> 01:30:20.159
Уважаемые друзья, обучающиеся, спасибо за
внимание.

01:30:20.319 --> 01:30:21.318
Спасибо за внимание.