WEBVTT

00:00:08.639 --> 00:00:12.877
Добрый день. Рад вновь приветствовать всех
на нашей учебной дисциплине

00:00:13.157 --> 00:00:17.356
«Нормативно-правовое обеспечение
государственного и муниципального

00:00:17.555 --> 00:00:21.394
управления». Продолжаем наши лекционные
занятия.

00:00:21.794 --> 00:00:25.112
Тема сегодняшнего занятия — правовое

00:00:26.273 --> 00:00:31.873
Положение исполнительной, региональной и
муниципальной власти в Российской

00:00:31.993 --> 00:00:38.712
Федерации. Итак, уважаемые студенты перед
вами

00:00:39.711 --> 00:00:43.031
перечень вопросов, которые мы должны
рассмотреть

00:00:43.699 --> 00:00:46.818
В рамках данного лекционного занятия.

00:00:47.578 --> 00:00:51.296
Вопрос первый: правовой статус
Правительства Российской Федерации,

00:00:51.376 --> 00:00:53.895
федеральных органов исполнительной власти.

00:00:54.255 --> 00:00:59.013
Вопрос второй — региональный уровень
государственного управления.

00:01:00.445 --> 00:01:04.686
Правовой статус глав субъектов Российской
Федерации, органы законодательной и

00:01:04.926 --> 00:01:11.167
исполнительной власти субъектов РФовой
статус местного

00:01:11.327 --> 00:01:12.648
самоуправления.

00:01:13.368 --> 00:01:18.048
Итак, уважаемые студенты, приступаем к
изучению лекционного материала.

00:01:20.048 --> 00:01:24.249
Правительство Российской Федерации и
федеральные органы исполнительной власти в

00:01:24.329 --> 00:01:27.329
соответствии с принципом, закреплённым в
У.

00:01:27.649 --> 00:01:32.050
10: Конституции Российской Федерации
государственная власть в России

00:01:32.170 --> 00:01:35.891
осуществляется на основе принципа
разделения на законодательную,

00:01:36.011 --> 00:01:37.731
исполнительную и судебную.

00:01:38.148 --> 00:01:41.706
На федеральном уровне высшим органом
исполнительной власти является

00:01:42.226 --> 00:01:44.265
Правительство Российской Федерации.

00:01:44.585 --> 00:01:49.182
Деятельности Правительства РФ посвящена
глава шесть Конституции РФ.

00:01:49.422 --> 00:01:53.739
Правительство Российской Федерации состоит
из председателя Правительства Российской

00:01:53.859 --> 00:01:54.499
Федерации.

00:01:55.103 --> 00:01:57.424
Его заместителей и федеральных министров.

00:01:57.624 --> 00:02:02.064
Председатель Правительства РФ назначается
Президентом Российской Федерации по

00:02:02.184 --> 00:02:04.424
согласованию с Государственной Думой.

00:02:04.584 --> 00:02:09.344
Президент Российской Федерации предлагает
Думе кандидатуру на должность председателя

00:02:09.424 --> 00:02:13.824
Правительства Российской Федерации не
позднее двухнедельного срока после своего

00:02:13.904 --> 00:02:16.864
вступления в должность послеочередных
выборов.

00:02:17.530 --> 00:02:22.165
или после отставки Правительства РФ
Государственная Дума вправе отклонить

00:02:22.285 --> 00:02:25.082
представленную Президентом РФ кандидатуру.

00:02:25.282 --> 00:02:29.597
Однако в случае трёхкратного отклонения
представленных кандидатур Президент

00:02:29.757 --> 00:02:32.394
Российской Федерации обязан распустить
Думу.

00:02:32.547 --> 00:02:36.667
...самостоятельно назначить председателя
Правительства Российской Федерации.

00:02:36.907 --> 00:02:41.946
Из текста Конституции Российской Федерации
не следует определённо, обязан ли

00:02:42.106 --> 00:02:46.826
Президент РФ предлагать Думе разных
кандидатов и может ли он предлагать одного

00:02:46.946 --> 00:02:48.586
и того же кандидата трижды?

00:02:48.786 --> 00:02:52.345
И данный вопрос был разрешён
Конституционным Судом Российской

00:02:52.465 --> 00:02:53.145
Федерации.

00:02:53.744 --> 00:02:55.744
Постановление по делу о толковании

00:02:57.771 --> 00:03:02.655
111 Конституции Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации

00:03:02.895 --> 00:03:07.458
указал, что Президент Российской Федерации
не ограничен в своём праве предлагать

00:03:07.538 --> 00:03:11.461
кандидатов на должность председателя
Правительства Российской Федерации,

00:03:11.541 --> 00:03:16.144
следовательно, он может предложить одного
и того же кандидата трижды или разных

00:03:16.264 --> 00:03:18.266
кандидатов по своему усмотрению.

00:03:18.628 --> 00:03:23.264
Назначенный председатель Правительства
Российской Федерации, в свою очередь,

00:03:23.504 --> 00:03:27.699
предлагает президенту Российской Федерации
кандидатуры на должности своих

00:03:27.779 --> 00:03:29.098
заместителей федеральных

00:03:30.317 --> 00:03:35.235
Председатель Правительства РФ также вносит
Президенту РФ предложения о структуре

00:03:35.355 --> 00:03:39.794
федеральных органов исполнительной власти,
то есть о количестве и направлении

00:03:39.994 --> 00:03:43.114
деятельности конкретных Министерств и иных
ведомств.

00:03:43.393 --> 00:03:47.033
Полномочия и порядок деятельности
Правительства Российской Федерации

00:03:47.352 --> 00:03:51.312
подробно регулируется Федеральным
Конституционным законом о Правительстве

00:03:51.511 --> 00:03:52.831
Российской Федерации.

00:03:53.071 --> 00:03:53.631
Данный закон

00:03:53.751 --> 00:03:58.390
Закон выделяет десять групп полномочий
высшего российского органа исполнительной

00:03:58.510 --> 00:04:02.749
власти. Общие вопросы руководства
федеральными министерствами и иными

00:04:02.829 --> 00:04:07.508
федеральными органами исполнительной
власти; общие полномочия, полномочия в

00:04:07.588 --> 00:04:12.027
сфере экономики, полномочия в сфере
бюджетной, финансовой, кредитной и

00:04:12.107 --> 00:04:17.065
денежной политики; полномочия в социальной
сфере, полномочия в сфере науки.

00:04:17.465 --> 00:04:22.424
Культуры образования; полномочия в сфере
природопользования и охраны окружающей

00:04:22.504 --> 00:04:28.623
среды; полномочия в сфере обеспечения
законности прав и свобод граждан, борьбы с

00:04:28.703 --> 00:04:33.341
преступностью; полномочия по обеспечению
обороны и государственной безопасности

00:04:33.581 --> 00:04:38.180
Российской Федерации; полномочия в сфере
внешней политики и международных

00:04:38.340 --> 00:04:40.420
отношений. Перечень полномочий.

00:04:40.860 --> 00:04:44.738
Приведённый в Федеральном конституционном
законе о Правительстве Российской

00:04:44.898 --> 00:04:47.417
Федерации не является исчерпывающим.

00:04:47.697 --> 00:04:51.774
Деятельность Правительства Российской
Федерации регулируется также множеством

00:04:51.854 --> 00:04:56.732
федеральных законов и указов Президента
РФ, принятых в различных сферах.

00:04:57.172 --> 00:04:59.060
Правительство Российской Федерации.

00:04:59.710 --> 00:05:04.150
Будучи высшим исполнительным органом и
координатором деятельности всех органов

00:05:04.310 --> 00:05:08.710
исполнительной власти в стране, выполняет
широкий круг полномочий.

00:05:08.870 --> 00:05:13.270
Так Правительство Российской Федерации
руководит работой федеральных министерств

00:05:13.350 --> 00:05:18.030
и иных федеральных органов исполнительной
власти и контролирует их деятельность.

00:05:18.350 --> 00:05:22.710
Руководство деятельностью федеральных
органов исполнительной власти выражается

00:05:22.950 --> 00:05:27.510
как в кадровых полномочиях по назначению
заместителей министров и руководителей

00:05:27.590 --> 00:05:28.750
отдельных ведомств.

00:05:29.129 --> 00:05:34.092
Так и в изменении структуры федеральных
органов исполнительной власти, возможности

00:05:34.292 --> 00:05:39.455
отмены или приостановления актов таких
органов, в получении от них отчётности.

00:05:39.735 --> 00:05:44.218
Организация реализации внутренней и
внешней политики Российской Федерации.

00:05:44.603 --> 00:05:47.680
То же полномочия Правительства Российской
Федерации.

00:05:48.040 --> 00:05:53.714
Данное общее полномочие подразделяется на
множество иных полномочий, связанных с

00:05:53.794 --> 00:05:58.309
разработкой и реализацией государственной
политики в экономической, бюджетной,

00:05:58.389 --> 00:06:01.386
научной, культурной, социальной и иных
сферах.

00:06:01.799 --> 00:06:06.513
Как правило, основы государственной
политики в той или иной сфере оформляются

00:06:06.713 --> 00:06:11.347
в государственных программах, которые
утверждаются постановлениями Правительства

00:06:11.506 --> 00:06:15.980
Российской Федерации и содержат перечень
конкретных мероприятий в той или иной

00:06:16.100 --> 00:06:16.540
сфере.

00:06:17.210 --> 00:06:22.011
Кроме того, в данных программах прописаны
порядок и источники финансирования этих

00:06:22.091 --> 00:06:26.692
мероприятий. Одним из важнейших полномочий
правительства Российской Федерации

00:06:26.932 --> 00:06:32.213
является разработка федерального бюджета и
бюджетов внебюджетных фондов, а также

00:06:32.373 --> 00:06:36.013
представление Государственной Думе отчёта
об их исполнении.

00:06:36.560 --> 00:06:40.869
В целях реализации своих полномочий
Правительство Российской Федерации вправе

00:06:40.989 --> 00:06:43.264
принимать постановления и распоряжения.

00:06:43.575 --> 00:06:48.253
Акты правительства РФ нормативного
характера оформляются постановлениями, и

00:06:48.413 --> 00:06:51.691
нормативные акты принимаются в форме
распоряжений.

00:06:51.851 --> 00:06:56.209
Следует отметить, что Президент Российской
Федерации в рамках поддержания

00:06:56.369 --> 00:07:00.486
конституционной законности вправе отменять
и приостанавливать действие актов

00:07:00.646 --> 00:07:04.964
Правительства РФ и федеральных органов
исполнительной власти в случае их

00:07:05.004 --> 00:07:09.482
противоречия Конституции Российской
Федерации, Федеральным законом и указом

00:07:09.602 --> 00:07:10.641
Президента РФ.

00:07:11.088 --> 00:07:15.764
Как уже было отмечено в предыдущей главе,
правительство Российской Федерации

00:07:16.004 --> 00:07:20.760
является органом, подотчётным Федеральному
Собранию Российской Федерации.

00:07:21.000 --> 00:07:26.115
Государственная Дума ежегодно заслушивает
отчёт Правительства РФ о его деятельности.

00:07:26.634 --> 00:07:28.754
А также об исполнении бюджета.

00:07:28.954 --> 00:07:33.473
Также члены Правительства РФ обязаны
отвечать на вопросы членов Совета

00:07:33.553 --> 00:07:37.952
Федерации и депутатов Государственной Думы
о деятельности высшего органа

00:07:38.072 --> 00:07:39.312
исполнительной власти.

00:07:39.708 --> 00:07:44.266
Как правило, ответы на такие вопросы
даются федеральными министрами в рамках

00:07:44.306 --> 00:07:47.784
правительственного часа в палатах
Федерального Собрания Российской

00:07:47.904 --> 00:07:53.422
Федерации. Законодательством предусмотрено
несколько способов прекращения полномочий

00:07:53.502 --> 00:07:55.421
правительства Российской Федерации.

00:07:55.908 --> 00:08:01.431
Во-первых, высший орган исполнительной
власти слагает свои полномочия перед новым

00:08:01.591 --> 00:08:04.232
избранным президентом Российской
Федерации.

00:08:04.512 --> 00:08:08.474
Новый Президент страны будет формировать
новый состав правительства.

00:08:08.714 --> 00:08:12.916
Во-вторых, правительство Российской
Федерации может подать в отставку.

00:08:13.526 --> 00:08:18.412
Решение об отставке в таком случае будет
принимать Президент Российской Федерации.

00:08:18.733 --> 00:08:20.976
Если Президент РФ в отставку не примет, то

00:08:21.518 --> 00:08:26.117
Правительство РФ вынуждено будет и далее
осуществлять свои полномочия.

00:08:26.357 --> 00:08:30.997
В-третьих, Президент Российской Федерации
может отправить Правительство Российской

00:08:31.117 --> 00:08:35.677
Федерации в отставку в случае спора между
законодательной и исполнительной ветвями

00:08:35.797 --> 00:08:40.636
власти, а именно, в случае двукратного в
течение трёх месяцев выражения недоверия

00:08:40.796 --> 00:08:45.196
правительству РФ Государственной Думой,
либо в случае постановки председателем

00:08:45.276 --> 00:08:48.235
Правительства РФа о доверии перед Думой.

00:08:48.535 --> 00:08:53.129
В этих ситуациях арбитром в споре
выступает Президент РФ, который либо

00:08:53.248 --> 00:08:55.406
отправляет правительство РФ в отставку.

00:08:55.960 --> 00:08:58.241
либо распускает Государственную Думу.

00:08:58.441 --> 00:09:02.482
Правительство Российской Федерации
возглавляет систему федеральных органов

00:09:02.682 --> 00:09:07.244
исполнительной власти в Российской
Федерации, но не является единственным

00:09:07.444 --> 00:09:08.925
органом в этой системе.

00:09:09.165 --> 00:09:13.447
Наряду с Правительством РФ, систему
органов исполнительной власти на

00:09:13.527 --> 00:09:17.448
федеральном уровне составляют
Министерства, службы, агентства

00:09:18.178 --> 00:09:21.854
Структура федеральных органов
исполнительной власти утверждается

00:09:22.054 --> 00:09:26.009
Президентом Российской Федерации по
предложению Председателя Правительства

00:09:26.169 --> 00:09:27.408
Российской Федерации.

00:09:27.527 --> 00:09:32.802
44. Согласно утверждённой структуре
федеральные органы исполнительной власти

00:09:33.001 --> 00:09:33.681
подразделяются

00:09:34.570 --> 00:09:39.817
На органы, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент РФ органы.

00:09:40.017 --> 00:09:44.102
Руководство деятельностью, которых
осуществляет Правительство РФ.

00:09:44.182 --> 00:09:47.066
К первой группе относятся силовые
ведомства.

00:09:47.564 --> 00:09:51.448
Например, Министерство внутренних дел
Российской Федерации, Министерство

00:09:51.608 --> 00:09:56.333
Российской Федерации по делам Гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и

00:09:56.413 --> 00:10:01.578
ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерство обороны Российской Федерации.

00:10:02.211 --> 00:10:04.810
Служба внешней разведки Российской
Федерации.

00:10:04.929 --> 00:10:08.887
Федеральная служба безопасности Российской
Федерации ведомства в сфере

00:10:09.007 --> 00:10:13.085
внешнеполитической деятельности
Министерства иностранных дел Российской

00:10:13.245 --> 00:10:18.122
Федерации, Федеральное агентство по делам
Содружества Независимых Государств.

00:10:18.698 --> 00:10:23.416
соотечественников, проживающих за рубежом,
и по международному гуманитарному

00:10:23.496 --> 00:10:28.015
сотрудничеству некоторые другие органы:
Федеральная служба по финансовому

00:10:28.135 --> 00:10:31.294
мониторингу Федеральное архивное
агентство.

00:10:31.494 --> 00:10:36.012
Ко второй группе относятся Министерства и
ведомства в социальной, экономической,

00:10:36.092 --> 00:10:38.012
культурной, научной сферах.

00:10:38.475 --> 00:10:42.833
Министерство здравоохранения Российской
Федерации, Министерство культуры

00:10:42.953 --> 00:10:47.670
Российской Федерации, Министерство
природных ресурсов и экологии Российской

00:10:47.790 --> 00:10:53.147
Федерации, Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации, Федеральное

00:10:53.227 --> 00:10:57.424
агентство по техническому регулированию и
метрологии и другие ведомства.

00:10:57.882 --> 00:11:02.277
Также федеральные органы исполнительной
власти классифицируются на типы в

00:11:02.357 --> 00:11:04.675
зависимости от выполняемых функций.

00:11:04.955 --> 00:11:07.312
Первый тип органов — Министерство.

00:11:07.512 --> 00:11:12.387
В отличие от других органов исполнительной
власти, Министерство вправе осуществлять

00:11:12.427 --> 00:11:15.784
нормативно-правовое регулирование в сфере
своей деятельности.

00:11:16.370 --> 00:11:21.164
При этом круг вопросов, входящих в
правотворческую компетенцию Министерства,

00:11:21.404 --> 00:11:26.557
строго ограничен положениями закона:
указов Президента Российской Федерации и

00:11:26.717 --> 00:11:29.514
постановлений Правительства Российской
Федерации.

00:11:29.753 --> 00:11:31.990
Второй тип — Федеральная служба.

00:11:32.560 --> 00:11:36.720
Деятельность этих органов исполнительной
власти направлена на осуществление

00:11:37.000 --> 00:11:40.281
контрольно-надзорной деятельности в
определённой сфере.

00:11:40.601 --> 00:11:44.921
Третий тип федеральных органов
исполнительной власти — агентства.

00:11:45.202 --> 00:11:49.242
Они осуществляют управление
государственной собственностью и оказывают

00:11:49.402 --> 00:11:49.882
услуги.

00:11:50.319 --> 00:11:54.041
Службы агентства, как правило,
подведомственны тому или иному

00:11:54.161 --> 00:11:58.805
министерству. Однако они могут находиться
и в прямом подчинении Правительства

00:11:59.005 --> 00:12:02.407
Российской Федерации или Президента
Российской Федерации.

00:12:02.688 --> 00:12:05.610
Как уже отмечалось, общее руководство
деятельностью

00:12:06.236 --> 00:12:10.942
Министерств служб и агентств осуществляет
Правительство Российской Федерации.

00:12:11.400 --> 00:12:15.763
Федеральные органы исполнительной власти
специализируются в конкретной области

00:12:15.963 --> 00:12:19.765
деятельности и призваны реализовывать
установленные Президентом Российской

00:12:19.885 --> 00:12:24.808
Федерации и Правительством РФ направления
государственной политики в этой сфере.

00:12:25.169 --> 00:12:29.611
Вопрос второй: региональный уровень
государственного управления, правовой

00:12:29.772 --> 00:12:30.732
статус глав субъектов.

00:12:30.732 --> 00:12:35.175
Субъектов Российской Федерации, органы
законодательной и исполнительной власти

00:12:35.295 --> 00:12:39.578
субъектов РФ в современный период
исторического развития России фигура

00:12:39.698 --> 00:12:44.261
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации имеет особое значение

00:12:44.421 --> 00:12:48.824
для укрепления единства институтов
государственной власти, территориальной

00:12:48.904 --> 00:12:49.985
целостности страны.

00:12:50.339 --> 00:12:53.703
Обеспечение единого правового пространства
и так далее.

00:12:54.072 --> 00:12:58.231
Словосочетание «высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации»

00:12:58.351 --> 00:13:02.870
подчёркивает особую роль данного лица в
системе органов государственной власти

00:13:03.030 --> 00:13:07.829
субъектов РФ, что предполагает закрепление
на уровне федерального и регионального

00:13:07.909 --> 00:13:11.909
законодательства особых правовых
характеристик вышеуказанного субъекта

00:13:12.029 --> 00:13:12.508
права.

00:13:12.871 --> 00:13:17.429
Началом формирования современного
государственно-правового института высшего

00:13:17.509 --> 00:13:23.507
должностного лица субъекта Российской
Федерации считается период с 1991 года по

00:13:23.627 --> 00:13:30.345
декабрь 1993 года, когда преобразование
советской системы управления в краях,

00:13:30.425 --> 00:13:30.945
областях

00:13:31.592 --> 00:13:35.191
Республиках осуществлялось путём
назначения губернаторов, глав

00:13:35.591 --> 00:13:38.031
администраций субъектов РФ.

00:13:38.151 --> 00:13:44.911
В последующем, с 1994 года по 1999-й год
правовое положение

00:13:45.191 --> 00:13:47.311
главы субъекта РФ изменилось.

00:13:47.796 --> 00:13:51.683
Поскольку данный исторический период
характеризуется заменой процедуры

00:13:51.803 --> 00:13:54.808
назначения глав субъектов РФ на их выборы.

00:13:55.008 --> 00:13:55.850
В 20 млн

00:13:57.115 --> 00:14:02.077
В 112 годах глав субъектов Российской
Федерации назначали законодательные,

00:14:02.197 --> 00:14:06.719
представительные органы субъектов РФ по
предложению Президента Российской

00:14:06.839 --> 00:14:11.841
Федерации. Однако с 2012 года
законодательство Российской Федерации

00:14:12.041 --> 00:14:16.723
вновь вернулось к системе выборов глав
субъектов РФ населением соответствующего

00:14:16.803 --> 00:14:18.323
субъекта. При этом допуска

00:14:18.843 --> 00:14:24.806
...возможность назначения главы субъекта
РФательным органом региона.

00:14:25.046 --> 00:14:29.207
Таким образом, в довольно короткий период
развития Российской государственности

00:14:29.407 --> 00:14:33.449
правовое положение высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации

00:14:33.729 --> 00:14:38.290
постоянно изменялось и находилось в
зависимости от целого ряда субъективных и

00:14:38.410 --> 00:14:39.611
объективных факторов.

00:14:40.041 --> 00:14:44.357
В научной литературе правовое положение
высшего должностного лица субъекта

00:14:44.477 --> 00:14:48.674
Российской Федерации традиционно
характеризуется следующей триадой.

00:14:49.073 --> 00:14:53.510
Во-первых, данное лицо выступает в
качестве руководителя субъекта РФ,

00:14:53.630 --> 00:14:58.066
во-вторых, оно выступает в качестве
руководителя исполнительной власти на

00:14:58.146 --> 00:14:59.745
территории субъекта РФ.

00:14:59.825 --> 00:15:00.344
В-третьих,

00:15:00.763 --> 00:15:05.402
Указанное лицо является представителем
региона на федеральном и межрегиональном

00:15:05.522 --> 00:15:10.721
уровнях. В соответствии с действующей
редакцией Федерального закона от 6 октября

00:15:10.801 --> 00:15:17.599
19999999999999, 184 ФЗ об общих принципах
организации законодательных

00:15:18.370 --> 00:15:22.848
Представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:15:23.008 --> 00:15:27.646
Российской Федерации в настоящее время
возможны два варианта избрания высшего

00:15:27.726 --> 00:15:33.523
должностного лица субъекта РФ на прямых
всеобщих выборах законодательным органом

00:15:33.643 --> 00:15:34.442
субъекта РФ

00:15:35.132 --> 00:15:39.613
При этом выбор конкретного способа
избрания закрепляется в Конституции или в

00:15:39.693 --> 00:15:42.895
Уставе соответствующего субъекта
Российской Федерации.

00:15:43.135 --> 00:15:49.858
Федеральный закон от 6 октября 1999 года,
184 Фз устанавливает

00:15:50.058 --> 00:15:54.900
ряд требований к кандидату на должность
высшего должностного лица, руководителя

00:15:55.060 --> 00:15:58.181
Высшего исполнительного органа
государственной власти.

00:15:58.773 --> 00:16:00.612
субъекта Российская Федерации.

00:16:00.852 --> 00:16:05.489
В частности, таким кандидатом может стать
только гражданин Российской Федерации,

00:16:05.769 --> 00:16:07.568
достигший возраста 30 лет

00:16:08.253 --> 00:16:13.168
обладающий в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом

00:16:13.487 --> 00:16:15.605
«пассивным избирательным правом».

00:16:15.925 --> 00:16:19.841
Он не должен иметь гражданства
иностранного государства либо вида на

00:16:19.961 --> 00:16:23.957
жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное

00:16:24.117 --> 00:16:28.033
проживание гражданина России на территории
иностранного государства.

00:16:28.581 --> 00:16:33.021
В течение двух лет со дня отрешения и до
дня назначения выборов высшего

00:16:33.061 --> 00:16:37.381
должностного лица субъекта Российской
Федерации, ранее отрешённый от этой

00:16:37.421 --> 00:16:42.100
должности президентом Российской Федерации
гражданин не может быть выдвинут на данную

00:16:42.220 --> 00:16:44.340
должность ни в одном субъекте РФ.

00:16:44.720 --> 00:16:49.842
Также гражданин, замещавший должность
высшего должностного лица субъекта РФ и

00:16:49.962 --> 00:16:53.723
досрочно прекративший исполнение
полномочий в связи с отставкой по

00:16:53.803 --> 00:16:57.885
собственному желанию или в связи с
выражением ему недоверия законодательным

00:16:58.165 --> 00:17:01.806
представительным органом государственной
власти субъекта РФ.

00:17:02.287 --> 00:17:06.249
Не может быть выдвинут на данную должность
ни в одном субъекте РФ.

00:17:06.369 --> 00:17:10.851
При выдвижении кандидата на пост высшего
должностного лица субъекта Российской

00:17:10.971 --> 00:17:15.573
Федерации предусмотрена процедура,
получившая в литературе название

00:17:15.734 --> 00:17:16.814
муниципальный филь.

00:17:17.518 --> 00:17:22.920
Выдвигаемое на должность главы субъекта РФ
лицо должно поддержать от 5% до 10%

00:17:23.200 --> 00:17:27.721
депутатов представительных органов
муниципальных образований или избранных на

00:17:27.801 --> 00:17:32.282
муниципальных выборах глав муниципальных
образований данного субъекта РФ.

00:17:32.740 --> 00:17:37.178
При этом необходимо отметить, что депутат
представительного органа муниципального

00:17:37.258 --> 00:17:41.857
образования или избранный на муниципальных
выборах глава муниципального образования

00:17:42.097 --> 00:17:46.856
могут поддержать только одного кандидата,
выдвинутого любой политической партией

00:17:47.016 --> 00:17:48.735
либо в порядке самовыдвижения.

00:17:49.220 --> 00:17:53.343
Введение законодателем подобных
ограничений предусмотрено для того, чтобы

00:17:53.583 --> 00:17:58.067
исключить выдвижение кандидатов,
неизвестных широкой общественности,

00:17:58.187 --> 00:18:02.029
заведомо некомпетентных в вопросах
государственного управления.

00:18:02.390 --> 00:18:06.633
Если избрание высшего должностного лица
осуществляет представительный,

00:18:06.753 --> 00:18:07.473
законодательный

00:18:08.030 --> 00:18:12.430
Если говорить орган субъекта Российской
Федерации, то кандидаты на должность главы

00:18:12.510 --> 00:18:16.869
субъекта РФ для избрания представляются в
этот орган Президентом Российской

00:18:16.989 --> 00:18:20.389
Федерации по итогам предложений
политических партий.

00:18:20.469 --> 00:18:24.669
При определении наименования должности
высшего должностного лица субъекта

00:18:24.789 --> 00:18:25.949
Российской Федерации.

00:18:26.651 --> 00:18:31.254
Руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ

00:18:31.694 --> 00:18:36.097
в Конституции или в уставе данного
субъекта учитываются его исторические,

00:18:36.177 --> 00:18:38.298
национальные и иные традиции.

00:18:38.538 --> 00:18:42.701
Таким образом, в наименовании должности
главы субъекта Российской Федерации

00:18:42.941 --> 00:18:47.744
отражаются особенности территории, которую
он возглавляет как высшее должностное

00:18:47.944 --> 00:18:48.264
лицо.

00:18:48.660 --> 00:18:53.097
При этом наименование должности главы
субъекта РФ не может содержать слов и

00:18:53.217 --> 00:18:58.133
словосочетаний, составляющих наименование
должности главы государства Президента

00:18:58.253 --> 00:18:59.612
Российской Федерации.

00:18:59.812 --> 00:19:03.888
То есть ни один субъект РФ не может
использовать в наименовании должности

00:19:04.128 --> 00:19:07.126
своего высшего должностного лица слово
Президент.

00:19:07.746 --> 00:19:12.108
Поэтому наиболее распространёнными
наименованиями указанной должности стали

00:19:12.228 --> 00:19:17.430
такие: глава субъекта, республики,
губернатор, как правило, в краях,

00:19:17.550 --> 00:19:23.033
областях, автономных округах и автономной
области и мэры, как правило, в городах

00:19:23.193 --> 00:19:24.433
федерального значения.

00:19:24.767 --> 00:19:28.967
Нормативной основой закрепления правового
статуса главы субъекта Российской

00:19:29.087 --> 00:19:34.407
Федерации являются положения Конституции
Российской Федерации, Федерального закона

00:19:34.527 --> 00:19:37.848
от 6 октября 1999 г.

00:19:38.088 --> 00:19:42.408
184 ФЗ об общих принципах организации
законодательных

00:19:43.021 --> 00:19:47.459
представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:19:47.659 --> 00:19:53.937
Российской Федерации, Конституции, Уставов
субъектов Российской Федерации, законов

00:19:54.097 --> 00:19:59.015
субъектов РФ и иные нормативно-правовые
акты федерального и регионального уровней

00:19:59.485 --> 00:20:03.848
Следует отметить, что права и обязанности
высшего должностного лица субъекта

00:20:03.928 --> 00:20:08.772
Российской Федерации носят не личный, а
публично-правовой характер, и отказаться

00:20:08.892 --> 00:20:14.096
от их осуществления глава субъекта РФ не
может, поскольку осуществляет право, а

00:20:14.256 --> 00:20:17.499
также выполняет обязанности не в своих
личных интересах.

00:20:17.997 --> 00:20:23.235
А в интересах населения субъекта Федерации
и государства в целом вышеупомянутая

00:20:23.315 --> 00:20:27.873
система нормативно-правовых актов наделяет
высшее должностное лицо субъекта

00:20:27.993 --> 00:20:31.512
Российской Федерации многочисленными
правами и обязанностями.

00:20:31.851 --> 00:20:36.849
Однако, исходя из указанной выше триады
правового статуса главы субъекта РФ, особо

00:20:37.049 --> 00:20:38.769
следует выделить следующее.

00:20:39.129 --> 00:20:43.567
Данное должностное лицо представляет
субъект РФ в отношениях с федеральными

00:20:43.687 --> 00:20:48.486
органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ,

00:20:48.726 --> 00:20:53.124
органами местного самоуправления,
подписывает договоры и соглашения от имени

00:20:53.164 --> 00:20:54.164
субъекта РФ.

00:20:54.689 --> 00:20:59.890
Подписывает и обнародует законы субъекта
РФ, формирует высший исполнительный орган

00:21:00.290 --> 00:21:06.130
государственной власти субъекта РФение о
его отставке, представляет в

00:21:06.170 --> 00:21:10.131
законодательный орган субъекта РФ
ежегодные отчёты о результатах

00:21:10.211 --> 00:21:12.771
деятельности Высшего исполнительного
органа.

00:21:13.262 --> 00:21:18.301
обеспечивает координацию деятельности
органов исполнительной власти субъекта РФ

00:21:18.501 --> 00:21:22.620
с иными его органами государственной
власти, с федеральными органами

00:21:22.860 --> 00:21:26.379
исполнительной власти и их
территориальными органами, органами

00:21:26.539 --> 00:21:29.498
местного самоуправления и общественными
объединениями

00:21:30.255 --> 00:21:34.976
осуществляет иные права и исполняет
обязанности в соответствии с Конституцией,

00:21:35.256 --> 00:21:37.936
Уставом и законами субъекта РФ.

00:21:38.096 --> 00:21:42.577
Обеспечение реальной возможности высшего
должностного лица субъекта Российской

00:21:42.697 --> 00:21:46.617
Федерации осуществлять свои права и
исполнять обязанности во многом

00:21:46.777 --> 00:21:50.898
определяется наличием нормативно
установленных гарантий деятельности главы

00:21:50.978 --> 00:21:51.738
субъекта РФ

00:21:52.355 --> 00:21:57.270
...в том числе закреплением исчерпывающего
перечня оснований для прекращения его

00:21:57.510 --> 00:22:03.063
полномочий. К таким основаниям ист: 19
Федерального закон от 6 октября

00:22:03.143 --> 00:22:05.221
1999 г.

00:22:05.461 --> 00:22:09.856
184 ФЗ об общих принципах организации
законодательных

00:22:10.492 --> 00:22:14.900
Представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:22:15.061 --> 00:22:17.666
Российской Федерации относят следующее.

00:22:18.265 --> 00:22:23.305
Смерть высшего должностного лица субъекта
РФ, отрешение высшего должностного лица

00:22:23.465 --> 00:22:28.346
субъекта РФ от должности президента
Российской Федерации в связи с выражением

00:22:28.466 --> 00:22:33.426
ему недоверия законодательным органам
субъекта РФ, отставка высшего должностного

00:22:33.586 --> 00:22:38.467
лица субъекта РФ по собственному желанию,
отречение высшего должностного лица

00:22:38.587 --> 00:22:44.187
субъекта РФ от должности президентом РФ в
связи с утратой доверия за ненадлежащее

00:22:44.307 --> 00:22:47.828
исполнение своих обязанностей, а также в
иных случаях.

00:22:48.410 --> 00:22:53.648
Предусмотренных законом признание высшего
должностного лица субъекта РФ судом

00:22:53.768 --> 00:22:57.726
недееспособным или ограниченно
дееспособным; признание высшего

00:22:57.806 --> 00:23:02.364
должностного лица субъекта РФ судом
безвестно отсутствующим или объявление

00:23:02.644 --> 00:23:07.603
умершим; вступление в отношении высшего
должностного лица субъекта РФ в законную

00:23:07.722 --> 00:23:09.962
силу обвинительного приговора суда.

00:23:10.267 --> 00:23:14.827
Выезд высшего должностного лица субъекта
РФ за пределы Российской Федерации на

00:23:14.947 --> 00:23:20.226
постоянное место жительства, утрата высшим
должностным лицом субъекта РФ гражданства

00:23:20.386 --> 00:23:25.345
Российской Федерации, приобретение им
гражданства иностранного государства либо

00:23:25.465 --> 00:23:28.265
получение вида на жительство или иного
документа.

00:23:28.667 --> 00:23:32.670
подтверждающего право на постоянное
проживание на территории иностранного

00:23:32.830 --> 00:23:37.834
государства. Отзыв высшего должностного
лица субъекта РФ его избирателями.

00:23:38.074 --> 00:23:42.917
Отзыв высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации возможен в связи с

00:23:42.997 --> 00:23:47.160
нарушением федерального законодательства
или законодательства субъекта РФ.

00:23:47.613 --> 00:23:52.694
Если факт данного нарушения установлен
соответствующим судом, а также в связи с

00:23:52.774 --> 00:23:57.535
неоднократно грубым, без уважительных
причин неисполнением своих обязанностей,

00:23:57.695 --> 00:24:03.215
установленных соответствующим судом, отзыв
признаётся состоявшимся, если за него

00:24:03.295 --> 00:24:07.816
проголосовало более половины от числа
участников голосования, включённых в

00:24:07.856 --> 00:24:09.216
списки для голосования.

00:24:09.684 --> 00:24:14.401
Правое положение законодательного,
представительного органа государственной

00:24:14.481 --> 00:24:19.638
власти субъекта Российской Федерации
определено исходя из СТ-1 Конституции

00:24:19.877 --> 00:24:25.034
Российской Федерации, согласно которой
Россия является федеративным государством.

00:24:25.637 --> 00:24:29.798
Соответственно, в настоящее время
сформирована двухуровневая парламентская

00:24:29.998 --> 00:24:34.719
система. При наличии в стране федерального
парламента, Федерального Собрания

00:24:34.919 --> 00:24:39.680
Российской Федерации, в субъектах
Федерации действуют свои парламенты.

00:24:39.880 --> 00:24:44.561
Их статус, функция и организация
деятельности в основном схожи со статусом

00:24:45.189 --> 00:24:49.707
функциями организации деятельности
Федерального Собрания РФ и закреплены в

00:24:49.787 --> 00:24:55.385
Конституциях республик и уставах краёв,
областей, автономной области, автономных

00:24:55.505 --> 00:25:00.383
округов и приравненных к ним городов
федерального значения Законодательный,

00:25:00.503 --> 00:25:01.143
представительный

00:25:01.767 --> 00:25:06.371
Орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является постоянно

00:25:06.491 --> 00:25:10.855
действующим высшим и единственным органом
законодательной власти на данной

00:25:10.975 --> 00:25:16.220
территории. Наименование Законодательного
органа государственной власти субъекта РФ

00:25:16.420 --> 00:25:19.663
и структура этого органа устанавливаются
Конституцией.

00:25:20.122 --> 00:25:24.320
Уставом субъекта РФ с учётом его
исторических, национальных и иных

00:25:24.520 --> 00:25:29.997
традиций. При этом наименование указанного
органа не может содержать словосочетаний,

00:25:30.117 --> 00:25:33.915
составляющих основу наименований
федеральных органов государственной

00:25:33.995 --> 00:25:34.435
власти.

00:25:35.004 --> 00:25:39.086
Именно поэтому в субъектах Российской
Федерации органы законодательной и

00:25:39.166 --> 00:25:42.927
государственной власти в Российской
Федерации таким органом является

00:25:43.368 --> 00:25:48.450
Федеральное Собрание, Парламент,
называются по-разному: в Республике Адыгея

00:25:48.650 --> 00:25:50.010
это Государственный совет.

00:25:50.519 --> 00:25:54.682
ХаС в Республике Башкортостан
Государственное собрание, Курултай

00:25:54.762 --> 00:25:59.046
Республики Башкортостан, в Республике
Карелия, Законодательное собрание

00:25:59.206 --> 00:26:04.130
Республики Карелия в Алтайском крае;
Алтайское краевое законодательное собрание

00:26:04.250 --> 00:26:09.014
в Забайкальском крае; Законодательное
собрание Забайкальского края в Вологодской

00:26:09.134 --> 00:26:09.535
области.

00:26:10.256 --> 00:26:13.858
Законодательное собрание Вологодской
области, в Воронежской области,

00:26:14.018 --> 00:26:18.700
Воронежская областная дума в Еврейской
автономной области, Законодательное

00:26:18.820 --> 00:26:21.982
собрание Еврейской автономной области и
так далее.

00:26:22.262 --> 00:26:26.304
Правовой статус законодательных органов
государственной власти имеет свои

00:26:26.544 --> 00:26:28.385
особенности, которые заключаются

00:26:29.168 --> 00:26:34.010
Прежде всего в том, что только названные
органы в полной мере являются субъектами

00:26:34.130 --> 00:26:39.411
власти, непосредственно представляющими
население регионов, и только они вправе

00:26:39.491 --> 00:26:44.012
заниматься региональным законотворчеством
по вопросам, относящимся к видению

00:26:44.212 --> 00:26:46.052
субъектов Российской Федерации.

00:26:46.453 --> 00:26:50.211
Правовой статус законодательных органов
субъектов Российской Федерации

00:26:50.451 --> 00:26:55.609
основывается прежде всего на положениях
Конституции Российской Федерации, которая

00:26:56.009 --> 00:26:58.608
определяет статус самих субъектов РФ.

00:26:58.808 --> 00:27:03.965
Среди норм, так или иначе, определяющих
полномочия указанных субъектов РФ

00:27:04.809 --> 00:27:11.211
Можно отметить ряд положений Конституции
РФСР: 35 10 11 15

00:27:11.651 --> 00:27:17.733
Нормы главы 3: Федеральное устройство
Конституции РФС 7 173

00:27:18.053 --> 00:27:19.373
767

00:27:20.382 --> 00:27:27.141
...и ряд иных статей СТ: 78, 118, 129 и
другие.

00:27:27.421 --> 00:27:32.219
Наряду с Конституцией Российской Федерации
вопросы правового статуса законодательных

00:27:32.339 --> 00:27:36.418
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации определяет

00:27:36.538 --> 00:27:40.777
Федеральный закон от 6 октября 1999 г.

00:27:40.977 --> 00:27:41.537
18...

00:27:41.995 --> 00:27:47.271
4 ФЗ об общих принципах организации
законодательных, представительных и

00:27:47.471 --> 00:27:51.987
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.

00:27:52.187 --> 00:27:57.743
В главе два настоящего Закона излагаются
общие принципы организации законодательных

00:27:57.863 --> 00:27:59.102
органов субъекта РФ

00:27:59.657 --> 00:28:03.818
Законодательный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации

00:28:04.018 --> 00:28:08.539
формируется исключительно путём выборов,
на основе всеобщего равного и прямого

00:28:08.659 --> 00:28:11.339
избирательного права при тайном
голосовании.

00:28:11.619 --> 00:28:16.900
Необходимо отметить, что не менее 25%
депутатов законодательного органа

00:28:17.020 --> 00:28:19.141
государственной власти субъекта РФ.

00:28:19.772 --> 00:28:24.007
В палатном законодательном органе
государственной власти субъекта РФ тоже не

00:28:24.127 --> 00:28:26.125
менее 25%.

00:28:26.325 --> 00:28:30.441
Депутатов одной из палат должны избираться
по единому избирательному округу

00:28:30.600 --> 00:28:32.359
пропорционально числу голосов.

00:28:32.856 --> 00:28:37.497
Поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые избирательными объединениями

00:28:37.737 --> 00:28:40.218
пропорциональная избирательная системе.

00:28:40.458 --> 00:28:44.179
Однако данное положение не
распространяется на выборы депутатов

00:28:44.339 --> 00:28:48.380
законодательных органов государственной
власти городов федерального значения

00:28:48.580 --> 00:28:50.140
Москва и Санкт-Петербург.

00:28:50.610 --> 00:28:54.731
которые абсолютно свободны в данном
вопросе и могут вообще не использовать

00:28:54.851 --> 00:28:59.571
пропорциональную избирательную систему на
выборах депутатов законодательных органов

00:28:59.731 --> 00:29:01.172
государственной власти.

00:29:01.452 --> 00:29:05.932
В качестве примера можно привести
Свердловскую область, в которой согласно

00:29:06.052 --> 00:29:06.492
СТ...

00:29:06.785 --> 00:29:11.468
6 избирательного кодекса Свердловской
области; 47 из 50 депутатов

00:29:11.628 --> 00:29:16.391
Законодательного собрания 25 депутатов
избираются по единому избирательному

00:29:16.551 --> 00:29:21.274
округу с использованием пропорциональной
избирательной системы, остальные — по

00:29:21.354 --> 00:29:25.836
одномандатным избирательным округам с
использованием мажоритарной избирательной

00:29:25.916 --> 00:29:26.517
системы.

00:29:27.018 --> 00:29:30.139
В Санкт-Петербурге в соответствии с
положениями.

00:29:30.420 --> 00:29:34.701
Один. Два Закона о выборах депутатов
Законодательного собрания

00:29:34.901 --> 00:29:36.782
Санкт-Петербурга. 48.

00:29:36.862 --> 00:29:41.223
Все депутаты Законодательного собрания
избираются по единому избирательному

00:29:41.343 --> 00:29:44.944
округу с использованием пропорциональной
избирательной системы.

00:29:45.458 --> 00:29:49.497
Вопросы определения структуры
законодательных органов государственной

00:29:49.617 --> 00:29:54.176
власти субъектов Российской Федерации
находятся преимущественно в ведении самих

00:29:54.296 --> 00:29:54.816
регионов.

00:29:55.335 --> 00:29:59.576
Причём региональный законодатель в каждом
конкретном субъекте РФ по-своему

00:29:59.696 --> 00:30:04.058
определяет соотношение конституционного,
уставного, законодательного или

00:30:04.258 --> 00:30:08.340
подзаконного, регламентарного
регулирования данного вопроса.

00:30:08.580 --> 00:30:12.622
Тем не менее, во внутреннем строении
законодательного органа субъекта РФ

00:30:12.742 --> 00:30:15.623
традиционно принято выделять следующие
звенья.

00:30:16.171 --> 00:30:21.851
Палаты, руководящие органы, единоличные и
коллегиальные, депутатские объединения,

00:30:22.011 --> 00:30:26.331
фракции и депутатские группы, комитеты и
комиссии, аппарат.

00:30:26.531 --> 00:30:31.090
Нельзя не отметить, что в настоящее время
двухпалатные законодательные органы

00:30:31.250 --> 00:30:35.130
государственной власти в субъектах
Российской Федерации отсутствуют.

00:30:35.520 --> 00:30:40.048
Ранее декамерализм законодательных органов
закреплялся в Свердловской области и

00:30:40.208 --> 00:30:45.256
нескольких Республиках Карелии,
Башкортостане, Адыгее, Туве, Чечне и

00:30:45.336 --> 00:30:46.538
Кабардино-Балкарии.

00:30:46.820 --> 00:30:51.177
В связи со значительным объёмом полномочий
законодательных органов субъектов

00:30:51.337 --> 00:30:55.455
Российской Федерации в науке не сложилось
единого подхода к классификации

00:30:55.654 --> 00:30:57.693
компетенции названных органов.

00:30:57.973 --> 00:31:01.890
Некоторые авторы компетенцию
законодательных органов субъектов РФ

00:31:02.090 --> 00:31:03.489
разделяют на полномочия

00:31:04.022 --> 00:31:07.979
Законотворческие, представительные,
контрольные, учредительные.

00:31:08.219 --> 00:31:13.255
При этом их можно условно сгруппировать на
формальные: процедурные полномочия и

00:31:13.414 --> 00:31:16.252
полномочия материальные, содержательные.

00:31:16.612 --> 00:31:21.248
К первым будут отнесены законотворческие
полномочия как формы выражения воли

00:31:21.408 --> 00:31:22.087
населения.

00:31:22.562 --> 00:31:26.481
А также полномочия учредительные,
поскольку они носят во многом

00:31:26.601 --> 00:31:30.641
процессуальный характер, характер
регламентации деятельности самого

00:31:30.761 --> 00:31:35.601
Законодательного Собрания и некоторых
других органов, создаваемых внутри него и

00:31:35.681 --> 00:31:40.801
за его пределами. Вторые полномочия
представительны, поскольку их реализация

00:31:41.041 --> 00:31:43.721
есть основа и смысл законодательной
деятельности.

00:31:44.162 --> 00:31:48.846
А также контрольные, так как они по сути
определяют положение представительного

00:31:49.007 --> 00:31:54.052
органа в системе разделения властей,
рычаги воздействия на другие ветви власти

00:31:54.212 --> 00:31:59.217
и тем самым служат гарантией независимости
органа и работы механизма представительной

00:31:59.337 --> 00:32:00.018
демократии.

00:32:00.458 --> 00:32:06.094
Например: полномочия законодательного
органа субъекта Российской Федерации

00:32:06.334 --> 00:32:10.931
разделяет на пять групп: законодательные и
бюджетно-хозяйственные полномочия

00:32:11.011 --> 00:32:15.368
законодательного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.

00:32:15.808 --> 00:32:20.888
Данный орган принимает Конституцию
субъекта РФ и поправки к ней, если иное не

00:32:20.968 --> 00:32:24.048
установлено самой Конституцией субъекта
РФ.

00:32:24.248 --> 00:32:28.328
Но во всех случаях принимает Устав
субъекта РФ и поправки к нему.

00:32:28.836 --> 00:32:33.553
Осуществляет законодательное регулирование
по предметам ведения субъекта РФ и

00:32:33.673 --> 00:32:38.150
предметам совместного ведения Российской
Федерацией субъектов РФ в пределах

00:32:38.230 --> 00:32:43.307
полномочий субъекта, утверждает бюджет
субъекта РФ и отчёт о его исполнении.

00:32:43.781 --> 00:32:47.503
Утверждает бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов

00:32:47.583 --> 00:32:52.265
субъекта РФ, утверждает программы
социально-экономического развития субъекта

00:32:52.385 --> 00:32:57.548
РФ, устанавливает порядок управления и
распоряжения собственностью субъекта РФ,

00:32:57.668 --> 00:32:59.428
устанавливает налоги и сборы.

00:33:00.150 --> 00:33:05.112
Постановление которых отнесено федеральным
законом к ведению субъекта РФ, а также

00:33:05.272 --> 00:33:09.993
порядок их взимания, устанавливает порядок
назначения и проведения референдума

00:33:10.273 --> 00:33:14.755
субъекта РФ, а также порядок проведения
выборов в законодательный орган

00:33:15.195 --> 00:33:17.316
государственной власти субъекта РФ.

00:33:17.982 --> 00:33:22.219
Порядок проведения выборов высшего
должностного лица субъекта РФ,

00:33:22.379 --> 00:33:26.895
руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти, либо

00:33:27.015 --> 00:33:31.652
порядок его избрания депутатами
законодательного, представительного органа

00:33:31.771 --> 00:33:35.608
государственной власти субъекта РФ и
порядок его отзыва.

00:33:36.197 --> 00:33:39.761
Два. В сфере государственного
строительства законодательный орган

00:33:40.162 --> 00:33:45.288
государственной власти субъекта Российской
Федерации имеет следующие полномочия:

00:33:45.569 --> 00:33:48.412
устанавливает
административно-территориальное устройство

00:33:48.532 --> 00:33:51.256
субъекта РФ и порядок его изменения.

00:33:51.551 --> 00:33:56.670
Утверждает соглашение об изменении границ
субъекта РФ, устанавливает систему

00:33:56.830 --> 00:34:01.670
исполнительных органов государственной
власти субъекта РФ, одобряет проект

00:34:01.750 --> 00:34:06.029
договора о разграничении полномочий,
утверждает заключение и расторжение

00:34:06.349 --> 00:34:07.789
договоров субъекта РФ.

00:34:08.365 --> 00:34:12.969
Назначают выборы в законодательный орган
государственной власти субъекта РФ.

00:34:13.289 --> 00:34:18.813
Выборы высшего должностного лица субъекта
РФ, руководителя Высшего исполнительного

00:34:18.973 --> 00:34:24.738
органа государственной власти субъекта РФ,
либо оформляет решение об избрании высшего

00:34:24.818 --> 00:34:26.740
должностного лица субъекта РФ.

00:34:27.204 --> 00:34:31.807
Руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ

00:34:32.407 --> 00:34:36.490
депутатами законодательного органа
государственной власти субъекта РФ

00:34:36.971 --> 00:34:41.534
назначают голосование по отзыву высшего
должностного лица субъекта РФ,

00:34:41.694 --> 00:34:46.178
руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ

00:34:46.897 --> 00:34:49.136
Назначает референдум субъекта РФ.

00:34:49.336 --> 00:34:54.096
Три. Кадровые полномочия законодательного
органа государственной власти субъекта

00:34:54.216 --> 00:34:55.536
Российской Федерации.

00:34:56.016 --> 00:35:00.135
Данный орган назначает на должность и
освобождает от должности отдельных

00:35:00.255 --> 00:35:04.655
должностных лиц субъекта РФ или даёт
согласие на таковые, назначает на

00:35:04.735 --> 00:35:05.015
должность

00:35:05.675 --> 00:35:09.389
Конституционного уставного суда субъекта
РФ.

00:35:09.629 --> 00:35:13.981
Четыре. Контрольные полномочия
законодательного органа государственной

00:35:14.061 --> 00:35:16.177
власти субъекта Российской Федерации.

00:35:16.968 --> 00:35:22.241
Данный орган заслушивает ежегодные отчёты
высшего должностного лица субъекта РФ,

00:35:22.481 --> 00:35:27.195
руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ

00:35:27.515 --> 00:35:31.470
о результатах деятельности Высшего
исполнительного органа государственной

00:35:31.550 --> 00:35:32.789
власти субъекта РФ.

00:35:33.381 --> 00:35:37.583
В том числе по вопросам, поставленным
законодательным, представительным органом

00:35:37.743 --> 00:35:42.305
государственной власти субъекта РФ,
принимает решение о недоверии.

00:35:42.425 --> 00:35:45.546
Доверии высшему должностному лицу субъекта
РФ.

00:35:46.054 --> 00:35:50.934
руководителю Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ,

00:35:51.054 --> 00:35:57.854
а также решение о недоверии руководителям
органов исполнительной власти субъекта РФ,

00:35:57.934 --> 00:36:01.974
в назначении которых на должность этот
законодательный, представительный

00:36:02.655 --> 00:36:07.576
Орган государственной власти принимал
участие, осуществляет наряду с другими

00:36:07.696 --> 00:36:12.018
уполномоченными на то органами контроль
над соблюдением и исполнением законов

00:36:12.178 --> 00:36:17.820
субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта
РФ, исполнением бюджетов территориальных

00:36:17.940 --> 00:36:20.781
государственных внебюджетных фондов
субъекта РФ.

00:36:21.323 --> 00:36:25.646
С соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью субъекта.

00:36:26.566 --> 00:36:32.330
Иные полномочия, если они установлены
Конституцией, Уставом и законами субъекта

00:36:32.450 --> 00:36:33.771
Российской Федерации.

00:36:33.931 --> 00:36:36.733
К таковым можно отнести, например,
предусмотренное

00:36:37.472 --> 00:36:43.198
331 устава Свердловской области, право
Законодательного собрания Свердловской

00:36:43.398 --> 00:36:47.201
области согласовывать представление
Генерального прокурора Российской

00:36:47.321 --> 00:36:52.206
Федерации о назначении на должность
прокурора Свердловской области, а также

00:36:52.326 --> 00:36:56.370
право назначать представителей
общественности в квалификационной коллегии

00:36:56.490 --> 00:36:58.092
судей Свердловской области.

00:36:58.543 --> 00:37:05.430
Статья 9 Федерального закона от 6 октября
19999999999999 ФЗ об

00:37:05.510 --> 00:37:09.353
общих принципах организации
законодательных представительных.

00:37:09.777 --> 00:37:12.777
...и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:37:12.937 --> 00:37:17.016
Российской Федерации устанавливает
исчерпывающий перечень оснований для

00:37:17.136 --> 00:37:22.055
досрочного прекращения полномочий
законодательного представительного органа

00:37:22.175 --> 00:37:27.694
государственной власти субъекта РФ, а
именно принятие решения о самороспуске,

00:37:27.933 --> 00:37:31.973
роспуск указанного органа высшим
должностным лицом субъекта РФ,

00:37:32.213 --> 00:37:36.972
руководителем Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ.

00:37:37.676 --> 00:37:43.280
Вступление в силу решения, соответственно,
Верховного Суда Республики Суда Края,

00:37:43.360 --> 00:37:49.043
области, города федерального значения
Автономной области Автономного округа о

00:37:49.163 --> 00:37:53.886
неправомочности данного состава депутатов
законодательного органа государственной

00:37:53.966 --> 00:37:55.127
власти субъекта РФ

00:37:55.975 --> 00:37:59.938
в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий роспуск

00:38:00.178 --> 00:38:05.622
указанного органа Президентом Российской
Федерации по предметам, отнесённым к

00:38:05.662 --> 00:38:10.706
ведению субъектов Российской Федерации, а
также к совместному ведению с Российской

00:38:10.826 --> 00:38:15.390
Федерацией законодательные органы
субъектов РФ вправе принимать правовые

00:38:15.430 --> 00:38:15.790
акты.

00:38:16.596 --> 00:38:23.562
Относятся Конституции, Уставы, субъектов
РФ, законы субъектов РФ, постановления и

00:38:23.722 --> 00:38:29.847
иные акты. В соответствии с СТ, 76
Конституции Российской Федерации, акты.

00:38:30.315 --> 00:38:34.673
Принимаемые законодательным органом
субъекта Российской Федерации по предметам

00:38:34.753 --> 00:38:38.591
совместного ведения с Российской
Федерацией не могут противоречить

00:38:38.671 --> 00:38:43.548
федеральным законам, а в случае выявления
такого противоречия приоритет имеет

00:38:43.668 --> 00:38:44.708
Федеральный закон.

00:38:45.132 --> 00:38:49.569
Правовой статус высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта

00:38:49.688 --> 00:38:54.405
Российской Федерации является одной из
обязательных структурных единиц системы

00:38:54.605 --> 00:38:56.884
исполнительной власти субъектов РФ.

00:38:57.083 --> 00:39:01.960
Определяя понятие место и роль Высшего
исполнительного органа государственной

00:39:02.080 --> 00:39:03.479
власти в субъектах РФ.

00:39:04.076 --> 00:39:08.235
Правоведы чаще всего выделяют следующие
его ключевые признаки.

00:39:08.515 --> 00:39:13.914
Данный орган возглавляет систему органов
исполнительной власти субъекта РФ, входит

00:39:14.234 --> 00:39:19.592
в единую систему исполнительной власти в
РФ, постоянно действующий орган общей

00:39:19.712 --> 00:39:20.432
компетенции.

00:39:20.985 --> 00:39:25.788
распространяет свою деятельность на всю
территорию субъекта РФ, обладает правами

00:39:25.948 --> 00:39:27.309
юридического лица.

00:39:27.469 --> 00:39:34.274
Большая часть названных признаков отражена
в Федеральном законе от 6 октября 1999 год

00:39:34.634 --> 00:39:38.997
184 ФЗ об общих принципах организации
законодательных

00:39:39.729 --> 00:39:44.131
Представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:39:44.331 --> 00:39:45.652
Российской Федерации.

00:39:45.932 --> 00:39:50.335
Иные особенности отражены в отдельных
Конституциях или Уставах субъектов

00:39:50.535 --> 00:39:51.695
Российской Федерации.

00:39:52.254 --> 00:39:56.898
Но в совокупности они образуют единую
цельную систему признаков высшего

00:39:57.018 --> 00:40:00.741
исполнительного органа государственной
власти в субъектах РФ.

00:40:00.941 --> 00:40:05.665
Основной задачей данного органа является
обеспечение исполнения Конституции

00:40:05.905 --> 00:40:07.146
Российской Федерации.

00:40:07.545 --> 00:40:11.146
Федеральных законов и иных
нормативно-правовых актов Российской

00:40:11.266 --> 00:40:16.949
Федерации, Конституции, Устава, законов и
иных нормативно-правовых актов субъектов

00:40:17.109 --> 00:40:20.630
на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.

00:40:20.870 --> 00:40:25.272
Наименование Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта

00:40:25.352 --> 00:40:26.673
Российской Федерации.

00:40:27.113 --> 00:40:32.233
Его структура и порядок формирования
устанавливаются Конституцией, Уставом и

00:40:32.353 --> 00:40:36.672
законами субъекта РФ с учётом его
исторических, национальных и иных

00:40:36.872 --> 00:40:41.152
традиций. Например, в Москве правительство
города возглавляет мэр.

00:40:41.519 --> 00:40:46.562
В указанное правительство входят мэры,
заместители мэра, в том числе первые, и

00:40:46.682 --> 00:40:48.604
министры правительства города.

00:40:48.884 --> 00:40:54.168
Заместители мэра в Правительстве Москвы, в
том числе первые, и министры правительства

00:40:54.408 --> 00:40:58.892
города назначаются на должность и
освобождаются от должности мэра ч.

00:40:59.052 --> 00:41:00.093
1 34

00:41:01.551 --> 00:41:08.114
44 устава города Москвы, в Республике
Саха, Якутия глава Республики возглавляет

00:41:08.234 --> 00:41:12.515
исполнительную власть с согласия
Государственного Собрания Ил Думан

00:41:13.035 --> 00:41:16.517
назначает на должность председателя
Правительства Республики и его

00:41:16.677 --> 00:41:17.477
заместителей.

00:41:17.834 --> 00:41:19.875
А также отдельных министров.

00:41:24.638 --> 00:41:29.522
172 Конституции Республики Саха, Якутия.

00:41:29.722 --> 00:41:34.445
В связи с тем, что Высший исполнительный
орган государственной власти субъекта

00:41:34.565 --> 00:41:36.206
Российской Федерации реализует

00:41:36.936 --> 00:41:42.461
Прежде всего свои полномочия, причём на
территории данного субъекта финансирование

00:41:42.581 --> 00:41:47.345
этого органа и возглавляемых им органов
исполнительной власти осуществляется за

00:41:47.465 --> 00:41:50.868
счёт средств бюджета соответствующего
субъекта РФ.

00:41:51.068 --> 00:41:55.152
Основные полномочия высшего
исполнительного органа государственной

00:41:55.232 --> 00:41:58.355
власти субъекта Российской Федерации
закреплены в уставе.

00:41:58.947 --> 00:42:05.741
21 Федерального закон от 6 октября 1999
года, 184 ФЗ об

00:42:05.861 --> 00:42:09.897
общих принципах организации
законодательных, представительных и

00:42:10.057 --> 00:42:14.374
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.

00:42:15.074 --> 00:42:20.358
Осуществление в пределах своих полномочий
мер по реализации, обеспечению и защите

00:42:20.518 --> 00:42:25.082
прав и свобод человека и гражданина,
охрана собственности и общественного

00:42:25.202 --> 00:42:29.886
порядка, противодействие терроризму и
экстремизму, борьба с преступностью,

00:42:30.047 --> 00:42:34.410
осуществление мер по обеспечению
государственных гарантий равенства прав.

00:42:35.003 --> 00:42:39.526
свобод и законных интересов человека и
гражданина, независимо от расы,

00:42:39.807 --> 00:42:45.771
национальности, языка, отношения к религии
и других обстоятельств, предотвращения

00:42:45.891 --> 00:42:50.175
ограничений прав и дискриминации по
признакам социальной, расовой,

00:42:50.255 --> 00:42:50.895
национальной

00:42:51.395 --> 00:42:56.471
языковой или религиозной принадлежности,
сохранение и развитие этнокультурного

00:42:56.671 --> 00:43:02.307
многообразия народов Российской Федерации,
проживающих на территории субъекта РФ их

00:43:02.387 --> 00:43:07.304
языков и культуры, осуществления мер по
защите прав национальных меньшинств

00:43:08.175 --> 00:43:13.179
Социально и культурная адаптации
мигрантов, профилактика межнациональных,

00:43:13.459 --> 00:43:18.103
межэтнических конфликтов и обеспечение
межнационального и межконфессионального

00:43:18.223 --> 00:43:23.147
согласия, разработка для представления
высшим должностным лицам субъекта РФ,

00:43:23.347 --> 00:43:28.031
руководителям Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ

00:43:28.699 --> 00:43:32.976
Законодательный орган государственной
власти субъекта РФ, проекта бюджета

00:43:33.055 --> 00:43:38.531
субъекта РФ, предоставление проектов и
программ социально-экономического развития

00:43:38.651 --> 00:43:40.569
субъекта РФ и другие.

00:43:40.849 --> 00:43:41.169
Высшие

00:43:42.233 --> 00:43:46.476
Орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в рамках реализации

00:43:46.636 --> 00:43:51.159
своих полномочий вправе принимать
собственные правовые акты, которые не

00:43:51.279 --> 00:43:55.762
должны противоречить Конституции
Российской Федерации, Федеральным законам,

00:43:55.842 --> 00:44:01.126
подзаконным федеральным правовым актам,
Конституции, Уставу и законам субъекта

00:44:01.246 --> 00:44:05.609
Российской Федерации и обязательны для
исполнения на всей территории последнего.

00:44:06.105 --> 00:44:10.334
Анализ современного регионального
законодательства позволяет сделать вывод.

00:44:10.842 --> 00:44:15.284
Что пока не выработан единообразный подход
к формированию высшего исполнительного

00:44:15.444 --> 00:44:19.206
органа государственной власти в субъектах
Российской Федерации.

00:44:19.486 --> 00:44:24.408
В основном различия выражаются в уровне
участия высшего должностного лица субъекта

00:44:24.528 --> 00:44:29.970
РФ, руководителя Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ.

00:44:30.489 --> 00:44:34.326
...законодательного органа государственной
власти, в формировании высшего

00:44:34.406 --> 00:44:38.282
исполнительного органа государственной
власти в субъекте РФ.

00:44:38.402 --> 00:44:40.600
Например, в соответствии с СТ.

00:44:40.920 --> 00:44:43.158
42 Устава Свердловской области.

00:44:43.238 --> 00:44:47.634
Губернатор Свердловской области является
высшим должностным лицом Свердловской

00:44:47.834 --> 00:44:48.274
области.

00:44:48.906 --> 00:44:52.626
Руководит правительством Свердловской
области и возглавляет систему

00:44:52.746 --> 00:44:56.747
исполнительных органов государственной
власти Свердловской области.

00:44:56.907 --> 00:44:58.547
В соответствии с СТ.

00:44:58.747 --> 00:45:04.908
4952 того же устава Свердловской области
Правительство Свердловской области

00:45:05.108 --> 00:45:07.308
является высшим постоянно действующим.

00:45:07.520 --> 00:45:09.812
исполнительным органом государственной
власти

00:45:18.509 --> 00:45:22.431
Относятся к переулку, заместители
губернатора Свердловской области,

00:45:22.591 --> 00:45:26.512
заместители губернатора Свердловской
области и иные члены Правительства

00:45:26.632 --> 00:45:31.554
Свердловской области, количество которых
устанавливается губернатором Свердловской

00:45:31.755 --> 00:45:32.155
области.

00:45:32.690 --> 00:45:36.453
Первые заместители губернатора
Свердловской области назначаются на

00:45:36.573 --> 00:45:40.535
должность губернатором Свердловской
области с согласия Законодательного

00:45:40.655 --> 00:45:42.577
собрания Свердловской области.

00:45:42.937 --> 00:45:46.939
Заместители губернатора Свердловской
области и иные члены правительства

00:45:47.099 --> 00:45:51.102
Свердловской области назначаются на
должность губернатором Свердловской

00:45:51.262 --> 00:45:51.662
области.

00:45:52.238 --> 00:45:56.478
Руководители уполномоченных исполнительных
органов государственной власти

00:45:56.638 --> 00:46:01.877
Свердловской области в сферах финансов и
социальной защиты населения основного

00:46:02.077 --> 00:46:06.037
органа по управлению государственным
имуществом Свердловской области

00:46:06.237 --> 00:46:10.357
назначаются на должность с согласия
Законодательного собрания Свердловской

00:46:10.557 --> 00:46:10.917
области.

00:46:11.604 --> 00:46:16.321
Все без исключения органы государственной
власти субъекта Российской Федерации в

00:46:16.401 --> 00:46:20.198
рамках реализации своих функций и
полномочий вынуждены активно

00:46:20.278 --> 00:46:22.077
взаимодействовать между собой.

00:46:22.277 --> 00:46:29.272
В соответствии с положениями Федерального
закона от 6 октября 1999 года, 184

00:46:29.671 --> 00:46:32.829
ФЗ об общих принципах организации
законодательных

00:46:33.571 --> 00:46:37.932
Представительных и исполнительных органов
государственной власти субъектов

00:46:38.092 --> 00:46:42.372
Российской Федерации, законодательный
орган государственной власти субъекта РФ

00:46:42.532 --> 00:46:47.573
вправе выразить недоверие руководителям
органов исполнительной власти субъекта РФ,

00:46:47.853 --> 00:46:50.893
в назначении которых на должность он
принимал участие.

00:46:51.368 --> 00:46:55.604
Руководитель Высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта

00:46:55.723 --> 00:46:59.959
Российской Федерации вправе обратиться в
законодательный орган государственной

00:47:00.039 --> 00:47:04.595
власти субъекта РФ с предложением о
внесении изменений или дополнений в

00:47:04.675 --> 00:47:07.752
постановление Законодательного органа
государственной власти.

00:47:08.078 --> 00:47:12.962
субъекты РФ либо об их отмене, а также
вправе обжаловать указанные постановления

00:47:13.122 --> 00:47:14.322
в судебном порядке.

00:47:14.563 --> 00:47:18.365
Примером взаимодействия органов
государственной власти в субъектах

00:47:18.445 --> 00:47:20.726
Российской Федерации является тот факт

00:47:21.618 --> 00:47:26.302
Что на заседаниях органов исполнительной
власти субъектов РФ вправе присутствовать

00:47:26.462 --> 00:47:30.024
депутаты либо по поручению
законодательного органа государственной

00:47:30.104 --> 00:47:35.508
власти субъекта РФ или его председателя,
работники аппарата законодательного органа

00:47:35.628 --> 00:47:37.950
государственной власти субъекта РФ.

00:47:38.070 --> 00:47:38.350
Итак

00:47:38.865 --> 00:47:43.898
В каждом сегменте управления имеются свои
полномочия и свои зоны ответственности для

00:47:44.057 --> 00:47:48.931
каждого органа государственной власти в
субъектах Российской Федерации, с другой

00:47:49.010 --> 00:47:49.370
стороны,

00:47:50.076 --> 00:47:53.955
Разработаны результативные механизмы
взаимодействия и взаимоподдержки между

00:47:54.195 --> 00:47:58.554
органами государственной власти в
субъектах РФ в целях наиболее эффективного

00:47:58.714 --> 00:48:01.994
исполнения возложенных на субъект РФ
полномочий.

00:48:02.234 --> 00:48:06.913
Данное обстоятельство в конечном итоге
должно приводить к повышению уровня и

00:48:07.033 --> 00:48:08.512
качества жизни населения.

00:48:08.881 --> 00:48:11.563
проживающего на территории субъекта РФ.

00:48:11.723 --> 00:48:16.007
Вопрос третий: правовой статус органов
местного самоуправления в соответствии с

00:48:16.167 --> 00:48:17.889
ЭСТ. 3—12.

00:48:18.329 --> 00:48:22.773
32, 130 и 131 Конституции Российской
Федерации.

00:48:22.893 --> 00:48:27.176
Местное самоуправление признаётся и
гарантируется в качестве одной из основ

00:48:27.377 --> 00:48:29.498
Конституционного строя нашей страны.

00:48:29.789 --> 00:48:33.870
Местное самоуправление является
необходимой и обязательной составной

00:48:34.030 --> 00:48:39.031
частью единого механизма народовластия,
обладает самостоятельностью в пределах

00:48:39.111 --> 00:48:44.471
своих полномочий, обеспечивает право и
обязанности граждан, связанные с их

00:48:44.511 --> 00:48:46.032
участием непосредственно.

00:48:46.501 --> 00:48:51.217
Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.

00:48:52.376 --> 00:48:58.850
Один Федерального закона от 6 октября 2003
год, 131 ФЗ об общих принципах

00:48:59.049 --> 00:49:02.926
организации местного самоуправления в
Российской Федерации Федеральным

00:49:03.046 --> 00:49:06.602
законодателем дано легальное понятие
местного самоуправления.

00:49:06.992 --> 00:49:11.829
Местное самоуправление — это форма
осуществления народом своей власти,

00:49:12.149 --> 00:49:16.946
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации,

00:49:17.066 --> 00:49:22.663
федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, самостоятельные под

00:49:22.823 --> 00:49:25.621
свою ответственность решения населением
непосредственно

00:49:26.217 --> 00:49:30.536
...через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из

00:49:30.736 --> 00:49:34.855
интересов населения, с учётом исторических
и иных местных традиций.

00:49:35.095 --> 00:49:39.374
Таким образом наряду с населением
муниципальных образований органы местного

00:49:39.494 --> 00:49:41.493
самоуправления признаны в пределах...

00:49:42.035 --> 00:49:46.390
установленных законодательством, решать
вопросы местного значения в интересах

00:49:46.510 --> 00:49:50.505
населения села с учётом конкретных
исторических и иных особенностей

00:49:50.585 --> 00:49:51.144
территории

00:49:51.576 --> 00:49:57.414
Часть один. 131 Конституции Российской
Федерации закрепляет право населения

00:49:57.614 --> 00:50:02.212
муниципальных образований самостоятельно
определять структуру органов местного

00:50:02.332 --> 00:50:07.570
самоуправления, которая формируется исходя
из общих принципов организации местного

00:50:07.690 --> 00:50:08.690
самоуправления.

00:50:09.132 --> 00:50:15.965
закреплённых в Федеральном законе от 6
октября 2003 года, 131 об общих принципах

00:50:16.165 --> 00:50:19.841
организации местного самоуправления в
Российской Федерации.

00:50:20.040 --> 00:50:25.435
Согласно СТ, 34 названного Федерального
закона структуру органов местного

00:50:25.555 --> 00:50:27.033
самоуправления составляют

00:50:27.790 --> 00:50:32.281
Представительный орган муниципального
образования, глава муниципального

00:50:32.402 --> 00:50:35.048
образования, местная администрация.

00:50:35.590 --> 00:50:39.108
Исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования,

00:50:39.348 --> 00:50:44.024
контрольно-счётный орган муниципального
образования, иные органы и выборные

00:50:44.144 --> 00:50:49.061
должностные лица местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального

00:50:49.181 --> 00:50:54.017
образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного

00:50:54.177 --> 00:50:59.173
значения. Наличие в структуре органов
местного самоуправления представительного

00:50:59.373 --> 00:51:01.492
органа муниципального образования.

00:51:01.917 --> 00:51:05.638
Главы муниципального образования местной
администрации,

00:51:05.718 --> 00:51:09.920
исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования является

00:51:10.440 --> 00:51:15.201
обязательным, за исключением случаев,
предусмотренных данным Федеральным

00:51:15.321 --> 00:51:15.842
законом.

00:51:16.284 --> 00:51:20.203
Рассмотрим правовое положение каждого из
заявленных органов местного

00:51:20.323 --> 00:51:24.642
самоуправления. Понятие глава
муниципального образования впервые было

00:51:24.802 --> 00:51:30.680
введено в оборот Федеральным законом от 28
августа 1995 г.

00:51:30.800 --> 00:51:36.319
No 154 ФЗ об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

00:51:36.439 --> 00:51:38.078
Федерации 57.

00:51:38.401 --> 00:51:43.642
Указанный закон устанавливал самые общие
положения, касающиеся определения

00:51:43.802 --> 00:51:48.723
правового статуса главы муниципального
образования, поскольку должность главы

00:51:48.843 --> 00:51:53.484
муниципального образования рассматривалась
как возможная, но необязательная в

00:51:53.524 --> 00:51:56.044
структуре органов местного самоуправления.

00:51:56.647 --> 00:52:01.090
В действующем федеральном законе о местном
самоуправлении глава муниципального

00:52:01.170 --> 00:52:05.333
образования определён уже как высшее
должностное лицо муниципального

00:52:05.453 --> 00:52:09.976
образования, наделённое уставом
муниципального образования собственными

00:52:10.056 --> 00:52:13.098
полномочиями по решению вопросов местного
значения.

00:52:13.899 --> 00:52:19.703
136 Федерального закона от 6 октября 2003
г...

00:52:20.400 --> 00:52:24.758
Один Фз об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

00:52:24.918 --> 00:52:29.515
Федерации. Особенностью правового
положения указанного должностного лица

00:52:29.715 --> 00:52:33.833
является установление общего запрета на
одновременное исполнение главой

00:52:33.953 --> 00:52:35.192
муниципального образования.

00:52:35.632 --> 00:52:39.829
Полномочий председателя представительного
органа муниципального образования и

00:52:39.949 --> 00:52:44.787
полномочий главы местной администрации,
хотя есть и некоторые исключения.

00:52:45.026 --> 00:52:49.424
Обращаясь к вопросам, связанным с
замещением должности главы муниципального

00:52:49.504 --> 00:52:50.024
образования

00:52:50.945 --> 00:52:54.863
Конституционный Суд Российской Федерации
указал, что Конституция Российской

00:52:54.983 --> 00:52:59.422
Федерации не называет непосредственно
главу муниципального образования в числе

00:52:59.542 --> 00:53:04.220
избираемых населением напрямую органов и
должностных лиц публичной власти и не

00:53:04.300 --> 00:53:08.218
определяет какой-либо иной конкретный
порядок замещения этой должности.

00:53:09.106 --> 00:53:13.070
Предполагает необходимость
законодательного регулирования определение

00:53:13.230 --> 00:53:18.355
Конституционного Суда Российской Федерации
от 29 сентября 2011

00:53:18.835 --> 00:53:21.117
г.319О.

00:53:21.417 --> 00:53:28.343
Именно поэтому 36 Федерального закона от 6
октября 2003 год1

00:53:28.503 --> 00:53:33.267
ФЗ об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации

00:53:33.547 --> 00:53:37.030
предусматривает возможность замещения
должности главы муницип...

00:53:37.182 --> 00:53:39.819
Муниципального образования несколькими
способами.

00:53:40.099 --> 00:53:45.133
Путём избрания на муниципальных выборах,
путём избрания представительным органом

00:53:45.293 --> 00:53:48.010
муниципального образования из своего
состава.

00:53:48.249 --> 00:53:52.644
Путём избрания представительным органом
муниципального образования из числа

00:53:52.764 --> 00:53:53.364
кандидатов.

00:53:54.019 --> 00:53:58.859
представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса в поселении, в

00:53:58.979 --> 00:54:02.938
котором полномочия представительного
органа муниципального образования

00:54:03.138 --> 00:54:05.018
осуществляются сходом граждан

00:54:05.517 --> 00:54:09.953
Глава муниципального образования
избирается на сходе граждан и осуществляет

00:54:10.073 --> 00:54:12.551
полномочия главы местной администрации.

00:54:12.751 --> 00:54:16.827
При избрании главы муниципального
образования на муниципальных выборах

00:54:16.987 --> 00:54:21.263
указанное лицо либо входит в состав
представительного органа муниципального

00:54:21.343 --> 00:54:26.298
образования и осуществляет полномочия его
председателя, либо возглавляет местную

00:54:26.418 --> 00:54:27.377
администрацию.

00:54:27.741 --> 00:54:32.018
Если глава муниципального образования
избирается представительным органом

00:54:32.178 --> 00:54:37.133
муниципального образования из своего
состава, то он осуществляет полномочия

00:54:37.213 --> 00:54:41.769
председателя представительного органа либо
возглавляет местную администрацию.

00:54:42.089 --> 00:54:46.365
Если глава муниципального образования
избирается представительным органом

00:54:46.525 --> 00:54:49.243
муниципального образования из числа
кандидатов,

00:54:49.778 --> 00:54:53.498
Если говорить о представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, то

00:54:53.658 --> 00:54:56.818
указанное лицо возглавляет местную
администрацию.

00:54:57.097 --> 00:55:01.377
Глава муниципального образования для
реализации своей компетенции наделён

00:55:01.497 --> 00:55:03.937
следующими исключительными полномочиями.

00:55:04.590 --> 00:55:08.795
Он представляет муниципальное образование
в отношениях с органами местного

00:55:08.915 --> 00:55:13.319
самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной

00:55:13.439 --> 00:55:17.883
власти, гражданами и организациями и без
доверенности действует от имени

00:55:17.923 --> 00:55:21.807
муниципального образования, подписывает и
обнародует в порядке.

00:55:22.259 --> 00:55:26.782
установленным уставом муниципального
образования нормативные-правовые акты

00:55:27.142 --> 00:55:31.705
принятый представительным органом
муниципального образования издаёт в

00:55:31.785 --> 00:55:36.509
пределах своих полномочий собственные
правовые акты, может требовать созыва

00:55:36.589 --> 00:55:41.032
внеочередного заседания представительного
органа муниципального образования.

00:55:41.631 --> 00:55:46.232
обеспечивает осуществление органами
местного самоуправления полномочий по

00:55:46.312 --> 00:55:50.833
решению вопросов местного значения и
отдельных государственных полномочий,

00:55:50.993 --> 00:55:55.954
переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъекта

00:55:56.074 --> 00:55:57.354
Российской Федерации.

00:55:57.634 --> 00:56:01.675
Перечисленные полномочия главы
муниципального образования не могут

00:56:02.153 --> 00:56:07.151
переданы иным органам и должностным лицам
местного самоуправления На главу

00:56:07.231 --> 00:56:10.910
муниципального образования
распространяются запреты и ограничения

00:56:11.679 --> 00:56:16.599
Установленные Федеральным законом от 25
декабря 2008 г.

00:56:16.919 --> 00:56:23.799
273 Фз о противодействии коррупции
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г.

00:56:24.039 --> 00:56:27.478
230 ФЗ о контроле за соответствием
расходов.

00:56:28.094 --> 00:56:33.654
замещающих государственные должности иных
лиц их доходам: Федеральный законом от 7

00:56:33.974 --> 00:56:40.814
мая 2013 г.79 ФЗ о запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счёта,

00:56:40.894 --> 00:56:45.855
вклады, хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках,

00:56:46.215 --> 00:56:49.815
расположенных за пределами территории
Российской Федерации.

00:56:50.036 --> 00:56:53.877
...владеть или пользоваться иностранными
финансовыми инструментами.

00:56:54.117 --> 00:56:58.438
В частности, высшему должностному лицу
муниципального образования,

00:56:58.678 --> 00:57:03.959
осуществляющему свои полномочия на
постоянной основе, запрещено заниматься

00:57:04.159 --> 00:57:05.880
предпринимательской деятельностью.

00:57:06.552 --> 00:57:11.313
Состоять членом правления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено

00:57:11.433 --> 00:57:16.394
федеральными законами или если в порядке,
установленном муниципальным правовым актом

00:57:16.514 --> 00:57:20.994
в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации,

00:57:21.234 --> 00:57:25.675
ему не поручено участвовать в управлении
этой организации, заниматься иной

00:57:25.875 --> 00:57:27.395
оплачиваемой деятельностью.

00:57:27.977 --> 00:57:32.175
За исключением преподавательской, научной
и иной творческой деятельности.

00:57:32.374 --> 00:57:36.612
При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может

00:57:36.812 --> 00:57:40.769
финансироваться исключительно за счёт
средств иностранных государств,

00:57:41.049 --> 00:57:46.565
международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства.

00:57:47.063 --> 00:57:51.227
если иное не предусмотрено Международным
договором Российской Федерации или

00:57:51.347 --> 00:57:56.112
законодательством Российской Федерации
входить в состав органов управления,

00:57:56.192 --> 00:57:58.275
попечительских или наблюдательных советов

00:57:58.981 --> 00:58:02.298
...иных органов, иностранных,
некоммерческих, неправительственных

00:58:02.418 --> 00:58:06.615
организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных

00:58:06.735 --> 00:58:11.092
подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской

00:58:11.212 --> 00:58:15.129
Федерации или законодательством Российской
Федерации и так далее.

00:58:15.666 --> 00:58:19.630
Конституция Российской Федерации не
исключает введение федеральным

00:58:19.710 --> 00:58:24.315
законодательством в целях поддержания
конституционного режима законности при

00:58:24.475 --> 00:58:29.761
осуществлении местного самоуправления и
защиты прав граждан, в том числе права на

00:58:29.881 --> 00:58:32.043
осуществление местного самоуправления.

00:58:32.602 --> 00:58:37.003
...защиты от возможных злоупотреблений
своими полномочиями со стороны органов

00:58:37.163 --> 00:58:41.565
местного самоуправления и выбранных
должностных лиц местного самоуправления,

00:58:41.885 --> 00:58:46.126
адекватных мер ответственности органов
местного самоуправления и выбранных

00:58:46.246 --> 00:58:50.767
должностных лиц местного самоуправления,
включая досрочное прекращение их

00:58:50.847 --> 00:58:56.209
полномочий. Постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 16 октября

00:58:56.329 --> 00:58:57.689
1990.

00:58:58.329 --> 00:58:59.808
...год No 14.

00:58:59.888 --> 00:59:06.562
В соответствии с ч.36 Федерального закона
от 6 октября 2003

00:59:07.042 --> 00:59:11.998
года, 131 ФЗ об общих принципах
организации местного самоуправления в

00:59:12.117 --> 00:59:16.873
Российской Федерации. Полномочия главы
муниципального образования прекращаются в

00:59:16.913 --> 00:59:18.152
досрочно.

00:59:18.869 --> 00:59:21.267
Смерти отставки по собственному желанию.

00:59:21.387 --> 00:59:24.145
Удаление в отставку в соответствии с СТ.

00:59:24.305 --> 00:59:31.020
74,1 данного федерального закона,
отречения от должности в соответствии с

00:59:31.180 --> 00:59:34.298
СТ. 74 данного федерального закона

00:59:34.978 --> 00:59:39.017
Признание судом недееспособным или
ограниченно дееспособным.

00:59:39.216 --> 00:59:44.614
Признание судом известно отсутствующим или
объявления умершим; вступление в отношении

00:59:44.814 --> 00:59:49.012
главы муниципального образования в
законную силу обвинительного приговора

00:59:49.172 --> 00:59:51.251
суда, выезда главы муниципального

00:59:51.571 --> 00:59:55.968
Образование за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства,

00:59:56.248 --> 01:00:00.167
прекращение главой муниципального
образования гражданства Российской

01:00:00.326 --> 01:00:04.884
Федерации, прекращение гражданства
иностранного государства-участника

01:00:05.044 --> 01:00:07.763
Международного договора Российской
Федерации.

01:00:08.077 --> 01:00:12.562
В соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным в

01:00:12.602 --> 01:00:16.847
органы местного самоуправления,
приобретение главой муниципального

01:00:16.927 --> 01:00:21.251
образования гражданства иностранного
государства либо получение им вида на

01:00:21.372 --> 01:00:22.853
жительство или иного документа

01:00:23.471 --> 01:00:27.752
подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации

01:00:27.952 --> 01:00:32.754
на территории иностранного государства, не
являющегося участником Международного

01:00:32.914 --> 01:00:36.795
договора Российской Федерации, в
соответствии с которым гражданин

01:00:36.875 --> 01:00:40.956
Российской Федерации, имеющий гражданство
иностранного государства

01:00:41.652 --> 01:00:45.731
имеет право быть избранным в органы
местного самоуправления отзывы

01:00:45.931 --> 01:00:50.851
избирателями установленной в судебном
порядке стойкой неспособности по состоянию

01:00:50.931 --> 01:00:55.930
здоровья осуществлять полномочия главы
муниципального образования, преобразования

01:00:56.170 --> 01:00:57.810
муниципального образования.

01:00:58.240 --> 01:01:03.317
осуществляемого в соответствии с 3,246

01:01:03.637 --> 01:01:10.434
6,1, 6,2, 7,7,1, 7,2

01:01:12.394 --> 01:01:13.873
данного федерального закона

01:01:14.484 --> 01:01:18.328
А также в случае упразднения
муниципального образования, утраты

01:01:18.489 --> 01:01:22.894
поселениям статуса муниципального
образования в связи с его объединением с

01:01:23.014 --> 01:01:27.539
городским округом, увеличение численности
избирателей муниципального образования

01:01:27.779 --> 01:01:29.781
более чем на 25%.

01:01:30.156 --> 01:01:34.864
произошедшего вследствие изменения границ
муниципального образования или объединения

01:01:35.063 --> 01:01:36.779
поселения с городским округом

01:01:37.295 --> 01:01:42.051
Таким образом, глава муниципального
образования — это самостоятельный субъект

01:01:42.171 --> 01:01:46.487
муниципальных правовых и иных
правоотношений, и он ни в коем случае не

01:01:46.607 --> 01:01:51.563
является родовым понятием для обозначения
высшего должностного лица либо титулом,

01:01:51.603 --> 01:01:55.560
который присваивается Уставом
муниципального образования или избранному

01:01:55.680 --> 01:02:00.237
населением главе местной администрации или
спикеру представительного органа.

01:02:01.887 --> 01:02:06.330
130 Конституции Российской Федерации и
Корреспондирования ЕИП

01:02:06.770 --> 01:02:10.292
2управления

01:02:10.825 --> 01:02:16.383
Положения которых конкретизированы в
Федеральном законе от 6 октября 2003 г.

01:02:16.623 --> 01:02:21.781
131 ФЗ об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

01:02:21.901 --> 01:02:22.580
Федерации.

01:02:27.295 --> 01:02:28.697
34 СТ.

01:02:28.898 --> 01:02:33.583
35 представительный орган местного
самоуправления выполняет особую роль в

01:02:33.664 --> 01:02:35.586
механизме муниципальной власти.

01:02:35.826 --> 01:02:39.911
Это выражается в выявлении и согласованном
выражении через указанный орган

01:02:40.272 --> 01:02:42.435
волеизъявления местного сообщества.

01:02:42.865 --> 01:02:47.224
Осуществление представительным органом
местного самоуправления, возложенных на

01:02:47.304 --> 01:02:51.183
него действующим законодательством,
нормотворческой, контрольной и иных

01:02:51.383 --> 01:02:57.221
публичных функций от имени в интересах
населения муниципального образования 62.

01:02:57.421 --> 01:03:01.980
Таким образом, представительный орган
местного самоуправления можно определить

01:03:02.140 --> 01:03:04.659
как выборный орган местного
самоуправления.

01:03:05.190 --> 01:03:09.793
Обладающий правом представлять интересы
населения муниципального образования и

01:03:09.913 --> 01:03:14.756
принимать от его имени решения, которые
обязательны к исполнению на территории

01:03:14.876 --> 01:03:16.517
муниципального образования.

01:03:16.837 --> 01:03:21.320
Представительный орган является
обязательным органом в структуре органов

01:03:21.480 --> 01:03:24.842
местного самоуправления любого
муниципального образования.

01:03:25.373 --> 01:03:29.889
Поскольку именно через указанный орган
жители муниципального образования могут

01:03:29.969 --> 01:03:33.926
реализовать своё конституционное право на
местное самоуправление.

01:03:34.166 --> 01:03:37.083
Исключение: законодатель предусмотрел для
поселений

01:03:37.687 --> 01:03:42.168
где численность жителей, обладающих
избирательным правом, составляет не более

01:03:42.448 --> 01:03:47.689
ста человек, в таких случаях полномочия
представительного органа осуществляются с

01:03:47.769 --> 01:03:52.450
входом граждан. Уставом поселения с
численностью жителей более ста и не более

01:03:52.650 --> 01:03:57.691
300 человек может быть предусмотрено, что
представительный орган не формируется.

01:03:58.066 --> 01:04:01.263
И его полномочия осуществляются с входом
граждан.

01:04:01.463 --> 01:04:05.979
Порядок формирования представительного
органа местного самоуправления зависит от

01:04:06.099 --> 01:04:10.055
вида муниципального образования и
устанавливается уставом данного

01:04:10.215 --> 01:04:11.893
муниципального образования.

01:04:12.253 --> 01:04:17.328
Например, представительный орган
муниципального района один может состоять

01:04:17.408 --> 01:04:18.487
из глав поселений.

01:04:19.035 --> 01:04:23.395
Входящих в состав муниципального района из
депутатов представительных органов

01:04:23.595 --> 01:04:27.954
указанных поселений, избираемых
представительными органами поселений из

01:04:28.034 --> 01:04:32.394
своего состава в соответствии с равной,
независимо от численности населения

01:04:32.594 --> 01:04:35.553
поселения нормой представительства два.

01:04:35.673 --> 01:04:40.153
Может избираться на муниципальных выборах
на основе всеобщего равного и прямого

01:04:40.313 --> 01:04:42.753
избирательного права при тайном
голосовании.

01:04:42.873 --> 01:04:46.432
При этом число депутатов, избираемых от
одного поселения.

01:04:46.930 --> 01:04:49.887
не может превышать две пятых от
установленной численности

01:04:50.166 --> 01:04:53.043
представительного органа муниципального
района.

01:04:53.243 --> 01:04:54.921
В соответствии с СТ.

01:04:55.041 --> 01:04:57.878
25 устава муниципального образования Г.

01:04:58.038 --> 01:05:02.953
Екатеринбург. Екатеринбургская городская
дума состоит из 36 депутатов.

01:05:03.545 --> 01:05:08.305
При этом 18 депутатов городской Думы
избираются по одномандатным избирательным

01:05:08.425 --> 01:05:13.425
округам, образуемым на территории
муниципального образования, а остальные 18

01:05:13.905 --> 01:05:19.464
депутатов — по единому избирательному
округу, включающему в себя всю территорию

01:05:19.584 --> 01:05:21.104
муниципального образования.

01:05:21.490 --> 01:05:26.486
Пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов,

01:05:26.566 --> 01:05:29.044
выдвинутых избирательными объединениями.

01:05:29.284 --> 01:05:34.200
Депутаты Екатеринбургской городской Думы
избираются на муниципальных выборах на

01:05:34.320 --> 01:05:35.359
пятилетний срок.

01:05:35.901 --> 01:05:39.784
Общая численность депутатов
представительного органа муниципальных

01:05:39.864 --> 01:05:44.147
образований зависит от численности
проживающего на территории муниципального

01:05:44.267 --> 01:05:45.788
образования населения.

01:05:46.148 --> 01:05:50.911
Если численность населения муниципального
образования менее 1 000 человек, то

01:05:51.111 --> 01:05:55.514
численность депутатов представительного
органа муниципального образования не может

01:05:55.754 --> 01:05:57.155
быть менее семи человек.

01:05:57.568 --> 01:06:03.043
А при численности населения свыше 500 000
человек, менее 35 человек.

01:06:03.202 --> 01:06:07.598
Компетенция представительного органа
местного самоуправления определяется его

01:06:07.797 --> 01:06:12.472
правовым статусом как выборного органа
местного самоуправления и его целевым

01:06:12.552 --> 01:06:15.589
назначением в структуре муниципального
управления.

01:06:16.013 --> 01:06:20.815
Правовой статус органа местной публичной
власти обеспечивает ему ведущую роль в

01:06:20.895 --> 01:06:25.338
создании нормативно-правовой основы
функционирования муниципальной организации

01:06:25.578 --> 01:06:27.019
местного самоуправления.

01:06:27.259 --> 01:06:31.701
Компетенция представительного органа
муниципального образования направлена на

01:06:31.781 --> 01:06:35.543
реализацию такой системы местного
самоуправления в муниципальном

01:06:35.623 --> 01:06:37.744
образовании, которое, с одной стороны,

01:06:38.361 --> 01:06:42.718
Обеспечивает максимально эффективное
использование потенциала муниципального

01:06:42.798 --> 01:06:47.833
образования и его жителей, а с другой —
создаёт условия для эффективного решения

01:06:48.033 --> 01:06:50.791
вопросов жизнедеятельности местного
сообщества.

01:06:50.990 --> 01:06:55.307
Компетенцию представительного органа
муниципального образования традиционно

01:06:55.387 --> 01:06:56.865
разделяют на два уровня.

01:06:57.460 --> 01:07:00.380
Исключительную компетенцию и иную
компетенцию.

01:07:00.620 --> 01:07:05.379
В исключительной, не передаваемой иным
органам и должностным лицам компетенции

01:07:05.579 --> 01:07:10.499
представительного органа муниципального
образования находятся принятие устава

01:07:10.699 --> 01:07:15.419
муниципального образования и внесение в
него изменений, дополнений, утверждение

01:07:15.579 --> 01:07:16.379
местного бюджета.

01:07:16.779 --> 01:07:21.899
Отчёта о его исполнении, постановления,
изменения и отмена местных налогов и

01:07:22.019 --> 01:07:26.899
сборов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах,

01:07:27.139 --> 01:07:30.259
утверждение стратегии
социально-экономического развития

01:07:30.379 --> 01:07:34.658
муниципального образования, определение
порядка управления и распоряжения

01:07:34.818 --> 01:07:35.378
имуществом

01:07:35.720 --> 01:07:40.565
находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решения о

01:07:40.645 --> 01:07:45.329
создании и организации и ликвидации
муниципальных предприятий, а также об

01:07:45.450 --> 01:07:49.814
установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений.

01:07:50.054 --> 01:07:50.855
Выполнение работ

01:07:51.795 --> 01:07:57.554
За исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами, определение порядка

01:07:57.634 --> 01:08:01.634
участия муниципального образования в
организациях межмуниципального

01:08:01.754 --> 01:08:02.593
сотрудничества.

01:08:03.051 --> 01:08:05.569
Определение порядка
материально-технического и

01:08:05.689 --> 01:08:10.886
организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления, контроль

01:08:11.006 --> 01:08:15.203
над осуществлением органами местного
самоуправления и должностными лицами

01:08:15.363 --> 01:08:19.841
местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения.

01:08:20.080 --> 01:08:24.598
Принятие решения об удалении главы
муниципального образования в отставку,

01:08:24.757 --> 01:08:29.115
утверждение правил благоустройства
территории муниципального образования.

01:08:29.460 --> 01:08:34.098
Иные полномочия представительных органов
муниципальных образований определяются

01:08:34.298 --> 01:08:38.695
федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними Конституциями,

01:08:38.855 --> 01:08:41.974
Уставами, законами субъектов Российской
Федерации.

01:08:42.431 --> 01:08:45.270
А также уставами муниципальных
образований.

01:08:45.510 --> 01:08:50.349
Статья 35 Федерального закона от 6 октября
2003 г.

01:08:50.589 --> 01:08:55.587
131 ФЗ об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

01:08:55.707 --> 01:08:56.987
Федерации предусматривает

01:08:57.467 --> 01:09:00.426
Основание для досрочного прекращения
полномочий.

01:09:00.626 --> 01:09:05.024
В научной литературе под досрочным
прекращением полномочий представительного

01:09:05.184 --> 01:09:09.903
органа муниципального образования
понимается досрочное прекращение прав и

01:09:10.023 --> 01:09:12.422
обязанностей представительного органа
муниципального

01:09:12.547 --> 01:09:16.144
Муниципального образования по решению
вопросов местного значения.

01:09:16.424 --> 01:09:20.941
Полномочия представительного органа
муниципального образования, независимо от

01:09:21.061 --> 01:09:24.538
порядка его формирования, могут быть
прекращены досрочно.

01:09:25.310 --> 01:09:28.588
в порядке и по основаниям, которые
предусмотрены СТ.

01:09:28.708 --> 01:09:35.664
73 Федерального закона от 6 октября 2003
год, 131 ФЗ об общих принципах

01:09:35.864 --> 01:09:40.501
организации местного самоуправления в
Российской Федерации в случае принятия

01:09:40.661 --> 01:09:45.098
представительным органом муниципального
образования решения о самороспуске.

01:09:45.307 --> 01:09:49.470
в случае вступления в силу решения
соответствующего суда о неправомочности

01:09:49.670 --> 01:09:54.753
состава депутатов представительного органа
муниципального образования, в том числе в

01:09:54.833 --> 01:09:58.955
связи со сложением депутатами своих
полномочий в случае преобразования

01:09:59.116 --> 01:10:00.556
муниципального образования

01:10:01.058 --> 01:10:06.335
осуществляемого в соответствии с 3:3,2,
46,

01:10:06.535 --> 01:10:13.331
6,1, 6,2, 7,7,1, 7,2

01:10:14.535 --> 01:10:21.341
13 Федерального закон от 6 октября 2003
года, 131 об общих принципах

01:10:21.541 --> 01:10:26.105
организации местного самоуправления в
Российской Федерации, а также в случае

01:10:26.465 --> 01:10:31.269
упразднения муниципального образования, в
случае утраты поселениям статуса

01:10:31.389 --> 01:10:35.913
муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом.

01:10:36.130 --> 01:10:40.163
в случае увеличения численности
избирателей муниципального образования

01:10:40.403 --> 01:10:42.040
более чем на 25%

01:10:42.840 --> 01:10:47.565
произошедшего вследствие изменения границ
муниципального образования или объединения

01:10:47.765 --> 01:10:49.646
поселения с городским округом.

01:10:49.887 --> 01:10:54.651
Уставом муниципального образования может
быть предусмотрено досрочное прекращение

01:10:54.971 --> 01:10:58.735
полномочий представительного органа
муниципального образования в случае

01:10:59.055 --> 01:11:03.098
нарушения срока издания
муниципального-правового акта, требуемого

01:11:03.259 --> 01:11:04.340
для реализации решения

01:11:05.082 --> 01:11:07.683
принятого путём прямого волеизъявления
граждан

01:11:08.288 --> 01:11:12.565
Досрочное прекращение полномочий
представительного органа муниципального

01:11:12.685 --> 01:11:17.882
образования неминуемо влечёт и досрочное
прекращение полномочий его депутатов.

01:11:18.162 --> 01:11:23.598
В Федеральном законе от 6 октября 2003
года, 131 ФЗ об общих

01:11:23.838 --> 01:11:27.636
В принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации

01:11:27.916 --> 01:11:32.193
Местная администрация определена как один
из обязательных органов местного

01:11:32.313 --> 01:11:36.870
самоуправления и достаточно подробно
изложен порядок организации и деятельности

01:11:37.070 --> 01:11:39.229
данного органа и его руководителя.

01:11:39.804 --> 01:11:41.243
В соответствии с ЭСТ.

01:11:41.483 --> 01:11:45.561
37 данного Федерального закона «Местная
администрация,

01:11:45.721 --> 01:11:49.280
исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования».

01:11:49.807 --> 01:11:53.805
Наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению

01:11:54.005 --> 01:11:58.083
вопросов местного значения и полномочиями
для осуществления отдельных

01:11:58.243 --> 01:12:02.201
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления

01:12:02.361 --> 01:12:06.239
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.

01:12:06.760 --> 01:12:10.917
Местной администрацией руководит глава
местной администрации на принципах

01:12:11.117 --> 01:12:16.274
единоначалия. Главой местной администрации
может являться либо глава муниципального

01:12:16.354 --> 01:12:21.351
образования, либо лицо, назначаемое на
должность главы местной администрации по

01:12:21.471 --> 01:12:26.268
контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение указанной должности

01:12:26.508 --> 01:12:27.267
на срок полномочий.

01:12:27.267 --> 01:12:30.945
полномочий, определяемые уставом
муниципального образования.

01:12:31.225 --> 01:12:35.582
Глава местной администрации, независимо от
порядка его назначения, призван

01:12:35.662 --> 01:12:39.980
обеспечивать законность деятельности
местной администрации в целом и каждого её

01:12:40.179 --> 01:12:44.976
структурного подразделения, в частности, а
также надлежащее исполнение всех

01:12:45.056 --> 01:12:47.775
возложенных на местную администрацию
полномочий

01:12:47.975 --> 01:12:49.614
... на основе субординации.

01:12:49.854 --> 01:12:54.411
Следовательно, глава местной администрации
несёт всю полноту персональной

01:12:54.491 --> 01:12:58.928
ответственности за допускаемые местной
администрацией нарушения законодательства

01:12:59.128 --> 01:13:03.845
Российской Федерации, в том числе и за
нарушение прав и свобод человека и

01:13:03.965 --> 01:13:08.362
гражданина, а также иных охраняемых
законом публичных интересов.

01:13:08.792 --> 01:13:13.715
Также глава местной администрации должен
соблюдать ограничения, запреты, исполнять

01:13:13.955 --> 01:13:19.199
обязанности, которые установлены
Федеральным законом от 25 декабря 2008

01:13:19.639 --> 01:13:23.121
года 273 ФЗ о противодействии коррупции.

01:13:23.241 --> 01:13:26.843
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г.

01:13:27.003 --> 01:13:27.403
2.

01:13:27.912 --> 01:13:33.154
ФЗ о контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные должности

01:13:33.554 --> 01:13:35.035
и иных лиц их доходам.

01:13:35.155 --> 01:13:38.636
Федеральным законом от 7 мая 2013 г.

01:13:38.876 --> 01:13:44.238
79 ФЗ о запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счёты вклады.

01:13:44.517 --> 01:13:48.717
Хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках,

01:13:49.037 --> 01:13:53.398
расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть или

01:13:53.638 --> 01:13:56.519
пользоваться иностранными финансовыми
инструментами.

01:13:56.759 --> 01:13:58.679
Согласно че 80.

01:13:59.008 --> 01:14:05.855
37 Федерального закона от 6 октября 2003
года, 131 ФЗ об общих принципах

01:14:06.055 --> 01:14:09.338
организации местного самоуправления в
Российской Федерации.

01:14:09.418 --> 01:14:13.462
Структура местной администрации
утверждается представительным органом

01:14:13.582 --> 01:14:17.786
муниципального образования по
представлению главы местной администрации.

01:14:18.256 --> 01:14:22.371
Например, структура администрации
муниципального образования город

01:14:22.650 --> 01:14:27.124
Первоуральск, была утверждена решением
Первоуральской городской Думы от 21

01:14:27.524 --> 01:14:31.838
декабря 2017 года, 5 265.

01:14:32.374 --> 01:14:36.695
Действующее законодательство о местном
самоуправлении предусматривает достаточно

01:14:36.855 --> 01:14:40.895
широкий спектр видов и уровней
муниципальных образований с различным

01:14:41.015 --> 01:14:45.495
числом жителей и различными масштабами
территорий муниципальных образований.

01:14:45.775 --> 01:14:50.096
В связи с этим невозможно обозначить
единый порядок формирования структуры

01:14:50.256 --> 01:14:51.576
местной администрации.

01:14:52.175 --> 01:14:55.251
организации и деятельности местной
администрации.

01:14:55.531 --> 01:15:00.205
В больших муниципальных образованиях
аппарат местной администрации включает не

01:15:00.365 --> 01:15:05.119
один десяток подразделений, в которых
работают сотни муниципальных служащих и

01:15:05.239 --> 01:15:06.718
технический персонал.

01:15:06.997 --> 01:15:07.317
Например

01:15:08.025 --> 01:15:14.660
В 2014 году в отраслевых функциональных
органах администрации города Екатеринбурга

01:15:14.820 --> 01:15:20.496
работало 950 муниципальных служащих, а в
территориальных органах администрации

01:15:20.736 --> 01:15:24.853
районов Екатеринбурга 630 муниципальных
служащих.

01:15:25.288 --> 01:15:29.448
На формирование структуры местной
администрации оказывают влияние несколько

01:15:29.929 --> 01:15:34.249
факторов, которые традиционно упоминаются
в специальной литературе.

01:15:34.569 --> 01:15:36.930
Один — тип муниципального образования.

01:15:37.130 --> 01:15:41.610
От типа муниципального образования зависит
объём вопросов местного значения.

01:15:42.213 --> 01:15:46.974
А соответственно, зависят и полномочия по
их решению, в том числе и местной

01:15:47.134 --> 01:15:51.655
администрации. У поселений количество
вопросов местного значения существенно

01:15:51.935 --> 01:15:54.616
меньше, чем, например, у городских
округов.

01:15:54.816 --> 01:15:58.456
Соответственно, и структура местной
администрации городского округа

01:15:58.656 --> 01:16:03.497
значительно сложнее и многочисленнее, чем
структура администрации поселения.

01:16:03.948 --> 01:16:08.986
В научной литературе традиционно выделяют
шесть групп вопросов, которые входят в

01:16:09.066 --> 01:16:14.064
компетенцию местной администрации: вопросы
социально-экономического развития

01:16:14.144 --> 01:16:18.662
территории, вопросы муниципального
хозяйства, финансовые вопросы.

01:16:19.172 --> 01:16:22.931
Социальные вопросы,
административно-организационные вопросы,

01:16:23.211 --> 01:16:27.010
вопросы исполнения переданных
государственных полномочий.

01:16:27.170 --> 01:16:31.010
Последняя группа вопросов может решаться
только такими муниципальными

01:16:31.090 --> 01:16:31.970
образованиями.

01:16:32.368 --> 01:16:37.252
как муниципальный район и городской округ,
которые в соответствии с главой 43

01:16:37.493 --> 01:16:43.618
Федерального закона от 6 октября 2003
года, 131 ФЗ об общих принципах

01:16:43.818 --> 01:16:48.222
организации местного самоуправления в
Российской Федерации могут быть наделены

01:16:48.342 --> 01:16:50.024
федеральными законами и законами

01:16:50.450 --> 01:16:54.732
...субъектов Российской Федерации
отдельными государственными полномочиями.

01:16:55.172 --> 01:16:58.773
Два. Цели и задачи
социально-экономического развития

01:16:58.853 --> 01:17:00.614
муниципального образования.

01:17:00.894 --> 01:17:05.096
Обычно они формируются в планах
стратегического развития муниципальных

01:17:05.216 --> 01:17:07.057
образований. Так, например,

01:17:07.483 --> 01:17:11.558
В Екатеринбурге в настоящее время
действует стратегический план развития

01:17:11.638 --> 01:17:16.872
муниципального образования город
Екатеринбург до 2020 года, утверждённый

01:17:16.992 --> 01:17:22.386
решением Екатеринбургской городской Думы
от 26 октября 2010 г.

01:17:22.867 --> 01:17:25.266
67/3.

01:17:25.506 --> 01:17:29.585
Размер территории муниципального
образования, численность и состав

01:17:29.705 --> 01:17:34.583
населения. Чем крупнее муниципальное
образование, тем больше насыщена его

01:17:34.743 --> 01:17:36.023
территория населением.

01:17:36.510 --> 01:17:41.387
Объектами промышленности, инфраструктуры,
тем более сложной и динамичной будет

01:17:41.627 --> 01:17:45.145
предполагаться структура местной
администрации с наличием в ней

01:17:45.225 --> 01:17:49.064
функциональных, отраслевых и
территориальных единиц.

01:17:49.383 --> 01:17:51.702
Четыре: географические, природные

01:17:52.332 --> 01:17:55.650
Демографические, исторические местные
особенности.

01:17:55.849 --> 01:18:00.126
Эти особенности оказывают влияние на
состав и численность прежде всего

01:18:00.286 --> 01:18:03.923
функциональных и отраслевых органов
местных администраций.

01:18:04.203 --> 01:18:08.080
Традиционно подразделения местной
администрации классифицируют на

01:18:08.160 --> 01:18:11.477
функциональные, отраслевые и
территориальные органы.

01:18:11.884 --> 01:18:16.607
Функциональными органами называют такие
подразделения местной администрации,

01:18:16.807 --> 01:18:21.330
которые выполняют задачи применительно ко
всем отраслям местного хозяйства,

01:18:21.571 --> 01:18:25.053
например, Департамент финансов местной
администрации.

01:18:25.253 --> 01:18:31.337
Отраслевыми органами считаются структурные
единицы местной администрации, отвечающие

01:18:31.417 --> 01:18:35.500
за положение дел в конкретной отрасли на
данной территории — Департамент

01:18:35.580 --> 01:18:36.300
образования.

01:18:36.768 --> 01:18:40.047
Департамент управления
жилищно-коммунальным хозяйством местной

01:18:40.167 --> 01:18:41.766
администрации и другие.

01:18:42.006 --> 01:18:46.444
К территориальным органам местной
администрации относят такие структурные

01:18:46.604 --> 01:18:51.122
единицы, которые несут ответственность за
управление частями территории

01:18:51.242 --> 01:18:56.040
муниципального образования, например, в
большом городе, поделённом на районы, —

01:18:56.120 --> 01:18:57.799
это районные администрации.

01:18:58.341 --> 01:19:02.424
Но необходимо отметить, что наделение
территориальных, функциональных и

01:19:02.504 --> 01:19:07.028
отраслевых органов местных администраций
статусом юридического лица вовсе не

01:19:07.148 --> 01:19:11.952
означает, что указанные органы становятся
органами местного самоуправления.

01:19:12.233 --> 01:19:17.037
В целом структура местной администрации
представляет собой динамичную систему.

01:19:17.530 --> 01:19:22.732
которая по мере изменения стоящих перед
муниципальным образованием задач, условий

01:19:22.853 --> 01:19:27.415
жизни граждан, других факторов
подвергается изменениям и дополнениям.

01:19:27.655 --> 01:19:31.697
Полномочия местной администрации на основе
федерального законодательства

01:19:32.344 --> 01:19:36.618
Законодательство субъектов Российской
Федерации определяется представительным

01:19:36.778 --> 01:19:41.132
органом местного самоуправления путём
закрепления соответствующего перечня

01:19:41.252 --> 01:19:44.088
полномочий в Уставе муниципального
образования.

01:19:45.158 --> 01:19:47.959
37 устава муниципального образования г.

01:19:48.159 --> 01:19:52.199
Екатеринбург закреплён перечень из
девятнадцати полномочий администрации

01:19:52.479 --> 01:19:57.959
города, среди которых можно выделить
следующие: обеспечение составления проекта

01:19:58.079 --> 01:20:02.199
бюджета муниципального образования и
исполнение бюджета муниципального

01:20:02.319 --> 01:20:05.839
образования, а также составление бюджетной
отчётности.

01:20:06.189 --> 01:20:11.109
Установление порядка принятия решения о
разработке муниципальных программ, порядка

01:20:11.189 --> 01:20:16.150
формирования муниципальных заданий
осуществления муниципальных заимствований.

01:20:16.607 --> 01:20:21.487
Выдача муниципальных гарантий, управление
муниципальным долгом, разработка и

01:20:21.527 --> 01:20:24.647
утверждение прогноза
социально-экономического развития

01:20:24.727 --> 01:20:28.848
муниципального образования, разработка
порядка владения, пользования и

01:20:28.968 --> 01:20:33.968
распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности и другие.

01:20:34.208 --> 01:20:38.648
Таким образом, правовое положение местной
администрации, включающее в себя

01:20:38.888 --> 01:20:42.728
полномочия, организационную структуру и
иные элементы.

01:20:43.263 --> 01:20:47.744
Играет важную роль в качественном решении
вопросов местного значения конкретного

01:20:47.944 --> 01:20:52.505
муниципального образования, в управлении
местным хозяйством и муниципальным

01:20:52.625 --> 01:20:53.985
образованием в целом.

01:20:54.185 --> 01:20:58.105
Контрольносчётный орган муниципального
образования выступает особым

01:20:59.002 --> 01:21:03.442
...внешнего муниципального финансового
контроля, который позволяет принимать

01:21:03.602 --> 01:21:07.803
ответственные решения об эффективном
использовании финансово-экономических

01:21:07.883 --> 01:21:12.483
потенциалов муниципальных образований,
контролировать их законное и эффективное

01:21:12.643 --> 01:21:15.043
использование. В соответствии с чем?

01:21:15.478 --> 01:21:20.393
2С 2 Федерального закона от 6 октября 2003
г.

01:21:20.633 --> 01:21:25.788
131 ФЗ об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской

01:21:25.908 --> 01:21:29.145
Федерации. Правое регулирование
организации и деятельности

01:21:30.567 --> 01:21:34.571
Органов муниципальных образований
основывается на Конституции Российской

01:21:34.731 --> 01:21:38.174
Федерации и осуществляется названным
Федеральным законом.

01:21:38.374 --> 01:21:40.896
Бюджетным кодексом Российской Федерации.

01:21:41.016 --> 01:21:47.661
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г.6
об общих принципах организации и

01:21:47.741 --> 01:21:48.062
деятельности

01:21:48.485 --> 01:21:52.407
контрольно-счётных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных

01:21:52.527 --> 01:21:57.768
образований 67; другими федеральными
законами и иными нормативно-правовыми

01:21:57.848 --> 01:22:01.770
актами Российской Федерации,
муниципальными нормативно-правовыми

01:22:01.850 --> 01:22:03.530
актами. Представительный орган

01:22:04.342 --> 01:22:07.618
Муниципального образования вправе
образовать контрольно-счётный орган

01:22:07.938 --> 01:22:09.536
муниципального образования.

01:22:09.855 --> 01:22:14.290
Создание этого органа местного
самоуправления отнесено к дискреционным

01:22:14.410 --> 01:22:15.929
полномочиям самого муниципального

01:22:15.985 --> 01:22:20.267
муниципального образования является его
правом, но не обязанностью.

01:22:20.467 --> 01:22:26.989
Данный вывод подтверждается и положениями
Федерального закона от 7 февраля 2011 г.6

01:22:27.229 --> 01:22:29.990
ФЗ об общих принципах организации
деятельности

01:22:30.504 --> 01:22:34.306
контрольносчётных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных

01:22:34.427 --> 01:22:38.709
образований, который также не
устанавливает каких-либо правовых норм,

01:22:38.909 --> 01:22:42.792
которые обязывали бы каждое муниципальное
образование формировать у себя

01:22:42.952 --> 01:22:46.754
контрольно-счётный орган в качестве
самостоятельного органа местного

01:22:46.874 --> 01:22:47.635
самоуправления

01:22:48.358 --> 01:22:54.086
В то же время вступления в силу
Федерального закона от 7 февраля 2011 г.6

01:22:54.726 --> 01:22:58.612
об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счётных органов.

01:22:58.915 --> 01:23:02.601
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований разрешила

01:23:02.721 --> 01:23:06.566
наконец-то неопределённость в вопросе о
месте контрольно-счётных органов

01:23:06.766 --> 01:23:10.612
муниципальных образований в системе
органов местного самоуправления

01:23:11.145 --> 01:23:15.543
Однако в настоящее время отсутствует
законодательная возможность нахождения

01:23:15.663 --> 01:23:20.020
муниципальных контрольно-счётных органов
как органов внешнего муниципального

01:23:20.100 --> 01:23:24.178
финансового контроля в составе аппаратов
представительных органов местного

01:23:24.298 --> 01:23:25.257
самоуправления.

01:23:26.371 --> 01:23:31.741
В 4указанного Федерального закона Nest
закреплены единые принципы деятельности

01:23:31.902 --> 01:23:35.990
контрольно-счётных органов вне зависимости
от уровня публичной власти.

01:23:36.519 --> 01:23:40.876
В числе этих принципов присутствует
принцип независимости, в том числе и

01:23:40.996 --> 01:23:45.392
организационный и функциональный, что
невозможно соблюсти при нахождении

01:23:45.512 --> 01:23:50.189
муниципальных контрольно-счётных органов в
составе аппаратов представительных органов

01:23:50.349 --> 01:23:51.788
местного самоуправления.

01:23:52.067 --> 01:23:54.146
Невозможность вхождения муниципальных

01:23:54.506 --> 01:23:58.862
контрольных органов. Состав какого-либо
иного органа местного самоуправления

01:23:59.102 --> 01:24:03.739
определяется ещё и тем фактом, что, исходя
из положений Федерального закона от 6

01:24:04.058 --> 01:24:09.734
октября 2003 года, 131 ФЗ об общих
принципах организации местного

01:24:09.854 --> 01:24:12.172
самоуправления в Российской Федерации, ч

01:24:12.891 --> 01:24:18.700
114 — одним из основных признаков.

01:24:19.111 --> 01:24:23.589
Органов местного самоуправления является
наличие у него собственных полномочий по

01:24:23.669 --> 01:24:25.908
решению вопросов местного значения.

01:24:26.108 --> 01:24:30.106
Помимо контрольно-счётного органа
муниципального образования, названный

01:24:30.266 --> 01:24:34.744
закон о местном самоуправлении не
предусматривает возможности создания иных

01:24:34.904 --> 01:24:39.422
органов местного самоуправления,
осуществляющих полномочия внешнего

01:24:39.542 --> 01:24:41.621
муниципального финансового контроля.

01:24:42.034 --> 01:24:45.315
С точки зрения эффективности
функционирования муниципальных

01:24:45.435 --> 01:24:49.517
контрольно-счётных органов нельзя
согласиться с диспозитивностью ч.

01:24:49.677 --> 01:24:56.560
8.3 Федерального закона от 7 февраля 2011
г.6 ФЗ об общих принципах

01:24:56.760 --> 01:24:58.120
организации деятельности.

01:24:58.312 --> 01:25:02.229
контрольно-счётных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных

01:25:02.349 --> 01:25:06.426
образований, согласно которой
контрольносчётный орган муниципального

01:25:06.506 --> 01:25:10.383
образования в соответствии с уставом
муниципального образования или

01:25:10.663 --> 01:25:14.220
нормативно-правовым актом
представительного органа муниципального

01:25:14.340 --> 01:25:17.497
образования может обладать правами
юридического лица.

01:25:17.883 --> 01:25:21.238
Таким образом, в отличие от
контрольносчётных органов субъектов

01:25:21.398 --> 01:25:26.312
Российской Федерации, которые в силу
закона обязаны иметь статус юридического

01:25:26.511 --> 01:25:30.865
лица, контрольносчётные органы
муниципальных образований могут обладать

01:25:30.945 --> 01:25:31.744
таким статусом т

01:25:32.288 --> 01:25:35.886
В случае наличия соответствующего
положения в уставе муниципального

01:25:35.966 --> 01:25:40.883
образования или в нормативно-правовом акте
представительного органа муниципального

01:25:40.962 --> 01:25:45.879
образования. Необходимо отметить, что при
отсутствии у контрольносчётного органа

01:25:45.999 --> 01:25:50.317
муниципального образования статуса
юридического лица возможно возникновение

01:25:50.517 --> 01:25:53.435
проблем с финансированием указанного
органа.

01:25:53.782 --> 01:25:55.495
Так, в соответствии с че?

01:25:55.694 --> 01:25:56.491
Девять из 100.

01:25:56.803 --> 01:26:03.758
34 Федерального закона от 6 октября 2003
года, 131 ФЗ об общих принципах

01:26:03.958 --> 01:26:07.915
организации местного самоуправления в
Российской Федерации Финансовое

01:26:07.995 --> 01:26:12.073
обеспечение деятельности органов местного
самоуправления осуществляется

01:26:12.273 --> 01:26:16.870
исключительно за счёт собственных доходов
бюджетов соответствующих муниципальных

01:26:16.950 --> 01:26:17.629
образований.

01:26:18.120 --> 01:26:21.599
Перечень участников бюджетного процесса
приведён в СТ.

01:26:21.759 --> 01:26:27.718
152 Бюджетного кодекса Российской
Федерации физические лица, а также иные

01:26:27.917 --> 01:26:33.036
субъекты, не имеющие статуса юридического
лица, в данном перечне не указаны.

01:26:33.352 --> 01:26:36.789
В связи с этим ставится под сомнение
возможность финансирования

01:26:36.909 --> 01:26:41.465
контрольно-счётного органа муниципального
образования, не имеющего статуса

01:26:41.584 --> 01:26:46.660
юридического лица за счёт средств местного
бюджета, так как указанный орган не

01:26:46.780 --> 01:26:49.217
является участником бюджетного процесса.

01:26:49.531 --> 01:26:54.693
И нормы Бюджетного кодекса РФ к таким
субъектам не применяются в соответствии с

01:26:55.373 --> 01:26:56.093
2.

01:26:56.549 --> 01:27:03.149
9 Федерального закона от 7 февраля 2011
года, 6 ФЗ об общих принципах организации

01:27:03.469 --> 01:27:07.228
деятельности контрольно-счётных органов
субъектов Российской Федерации и

01:27:07.348 --> 01:27:08.708
муниципальных образований.

01:27:08.788 --> 01:27:12.988
К полномочиям контрольносчётного органа
муниципального образования относятся

01:27:13.588 --> 01:27:18.468
Контроль над исполнением местного бюджета,
экспертиза проектов местного бюджета,

01:27:18.708 --> 01:27:23.828
внешняя проверка годового отчёта об
исполнении местного бюджета, организация и

01:27:23.908 --> 01:27:28.308
осуществление контроля над законностью,
результативностью, эффективностью и

01:27:28.428 --> 01:27:32.788
экономностью использования средств
местного бюджета, а также средств

01:27:33.345 --> 01:27:37.512
получаемых местным бюджетом из иных
источников, предусмотренных

01:27:37.592 --> 01:27:42.119
законодательством Российской Федерации,
контроль над соблюдением установленного

01:27:42.279 --> 01:27:44.843
порядка управления и распоряжения
имуществом

01:27:45.607 --> 01:27:50.084
находящимся в муниципальной собственности,
в том числе охраняемыми результатами

01:27:50.204 --> 01:27:54.521
интеллектуальной деятельности и средствами
индивидуализации, принадлежащими

01:27:54.641 --> 01:27:59.238
муниципальному образованию, оценка
эффективности предоставления налоговых и

01:27:59.318 --> 01:28:00.717
иных льгот и преимуществ

01:28:01.355 --> 01:28:04.201
бюджетных кредитов за счёт средств
местного бюджета

01:28:04.692 --> 01:28:09.492
А также оценка законности предоставления
муниципальных гарантий, поручительств или

01:28:09.652 --> 01:28:14.571
обеспечения исполнения обязательств
другими способами по сделкам, совершаемым

01:28:14.611 --> 01:28:18.851
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями за счёт средств местного

01:28:18.971 --> 01:28:22.811
бюджета имущества, находящегося в
муниципальной собственности.

01:28:23.011 --> 01:28:27.290
Финансово-экономическая экспертиза
проектов муниципальных правовых актов.

01:28:27.900 --> 01:28:31.334
включая обоснованность
финансово-экономических обоснований в

01:28:31.494 --> 01:28:35.686
части касающейся расходных обязательств
муниципального образования

01:28:36.236 --> 01:28:40.831
А также муниципальных программ, анализ
бюджетного процесса в муниципальном

01:28:40.911 --> 01:28:45.187
образовании и подготовка предложений,
направленных на его совершенствование,

01:28:45.307 --> 01:28:49.903
подготовка информации о ходе исполнения
местного бюджета, о результатах

01:28:49.983 --> 01:28:53.659
проведённых контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий и

01:28:53.739 --> 01:28:54.099
направления

01:28:54.498 --> 01:28:58.814
...такой информации в представительный
орган муниципального образования и главе

01:28:58.934 --> 01:29:00.492
муниципального образования.

01:29:00.612 --> 01:29:04.329
Участие в пределах полномочий в
мероприятиях, направленных на

01:29:04.409 --> 01:29:08.644
противодействие коррупции, иные полномочия
в сфере внешнего муниципального

01:29:08.764 --> 01:29:12.161
финансового контроля, установленные
федеральными законами.

01:29:12.732 --> 01:29:17.855
законами субъекта Российской Федерации,
уставом и нормативно-правовыми актами

01:29:17.975 --> 01:29:20.736
представительного органа муниципального
образования

01:29:21.208 --> 01:29:25.493
Контрольно-счётные органы муниципальных
образований вправе осуществлять

01:29:25.573 --> 01:29:29.937
муниципальный финансовый контроль в
отношении органов местного самоуправления

01:29:30.098 --> 01:29:34.943
и муниципальных органов, муниципальных
учреждений, муниципальных унитарных

01:29:35.063 --> 01:29:38.347
предприятий соответствующего
муниципального образования.

01:29:38.547 --> 01:29:43.552
А также иных организаций вне зависимости
от их организационно-правовой формы и

01:29:43.673 --> 01:29:48.478
принадлежности, если они используют
имущество, находящееся в муниципальной

01:29:48.558 --> 01:29:52.202
собственности соответствующего
муниципального образования в отношении

01:29:52.362 --> 01:29:55.606
юридических лиц путём осуществления
проверки соблюдения

01:29:56.342 --> 01:30:01.736
условия получения субсидий, кредитов,
гарантий за счёт средств местного бюджета.

01:30:01.976 --> 01:30:06.532
Формами осуществления муниципального
финансового контроля являются контрольные

01:30:06.811 --> 01:30:09.049
экспертно-аналитические мероприятия.

01:30:09.249 --> 01:30:13.765
При проведении контрольного мероприятия
контрольно-счётным органом составляется

01:30:13.965 --> 01:30:14.964
соответствующий акт

01:30:15.539 --> 01:30:19.217
...который доводится до сведения
руководителей проверяемых органов и

01:30:19.337 --> 01:30:23.734
организаций. На основании акта
контрольно-счётным органом составляется

01:30:23.894 --> 01:30:27.332
отчёт. При проведении
экспертно-аналитического мероприятия

01:30:27.492 --> 01:30:31.170
контрольно-счётным органом составляются
отчёт или заключение.

01:30:31.593 --> 01:30:36.116
При осуществлении внешнего муниципального
финансового контроля должностные лица

01:30:36.236 --> 01:30:40.278
контрольно-счётных органов не вправе
вмешиваться в оперативно-хозяйственную

01:30:40.398 --> 01:30:44.600
деятельность проверяемых органов и
организаций, а также разглашать

01:30:44.720 --> 01:30:48.642
информацию, полученную при проведении
контрольных мероприятий.

01:30:49.105 --> 01:30:53.023
Придавать гласности свои выводы до
завершения контрольных мероприятий и

01:30:53.143 --> 01:30:56.062
составления соответствующих актов и
отчётов.

01:30:56.342 --> 01:31:01.580
Они обязаны сохранять государственную,
служебную, коммерческую и иную охраняемую

01:31:01.700 --> 01:31:06.777
законом тайну, ставшую им известной при
проведении в проверяемых органах и

01:31:06.897 --> 01:31:10.775
организациях контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий.

01:31:11.370 --> 01:31:15.249
Объективно проводить контрольные
экспертно-аналитические мероприятия и

01:31:15.369 --> 01:31:19.729
достоверно отражать их результаты в
соответствующих актах, отчётах и

01:31:19.849 --> 01:31:22.209
заключениях контрольно-счётного органа.

01:31:22.369 --> 01:31:26.928
Контрольно-счётные органы муниципальных
образований обладают определёнными

01:31:27.008 --> 01:31:30.928
механизмами принуждения в случае
обнаружения нарушений бюджетного

01:31:31.048 --> 01:31:31.808
законодательства.

01:31:32.377 --> 01:31:36.535
По результатам проведения контрольных
мероприятий контрольно-счётные органы

01:31:36.695 --> 01:31:41.013
муниципальных образований вправе вносить в
органы местного самоуправления и

01:31:41.133 --> 01:31:46.531
муниципальные органы проверяемые органы и
организации и их должностные лица на

01:31:46.611 --> 01:31:50.889
представление для их рассмотрения и
принятия мер по устранению выявленных

01:31:51.008 --> 01:31:52.328
нарушений и недостатков.

01:31:52.943 --> 01:31:57.299
Предотвращению нанесения материального
ущерба муниципальному образованию или

01:31:57.458 --> 01:32:01.934
возмещению причинённого вреда, по
привлечению к ответственности должностных

01:32:02.093 --> 01:32:07.887
лиц, виновных в допущенных нарушениях, а
также мер по пресечению, устранению и

01:32:08.007 --> 01:32:09.405
предупреждению нарушений.

01:32:09.789 --> 01:32:14.512
Адресат представления в течение одного
месяца со дня его получения обязан

01:32:14.592 --> 01:32:18.275
уведомить в письменной форме
контрольно-счётный орган муниципального

01:32:18.395 --> 01:32:22.678
образования о принятых по результатам
рассмотрения представления решениях и

01:32:22.798 --> 01:32:26.200
мерах в тех случаях, когда выявляются
нарушения.

01:32:26.698 --> 01:32:30.389
требующее безотлагательных мер по их
пресечению и предупреждению

01:32:31.068 --> 01:32:34.666
А также в случае воспрепятствования
проведению должностными лицами

01:32:34.786 --> 01:32:39.063
контрольно-счётных органов муниципальных
образований контрольных мероприятий

01:32:39.222 --> 01:32:43.899
названные органы вправе направить в органы
государственной власти и в государственные

01:32:44.019 --> 01:32:48.336
органы субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления и

01:32:48.456 --> 01:32:49.815
муниципальные органы.

01:32:50.335 --> 01:32:54.778
проверяемые органы организации и их
должностным лицам соответствующие

01:32:54.899 --> 01:32:59.942
предписания. При этом такое предписание
контрольно-счётного органа муниципального

01:33:00.022 --> 01:33:04.105
образования должно в обязательном порядке
содержать указания на конкретные

01:33:04.265 --> 01:33:08.468
допущенные нарушения и конкретные
основания вынесения предписания.

01:33:08.993 --> 01:33:13.192
Предписание контрольно-счётного органа
муниципального образования подлежит

01:33:13.272 --> 01:33:15.631
исполнению в установленные в нём сроки.

01:33:15.831 --> 01:33:20.469
В случае, если при проведении контрольных
мероприятий выявлены факты незаконного

01:33:20.629 --> 01:33:25.708
использования средств бюджета субъекта
Российской Федерации или местного бюджета.

01:33:25.959 --> 01:33:30.200
А также средств бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда

01:33:30.280 --> 01:33:35.123
субъекта РФ, в которых усматриваются
признаки преступления или коррупционного

01:33:35.283 --> 01:33:39.605
правонарушения, контрольно-счётный орган в
установленном порядке незамедлительно

01:33:39.805 --> 01:33:44.007
передаёт материалы контрольных мероприятий
в правоохранительные органы.

01:33:44.475 --> 01:33:48.595
Деятельность контрольно-счётных органов
муниципальных образований основана на

01:33:48.715 --> 01:33:53.035
принципах открытости и доступности
информации о результатах их деятельности.

01:33:53.638 --> 01:33:57.999
Для реализации указанных принципов
контрольно-счётные органы муниципальных

01:33:58.119 --> 01:34:02.601
образований на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети

01:34:02.721 --> 01:34:07.602
Интернет в своих официальных изданиях или
в других средствах массовой информации

01:34:07.842 --> 01:34:12.084
публикуют информацию о проведённых
контрольных и экспертно-аналитических

01:34:12.164 --> 01:34:12.964
мероприятиях.

01:34:13.607 --> 01:34:18.530
выявленных при их проведении нарушениях,
внесённых в представлениях и предписаниях,

01:34:18.850 --> 01:34:24.253
а также о принятых по ним решениях и мерах
Контрольно-счётные органы муниципальных

01:34:24.373 --> 01:34:29.095
образований ежегодно подготавливают отчёты
о своей деятельности в представительный

01:34:29.215 --> 01:34:30.816
орган местного самоуправления

01:34:31.444 --> 01:34:35.717
Указанные отчёты контрольно-счётных
органов публикуются в средствах массовой

01:34:35.837 --> 01:34:39.950
информации или размещаются в сети Интернет
только после их рассмотрения

01:34:40.189 --> 01:34:41.747
представительными органами.

01:36:03.571 --> 01:36:08.375
Уважаемые студенты, я благодарю всех, кто
принял участие в нашем лекционном занятии,

01:36:08.375 --> 01:36:11.457
и желаю всем успешного усвоения данного
материала.

01:36:11.858 --> 01:36:14.380
Всего доброго, до скорых встреч.