WEBVTT

00:00:37.398 --> 00:00:40.716
Уважаемые друзья, обучающиеся, добрый
день.

00:00:41.155 --> 00:00:46.710
Мы с вами продолжаем изучать дисциплину
нормативно-правовое обеспечение

00:00:47.350 --> 00:00:50.347
государственного и муниципального
управления.

00:00:52.465 --> 00:00:55.143
Сегодня у нас с вами лекционное занятие.

00:00:58.077 --> 00:01:03.039
Поэтому мы продолжаем изучать темы по
порядку, уважаемые друзья.

00:01:04.040 --> 00:01:10.844
Тема третья, сегодня у нас правовые основы
организации системы государственных

00:01:11.004 --> 00:01:14.646
и муниципальных органов Российской
Федерации.

00:01:19.114 --> 00:01:25.959
Итак, мы с вами на прошлых занятиях
рассмотрели э-э первую, вторую тему.

00:01:27.801 --> 00:01:31.204
Сегодня продолжаем по нашему распорядку.

00:01:31.324 --> 00:01:34.447
Итак, я озвучу нормативно-правовые акты
литературы.

00:01:34.887 --> 00:01:37.484
Литературу, которая нам необходима для
подготовки.

00:01:37.844 --> 00:01:43.517
Традиционно, это Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон о

00:01:43.597 --> 00:01:49.271
Конституционном Суде, Градостроительный
кодекс, Земельный кодекс, Кодекс об

00:01:49.390 --> 00:01:51.029
административных правонарушениях.

00:02:05.138 --> 00:02:11.259
Гражданский кодекс и две части;
Гражданский кодекс, две части ряд

00:02:11.339 --> 00:02:14.740
федеральных законов. Это Федеральный закон
об антикоррупционной экспертизе

00:02:15.300 --> 00:02:17.181
нормативно-правовых актов.

00:02:18.261 --> 00:02:22.582
Федеральный закон об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных

00:02:22.662 --> 00:02:24.542
органов и органов местного самоуправления.

00:02:27.140 --> 00:02:32.501
Федеральный закон об основных гарантиях
избирательных прав и прав на участие в

00:02:32.581 --> 00:02:35.341
референдуме граждан Российской Федерации.

00:02:42.341 --> 00:02:45.501
Дальше Федеральный Конституционный закон о
Конституционном Суде.

00:02:46.167 --> 00:02:48.926
Федеральный конституционный закон о
Верховном Суде.

00:02:50.605 --> 00:02:57.563
Федеральный закон о государственной
гражданской службе, Федеральный закон

00:02:57.643 --> 00:03:02.761
о муниципальной службе и Федеральный закон
о государственной регистрации уставов

00:03:02.801 --> 00:03:04.800
муниципальных образований.

00:03:11.524 --> 00:03:16.939
Далее. Посмотрите ещё ряд федеральных
законов.

00:03:29.001 --> 00:03:32.043
Об общих принципах организации
законодательных и представительных и

00:03:32.164 --> 00:03:36.207
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.

00:03:36.807 --> 00:03:43.612
Федеральный закон о Прокуратуре Российской
Федерации, указ

00:03:43.852 --> 00:03:47.055
Президента о гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации.

00:03:49.334 --> 00:03:54.779
Указ Президента о реестре должностей
Федерального государственной гражданской

00:03:54.979 --> 00:04:00.343
службы, Федеральный закон о
противодействии коррупции и Федеральный

00:04:00.463 --> 00:04:04.426
закон об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

00:04:04.546 --> 00:04:05.067
Федерации.

00:04:29.498 --> 00:04:30.058
Далее.

00:04:33.134 --> 00:04:37.132
Посмотрите, представлена учебная
литература.

00:04:37.372 --> 00:04:41.170
Это вот два учебника здесь указаны.

00:04:41.250 --> 00:04:44.328
Это государственная служба, учебник и
практикум для вузов и государственная

00:04:44.368 --> 00:04:47.207
муниципальная служба, учебник для вузов.

00:04:47.327 --> 00:04:48.446
Автор Охотский.

00:04:49.006 --> 00:04:50.005
обоих учебников

00:04:56.438 --> 00:05:00.114
данная литература представлена на
электронной образовательной платформе

00:05:00.833 --> 00:05:03.750
Юрайт. Адреса здесь примерно и
представлены.

00:05:03.830 --> 00:05:04.469
Кроме этого,

00:05:05.099 --> 00:05:11.501
Посмотрите, уважаемые друзья автор
Гимазова «Государственное и

00:05:11.661 --> 00:05:14.262
муниципальное управление, учебник для
вузов».

00:05:15.143 --> 00:05:19.064
Автор «Резер Кузнецова», Лихачева,
правовое обеспечение государственного и

00:05:19.064 --> 00:05:20.665
муниципального управления, также учебное

00:05:21.478 --> 00:05:27.794
Пособие, кроме этого, ряд ещё

00:05:29.632 --> 00:05:33.909
учебников, это автор Полетаев, «Правое
регулирование труда государственных

00:05:34.029 --> 00:05:38.586
гражданских служащих». Учебное пособие для
вузов также представлено на электронной

00:05:38.626 --> 00:05:41.024
образовательной платформе URITE.

00:05:42.673 --> 00:05:46.233
Кроме этого, вот ещё три учебных пособия.

00:05:46.393 --> 00:05:50.913
Это авторы Пожарски-Андреева «Правое
обеспечение государственного и

00:05:50.953 --> 00:05:57.633
муниципального управления». Учебник
Москва, 2020 год, автор Улиска

00:05:57.713 --> 00:06:00.873
«Правое обеспечение государственного и
муниципального управления».

00:06:01.708 --> 00:06:03.388
2018 год.

00:06:03.788 --> 00:06:07.788
И автор Осичук, правовое обеспечение
государственного и муниципального

00:06:07.908 --> 00:06:12.308
управления. Тоже автор Осичук, 2016 г.

00:06:58.054 --> 00:07:02.777
Итак, уважаемые друзья, переходим к
рассмотрению основных вопросов.

00:07:03.137 --> 00:07:06.699
Они здесь представлены три учебных
вопроса.

00:07:06.939 --> 00:07:11.341
Это первый учебный вопрос: функции
государственного и муниципального

00:07:11.461 --> 00:07:13.742
управления, государствен

00:07:15.380 --> 00:07:20.905
государственными и муниципальными органами
Российской Федерации субъекты правового

00:07:21.065 --> 00:07:24.789
регулирования, отношений в сфере
государственного и муниципального

00:07:24.909 --> 00:07:30.513
управления, а также формы правового
регулирования.

00:07:30.950 --> 00:07:35.941
Отношений в сфере государственного и
муниципального управления.

00:07:36.021 --> 00:07:38.417
Вот основные вопросы представлены.

00:07:57.026 --> 00:07:59.224
Итак, переходим к рассмотрению первого
вопроса.

00:08:05.617 --> 00:08:11.091
Общие положения правовых основ организации
системы государственных и муниципальных

00:08:11.531 --> 00:08:13.129
органов Российской Федерации.

00:08:17.225 --> 00:08:19.227
Так, итак, рассматриваем первый учебный
вопрос.

00:08:19.347 --> 00:08:23.590
Здесь небольшая ошибка была в списке
учебных вопросов.

00:08:23.950 --> 00:08:28.193
Это общее положение правовых основ
организации системы государственных и

00:08:28.233 --> 00:08:31.034
муниципальных органов Российской
Федерации.

00:08:31.635 --> 00:08:33.356
Итак, уважаемые товарищи.

00:08:34.805 --> 00:08:39.322
Достижение целей и решение поставленных
задач в сфере государственного и

00:08:39.442 --> 00:08:44.000
муниципального управления непосредственно
связаны с выполнением функций

00:08:44.240 --> 00:08:46.438
государственного и муниципального
управления.

00:08:46.518 --> 00:08:49.917
Ну, это можно сказать само собой
разумеющееся.

00:08:52.500 --> 00:08:59.416
Как отмечает учёная Глазунова, функция —
это производная вторичная категория

00:08:59.536 --> 00:09:01.175
по отношению к целям и задачам.

00:09:01.734 --> 00:09:05.972
Если цели и задачи ориентированы на
конечный результат деятельность субъекта

00:09:06.092 --> 00:09:10.889
управления, то функция на процесс
достижения цели и решения

00:09:11.497 --> 00:09:11.857
задач

00:09:25.183 --> 00:09:28.904
Законодатель не даёт определения понятия
функции.

00:09:29.507 --> 00:09:31.307
Органов государственного управления.

00:09:31.707 --> 00:09:35.746
Перечня функций органов государственного
управления нет ни в Конституции, ни в

00:09:35.786 --> 00:09:39.945
законах, регламентирующих деятельность
федеральных органов государственного

00:09:40.025 --> 00:09:46.064
управления. Вместе с тем, этот термин
широко используется в нормативно-правовых

00:09:46.184 --> 00:09:47.384
актах, актах

00:09:48.363 --> 00:09:52.003
И многими специалистами в области
государственного и муниципального

00:09:52.243 --> 00:09:52.843
управления.

00:10:21.797 --> 00:10:25.919
Слово «функция», уважаемые друзья, в
переводе с латинского означает совершение

00:10:26.639 --> 00:10:32.362
исполнения. Функция государственного
управления, властное и регулирующее

00:10:32.402 --> 00:10:36.123
воздействие государства и его органов на
общественные процессы.

00:10:38.565 --> 00:10:40.285
Функция государственного управления.

00:10:40.737 --> 00:10:46.851
Отражает суть государства и его органов на
общественные процессы.

00:10:47.811 --> 00:10:52.527
Функции государственного управления
отражают суть государства, выражает

00:10:52.687 --> 00:10:55.804
управленческое и социальное назначение
государства.

00:10:57.150 --> 00:11:01.112
Деятельность государственных органов и
должностных лиц можно представить как

00:11:01.272 --> 00:11:05.035
непрерывный процесс выполнения
управленческих функций.

00:11:34.437 --> 00:11:39.398
К функциям государственного управления
относятся конкретные виды властных,

00:11:39.518 --> 00:11:44.278
целеорганизующих и регулирующих
воздействие государства и органов на

00:11:44.438 --> 00:11:45.678
общественные процессы.

00:11:46.158 --> 00:11:51.238
Функции объективны, так как исходят из
сущности государства и выражают его

00:11:51.478 --> 00:11:52.118
управленческое

00:11:52.806 --> 00:11:57.290
Воздействие. Различает функции
государственного управления по предмету,

00:11:57.410 --> 00:11:59.412
то есть что и содержанию.

00:11:59.492 --> 00:12:04.658
Зачем? Способы хранения или преобразования
управленческих компонентов.

00:12:04.738 --> 00:12:05.899
Можно это представить как

00:12:48.204 --> 00:12:53.920
Содержание любой управленческой функции,
уважаемые друзья, э-э по учёному Кнорингу

00:12:54.160 --> 00:13:00.955
состоит из двух компонентов анализа
состояния системы, контроля её

00:13:01.115 --> 00:13:05.431
основных параметров, количественного
определения тех факторов, которые выводят

00:13:05.631 --> 00:13:07.750
систему из состояния равновесия.

00:13:08.387 --> 00:13:10.146
И причины их проявления.

00:13:11.666 --> 00:13:16.826
Кроме этого, определение состава
мероприятий, направленных на оптимизацию

00:13:16.946 --> 00:13:18.465
процесса управления.

00:14:03.686 --> 00:14:08.566
Одним из первых исследователей функции
управления является Файоди.

00:14:08.926 --> 00:14:14.967
Он писал, что управлять — значит
предвидеть, организовывать, распоряжаться,

00:14:15.447 --> 00:14:17.447
координировать и контролировать.

00:14:19.207 --> 00:14:22.968
Предвидеть, то есть учитывать грядущее и
вырабатывать программу.

00:14:25.171 --> 00:14:29.702
Организовывать, то есть строить двойной
материальный и социальный организм

00:14:29.903 --> 00:14:30.785
предприятия.

00:15:05.157 --> 00:15:10.399
Что такое распоряжаться, то есть
заставлять персонал заставлять персонал

00:15:10.520 --> 00:15:11.960
надлежаще работать?

00:15:12.840 --> 00:15:17.683
Что такое координировать, то есть
связывать, объединять, гармонизировать все

00:15:17.843 --> 00:15:20.204
действия и все усилия?

00:15:22.044 --> 00:15:22.925
Контролировать.

00:15:23.117 --> 00:15:27.706
То есть заботится о том, чтобы всё
совершалось согласно установленным

00:15:28.065 --> 00:15:30.580
правилам и отданным распоряжениям.

00:16:15.176 --> 00:16:19.777
В научной и учебной литературе по
государственному управлению единой точки

00:16:19.937 --> 00:16:23.458
зрения на состав функций государственного
управления

00:16:27.379 --> 00:16:29.620
в настоящее время не сложилось.

00:16:30.420 --> 00:16:32.300
В американской школе управления

00:16:33.137 --> 00:16:38.581
Наиболее распространено признание четырёх
основных функций управления, к которым

00:16:38.661 --> 00:16:45.106
относятся планирование, организация,
стимулирование и контроль.

00:17:29.905 --> 00:17:34.419
Российская же школа управления, уважаемые
друзья, выделяет следующие основные

00:17:34.859 --> 00:17:41.251
функции целеполагание, анализ,
прогнозирование,

00:17:41.810 --> 00:17:44.966
планирование, организацию.

00:17:46.031 --> 00:17:52.236
Координацию, мотивацию, учёт,

00:17:52.476 --> 00:17:57.240
контроль, коммуникацию принятие решений.

00:18:40.435 --> 00:18:46.512
Учёный российский Истарилов считают, что к
функциям государственного управления

00:18:46.672 --> 00:18:52.670
относится исполнительская, правозащитная,
социально-экономическая,

00:18:53.309 --> 00:18:56.468
обеспечение законности и соблюдение

00:18:57.351 --> 00:18:59.074
Конституционного порядка в стране.

00:18:59.355 --> 00:19:03.363
Кроме этого регулирующее и охранительное.

00:19:04.806 --> 00:19:06.248
Регулирующее и охранительное.

00:19:45.843 --> 00:19:50.083
Учёный Радченко выделяет общие и частные
функции государственного муниципального

00:19:50.203 --> 00:19:53.962
управления. К общим функциям
государственного муниципального

00:19:54.082 --> 00:19:59.760
управления, на его взгляд, относятся
прогнозирование, программирование,

00:20:00.560 --> 00:20:04.479
планирование, социально-экономическое
развитие, территориальное образования и

00:20:04.639 --> 00:20:06.239
контроль выполнения планов.

00:20:06.374 --> 00:20:12.767
...и программизация деятельности органов

00:20:12.926 --> 00:20:16.562
государственного и муниципального
управления.

00:20:21.037 --> 00:20:21.836
Кроме этого...

00:20:22.873 --> 00:20:29.307
Контроль цен и тарифов, учёт записи актов
гражданского состояния,

00:20:29.786 --> 00:20:35.460
регулирования, функционирования хозяйства,
территориального образования.

00:20:48.038 --> 00:20:51.516
В качестве частных функций
государственного и муниципального

00:20:51.596 --> 00:20:56.712
управления учёный учёным Радченко
рассматривает управление

00:20:57.311 --> 00:21:02.987
здравоохранением, управлением
образованием, управлением социальной

00:21:03.027 --> 00:21:03.507
защитой.

00:21:06.725 --> 00:21:13.404
И так далее. По критерию содержания,
характера и объёма

00:21:13.484 --> 00:21:18.922
воздействия функций государственного
муниципального управления можно разделить

00:21:19.002 --> 00:21:26.001
на общие и специфические на общие и

00:21:26.041 --> 00:21:26.800
специфические.

00:21:44.650 --> 00:21:49.728
Анализ законодательства, регулирующего
сферу государственного и муниципального

00:21:49.808 --> 00:21:55.686
управления, показывает, что к общим
функциям государственного и муниципального

00:21:55.766 --> 00:21:57.526
управления относится.

00:21:57.926 --> 00:22:01.445
Перечислим анализ и оценка.

00:22:02.362 --> 00:22:06.761
Прогнозирование. Целеполагание.

00:22:13.479 --> 00:22:16.839
Планирование. Программирование.

00:22:17.838 --> 00:22:19.478
Принятие государственных решений.

00:22:22.787 --> 00:22:25.428
Организация. Мотивация.

00:22:26.268 --> 00:22:32.310
Регламентация, контроль, координация,
регулирование,

00:22:32.910 --> 00:22:35.591
распорядительство и мониторинг.

00:22:37.632 --> 00:22:39.272
Это, э-э, мои уважаемые друзья.

00:22:41.246 --> 00:22:47.206
Было установлено при анализе, как я уже
сказал, действующего законодательства.

00:22:49.366 --> 00:22:51.486
Обратите внимание, общие функции.

00:22:58.886 --> 00:23:01.486
Мы охарактеризуем, уважаемые друзья,
данные функции.

00:23:02.505 --> 00:23:08.825
Коротко, опять же, и рассмотрим, что это
такое — суть каждой

00:23:08.905 --> 00:23:09.785
функции.

00:23:16.945 --> 00:23:18.625
Итак, анализ и оценка.

00:23:19.481 --> 00:23:23.401
Это непременное условие принятия
оптимального государственного решения и

00:23:23.601 --> 00:23:25.840
достижения желаемого результата.

00:23:34.120 --> 00:23:38.999
Нормально управлять, опираясь на домыслы,
предположения и ощущения невозможно.

00:23:45.806 --> 00:23:52.650
В основе анализа должны лежать реальные
научные знания, учёт реальных условий

00:23:52.850 --> 00:23:58.373
общественного развития, достоверная
информация о состоянии управляемого

00:23:58.493 --> 00:24:02.855
объекта и наличии в распоряжении
управляющего субъекта и необходимых

00:24:03.055 --> 00:24:03.535
ресурсов.

00:24:39.835 --> 00:24:40.755
Прогнозирование.

00:24:42.118 --> 00:24:45.156
Ну что это, если коротко, да, сам смысл
этого слова?

00:24:45.436 --> 00:24:47.075
Надо предвидение предсказания.

00:24:53.032 --> 00:24:59.628
Это представление субъекта.

00:25:04.202 --> 00:25:10.920
Государственное управление о возможном
состоянии изменениях управляемого

00:25:11.040 --> 00:25:14.479
объекта в процессе реализации
управленческого решения.

00:25:18.717 --> 00:25:19.557
Что предвидеть?

00:25:19.875 --> 00:25:26.156
Говорил учёный-философ Агуст Конт: «Надо
знать.

00:25:26.756 --> 00:25:30.757
А чтобы грамотно управлять, надо
предвидеть и соответствующим образом

00:25:30.837 --> 00:25:31.397
планировать».

00:26:06.769 --> 00:26:13.293
Поэтому каждый прогноз, уважаемые друзья
должен опираться на достоверные знания

00:26:14.014 --> 00:26:19.937
и учитывать материально-экономические,
правовые, интеллектуально-кадровые,

00:26:20.257 --> 00:26:23.940
социокультурные,
национальные-психологические и другие.

00:26:24.343 --> 00:26:25.988
Возможности общества.

00:26:56.215 --> 00:26:58.055
Целеполагание. Что это такое?

00:26:59.016 --> 00:27:05.938
Это процесс обоснования целей государства
и субъектов государственного управления.

00:27:14.260 --> 00:27:15.060
Планирование.

00:27:17.475 --> 00:27:21.990
Это важнейшее средство проведения в жизнь
социально-экономической политики.

00:27:22.909 --> 00:27:28.183
Дело не только в постановке целей,
формулировке задач и показателей, а прежде

00:27:28.263 --> 00:27:33.258
всего в определении необходимых для их
достижения ресурсов, максимально

00:27:33.417 --> 00:27:35.175
конкретном определении сроков.

00:27:35.504 --> 00:27:40.219
...исполнителей, форм и методов
организации исполнения.

00:27:40.659 --> 00:27:46.732
Поэтапном контроле деятельности
управляющего субъекта и всех тех, силами

00:27:46.932 --> 00:27:50.768
которых обеспечивается выполнение плановых
заданий.

00:28:07.858 --> 00:28:12.502
Программирование процесс определения
конкретных ориентиров

00:28:13.303 --> 00:28:19.428
социально-политического и экономического
развития, осуществляемый путём разработки

00:28:19.628 --> 00:28:23.792
и утверждения соответствующих концепций и
программ.

00:28:37.423 --> 00:28:42.503
Программирование, уважаемые друзья,
позволяет мобилизовать имеющиеся

00:28:42.583 --> 00:28:48.504
материальные, финансовые, кадровые и
организационные

00:28:48.584 --> 00:28:54.505
ресурсы, сконцентрировать внимание на
достижении стратегически

00:28:54.745 --> 00:28:55.625
привлекательных.

00:28:56.099 --> 00:28:58.542
Целей общественной значимости

00:29:06.150 --> 00:29:09.634
принятие управленческого решения, то есть
государственного решения, в нашем

00:29:09.634 --> 00:29:10.956
контексте мы рассматриваем это так

00:29:12.202 --> 00:29:17.087
Управленческое решение — это идеальная
модель будущего состояния объекта.

00:29:17.928 --> 00:29:23.693
Это воля управленца, реализуемая в
пределах предоставленных ему полномочий.

00:29:25.975 --> 00:29:29.098
В этой конечной связи неважно, какое это
решение по форме.

00:29:30.193 --> 00:29:33.152
Закон или подзаконный акт.

00:29:33.552 --> 00:29:38.592
Документ, выражающий единоличную или
коллегиальную волю.

00:29:38.872 --> 00:29:44.831
Общегосударственная локальная,
стратегическое или оперативное

00:29:46.070 --> 00:29:47.110
долгосрочное.

00:29:48.197 --> 00:29:49.596
или краткосрочного действия

00:30:06.425 --> 00:30:07.544
в каждом из них

00:30:08.419 --> 00:30:15.374
Получает официальное закрепление миссии,
замыслы, цели и задачи управляющего

00:30:15.494 --> 00:30:21.850
воздействия определяются пути, способы,
ресурсы решения поставленных

00:30:22.010 --> 00:30:24.448
задач. Устанавливается порядок.

00:30:24.796 --> 00:30:30.672
Согласование усилий взаимодействующих
структурных элементов определяются

00:30:30.912 --> 00:30:36.828
условия, наличие которых гарантирует
возможность раскрыться таланту и

00:30:36.988 --> 00:30:40.665
профессиональному потенциалу каждого
исполнителя.

00:31:04.657 --> 00:31:06.297
Итак, что такое организация?

00:31:07.177 --> 00:31:12.296
Организация — это формирование системы
государственного и муниципального

00:31:12.416 --> 00:31:18.056
управления и обеспечение её нормальной
деятельности.

00:31:19.295 --> 00:31:19.615
Цель

00:31:20.847 --> 00:31:24.768
Обеспечение разумного разделения и
кооперации труда.

00:31:25.248 --> 00:31:30.969
Строгое разграничение прав и обязанностей
государственных и муниципальных служащих.

00:31:31.569 --> 00:31:36.171
Гарантированность каждой, э-э,
гарантированность должной исполнительской

00:31:36.331 --> 00:31:37.011
дисциплины.

00:31:37.918 --> 00:31:40.622
И персональной ответственности каждого
чиновника.

00:32:11.398 --> 00:32:18.358
Организация включает в себя регламентацию,
координацию,

00:32:18.518 --> 00:32:24.398
субординацию, регулирование, мотивацию,

00:32:24.798 --> 00:32:27.838
инструктирование и немало других
составляющих.

00:32:29.477 --> 00:32:35.365
При этом, конечно, не следует забывать,
что суть данной функции в сфере

00:32:35.485 --> 00:32:40.092
государственного и муниципального
управления состоит в непосредственной

00:32:40.452 --> 00:32:43.617
организации государственной и общественной
жизни.

00:32:52.556 --> 00:32:58.917
Рассмотрим, что такое, уважаемые друзья,
такое понятие, как мотивация.

00:33:02.238 --> 00:33:08.479
Итак, мотивация — это побуждение
участников государственно-управленческих

00:33:08.639 --> 00:33:09.239
отношений.

00:33:10.167 --> 00:33:12.970
...к достижению поставленных целей.

00:33:14.491 --> 00:33:20.456
При этом следует обратить внимание на
мнение тех специалистов, которые считают,

00:33:20.577 --> 00:33:26.102
что определённые силы рассчитывают на
установление мирового господства.

00:33:26.589 --> 00:33:32.965
Путём манипуляционного контроля над всеми
субъектами военного

00:33:33.085 --> 00:33:33.847
противостояния.

00:33:59.995 --> 00:34:06.474
В отличие от прежних моделей такого рода

00:34:07.554 --> 00:34:11.994
под управленческий контроль берутся не
сами объекты, а их мотивация.

00:34:15.874 --> 00:34:16.634
Боевые операции

00:34:17.178 --> 00:34:23.018
С традиционными для прежних эпох вводом
войск и оккупации территорий, по мнению

00:34:23.058 --> 00:34:27.738
некоторых учёных, уважаемые друзья, теряет
свою актуальность именно в контексте

00:34:27.818 --> 00:34:30.378
рассматриваемого вопроса.

00:34:30.538 --> 00:34:32.138
Все решаемые посредством этих

00:34:33.360 --> 00:34:39.967
Задачи могут быть достигнуты теперь в
ином, а не в силовом

00:34:40.088 --> 00:34:40.448
формате

00:34:58.119 --> 00:35:01.162
Так. Продолжим.

00:35:11.975 --> 00:35:13.737
Что такое регламентация, уважаемые друзья?

00:35:14.728 --> 00:35:21.214
Это упорядочение распоряжения, предписание
отвечает на следующие

00:35:21.294 --> 00:35:22.255
вопросы.

00:35:29.701 --> 00:35:30.662
В каких пределах?

00:35:35.045 --> 00:35:40.040
В каких пределах, где, когда и чем должен
заниматься каждый, начиная с руководителя

00:35:40.160 --> 00:35:47.072
и заканчивая рядовым исполнителем
реализуется посредством административных и

00:35:47.192 --> 00:35:51.587
должностных регламентов, инструкций,
уставов, положений.

00:36:02.690 --> 00:36:19.042
Угу.

00:36:21.401 --> 00:36:25.520
Учёт и контрольно-надзорная деятельность —
это важные функции государственного

00:36:25.600 --> 00:36:32.079
управления и оценки его результатов,
процесс накопления, анализа, обобщения

00:36:32.239 --> 00:36:36.398
управленческой информации и использования
её для урегулирования управленческих

00:36:36.518 --> 00:36:36.998
отношений.

00:36:42.326 --> 00:36:49.293
Некоторые авторы, уважаемые друзья,
полагают, что в современных

00:36:49.414 --> 00:36:55.780
условиях государственный контроль и надзор
необходимо сконцентрировать на следующих

00:36:55.860 --> 00:36:58.743
основных проблемных показателях развития
страны.

00:37:03.159 --> 00:37:09.797
А именно — численность населения, индекс
развития человеческого потенциала.

00:37:11.996 --> 00:37:15.355
Объём и темпы роста ВВП.

00:37:17.264 --> 00:37:22.908
Уровень развития промышленности, в первую
очередь машиностроения и станкостроение.

00:37:26.871 --> 00:37:28.112
Станкостроение.

00:37:28.713 --> 00:37:29.633
Кроме этого,

00:37:36.759 --> 00:37:39.081
уровень развития сельского хозяйства.

00:37:40.889 --> 00:37:45.371
Уровень качества образования и науки.

00:37:46.612 --> 00:37:53.215
Уровень и качество медицинского
обслуживания, уровень развития культуры.

00:37:55.937 --> 00:37:57.338
Кроме этого, уважаемые друзья,

00:38:01.402 --> 00:38:06.003
Уровень безопасности личности, общества и
государства.

00:38:15.484 --> 00:38:17.685
Продолжим. Что такое координация?

00:38:19.577 --> 00:38:22.175
Координация — это обеспечение
согласованных действий

00:38:27.132 --> 00:38:30.010
различных участников отношений в
управляемой сфере.

00:38:55.565 --> 00:38:58.844
В нормативно-правовых актах хорошо
представлена функция координации.

00:38:59.203 --> 00:39:02.922
Так, Федеральный Конституционный закон о
Правительстве Российской Федерации

00:39:03.602 --> 00:39:07.881
несколько раз упоминает функцию
координации в деятельности Правительства

00:39:08.040 --> 00:39:09.440
Российской Федерации.

00:39:11.319 --> 00:39:15.718
Применительно к координации деятельности
органов государственного управления.

00:39:16.237 --> 00:39:21.626
На федерального уровня утверждён типовой
регламент взаимодействия федеральных

00:39:21.706 --> 00:39:23.183
органов исполнительной власти.

00:39:54.437 --> 00:39:58.200
Что касается координации деятельности
органов государственного управления

00:39:58.880 --> 00:40:03.844
субъектов России и органов муниципального
управления, то здесь, уважаемые друзья,

00:40:04.764 --> 00:40:09.688
действует правило взаимодействия органов
государственной власти субъектов

00:40:09.848 --> 00:40:10.848
Российской Федерации.

00:40:12.183 --> 00:40:17.027
...и органов местного самоуправления с
территориальными органами федерального

00:40:17.147 --> 00:40:21.951
органа исполнительной власти,
уполномоченного по контролю и надзору в

00:40:22.071 --> 00:40:24.152
области налогов и сборов.

00:40:48.077 --> 00:40:53.034
Кроме того, уважаемые друзья, действует
положение о взаимодействии и координации

00:40:53.674 --> 00:40:58.991
деятельности органов исполнительной
власти, субъектов Российской Федерации и

00:40:59.231 --> 00:41:04.389
территориальных органов исполнительной
власти установление режима взаимодействия

00:41:04.549 --> 00:41:05.189
и субъекта

00:41:06.435 --> 00:41:07.155
И объекта

00:41:07.315 --> 00:41:14.356
управления.

00:41:15.556 --> 00:41:20.516
Продолжим Что такое распорядительство?

00:41:21.396 --> 00:41:23.397
Распорядительство, уважаемые товарищи

00:41:24.178 --> 00:41:27.698
Это властное решение конкретных вопросов.

00:41:28.778 --> 00:41:32.217
Тех вопросов, которые возникают в
управляемой сфере.

00:41:40.936 --> 00:41:44.376
Что касается моритор мониторинга, обратите
внимание.

00:41:45.013 --> 00:41:51.846
То это особое состояние, можно назвать его
вид контроля, когда объектом специального

00:41:51.966 --> 00:41:58.720
и систематического наблюдения, ну, либо
отслеживания и анализа становится

00:41:59.000 --> 00:42:01.038
динамика и качество.

00:42:01.350 --> 00:42:07.236
деятельности субъекта, а также её
нормативное регулирование, уважаемые

00:42:07.316 --> 00:42:07.516
друзья

00:42:24.720 --> 00:42:31.319
В некоторых ситуациях, когда мониторинг в
значительной степени

00:42:31.679 --> 00:42:38.479
институционализирован, то есть, можно это
назвать формализован, он

00:42:38.639 --> 00:42:40.359
служит для реализации особых

00:42:40.932 --> 00:42:46.772
задач его считают самостоятельным видом
контрольной

00:42:46.892 --> 00:42:53.291
деятельности, например, осуществляет
деятельность Федеральная служба по

00:42:53.411 --> 00:42:56.970
финансовому мониторингу её ещё называют
сокращённо

00:42:57.508 --> 00:43:00.065
Росфинмониторинг.

00:43:00.184 --> 00:43:06.456
Она является надзорным органом, постоянно
отслеживающим финансовые потоки на

00:43:06.576 --> 00:43:11.130
основании правового и нормативного
методического регулирования.

00:43:33.249 --> 00:43:38.690
В соответствии с Федеральным законом о
защите прав юридических лиц

00:43:40.650 --> 00:43:46.291
и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля,

00:43:46.371 --> 00:43:52.052
надзора и муниципального контроля.

00:43:54.791 --> 00:44:00.396
В соответствии с положениями части седьмой
статьи седьмой данного федерального закона

00:44:01.277 --> 00:44:07.283
Правительство России утвердило правила
формирования и ведения федеральной

00:44:07.724 --> 00:44:08.565
государственной

00:44:09.351 --> 00:44:16.015
Информационной системы, мониторинг
деятельности контрольно-надзорных органов.

00:44:35.248 --> 00:44:40.845
Специфические же функции государственного
и муниципального управления отражают

00:44:41.045 --> 00:44:44.483
особенное содержание отдельных воздействий
государства.

00:44:44.923 --> 00:44:51.440
А именно: финансирование, налогообложение,
лицензирование.

00:44:52.563 --> 00:44:57.442
Регулирование труда и заработной платы, а
также кредитование

00:44:59.962 --> 00:45:04.281
и другие виды воздействий государства.

00:45:11.799 --> 00:45:13.399
В этой связи, уважаемые друзья

00:45:14.775 --> 00:45:20.095
Интерес представляет точка зрения учёного
Доровских, который считает, что

00:45:20.295 --> 00:45:26.094
деятельность государственных служащих
проявляется, ну или осуществляется в

00:45:26.174 --> 00:45:27.534
следующих функциях.

00:45:28.574 --> 00:45:29.853
Перечислим эти функции.

00:45:30.311 --> 00:45:33.510
С точки зрения представленного учёного

00:45:40.789 --> 00:45:42.629
правоприменительная функция.

00:45:43.069 --> 00:45:47.028
Что это такое? Это реализация полномочий.

00:45:47.492 --> 00:45:54.456
Регулятивного и распорядительного
характера государственных полномочий

00:45:54.896 --> 00:46:01.780
от имени государства либо государственного
органа при исполнении служебных

00:46:02.100 --> 00:46:02.901
обязанностей.

00:46:26.106 --> 00:46:29.425
Следующая функция — правотворческая.

00:46:30.105 --> 00:46:31.944
Что это такое, уважаемые товарищи?

00:46:33.024 --> 00:46:38.582
Это разработка и принятие
нормативных-правовых актов, выдача

00:46:38.742 --> 00:46:41.022
юридических властных предписаний.

00:46:42.778 --> 00:46:49.133
для различных субъектов права в общей
системе государственно-управленческой

00:46:49.293 --> 00:46:55.687
иерархии Законопроектная деятельность
издание приказов и распоряжений

00:46:56.367 --> 00:46:59.604
их подготовка принятие и исполнение

00:47:00.592 --> 00:47:04.765
Кроме этого, дача указаний и так далее.

00:47:40.569 --> 00:47:42.650
Следующая, уважаемые друзья, функция

00:47:46.852 --> 00:47:48.892
регулирующая функция.

00:47:56.095 --> 00:47:57.816
Что это такое? Это разработка

00:48:03.793 --> 00:48:08.711
И реализация государственной политики во
всех сферах общества.

00:48:10.950 --> 00:48:15.828
Реализация юрисдикционных полномочий
действий, то есть применение мер

00:48:16.467 --> 00:48:21.185
государственного принуждения к физическим
и юридическим лицам.

00:48:23.404 --> 00:48:26.963
Обеспечение согласования различных
интересов.

00:48:48.717 --> 00:48:53.279
Продолжим. Следующая функция — это
организационная.

00:48:58.202 --> 00:48:59.603
Что она из себя представляет?

00:49:00.723 --> 00:49:05.286
Организационная функция — это обеспечение
практической реализации.

00:49:05.929 --> 00:49:11.246
компетенции государственных органов
совершении организационных действий и

00:49:11.405 --> 00:49:17.761
материально-технических операций А именно
проведение различного рода

00:49:17.921 --> 00:49:20.999
совещаний, оперативных совещаний

00:49:21.612 --> 00:49:25.249
Скажем так, коротких совещаний, да,
оперативных.

00:49:25.289 --> 00:49:32.123
Ну, здесь так мы указали, конференций,
заседаний, экспертиз, проверок и так

00:49:32.243 --> 00:49:32.522
далее.

00:50:08.750 --> 00:50:13.589
Следующая, э-э, последняя функция в нашем
списке — это правозащитная функция.

00:50:14.309 --> 00:50:16.589
Итак, уважаемые друзья, что это такое?

00:50:18.188 --> 00:50:24.587
Правозащитная функция представляет собой
осуществление мер по обеспечению и защите

00:50:24.707 --> 00:50:24.987
прав.

00:50:25.465 --> 00:50:27.828
...и свобод человека и гражданина.

00:50:29.509 --> 00:50:35.155
Соблюдению ими обязанностей перед
государством, государственных и иных

00:50:35.475 --> 00:50:37.998
органов перед гражданами.

00:50:41.802 --> 00:50:43.403
Сейчас перед гражданами.

00:50:55.009 --> 00:50:57.647
Состав общих и специфических функций

00:51:06.082 --> 00:51:11.118
для каждого уровня государственного и
муниципального управления определяется на

00:51:11.278 --> 00:51:11.598
основе

00:51:12.043 --> 00:51:15.571
той компетенции, которая установлена
законодательством

00:51:53.103 --> 00:51:54.583
О чём речь, уважаемые друзья?

00:51:55.463 --> 00:52:01.220
В соответствии с поручением Правительства
России, Институт законодательства и

00:52:01.380 --> 00:52:07.618
сравнительного правения правоведения
провёл анализ законодательных актов,

00:52:07.938 --> 00:52:11.856
регулирующих функцию федеральных органов
исполнительной власти.

00:52:17.572 --> 00:52:24.089
При этой работе анализу было подвергнуто
более 500 федеральных законов, а также

00:52:24.209 --> 00:52:29.926
положений о федеральных министерствах и
иных федеральных органах исполнительной

00:52:30.046 --> 00:52:36.603
власти. Методика поручения была
согласована с аппаратом Правительства

00:52:36.762 --> 00:52:37.202
России.

00:52:38.255 --> 00:52:42.491
...и включало рассмотрение следующих
функций федеральных органов исполнительной

00:52:42.571 --> 00:52:49.326
власти. А именно выработка и реализация
политики в

00:52:49.446 --> 00:52:53.322
определённой отрасли, регулирующая
аналитическая...

00:52:55.153 --> 00:53:01.879
Координационная функция, разрешительная
функция и контрольно-надзорная функция

00:53:02.839 --> 00:53:05.442
федеральных органов исполнительной власти.

00:53:09.685 --> 00:53:12.127
После проведения данной работы, уважаемые
друзья,

00:53:13.438 --> 00:53:16.639
Было выяснено, что анализ выявил более

00:53:18.359 --> 00:53:23.719
535 функций; из которых 2

00:53:24.519 --> 00:53:30.680
682 регулятивные функции, 496

00:53:31.288 --> 00:53:37.247
Надзорные, контрольно-надзорные функции и
572 — это

00:53:37.606 --> 00:53:39.446
разрешительные функции.

00:53:42.365 --> 00:53:46.364
Подытожим, функции органов
государственного и муниципального

00:53:46.444 --> 00:53:46.963
управления.

00:53:47.809 --> 00:53:53.647
Вытекает из целей, поставленных перед ними
федеральным законодательством,

00:53:53.966 --> 00:53:56.125
нормативно-правовыми актами.

00:53:56.405 --> 00:54:03.282
Уважаемые друзья, мы с вами рассмотрели
первый вопрос

00:54:05.724 --> 00:54:08.483
Э-э, который... Секундочку.

00:54:09.842 --> 00:54:14.079
Пожалуйста, первый вопрос рассмотрим,
который звучит как общие положения

00:54:14.719 --> 00:54:20.996
правовых органов, правовых основ
организации системы государственных и

00:54:21.115 --> 00:54:22.395
муниципальных органов.

00:54:22.662 --> 00:54:24.502
Российской Федерации.

00:54:27.541 --> 00:54:33.941
Пожалуйста, я делаю минутку-две перерыв
для того, чтобы вы задали вопросы,

00:54:34.021 --> 00:54:40.660
подумали над той информацией, которая была
представлена либо на электронную почту,

00:54:40.700 --> 00:54:43.579
либо в чат мне данную информацию изложили.

00:55:07.571 --> 00:55:13.686
Переходим к рассмотрению второго вопроса,
который мы обозначили как субъекты

00:55:13.846 --> 00:55:19.521
правового регулирования отношений в сфере
государственного и муниципального

00:55:19.761 --> 00:55:20.400
управления.

00:55:37.092 --> 00:55:43.568
Итак, субъектами правового регулирования
сферы государственного и муниципального

00:55:43.648 --> 00:55:50.485
управления выступают физические и
юридические лица, обладающие по закону

00:55:50.965 --> 00:55:52.364
способностью иметь

00:55:53.224 --> 00:55:57.546
...и осуществлять непосредственно или
через своих представителей

00:56:00.628 --> 00:56:06.791
права и юридические обязанности по
регулированию в сфере государственного и

00:56:07.071 --> 00:56:08.832
муниципального управления.

00:56:37.397 --> 00:56:43.798
Основным, то есть первичным субъектом
правового регулирования отношений в сфере

00:56:44.038 --> 00:56:49.438
государственного и муниципального
управления является народ.

00:56:53.759 --> 00:56:57.280
Народ здесь, в данной части выступает как
совокупность граждан.

00:56:58.052 --> 00:57:02.976
Объединённых общей судьбой и осознающих
свои цели и задачи

00:57:07.580 --> 00:57:14.426
Конечно, уважаемые друзья, что государство
создаётся народом, оно

00:57:14.506 --> 00:57:15.707
создаётся для народа.

00:57:16.557 --> 00:57:18.519
...и управляется народом.

00:57:19.800 --> 00:57:24.805
Такой подход в юридических науках является
общепризнанным.

00:57:28.168 --> 00:57:33.133
В этой связи Конституция прямо говорит в
третьей статье...

00:57:34.058 --> 00:57:40.338
Что народ — носитель суверенитета и
единственный источник власти.

00:57:44.338 --> 00:57:49.738
В политико-правовых отношениях народ
участвует в двух направлениях, а именно

00:57:51.134 --> 00:57:56.900
...в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих

00:57:57.380 --> 00:57:58.742
представителей.

00:58:02.025 --> 00:58:07.991
Исторический опыт, уважаемые друзья,
свидетельствует, что народ является лучшим

00:58:08.031 --> 00:58:09.032
гарантом свободы.

00:58:11.457 --> 00:58:18.302
В связи с этим учёный и философ
Маккиавелли отмечал, что

00:58:19.463 --> 00:58:26.347
когда охрана свободна вверена народу
печётся

00:58:26.427 --> 00:58:27.348
о ней больше.

00:58:28.052 --> 00:58:34.455
И не имея возможности сам узурпировать
свободу, не позволяет этого и другим

00:58:43.338 --> 00:58:45.379
Говоря уважаемые друзья, о свободе народа

00:58:46.750 --> 00:58:52.713
Мы нередко забываем о его ответственности
за всё происходящее в государстве.

00:58:54.835 --> 00:59:01.759
Между тем они неразрывно связаны, то есть
свобода и ответственность.

00:59:03.480 --> 00:59:06.641
Уровень свободы в поведении современных
россиян

00:59:07.580 --> 00:59:09.221
Значительно вырос.

00:59:10.061 --> 00:59:15.543
А мера ответственности каждого из всех
живущих в отечественном государстве,

00:59:15.863 --> 00:59:20.866
которая в связи с этим должна
увеличиваться многократно, увы, продолжает

00:59:20.986 --> 00:59:21.386
падать.

00:59:41.087 --> 00:59:46.373
Поэтому государствоведам, то есть тем
учёным, которые

00:59:53.061 --> 00:59:58.386
специализируются на науке в области
государства, необходимо полагать

00:59:59.295 --> 01:00:05.578
Предлагать пути улучшения качества участия
граждан в жизни, а именно государства

01:00:06.579 --> 01:00:12.061
повышение меры их ответственности за всё
происходящее в стране на основе реализации

01:00:12.301 --> 01:00:14.582
жизненных сил каждого.

01:00:16.019 --> 01:00:19.476
Раскрытие творческих потенциалов всех
россиян.

01:00:42.856 --> 01:00:48.779
Человек, который умеет разумно мыслить,
должен принимать участие в управлении

01:00:48.939 --> 01:00:55.543
государством, в деятельности общественных
институтов, выражать свои идеи и

01:00:55.703 --> 01:01:01.986
требования. Конечно, уважаемые друзья

01:01:02.931 --> 01:01:08.377
Человек становится разумным тогда, когда
вступает в социальную драму

01:01:08.617 --> 01:01:15.224
общества, он понимает и осознаёт роль
других людей и исполняет свою роль

01:01:15.344 --> 01:01:18.747
так, чтобы она была узнаваема.

01:01:26.600 --> 01:01:31.363
Участие в правовом регулировании сферы
государственного и муниципального

01:01:31.523 --> 01:01:37.407
управления предъявляет определённые
требования к самому российскому народу.

01:01:39.649 --> 01:01:42.250
Во-первых, народ должен осознавать

01:01:43.481 --> 01:01:47.357
Осознать свои интересы в сфере
государственного и муниципального

01:01:47.437 --> 01:01:53.829
управления. Во-вторых, уважаемые друзья,
народу необходимо объединиться

01:01:54.588 --> 01:01:58.583
в общественные политические структуры для
защиты своих интересов.

01:01:59.500 --> 01:02:04.065
...в сфере государственного и
муниципального управления.

01:02:07.990 --> 01:02:14.637
По большому счёту, э-э, здесь речь идёт о
формировании народом народом

01:02:14.837 --> 01:02:16.920
институтов гражданского общества.

01:02:19.706 --> 01:02:26.192
В-третьих, уважаемые друзья народу
предстоит освоить механизмы

01:02:26.752 --> 01:02:31.756
отстаивания своих интересов в рамках таких
легальных

01:02:32.997 --> 01:02:35.039
конституционно-правовых процедур.

01:02:42.470 --> 01:02:48.071
Перейдём к методам оказания влияния народа
на процесс правового регулирования.

01:02:49.471 --> 01:02:55.431
Итак, уважаемые друзья к методам оказания
влияния народа на процесс

01:02:56.191 --> 01:02:59.632
правового регулирование в сфере
государственного и муниципального

01:02:59.712 --> 01:03:00.352
управления.

01:03:01.056 --> 01:03:07.341
Некоторые учёные относят подача ходатайств

01:03:08.622 --> 01:03:14.506
с просьбой начать нормотворчество по
вопросам правового регулирования

01:03:15.226 --> 01:03:18.148
сферы государственного и муниципального.

01:03:19.410 --> 01:03:19.809
Управление

01:03:49.228 --> 01:03:55.579
Направление письменных замечаний по
конкретным

01:03:56.019 --> 01:03:59.774
проектам государственных управленческих
решений.

01:04:10.418 --> 01:04:14.334
Участие в открытых обсуждениях
предполагаемых государственных

01:04:14.414 --> 01:04:16.452
управленческих решений.

01:04:18.809 --> 01:04:25.762
Кроме этого, уважаемые друзья, это встречи
с должностными лицами до официального

01:04:25.881 --> 01:04:26.920
выхода проекта.

01:04:27.732 --> 01:04:31.256
государственно-управленческого решения в
свет.

01:04:33.378 --> 01:04:38.543
А также встречи с должностными лицами
после обнародования проекта

01:04:39.143 --> 01:04:42.186
государственно-управленческого решения.

01:04:49.303 --> 01:04:55.021
Вышеперечисленные методы раскрывают
механизм влияния институтов гражданского

01:04:55.301 --> 01:05:01.099
общества на процесс правового
регулирования сферы государственного и

01:05:01.259 --> 01:05:06.657
муниципального управления, который, по
мнению некоторых учёных, пока

01:05:07.540 --> 01:05:13.701
Малоизучен. Конституция России определяет
функции

01:05:14.261 --> 01:05:20.822
различных ветвей государственной власти по
правовому регулированию отношений в сфере

01:05:21.022 --> 01:05:23.462
государственного и муниципального
управления.

01:05:28.678 --> 01:05:35.037
Например, законодательные органы должны
принимать законы,

01:05:35.637 --> 01:05:41.915
смысл и содержание которых выражаются в
нормативном закреплении

01:05:42.875 --> 01:05:44.674
и гарантировании прав.

01:05:45.575 --> 01:05:48.938
...и свобод человека и гражданина.

01:05:51.901 --> 01:05:57.507
Законодательные органы государственной
власти, разрабатывая и принимая

01:05:57.747 --> 01:06:01.431
нормативные-правовые акты, закладывают...

01:06:01.922 --> 01:06:08.608
Правовой базис государственного и
муниципального управления формирует

01:06:09.449 --> 01:06:14.774
правовые институты государственного и
муниципального управления.

01:06:20.512 --> 01:06:24.115
Для правового обеспечения сферы
государственного и муниципального

01:06:24.195 --> 01:06:30.761
управления судебной защиты прав, свобод и
законных интересов

01:06:30.881 --> 01:06:37.767
граждан важное значение, уважаемые друзья,
имеет принятое в 2015 году

01:06:40.387 --> 01:06:45.823
Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации.

01:06:48.701 --> 01:06:54.577
Вот именно данный документ, данный кодекс
и регулирует административное

01:06:55.177 --> 01:06:56.376
судопроизводство.

01:07:07.553 --> 01:07:13.313
В предмет его регулирования входят, в
частности, уважаемые товарищи,

01:07:14.073 --> 01:07:20.473
оспаривание нормативно-правовых актов
действий или бездействий органов

01:07:20.633 --> 01:07:24.753
государственной власти, органов военного
управления.

01:07:25.730 --> 01:07:32.406
местного самоуправления избирательных
комиссий, должностных

01:07:32.606 --> 01:07:39.323
лиц государственных и муниципальных
служащих, квалификационных

01:07:39.603 --> 01:07:41.162
коллегий судей.

01:07:42.862 --> 01:07:48.387
некоммерческих организаций, наделённых
отдельными государственными

01:07:48.707 --> 01:07:55.312
полномочиями, в том числе саморегулируемых
организаций

01:08:05.171 --> 01:08:12.006
Кроме того, под действие этого кодекса
подпадают вопросы

01:08:12.246 --> 01:08:18.322
приостановления деятельности или
ликвидации политической партии,

01:08:18.722 --> 01:08:24.997
общественного объединения, религиозной или
иной некоммерческой организации.

01:08:26.541 --> 01:08:30.658
Прекращение деятельности средств массовой
информации.

01:08:32.057 --> 01:08:38.133
Взыскание денежных сумм в счёт уплаты
обязательных платежей и санкций с

01:08:38.332 --> 01:08:40.331
физических лиц.

01:08:43.009 --> 01:08:43.529
При этом

01:08:44.165 --> 01:08:50.449
Прописывается, что положение Кодекса не
распространяются на производство по делам

01:08:50.569 --> 01:08:56.173
об административных правонарушениях, а
также по делам о взысканиях на средства

01:08:56.413 --> 01:08:59.375
бюджета бюджетной системы России.

01:09:03.457 --> 01:09:04.898
Впервые, уважаемые товарищи

01:09:05.853 --> 01:09:12.009
На законодательном уровне закреплена
норма, позволяющая направлять лицу,

01:09:12.169 --> 01:09:17.806
участвующему в деле, судебные извещения и
вызовы посредством

01:09:18.205 --> 01:09:21.203
SMS-сообщений либо по электронной.

01:09:28.695 --> 01:09:34.774
Формирование же законодательной и
исполнительной власти должно происходить в

01:09:34.894 --> 01:09:37.134
условиях, когда опережающими

01:09:37.709 --> 01:09:42.949
Темпами развивается судебная власть.

01:09:43.069 --> 01:09:49.589
Когда судебная власть с её юрисдикцией уже
присутствует как фактор,

01:09:49.749 --> 01:09:53.589
определяющий в том числе развитие
законодательной

01:09:54.194 --> 01:09:56.514
...и исполнительной власти.

01:10:08.991 --> 01:10:10.510
Итак, уважаемые друзья, мы...

01:10:11.227 --> 01:10:17.907
С вами рассмотрели второй вопрос, который
называется «Субъекты правового

01:10:18.067 --> 01:10:22.828
регулирования отношений в сфере
государственного и муниципального

01:10:23.068 --> 01:10:27.468
управления». Пожалуйста, я вам
предоставляю

01:10:28.547 --> 01:10:32.506
Какое-то время, ну, около минуты, назовём
это так.

01:10:32.746 --> 01:10:39.624
Для постановки вопросов обращение внимания

01:10:39.784 --> 01:10:44.222
на те моменты, которые были непонятны в
ходе рассмотрения второго вопроса.

01:11:08.847 --> 01:11:13.646
Итак, переходим к рассмотрению третьего
вопроса.

01:11:15.685 --> 01:11:19.244
Он звучит как формы правового
регулирования.

01:11:20.191 --> 01:11:25.033
Отношений в сфере государственного и
муниципального управления.

01:11:35.518 --> 01:11:36.959
Итак, уважаемые товарищи

01:11:37.802 --> 01:11:42.558
Практика знает немало форм правового
регулирования отношений в сфере

01:11:42.718 --> 01:11:45.876
государственного и муниципального
управления.

01:11:47.394 --> 01:11:52.670
Основными из них являются
нормативные-правовые акты, судебные

01:11:52.830 --> 01:11:53.589
прецеденты.

01:11:55.426 --> 01:12:00.350
Правовые обычаи и нормативно-правовые
договоры.

01:12:02.351 --> 01:12:08.796
В некоторых странах к ним также относятся
также и религиозные

01:12:08.916 --> 01:12:09.357
тексты.

01:12:14.145 --> 01:12:19.948
Ключевое значение в правовом регулировании
отношений в сфере государственного и

01:12:20.108 --> 01:12:27.032
муниципального управления имеет
Конституция государства, обладающая высшей

01:12:27.472 --> 01:12:30.433
юридической силой в стране.

01:12:38.073 --> 01:12:42.837
Конституционное регулирование отношений в
сфере государственного и муниципального

01:12:42.957 --> 01:12:48.441
управления нашей страны, Российской
Федерации основывается, уважаемые друзья,

01:12:48.681 --> 01:12:54.605
на Установленных Конституцией базовых
принципах и положениях.

01:12:58.385 --> 01:13:00.304
К которым относятся следующие.

01:13:04.063 --> 01:13:10.622
Они относятся к основам конституционного
строя с первой по шестнадцатую

01:13:12.262 --> 01:13:14.741
«Правам и свободам человека».

01:13:15.458 --> 01:13:18.058
Это статья семнадцатая по шестьдесят
четвёртый.

01:13:20.019 --> 01:13:26.340
Федеративному устройству, разграничению
предметов ведения между Российской

01:13:26.500 --> 01:13:30.541
Федерацией и её субъектами.

01:13:33.422 --> 01:13:34.862
Институту президентства.

01:13:35.438 --> 01:13:39.639
Статьи с восьмидесятой по девяносто третий
и другим

01:13:41.839 --> 01:13:47.721
высшим органам государственной власти —
Федеральному Собранию

01:13:49.121 --> 01:13:51.282
и Правительству Российской Федерации.

01:13:51.952 --> 01:13:55.114
А также судебной власти.

01:13:56.235 --> 01:14:03.000
Кроме этого, к этой, в этой связи
предусмотрено и местное

01:14:03.120 --> 01:14:04.441
самоуправление.

01:14:11.685 --> 01:14:13.126
В Конституции России

01:14:14.389 --> 01:14:21.070
Уважаемые друзья, закрепляется система
государственного и муниципального

01:14:21.230 --> 01:14:26.110
управления, принципы и механизмы её
формирования.

01:14:27.071 --> 01:14:30.111
Правовой статус органов государственной
власти.

01:14:30.573 --> 01:14:32.411
...и местного самоуправления.

01:14:33.850 --> 01:14:37.007
Процедуры законодательного процесса.

01:14:39.365 --> 01:14:45.879
Принципы формирования и реализации
государственной и муниципальной политики,

01:14:46.239 --> 01:14:47.598
а также многое другое.

01:14:48.439 --> 01:14:54.280
Что значимо в правовом регулировании
отношений в сфере государственного и

01:14:54.640 --> 01:14:57.121
муниципального управления?

01:15:07.563 --> 01:15:08.563
Как справедливо

01:15:10.537 --> 01:15:16.897
Э-э, подчёркивает учёный Зоркин,
Конституция вообще, то есть правовое

01:15:17.178 --> 01:15:24.098
устроение жизни общества и государства на
определённых принципах служит для вполне

01:15:24.298 --> 01:15:25.258
конкретной цели.

01:15:26.735 --> 01:15:32.576
Таковой прежде всего является нормативная
цивилизованная жизнь человека и

01:15:32.656 --> 01:15:39.218
гражданина. Когда права и свободы
защищены, можно сказать, что он

01:15:39.418 --> 01:15:42.298
живёт под Конституцией либо

01:15:43.380 --> 01:15:47.418
Конституции. Права и безопасность.

01:15:47.898 --> 01:15:52.736
Конституционная безопасность — это цель
любой Конституции в мире, уважаемые

01:15:52.816 --> 01:15:58.773
друзья, когда права и свободы человека
реализуются беспрепятственно, на основе

01:15:58.893 --> 01:16:00.093
гармонии с другими людьми,

01:16:00.934 --> 01:16:05.090
То государство должно чувствовать себя
удовлетворённым.

01:16:06.449 --> 01:16:11.325
Конечно, с этим высказыванием учёного мы
можем согласиться.

01:16:13.003 --> 01:16:17.759
В этой связи, уважаемые друзья учёный
Грепп считает, что

01:16:18.873 --> 01:16:25.266
В основу концепции конституционного строя
Российской Федерации в

01:16:25.386 --> 01:16:31.779
действующую Конституции России положены
великие гуманистические идеи, исходящие из

01:16:32.178 --> 01:16:34.895
незыблемости и неотчуждаемости прав.

01:16:35.431 --> 01:16:37.389
...и свобод человека и гражданина.

01:16:39.387 --> 01:16:44.941
Государство рассматривается Конституцией
как официальный представитель общества,

01:16:45.021 --> 01:16:50.815
правомочее решать только те вопросы,
которые за ним закреплены в Конституции.

01:17:02.720 --> 01:17:09.557
Естественно, что Конституция России
устанавливает правовые основы

01:17:09.717 --> 01:17:13.995
государственного и муниципального
управления субъектами, объектами,

01:17:14.475 --> 01:17:19.553
процессами, отношениями в самых общих,
принципиальных чертах.

01:17:20.753 --> 01:17:26.030
Содержит только стержневую часть правовых
норм, регулирующих управление экономикой

01:17:27.149 --> 01:17:29.468
со стороны государства.

01:17:35.824 --> 01:17:37.983
Конституционные установления в части

01:17:38.591 --> 01:17:43.707
Государственного и муниципального
управления во многом не являются правовыми

01:17:43.827 --> 01:17:50.261
нормами прямого действия и поэтому
нуждаются в детализации и конкретизации

01:17:52.259 --> 01:17:55.216
осуществляемых посредством принятия
сводов.

01:17:55.643 --> 01:18:00.883
законов, отдельных законов, других
нормативно-правовых актов

01:18:07.483 --> 01:18:12.802
Среди базовых федеральных законов
оказывающих огромное влияние

01:18:13.673 --> 01:18:19.349
На государственное и муниципальное
управление особое значение имеют следующее

01:18:23.706 --> 01:18:30.141
кодексы: Гражданский Земельный кодекс,
Градостроительный кодекс.

01:18:31.324 --> 01:18:33.245
Бюджетной и налоговой.

01:18:35.206 --> 01:18:40.568
Федеральные законы об общих принципах
организации законодательных,

01:18:40.688 --> 01:18:45.050
представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

01:18:45.250 --> 01:18:46.290
Российской Федерации.

01:18:47.771 --> 01:18:52.772
Федеральный закон об общих принципах
организации местного самоуправления в

01:18:52.852 --> 01:18:54.172
Российской Федерации.

01:18:56.092 --> 01:19:00.973
Федеральный закон о государственной
гражданской службе Российской Федерации.

01:19:02.654 --> 01:19:05.494
Федеральный закон о муниципальной службе.

01:19:05.833 --> 01:19:07.433
В Российской Федерации

01:19:17.593 --> 01:19:21.913
Правое обеспечение сферы государственного
и муниципального.

01:19:22.698 --> 01:19:27.492
Управление осуществляется и в подзаконных
актах.

01:19:28.970 --> 01:19:35.683
О чём речь? Речь идёт о постановлениях
палат российского парламента,

01:19:36.042 --> 01:19:38.839
указах и распоряжениях Президента России.

01:19:40.900 --> 01:19:45.736
Постановлениях и распоряжениях
Правительства Российской Федерации.

01:20:03.329 --> 01:20:08.730
Кроме этого, актах федеральных органов
исполнительной власти и полномочных

01:20:08.890 --> 01:20:13.330
представителей Президента России в
федеральных округах.

01:20:14.890 --> 01:20:16.970
Приказах, распоряжениях.

01:20:17.423 --> 01:20:24.098
Положениях, планах, инструкциях,
предписаниях федеральных

01:20:24.218 --> 01:20:30.733
министров, руководителей федеральных служб
и агентств, различных инспекций и

01:20:30.853 --> 01:20:36.568
надзоров, а также постановлениях и
решениях судебных органов.

01:20:41.812 --> 01:20:45.927
Подзаконным является Постановление Палаты
российского Парламента.

01:20:46.566 --> 01:20:52.359
Это правовой акт государственного
управления, принимаемый Государственной

01:20:52.439 --> 01:20:54.517
Думой и Советом Федерации.

01:20:55.835 --> 01:20:56.754
По тем вопросам

01:20:58.031 --> 01:21:04.871
которые перечислены в статьях 102 и 103
Конституции

01:21:05.031 --> 01:21:11.911
России Напримерт постановления по

01:21:12.031 --> 01:21:15.432
вопросам изменения границ между субъектами
России.

01:21:17.368 --> 01:21:24.244
Введение военного и чрезвычайного
положения, решение кадровых вопросов по

01:21:24.404 --> 01:21:29.842
высшим государственным должностям, по
вопросам амнистии,

01:21:30.201 --> 01:21:31.681
импичмента.

01:21:32.840 --> 01:21:35.759
По вопросам использования вооружённых сил
за

01:21:36.563 --> 01:21:38.802
Пределами страны.

01:21:42.201 --> 01:21:47.120
Главенствующее положение, уважаемые
друзья, среди всех подзаконных актов

01:21:48.959 --> 01:21:51.318
занимает указы Президента России.

01:21:52.158 --> 01:21:53.158
Что такое указ?

01:21:54.702 --> 01:22:00.063
Указ — это решение в форме нормативного
акта Президента России.

01:22:03.224 --> 01:22:09.066
Указы обязательны для исполнения на всей
территории страны или соответствующего

01:22:09.346 --> 01:22:10.107
субъекта.

01:22:12.650 --> 01:22:19.046
Никакого дополнительного утверждения не
требует, за исключением случаев введения

01:22:19.206 --> 01:22:22.284
военного и чрезвычайного положения.

01:22:25.322 --> 01:22:28.720
Многие из них носят
оперативно-распорядительный характер.

01:22:31.179 --> 01:22:36.617
Их предмет — это основные направления
внутренней и внешней политики страны.

01:22:38.057 --> 01:22:44.015
Указы обеспечивают правовой характер
управления важнейшими общественными

01:22:44.175 --> 01:22:47.814
отношениями, которые не подпали под
регулирующую

01:22:48.832 --> 01:22:50.432
Силу закона.

01:22:52.192 --> 01:22:58.312
Многие указы содержат первичные нормы
права, а значит, по своей юридической силе

01:22:58.592 --> 01:23:00.192
их можно приравнять к закону.

01:23:06.819 --> 01:23:10.859
Особо значимы для государственного
управления указы и распоряжения

01:23:11.019 --> 01:23:17.618
Правительства, вернее, Президента России
по формированию системы органов

01:23:17.898 --> 01:23:23.298
исполнительной власти, назначению
руководителей, а также кадровым

01:23:23.578 --> 01:23:24.418
перемещению.

01:23:30.140 --> 01:23:35.177
На основе президентских указов, уважаемые
товарищи, в нашей стране проводились

01:23:35.297 --> 01:23:42.172
приватизация, формировались основы
государственной службы,

01:23:42.372 --> 01:23:44.890
реализуются приоритетные национальные

01:23:45.340 --> 01:23:46.901
Проекты.

01:23:55.787 --> 01:23:59.069
В правовом регулировании сферы
государственного и муниципального

01:23:59.149 --> 01:23:59.550
управления

01:24:00.538 --> 01:24:07.458
Важную роль играют Конституции, законы и
иные нормативно-правовые акты субъектов

01:24:07.738 --> 01:24:09.658
Российской Федерации.

01:24:11.418 --> 01:24:18.097
В них регулируются вопросы, относящиеся к
компетенции субъектов Федерации.

01:24:20.822 --> 01:24:27.792
Законы и иные нормативно-правовые акты
субъектов России не могут,

01:24:27.952 --> 01:24:32.278
как мы ранее рассматривали, противоречить
федеральным законам.

01:24:43.283 --> 01:24:49.843
Законы, указы, постановления, приказы,
инструкции, правила и положения

01:24:50.003 --> 01:24:53.924
называют государственными актами
управления.

01:24:56.804 --> 01:24:58.964
Издание таких актов в форме писем.

01:24:59.196 --> 01:25:01.514
И телеграм не допускается.

01:25:02.793 --> 01:25:08.509
Кроме того, правом издавать
нормативно-правовые акты не обладают

01:25:08.829 --> 01:25:13.266
структурные подразделения и
территориальные органы исполнительной

01:25:13.345 --> 01:25:20.260
власти. Правовые формы.

01:25:20.870 --> 01:25:25.826
Государственного управления определяет
юридически значимую деятельность

01:25:26.345 --> 01:25:32.260
государственных структур и должностных лиц
во взаимоотношениях с субъектами

01:25:32.780 --> 01:25:34.658
регулируемых отношений.

01:25:37.176 --> 01:25:38.016
В правовых формах

01:25:39.605 --> 01:25:44.967
Опосредуются базовые субъектно-объектные
управленческие взаимосвязи и отношения.

01:25:46.447 --> 01:25:53.129
Конечно, действенность правовых форм во
многом зависит от качества неправовых форм

01:25:57.170 --> 01:26:00.811
управленческой деятельности. Но в этой
связи это называется организационные форм.

01:26:03.241 --> 01:26:08.918
К правовым основам местного самоуправления
относятся уставы муниципальных

01:26:08.998 --> 01:26:15.875
образований, решения, которые были приняты
на референдумах и сходах граждан, а

01:26:16.114 --> 01:26:20.272
также иные муниципальные правовые акты.

01:26:23.809 --> 01:26:30.124
В юридической науке и на практике ведутся
споры, уважаемые друзья, о юридической

01:26:30.284 --> 01:26:35.481
природе отдельных правовых актов органов
местного самоуправления.

01:26:36.680 --> 01:26:39.238
Так, согласно разъяснениям

01:26:39.889 --> 01:26:43.049
Комитета Государственной Думы по местному
самоуправлению.

01:26:44.009 --> 01:26:49.369
Решение представительного органа местного
самоуправления образования по вопросам

01:26:50.009 --> 01:26:55.369
организации деятельности данного органа,
то есть регламент, положения о постоянных

01:26:55.449 --> 01:26:55.969
комиссиях.

01:26:56.454 --> 01:27:02.456
Положение об аппарате и так далее являются
не нормативными правовыми актами.

01:27:06.417 --> 01:27:10.899
Органами власти муниципальных образований
они нередко рассматриваются как

01:27:11.579 --> 01:27:13.300
нормативно-правовые акты.

01:27:14.972 --> 01:27:20.049
Доктрина также относится к их числу
нормативно-правовых актов, поскольку

01:27:20.209 --> 01:27:25.485
данные акты устанавливаются
организационно-правовой статус органов

01:27:26.125 --> 01:27:30.242
муниципальной власти и их структурных
подразделений.

01:27:32.820 --> 01:27:37.823
Определённым ориентиром в этом споре может
служить постановление Пленума Верховного

01:27:37.944 --> 01:27:44.909
Суда о практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативно-правовых актов

01:27:45.629 --> 01:27:51.834
полностью или частично, в котором названы

01:27:52.992 --> 01:27:55.794
Существующие признаки нормативно-правового
акта.

01:27:56.354 --> 01:28:03.159
К таковым, уважаемые друзья, относятся
издание его в установленном порядке

01:28:03.800 --> 01:28:08.363
уполномоченным органом государственной
власти, органом местного самоуправления

01:28:08.604 --> 01:28:10.685
или должностным лицом.

01:28:13.225 --> 01:28:17.460
Наличие в нём правовых норм, правил
поведения, обязательных для

01:28:17.620 --> 01:28:24.572
неопределённого круга лиц и рассчитанных
на неоднократное применение

01:28:25.051 --> 01:28:28.168
направленных на урегулирование
общественных отношений.

01:28:29.104 --> 01:28:33.821
либо на изменение или прекращение
существующих правоотношений

01:28:46.132 --> 01:28:49.249
Уважаемые друзья, Президент России
Владимир Владимирович Путин

01:28:49.995 --> 01:28:56.641
Выступая перед законодателями, подчеркнул,
что все принимаемые законы должны быть

01:28:56.841 --> 01:29:03.807
эффективно работающими, эффективно
принимаемые применяемые на

01:29:03.968 --> 01:29:10.493
практике. При этом государство должно
взять на себя только те

01:29:10.653 --> 01:29:11.174
обязательства

01:29:12.342 --> 01:29:18.496
...которые оно реально может исполнить и
которые финансово обеспечены.

01:29:20.574 --> 01:29:25.249
Нужно прекратить заниматься пустыми
обещаниями, демагогией и перестать

01:29:25.768 --> 01:29:29.245
обманывать народ принятием
непросчитанных...

01:29:29.892 --> 01:29:32.333
...и не обеспечивающих законов.

01:29:38.134 --> 01:29:41.894
Так, уважаемые друзья, мы с вами
рассмотрели третью тему.

01:29:46.615 --> 01:29:47.655
Нашей дисциплины.

01:29:49.153 --> 01:29:55.313
Итак, тема звучит как правовые основы
организации системы государственных и

01:29:55.393 --> 01:29:58.793
муниципальных органов государственной
власти.

01:29:59.913 --> 01:30:03.153
Рассмотрели основные вопросы, представляю
их.

01:30:04.032 --> 01:30:08.709
Это общие. Первый вопрос — общие положения
правовых основ орган организации системы

01:30:08.829 --> 01:30:11.986
государственных и муниципальных органов
Российской Федерации.

01:30:12.906 --> 01:30:18.022
Второй вопрос — субъекты правового
регулирования отношений в сфере

01:30:18.182 --> 01:30:20.420
государственного и муниципального
управления.

01:30:22.143 --> 01:30:27.018
А также третий вопрос — формы правового
регулирования отношений в сфере

01:30:27.178 --> 01:30:30.575
государственного и муниципального
управления.

01:30:35.530 --> 01:30:37.368
Пожалуйста, такие вопросы.

01:30:38.447 --> 01:30:39.606
Итак, уважаемые друзья

01:30:40.617 --> 01:30:43.490
Э-э, лекция на данный момент закончена.

01:30:44.008 --> 01:30:46.043
Благодарю всех за участие и за внимание.